國家“十四五”規(guī)劃綱要中的上海元素

張兆安

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，趁勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在這個時期，我國要推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。

“十四五”規(guī)劃綱要對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面和上上下下的總體部署，其實都與上海未來發(fā)展緊密相關，尤其是在一些發(fā)展領域還直接相關，那就是在“十四五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確部署的上海任務，因此，也可以稱之為上海元素。

在第二篇“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”中，規(guī)劃綱要提出要建設重大科技創(chuàng)新平臺，其中要支持上海形成國際科技創(chuàng)新中心，建設上海張江綜合性國家科學中心。

在第三篇“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟崛起”中，規(guī)劃綱要提出要建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡效率和運營效率，其中涉及交通強國建設工程中要建設成都重慶至上海沿江高鐵、上海經(jīng)寧波至合浦沿海高鐵，還要基本建成長三角軌道交通網(wǎng)、建設長三角世界級港口群、建設洋山港區(qū)小洋山北側(cè)、建設長三角世界級機場群等。

在第四篇“形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局”中，規(guī)劃綱要提出要推動進出口協(xié)同發(fā)展，辦好中國國際進口博覽會等展會。

在第九篇“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中的任務就更多了，規(guī)劃綱要明確提出要提升長三角一體化發(fā)展水平，要瞄準國際先進科技能力和產(chǎn)業(yè)體系，加快建設長三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，提高長三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動全國發(fā)展能力;要加快基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)長三角地級及以上城市高鐵全覆蓋，推進港口群主一體化治理;要打造虹橋國際開放樞紐，強化上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)開放型經(jīng)濟集聚功能;要加快公共服務便利共享，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源布局;要推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū);要鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)等。

當然，除了以上已經(jīng)明確的上海任務之外，還可以在全國經(jīng)濟社會發(fā)展任務中找到一些上海印記，而在這些上海印記中有些是上海承擔的國家戰(zhàn)略，有的是走在全國前列的，有的是需要持續(xù)推進的，有的還要在全國起到示范引領作用。例如，按照中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，著力強化“四大功能”，全面深化“五個中心”建設，取得“三大任務、一大平臺”新突破，還有打造“四大品牌”和做強做優(yōu)“五型經(jīng)濟”等。又如，加快促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、自貿(mào)區(qū)建設的先行先試、綜合保稅區(qū)高水平開放、國際貿(mào)易“單一窗口”建設、提高國際雙向投資水平等;集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“上海方案”落地見效，先進制造業(yè)核心競爭力提升，國際消費中心城市建設，未來產(chǎn)業(yè)謀劃，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。再如，構建一流營商環(huán)境、完善營商環(huán)境評價體系、深入推進“一網(wǎng)通辦”、推行“證照分離”和“照后減證”改革等;全力優(yōu)化戰(zhàn)略布局，推進五個新城建設，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，夯實社會治理基層基礎，增進民生福祉等。

總而言之，全國“十四五”時期的目標任務已經(jīng)明確，上海要按照習近平總書記和中央對上海發(fā)展的各項要求，不僅要奮力推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事業(yè)，而且要為全國經(jīng)濟社會發(fā)展作出上海貢獻。

（作者系全國人大代表，民建中央委員、經(jīng)濟委員會副主任，民建上海市委副主委，上海社會科學研究院研究員）