海淀：政策先行，產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新驅(qū)動

白玉潔 徐鑫 白玉潔

開欄語

2021年北京市政府工作報告指出，“十四五”時期，北京將高標準推進“兩區(qū)”建設(shè)——“國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”和“中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)”，為新北京高質(zhì)量發(fā)展注入強大生命力，打造北京改革開放新高地?！吨嘘P(guān)村》雜志聚焦北京“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃和成就，特開設(shè)“北京·兩區(qū)建設(shè)”專欄，報道新時期下北京“十四五”建設(shè)，見證北京成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，打造新經(jīng)濟高速發(fā)展的動力引擎之路。

3月18日，海淀區(qū)召開“兩區(qū)”建設(shè)工作新聞發(fā)布會，就日前印發(fā)的《關(guān)于促進中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干支持政策》進行了詳細介紹和解讀。

“兩區(qū)”即“國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)”?！皟蓞^(qū)”建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、長期性的決策部署，是中央支持北京開放發(fā)展的重大政策，是推動首都對外開放新時期再出發(fā)的主引擎。

作為中國創(chuàng)新要素最集中、最優(yōu)質(zhì)、營商環(huán)境最完善的區(qū)域，海淀區(qū)在這一歷史機遇中將如何謀劃，如何集中發(fā)力，下好全區(qū)發(fā)展一盤棋，我們將從政策發(fā)布、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新資源三方面為大家解讀。

政策先行

10類38條硬核支持措施發(fā)布

發(fā)布會上，中關(guān)村科學(xué)城、海淀區(qū)金融辦、人力社保局、房管局、宣傳部等相關(guān)部門分別對《關(guān)于促進中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干支持政策》中10類38項政策進行了解讀。這10類政策將重點支持人工智能產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、游戲和電競產(chǎn)業(yè)、金融科技產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)研發(fā)能力提升、國際化水平提高、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，人才培育和引進。

其中中關(guān)村科學(xué)城牽頭制定的20項支持政策已全面實施。包括大力支持企業(yè)圍繞人工智能芯片、核心算法等基礎(chǔ)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)開展公關(guān)，大力支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。本次發(fā)布的政策覆蓋小微企業(yè)、高成長企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)化平臺和項目全生命周期，助力海淀打造一個持續(xù)升級的創(chuàng)新“雨林生態(tài)”。

海淀區(qū)金融辦副主任丁朝霞提出海淀將在金融領(lǐng)域“打造全球創(chuàng)業(yè)投資中心、擴大金融領(lǐng)域開放、推進金融科技深度融合創(chuàng)新、強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟”4大工作目標，對符合條件的總部型金融機構(gòu)和新設(shè)金融機構(gòu)給予一次性資金補助或購房、租房補貼，對在海淀組團區(qū)域內(nèi)新設(shè)立或新遷入的外資金融機構(gòu)給予最高500萬元的獎勵。支持金融科技底層關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，支持金融科技領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持拓展金融科技應(yīng)用場景，對區(qū)域內(nèi)新設(shè)立或新遷入的股權(quán)投資基金或管理機構(gòu)給予房租補貼，對在海淀組團成功實現(xiàn)退出的基金管理人，根據(jù)其在京實際投資規(guī)模給予激勵。

創(chuàng)新之道，唯在得人。在聚集人才，夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)方面，海淀區(qū)人力社保局提出5項具體措施：在海淀組團內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型總部企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等科技創(chuàng)新主體工作的人才，符合條件的可申請辦理《北京市工作居住證》。同時通過國內(nèi)高層次人才引進政策、高端領(lǐng)軍人才正高級職稱評審“直通車”政策、人才住房保障政策以及優(yōu)化外國人來華工作許可辦理流程，為各類人才在海淀干事創(chuàng)業(yè)提供更有力的支持。2020年2月10日，中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)“人才E+”工作站在中關(guān)村壹號正式揭牌。海淀區(qū)委常委、組織部部長、區(qū)人才辦主任張若冰在揭牌儀式上表示，人才是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性資源，推進“兩區(qū)”建設(shè)和科學(xué)城北區(qū)建設(shè)，尤其需要人才的支撐和引領(lǐng)?！蔽磥?，該工作站將以企業(yè)和人才需求為導(dǎo)向，充分整合政府部門和專業(yè)機構(gòu)的優(yōu)勢資源，延伸擴展人才服務(wù)的深度和覆蓋面，提升人才服務(wù)的質(zhì)量和精準度，為自貿(mào)區(qū)科創(chuàng)片區(qū)內(nèi)的高層次人才、企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供“央地”人才對接交流、人才招聘需求對接、人才下沉事權(quán)服務(wù)、人才政策咨詢、人才發(fā)展專業(yè)賦能等全方位服務(wù)。

