把重大任務(wù)落實好 把民生實事推進好

王海燕

3月5日，十三屆全國人大四次會議在北京舉行。今年是建黨百年，又是“十四五”開局之年，特殊之年的兩會備受關(guān)注。

代表們認為，政府工作報告、“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要擘畫了今年、未來五年乃至更長時期的奮斗藍圖和工作推進施工圖。圍繞政府工作報告，上海團的代表積極審議、獻計獻策。

代表們表示，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊密結(jié)合上海實際，把中央賦予上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)落實好，把事關(guān)人民群眾福祉的民生實事推進好，奮力創(chuàng)造新奇跡、不斷展現(xiàn)新氣象，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興

激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力是關(guān)鍵

“脫貧攻堅戰(zhàn)是人類歷史上的一次壯舉?！比珖舜蟠?、復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏說，我國通過動員高校教育資源實現(xiàn)教育扶貧，取得了顯著成效，讓許多戶籍和學(xué)籍都在貧困縣但成績優(yōu)異的孩子，實現(xiàn)來到城市里上大學(xué)的夢想?！斑@些來自貧困地區(qū)的年輕人大學(xué)畢業(yè)后，改變的是個人和整個家庭的命運。”

“鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生活力?！倍」夂甏碚f，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)步入正軌、造血機能初步完善的情況下，要研究謀劃幫扶企業(yè)的退出機制，讓企業(yè)有余力和精力投入到更多“萬企幫萬村”行動中。

“脫貧收官不收隊，我國距離擺脫多維貧困還有很長的路?！倍」夂甏碚f：“從人類歷史發(fā)展維度來看，教育一直是阻隔貧困在代際間傳遞、切斷貧困循環(huán)的必由之路，賦予年輕人一技之長的職業(yè)教育尤為重要。智力扶貧的優(yōu)勢在于‘造血。年輕人只有回到當(dāng)?shù)兀拍軒拥胤疆a(chǎn)業(yè)，并形成示范效應(yīng)，帶領(lǐng)更多人脫貧。”

然而事實上，很多接受過教育的年輕人面臨著“回不去”的尷尬。究其原因，是他們所學(xué)的專業(yè)和技能在貧困地區(qū)無“用武之地”。

丁光宏代表建議，要讓年輕人回得去，需提升職業(yè)教育的精準度，建立把學(xué)生個人技能、家庭愿望以及當(dāng)?shù)刭Y源稟賦對接起來的培養(yǎng)方案，形成全生命周期的職業(yè)教育計劃?！叭瞬排囵B(yǎng)應(yīng)實現(xiàn)東西協(xié)同，依靠東部職業(yè)院校的‘輸血與西部職業(yè)院校自身的‘造血，形成個體、職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相互促進的良性發(fā)展格局?！?/p>

關(guān)鍵詞： 全過程民主

以生動實踐豐富“全過程民主”的時代內(nèi)涵

“全過程民主”寫入全國人大組織法，讓全國人大代表、上海市長寧萍聚工作室黨支部書記、上海市居村協(xié)會會長朱國萍感到驚喜，又在意料之中。“基層立法聯(lián)系點正是‘全過程民主的實踐基地?！痹谥靽即砜磥?，從傳統(tǒng)的自上而下的社區(qū)管理，到新時代人民當(dāng)家作主的社會治理，“全過程民主”就是開啟這種轉(zhuǎn)變的一把“金鑰匙”，也是做好進入新階段群眾工作的“法寶”。

政府工作報告提出，要切實增進民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平。加強和創(chuàng)新社會治理，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。

全國人大代表、東方國際集團東方國際創(chuàng)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理王偉到過虹橋街道這個基層立法聯(lián)系點，與居民群眾聊過?！袄习傩沼腥魏蜗敕ǎ伎梢栽谶@里訴說，并且原汁原味傳遞上去”，她覺得，“這個聯(lián)系點接地氣、聚民智！把‘民主融入到百姓生活具體而微的實事中”。

