立法為騎手加裝“安全鎖”

丁賢

“禮讓行人、佩戴安全頭盔、不得手持接聽電話”……2月26日，全新修訂的《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》以法律形式對(duì)這些行為進(jìn)行了明確。在個(gè)人素質(zhì)之上再加法律約束，能否打破困住外賣小哥的“系統(tǒng)”，幫助騎手們加上“安全鎖”？

管理短板如何破？

非機(jī)動(dòng)車作為市民重要的交通工具，涉及千家萬戶，關(guān)乎日常生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，本市非機(jī)動(dòng)車管理領(lǐng)域面臨的主要問題發(fā)生了較大變化。

快遞、外賣以及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，但行業(yè)主體責(zé)任以及行業(yè)主管部門、管理手段不明確，存在管理短板;相關(guān)從業(yè)人員交通安全意識(shí)薄弱，闖紅燈、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為屢見不鮮，成為影響道路交通安全的重要因素;電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售和使用、充電環(huán)節(jié)存在諸多不規(guī)范問題，導(dǎo)致火災(zāi)事故呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理……如何給非機(jī)動(dòng)車戴好“安全帽”？現(xiàn)行政府規(guī)章難以滿足非機(jī)動(dòng)車管理面臨的新情況、新問題，尤其是安全管理需求，此時(shí)，地方立法便凸顯出其必要性。地方立法進(jìn)一步聚焦非機(jī)動(dòng)車交通、消防等安全管理，為提升精細(xì)化管理水平、確保城市運(yùn)行安全，提供更加有力的法治保障。

自2020年11月底市人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議條例草案，至2021年2月市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過，條例草案在三個(gè)月內(nèi)共經(jīng)歷了三次審議，包括一次分組審議和兩次大會(huì)審議，體現(xiàn)了市人大常委會(huì)對(duì)本條例的高度重視，做到了研究充分、審議充分和修改充分。

“安全”是重中之重

目前上海電動(dòng)自行車保有量約1000萬輛，實(shí)際使用量約800萬輛，非機(jī)動(dòng)車充電亂象、交通違法等一度成為城市治理的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。于是，“安全”成了這部地方性法規(guī)的立法重要目的，各項(xiàng)條款的打磨都是為了保障非機(jī)動(dòng)車的通行安全和消防安全。

實(shí)施全鏈條閉環(huán)管理。條例立足電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展和日常使用中存在的突出問題，對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、通行及安全管理各環(huán)節(jié)、全鏈條進(jìn)行規(guī)范。

保障非機(jī)動(dòng)車路權(quán)。條例規(guī)定了政府、部門及有關(guān)社會(huì)主體在規(guī)劃、建設(shè)非機(jī)動(dòng)車通行、停放場(chǎng)所和充電設(shè)施以及完善互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理方面的具體職責(zé)，并聚焦電動(dòng)自行車停放和充電問題強(qiáng)化消防安全管理。

強(qiáng)化配送行業(yè)電動(dòng)自行車交通安全管理。近年來，快遞、外賣等網(wǎng)約配送行業(yè)電動(dòng)自行車道路交通違法現(xiàn)象較為突出，社會(huì)反響較大。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，條例進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)快遞、外賣等網(wǎng)約配送企業(yè)交通安全和消防安全管理責(zé)任的要求，同時(shí)又兼顧了市民需要和相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況。

營造多方共治的治理格局。條例明確了政府各部門的監(jiān)管職責(zé)，建立了綜合性、跨部門的協(xié)同管理體制，規(guī)定了非機(jī)動(dòng)車相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任、非機(jī)動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律責(zé)任等，并鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與非機(jī)動(dòng)車安全管理志愿服務(wù)，體現(xiàn)了社會(huì)共治的理念。

多措并舉促共治

非機(jī)動(dòng)車管理并非單一部門的責(zé)任，條例所說的非機(jī)動(dòng)車不僅包括外賣小哥騎的車，還包括共享單車、小區(qū)電動(dòng)車等，需要各方協(xié)作配合、各司其責(zé)。

推動(dòng)多方參與。由于非機(jī)動(dòng)車安全管理涉及諸多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，需要社會(huì)參與，加強(qiáng)協(xié)作配合。條例對(duì)政府、部門、行業(yè)組織等相關(guān)主體的責(zé)任作了明確：明確市、區(qū)人民政府對(duì)非機(jī)動(dòng)車安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé);要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)非機(jī)動(dòng)車安全宣傳教育和規(guī)范停放、安全充電等管理工作;明確公安、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、道路運(yùn)輸、郵政管理、消防救援、城管執(zhí)法等部門的非機(jī)動(dòng)車安全管理相關(guān)職責(zé)，并建立信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管;規(guī)定非機(jī)動(dòng)車相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督會(huì)員單位依法從事非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售活動(dòng)或者在經(jīng)營活動(dòng)中安全使用非機(jī)動(dòng)車。