特別值得一提的是，海淀區(qū)將游戲和電競產(chǎn)業(yè)納入自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)發(fā)展的支持范圍，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。本次發(fā)布的政策以全方位支持和專項資金支撐，推動游戲研發(fā)和內(nèi)容創(chuàng)作，支持技術(shù)平臺建設(shè)，支持國際頂尖、國內(nèi)一流企業(yè)及電競俱樂部集聚，支持電競場館建設(shè)和賽事舉辦，支持開展游戲產(chǎn)業(yè)交流活動及推廣，多種方式支持區(qū)內(nèi)優(yōu)秀電競直播平臺、運營平臺、電競媒體發(fā)展，推動首都游戲產(chǎn)業(yè)在海淀高質(zhì)量發(fā)展，助力全國文化中心建設(shè)。據(jù)悉，中關(guān)村科學(xué)城數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園2020年產(chǎn)值已突破100億。

產(chǎn)業(yè)支撐

著力打造引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“海淀樣板”

如何以“兩區(qū)”建設(shè)先手棋下好全區(qū)發(fā)展一盤棋，在《海淀區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)工作方案》和《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團實施方案》中，海淀區(qū)科學(xué)謀劃了未來一個時期“兩區(qū)”建設(shè)的總體規(guī)劃布局，為海淀區(qū)在“兩區(qū)”建設(shè)中爭先創(chuàng)優(yōu)提供了方向指引和行動指南。

在《海淀區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)工作方案》中，明確提出了積極推進科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，在科技服務(wù)業(yè)方面，海淀區(qū)已經(jīng)制定完成《中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體分類分級評價和資金支持方案》，該方案通過無償資助、業(yè)務(wù)獎勵和補助等多種方式支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，不斷提升中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體聚集創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。

在信息服務(wù)業(yè)方面，海淀區(qū)將搭建落地海淀區(qū)大數(shù)據(jù)平臺”項目，并向外資開放國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%），支持開展5G、車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛技術(shù)應(yīng)用，進一步提升中關(guān)村環(huán)保園智能網(wǎng)聯(lián)示范應(yīng)用效果。依托“開放原子開源基金會”，積極鼓勵推動創(chuàng)新主體建設(shè)開源開放創(chuàng)新平臺，鼓勵開放開源機構(gòu)、平臺發(fā)展，鼓勵國際知名開源軟件代碼庫和開發(fā)工具服務(wù)商在區(qū)內(nèi)落地，為前沿科技研發(fā)應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。

在醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)方面，海淀區(qū)將重點發(fā)展新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械和智能醫(yī)療。鼓勵各企業(yè)和機構(gòu)開展跨境遠程醫(yī)療等臨床醫(yī)學(xué)研究，區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)自身技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。并且支持設(shè)立國際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉(zhuǎn)化進程。在2021中關(guān)村論壇首場系列活動—中關(guān)村科學(xué)城生命科技創(chuàng)新論壇上，百放英庫聯(lián)合創(chuàng)始人、CEO單倍在論壇演講中提出，“國內(nèi)做創(chuàng)新藥的四大條件已逐漸成熟，原創(chuàng)新藥已經(jīng)天時地利人和?！痹趧?chuàng)新藥的大環(huán)境改善、資本集結(jié)、科學(xué)人才資源的積累及海歸潮、中國生命科學(xué)整體科研水平提高、產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善等因素共同助推下，中國藥物研發(fā)已進入“首創(chuàng)”時代。

在《海淀區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)工作方案》中，探索“重點園區(qū)+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+項目帶動”開放新模式，五大重點示范園區(qū)多點發(fā)力齊向推動“云團式”產(chǎn)業(yè)鏈集群開放成為一大亮點。

立足區(qū)域?qū)嶋H，海淀區(qū)重點選取了兩個園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)項目落地的集中承載區(qū)域。一是自由貿(mào)易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)，以永豐產(chǎn)業(yè)基地、翠湖科技園等功能區(qū)為主要空間載體，打造以人工智能為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是中關(guān)村軟件園，立足中關(guān)村軟件園國家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)數(shù)字貿(mào)易港和數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)集群。推動數(shù)字證書和電子簽名等的國際跨境互認，開展跨境數(shù)據(jù)流動試點。探索建立以軟件實名認證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標簽識別為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。