“這意味著，‘全過程民主重要理念形成法律?！比珖舜蟠?、全國人大常委會法工委主任沈春耀說，“一法一規(guī)則”是關(guān)于國家根本政治制度的組織制度、工作制度、會議制度和工作程序的基本法律，是人大自身的活動規(guī)則、準則。這次修改集中體現(xiàn)了國家根本政治制度在實踐中取得的新成果、新經(jīng)驗、新認識，體現(xiàn)了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一”，體現(xiàn)了“全過程民主”等新思想、新理念。

不少代表談到，基層立法聯(lián)系點的實踐充分證明，“全過程民主”不僅僅體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)在代表履職的整個過程;不僅體現(xiàn)在人代會會議期間，同樣也體現(xiàn)在人代會的閉會期間;不僅體現(xiàn)在立法、決定等各個環(huán)節(jié)，更體現(xiàn)在各項工作、各項事業(yè)的貫徹、實施、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等全流程上。

全國人大代表、市人大常委會主任蔣卓慶說，下一步，上海市人大要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照市委要求，不斷增強彰顯制度優(yōu)勢的堅定性，全面貫徹“全過程民主”，促進基層立法聯(lián)系點從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法和宣傳普法不斷拓展深化;充分發(fā)揮人大代表作用，積極暢通社情民意反映渠道，以地方基層的生動實踐豐富“全過程民主”的時代內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞： 雙循環(huán)

提升新供給 補缺新消費

“很多年前我們經(jīng)常用一個詞，‘適銷對路，今天也是一樣道理，供給要跟上需求發(fā)展的變化，要根據(jù)人民群眾對美好生活的向往，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)。”全國人大代表、民建上海市委副主委、上海社科院研究員張兆安說。

供需“高水平動態(tài)平衡”是一個相互影響的結(jié)果，既要從兩端分頭著力，亦要予以通盤考量。在張兆安代表看來，僅僅談?wù)摻鼉赡觐l頻提及的“促消費”，就至少要考量多個層次：首先要讓人“有錢消費”，這需要不斷提高居民收入，特別是完善收入分配制度;其次要“敢于消費”，通過不斷提升社會保障水平，解除居民的后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，還要“樂于消費”——提供的商品、服務(wù)應(yīng)當(dāng)能夠激起人們的消費欲望，而這就與新的供給密不可分。

在全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清看來，提振消費、擴大內(nèi)需，也可從農(nóng)村和城市兩個維度考量各自的著力點。農(nóng)村更多強調(diào)“開源”，通過健全城鄉(xiāng)流通體系，把始于城市的電商、快遞等大規(guī)模導(dǎo)入農(nóng)村，將顯著提升縣鄉(xiāng)的消費能級。城市則強調(diào)“補缺”，尤其是新消費補缺?！叭绻狈ν＼噲觥⒊潆姌?、換電站等設(shè)施，汽車消費特別是新能源車消費潛力就無法釋放?！?/p>

邵志清代表認為，當(dāng)戰(zhàn)略重心從國外市場轉(zhuǎn)移到國內(nèi)大市場后，原先更多以擴大產(chǎn)能為目的、以產(chǎn)業(yè)投資為主的投資結(jié)構(gòu)也要順勢而動，看到基建和新基建的巨大需求，以及民生領(lǐng)域的改善型需求，“不能只看到增量，不管存量”。

促進雙循環(huán)、提升大循環(huán)，均需要樞紐型的平臺載體。全國人大代表、上海港國際客運中心開發(fā)有限公司總經(jīng)理徐玨慧就航運樞紐問題呼吁，長三角應(yīng)在上海國際航運中心建設(shè)基礎(chǔ)上，共建輻射全球的航運樞紐，并進一步發(fā)展國際中轉(zhuǎn)，尤其是沿海捎帶業(yè)務(wù)和集裝箱中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，鼓勵沿江、沿海及國際貨物在特殊綜保區(qū)與本地貨物進行中轉(zhuǎn)和集拼，進一步優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，以形成雙循環(huán)的關(guān)鍵鏈接。

關(guān)鍵詞： 科技創(chuàng)新

在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比例是體現(xiàn)一個地區(qū)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力的核心指標之一。而這一比例在上海，已連續(xù)三年超過4%。

全國人大代表、中科院院士、中科院上海營養(yǎng)與健康研究所所長李林指出，上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，打造張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，必須承擔(dān)起先行先試責(zé)任，進一步充實基礎(chǔ)研發(fā)投入，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