強(qiáng)化源頭治理。為了從源頭上減少各類安全隱患，條例從非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)入手加強(qiáng)規(guī)范管理。明確在本市生產(chǎn)、銷售的非機(jī)動(dòng)車以及電動(dòng)自行車的蓄電池、充電器等產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn);按照國家有關(guān)規(guī)定，明確電動(dòng)自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求，取代現(xiàn)行產(chǎn)品目錄管理;明令禁止拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車以及相關(guān)經(jīng)營行為;規(guī)定電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)（電動(dòng)）輪椅車、人力三輪車應(yīng)當(dāng)經(jīng)登記取得非機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，自行車、殘疾人手搖輪椅車實(shí)行自愿登記，并規(guī)定對(duì)從事快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動(dòng)的電動(dòng)自行車核發(fā)專用號(hào)牌;明確公安機(jī)關(guān)為公眾辦理非機(jī)動(dòng)車登記提供便利;規(guī)定專用號(hào)牌電動(dòng)自行車安全技術(shù)檢查制度，即專用號(hào)牌電動(dòng)自行車自登記之日起每滿五年的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)檢查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)電動(dòng)自行車的制動(dòng)器、動(dòng)力裝置等安全性能進(jìn)行檢查。

加強(qiáng)慢行交通規(guī)劃建設(shè)。非機(jī)動(dòng)車安全有序通行離不開完善的道路交通設(shè)施和良好的駕駛習(xí)慣。在通行設(shè)施方面，條例立足于打通慢行交通堵點(diǎn)，規(guī)定相關(guān)部門、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域慢行交通及配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，完善系統(tǒng)、連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò);針對(duì)交通安全隱患較大的道路，優(yōu)化非機(jī)動(dòng)車通行條件。在道路通行方面，條例明確了非機(jī)動(dòng)車號(hào)牌使用和一般通行規(guī)則，并對(duì)電動(dòng)自行車等車輛的通行作出特別規(guī)定，包括電動(dòng)自行車駕駛?cè)撕统俗藛T應(yīng)當(dāng)佩戴頭盔、低能見度情況下行駛時(shí)開啟燈光、不得連續(xù)及長時(shí)間鳴喇叭等。

規(guī)范停放秩序。為了加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放秩序管理，在停放資源方面，條例明確區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制本區(qū)非機(jī)動(dòng)車道路停放點(diǎn)的設(shè)置規(guī)劃，并指定專門管理力量負(fù)責(zé)停放點(diǎn)設(shè)置和日常管理工作，交通集散地和人員流動(dòng)較多場(chǎng)所以及住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。在停放行為管理方面，條例明確非機(jī)動(dòng)車道路停放行為規(guī)范以及沿街單位的管理義務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理方面，條例明確總量調(diào)控的要求，建立車輛投放動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求企業(yè)做好日常調(diào)度和停放清理工作。

強(qiáng)化新業(yè)態(tài)管理。為了進(jìn)一步強(qiáng)化快遞、外賣行業(yè)電動(dòng)自行車交通安全管理，條例設(shè)定了快遞企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)的安全管理責(zé)任，包括建立健全內(nèi)部交通安全管理制度，開展安全教育和培訓(xùn)，督促駕駛?cè)税踩?、?guī)范使用車輛，合理確定配送路線、時(shí)間等;注重發(fā)揮行業(yè)組織作用，制定行業(yè)安全自律公約，制定規(guī)范指引，統(tǒng)一相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取行業(yè)懲戒措施;落實(shí)專用號(hào)牌管理要求，明確從事快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動(dòng)的電動(dòng)自行車必須使用專用號(hào)牌;明確網(wǎng)約配送協(xié)議的示范文本由市公安局會(huì)同相關(guān)部門制定和公布。

防范火災(zāi)事故。為預(yù)防和減少電動(dòng)自行車火災(zāi)事故發(fā)生，條例從多個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化消防安全管理：在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)和禁止拼裝、加裝、改裝的規(guī)定中，突出對(duì)電動(dòng)自行車蓄電池、充電器的管理;疏堵結(jié)合，推動(dòng)住宅小區(qū)非機(jī)動(dòng)車集中停放和充電設(shè)施建設(shè);明確禁止電動(dòng)自行車停放、充電的重點(diǎn)區(qū)域，包括疏散通道、安全出口、人員密集場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域等;并明確相關(guān)企業(yè)的消防安全責(zé)任。

實(shí)施綜合治理。條例通過宣傳教育、保險(xiǎn)、信用等多種手段，強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車安全綜合治理。推動(dòng)社會(huì)各方積極開展非機(jī)動(dòng)車安全管理相關(guān)法律、法規(guī)和安全常識(shí)的宣傳、教育;鼓勵(lì)投保非機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)、人身傷害保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn);明確將非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕拖嚓P(guān)企業(yè)違法信息納入公共信用信息平臺(tái)的具體情形;規(guī)范非機(jī)動(dòng)車廢舊電池和車輛回收行為。

嚴(yán)格責(zé)任追究。條例堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，明確了非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的處罰規(guī)定，細(xì)化了非機(jī)動(dòng)車道路交通違法行為的處罰情形，規(guī)定了信息化執(zhí)法手段，并明確了相關(guān)單位不履行非機(jī)動(dòng)車安全管理義務(wù)等的法律責(zé)任，以及相關(guān)行政管理部門有關(guān)失職瀆職行為的責(zé)任。

法律的生命力在于實(shí)施。執(zhí)行好條例，需要政府部門和執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法定職權(quán)和執(zhí)法程序，也需要廣大道路交通參與者自覺學(xué)法、遵法、守法。