同時，積極推動其它三個園區(qū)聯(lián)動開放發(fā)展：在中關(guān)村東升科技園，打造總部基地、高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、加速器及企業(yè)孵化基地;在中關(guān)村西區(qū)，形成以技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化和輻射為核心，以科技金融服務(wù)為重點，以高端人才服務(wù)、科技中介服務(wù)和政府公共服務(wù)為支撐的創(chuàng)新要素聚集功能區(qū);在清華科技園，重點推動區(qū)域自主創(chuàng)新、搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺、促進科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化。

據(jù)悉，自貿(mào)試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團用地面積21.59平方公里，建筑規(guī)?？傆嫾s1840萬平方米，截至當前已利用用地的建筑規(guī)模約533萬平方米，未利用用地（含在途項目）建筑規(guī)模約 1307萬平方米。組團內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地面積約900公頃，建筑規(guī)模約1500萬平方米，其中已利用的產(chǎn)業(yè)用地面積364公頃，建筑規(guī)模約490萬平方米;可利用的產(chǎn)業(yè)用地約536公頃，建筑規(guī)模約1010萬平方米。

未來三年，海淀將以科技創(chuàng)新片區(qū)“數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)”三大基本定位為圓心，以海淀區(qū)科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易、金融科技、人才引進、“2+1”三區(qū)共建五大發(fā)展重點為半徑，到2023年，先行先試一批科技體制改革政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策，探索建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，搭起“引進來”和“走出去”對接橋梁，“1+N”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動

瞄準世界科技前沿

引領(lǐng)科技發(fā)展方向

“科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響這國家前途命運，從沒沒有像今天這樣深刻影響這人民生活福祉。中國要強盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地?！?/p>

在海淀，從中關(guān)村到科學(xué)城，創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的基因。2020年海淀統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1—11月，全區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總收入24537.3億元，同比增長9.8%。其中技術(shù)收入實現(xiàn)6809.8億元，同比增長19.6%，在全市占比達56.3%。1—11月，全區(qū)規(guī)模以上大中型重點企業(yè)研究開發(fā)費用為1212.6億元，同比增長14.1%;有效發(fā)明專利65839件，同比增長22.6%，在全市占比達49.4%。

在《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團實施方案》中，科技創(chuàng)新被賦予了更高的使命?！斗桨浮诽岢?，要提高科技體制改革成色，區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、股權(quán)分紅激勵等多向突破，推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策落地見效，提升法律服務(wù)對技術(shù)創(chuàng)新的保障力度。聚焦大信息、大健康、高端裝備和智能制造、能源環(huán)保及新材料領(lǐng)域取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)，推進創(chuàng)制國際標準。培育一批支撐中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)的市場化知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，提升創(chuàng)新資源統(tǒng)籌能力和創(chuàng)新服務(wù)供給能力。聚焦基礎(chǔ)芯片、操作系統(tǒng)、下一代移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈、醫(yī)藥健康、新材料等領(lǐng)域，著力突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、安全可控的關(guān)鍵底層技術(shù)。

為加緊推動各項任務(wù)實施和政策落地，確?！皟蓞^(qū)”建設(shè)出實效、樹標桿，3月2日，2021年海淀區(qū)推進“兩區(qū)”建設(shè)重點項目簽約儀式在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心舉行。世界500強企業(yè)——小米集團、世界知名獨角獸企業(yè)——北京字節(jié)跳動、中央骨干企業(yè)——中國儲備糧管理集團有限公司、重要金融機構(gòu)——中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司北京市分行、大連銀行北京分行，以及央企新基建代表——國鐵國際工貿(mào)有限公司、國綜航港能源科技發(fā)展有限公司、北京核力同創(chuàng)科技有限公司，國際前沿科技代表性企業(yè)——擬未（北京）科技有限公司、克諾爾軌道系統(tǒng)（中國），國內(nèi)高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)代表——深信服科技股份有限公司、北京鑫納鑫科技有限公司、航天宏圖信息技術(shù)股份有限公司13家企業(yè)簽約了13個重點企業(yè)。海淀區(qū)“創(chuàng)新合伙人”再次擴容，產(chǎn)業(yè)生態(tài)進一步完善，為海淀“兩區(qū)”建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力。

四個月來，海淀“兩區(qū)”建設(shè)已經(jīng)初見成效。今年1月份，北京自貿(mào)試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團新增工商注冊企業(yè)數(shù)180家，其中新增內(nèi)資企業(yè)177家，外資企業(yè)3家。新增內(nèi)資企業(yè)注冊資本近20億元，合同外資金額4035萬美元，實際使用外資金額6506.59萬美元;“兩區(qū)”建設(shè)方案中的84項任務(wù)，已有“海英計劃（升級版）”、中國（北京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、離岸創(chuàng)新中心建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策等12項任務(wù)落地，為“十四五”開局之年推動區(qū)域創(chuàng)新和跨越式高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力支撐。