在全國人大代表、中科院院士王建宇看來，“基礎(chǔ)研究是一項‘坐冷板凳的工作，需要有潛心研發(fā)的環(huán)境和氛圍，有坐得起‘冷板凳的從容”。他認為，國家應(yīng)該為從事基礎(chǔ)研究、可能會長期“坐冷板凳”的科研工作者提供更持續(xù)穩(wěn)定的支持?！盎A(chǔ)研究不僅事關(guān)技術(shù)研發(fā)，更是一個悉心培育高精尖人才成長的過程?！?/p>

作為一名生活、工作在長三角區(qū)域的科技工作者，全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長許寧生時常感受到這種壓力，并深感“要讓科技成果真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，光靠科研院所和科研人員還不夠”。

“在加快探索跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制、構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新共同體的進程中，長三角應(yīng)率先走在前列。”許寧生代表說，長三角地區(qū)具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完備、市場潛力大等特點，而處于長三角城市群中心的上海將發(fā)揮積極作用。

“在支持企業(yè)科技創(chuàng)新方面，稅收具有天然的經(jīng)濟職能?！比珖舜蟠?、立信會計師事務(wù)所董事長朱建弟建議，將可享受稅收優(yōu)惠政策的主體從科研機構(gòu)和高校進一步拓寬至各類市場主體，充分發(fā)揮稅收政策的經(jīng)濟杠桿作用。

關(guān)鍵詞： 數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推動“數(shù)權(quán)”向地方下放

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)下已成為重要的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)能否流通、如何流通，成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須要解決的問題。

“關(guān)鍵是要開放數(shù)據(jù)和場景，為在線新經(jīng)濟企業(yè)量身定制公共數(shù)據(jù)定點開放的專門政策，充分釋放數(shù)據(jù)新要素紅利。”全國人大代表、上海市政府副秘書長陳鳴波建議，加強跨區(qū)域、跨部門、跨層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)、終端等，分類出臺全國性建設(shè)導(dǎo)則與標準規(guī)范，推動“數(shù)權(quán)”向地方下放。

“大量實踐證明，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以提升8%到13%的利潤率，‘燈塔工廠的提升效果更為明顯，運營指標平均提升了50%—60%?！比珖舜蟠?、上海華誼集團股份有限公司總裁王霞說，企業(yè)試點數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果顯著，解決了以往過分依賴“老法師”，靠人力判斷的不確定性、耗時久等問題。

截至2020年10月，全球54家“燈塔工廠”中，中國有16家。在王霞代表看來，我國雖有完整的工業(yè)體系、較強大的制造業(yè)和較發(fā)達的信息產(chǎn)業(yè)，但人均工業(yè)增加值僅為美國的1/3、日本的1/4，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的提升空間還很大。數(shù)字化人才匱乏、社會咨詢服務(wù)不足，正成為我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化亟待解決的問題。

“過去一年的疫情防控讓老百姓切身感受到了健康碼、云計算、大數(shù)據(jù)等智慧手段的作用?！敝靽即碚f，數(shù)字化發(fā)展的成果已開始深入社區(qū)。但她也發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化的“最后一公里”想要做得好，“用腦”和“用心”都不能少。

“老年人使用智能設(shè)備，不是不會用、拒絕用，而是有時候?qū)嵲诳床磺迤聊簧系淖?，怕按錯按鈕。”她建議數(shù)字化、智能化的同時也要考慮“人性化”，比如在老人較多的醫(yī)院，在智能設(shè)備旁配一名工作人員進行指導(dǎo)，“這樣，數(shù)字時代的老百姓才會真正有幸福感、獲得感”。

關(guān)鍵詞： 進博會

進一步推動對外貿(mào)易提質(zhì)增效

“中國開放的大門只會越開越大，進博會的成功舉辦就是最好證明?！比珖舜蟠聿芸煞舱f，政府工作報告謀劃的今年重點工作中，在“實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)”一項中再次提出要辦好進博會等重大展會，發(fā)出了更加明確的信號。

已經(jīng)舉辦的三屆進博會，累計意向成交額步步高升，各國企業(yè)參展十分踴躍。全國人大代表、東浩蘭生集團上海外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽有限公司副總經(jīng)理章偉民建議，接下來要在促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、提升質(zhì)量、研究RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）標準等重要方面下功夫，進一步推動對外貿(mào)易提質(zhì)增效。

“商務(wù)部及地方商務(wù)行政部門亟須精確掌握進出口企業(yè)國別、商品市場和結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等海關(guān)微觀數(shù)據(jù)，并根據(jù)企業(yè)的具體進出口情況精準落實穩(wěn)外貿(mào)政策，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善外貿(mào)環(huán)境、強化政策保障?！闭聜ッ翊碇赋?，目前海關(guān)提供的綜合數(shù)據(jù)過于宏觀，國家外匯管理局等部門相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布間隔較長，與海關(guān)的數(shù)據(jù)也有一定統(tǒng)計誤差，不利于精準施策。

“進博會是全球第一個以進口為主題的國家級綜合展會，作為展會業(yè)態(tài)新模式，缺乏可供借鑒的全套先進經(jīng)驗，放大進博會溢出效應(yīng)仍處于不斷探索中。”王偉代表指出，當(dāng)前還存在溢出帶動效應(yīng)的承載主體有待優(yōu)化、溢出效應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施有待完善、貿(mào)易便利化政策的創(chuàng)新性有待增強等不足。

“作為承接放大進博會溢出帶動效應(yīng)的主力軍，上海有56個‘6+365常年展示交易服務(wù)平臺，這些平臺三年來在引進展商、展品、進口額等方面均有明顯增長?！蓖鮽ゴ碚f，但現(xiàn)有各類常年展示交易平臺體系仍存在不足，主平臺沒有形成有效的以點帶面、協(xié)同發(fā)展的信息、產(chǎn)品、技術(shù)、模式等傳導(dǎo)機制，聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的能級還要進一步提升。

她建議聚焦打造重點項目平臺，通過完善跨境電商新零售與跨國采購新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成批發(fā)零售相結(jié)合、平臺內(nèi)外相結(jié)合、境內(nèi)境外相結(jié)合、線上線下相結(jié)合的新型貿(mào)易方式，使之成為國家進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)項目。

關(guān)鍵詞： 長三角一體化

瓶頸和壁壘有待從一體化機制上謀求突破

許寧生代表表示，不論是“從0到1”的原創(chuàng)性突破，還是“從1到100”的成果轉(zhuǎn)化落地、“從100到100萬”的規(guī)模化量產(chǎn)，要打通這一“全鏈條”，加快探索跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制、構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新共同體是必由之路，長三角應(yīng)率先走在前列。

“在現(xiàn)有行政區(qū)劃框架體系下，完善區(qū)域科技創(chuàng)新一體化頂層設(shè)計迫在眉睫。”他建議，要建立更強有力的協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)籌機構(gòu)，圍繞國際前沿科技和瓶頸難題，組織、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)科研單位、科研人員參與項目、開展合作。同時，要牢牢抓住有牽引力的重大項目，合力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，還要深化探索國家實驗室的聯(lián)動。

王霞代表談到，加快打造世界級石化制造業(yè)集群，長三角有優(yōu)勢。她建議，長三角地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌謀劃石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要考慮產(chǎn)品鏈上下游的互供，也要考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的差異化。同時，要加快化工園區(qū)整合、轉(zhuǎn)型、提升，加強化工新材料、專用化學(xué)品和高端復(fù)合材料的配套，更好服務(wù)長三角電子信息、汽車制造、航天航空等先進制造業(yè)發(fā)展。

不過，在跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方面，目前也存在著一些瓶頸和壁壘，有待從一體化機制上謀求突破。全國人大代表、中國移動上海公司董事長、總經(jīng)理陳力呼吁，長三角要形成“新基建”共建共享機制，通過多地聯(lián)手優(yōu)化政策供給，支持和鼓勵各建設(shè)主體之間建立戰(zhàn)略合作，破解投資難題，實現(xiàn)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)共建共享，降低建設(shè)成本，提升效率和效能。

王偉代表提出，應(yīng)該借助舉辦進博會及打造虹橋國際開放樞紐之機，構(gòu)建“立體互聯(lián)互通”的物流體系和順暢通達長三角、全國乃至亞太的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多層次立體化協(xié)同鏈接。