基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的震害防御業(yè)務(wù)體系架構(gòu)建立1

黎益仕 林碧蒼 陳華靜 盧海燕 王 秀 趙鳳新 吳 健 張令心 占偉偉

1）中國(guó)地震災(zāi)害防御中心，北京 100029

2）中國(guó)地震局，北京 100036

3）中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所，哈爾濱 150080

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，震害防御業(yè)務(wù)需不斷充實(shí)、提高，以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供安全保障。在深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的形勢(shì)下，深刻分析震害防御內(nèi)涵，系統(tǒng)梳理震害防御業(yè)務(wù)基本組成元素，建立震害防御業(yè)務(wù)體系架構(gòu)，是做好新時(shí)代防震減災(zāi)工作的重要基礎(chǔ)性工作。本文以減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為基本原則，基于震害防御業(yè)務(wù)發(fā)展歷程及業(yè)務(wù)管理和技術(shù)現(xiàn)狀，按照災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理原則，給出地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本概念，重構(gòu)震害防御業(yè)務(wù)流程，并建立震害防御業(yè)務(wù)體系架構(gòu)。

1 震害防御業(yè)務(wù)發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立初期，為滿足大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)抗震設(shè)防需要，在推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，大力開(kāi)展地震工程研究工作，調(diào)集精干隊(duì)伍整理地震史料，編制第一代《中國(guó)地震烈度表》和第一代《中國(guó)地震區(qū)域劃分圖》，制定《地震區(qū)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，開(kāi)展地震烈度鑒定和抗震實(shí)踐等工作。對(duì)于震害防御業(yè)務(wù)而言，在開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究與技術(shù)研發(fā)的同時(shí)進(jìn)行了大量減災(zāi)業(yè)務(wù)實(shí)踐。1966 年邢臺(tái)地震發(fā)生后，周恩來(lái)總理在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)地震預(yù)測(cè)研究工作的同時(shí)，明確要求地震工作要為保衛(wèi)大城市、水庫(kù)、電力樞紐、鐵路干線做出貢獻(xiàn)。廣大科技工作者和人民群眾響應(yīng)總理號(hào)召，全國(guó)興起了“專群結(jié)合、土洋結(jié)合”的群測(cè)群防熱潮。1971 年國(guó)家地震局成立，在1972 年全國(guó)第二次地震工作會(huì)議上，明確提出了“預(yù)防為主”的工作方針。1976 年唐山地震發(fā)生后，抗震防災(zāi)工作進(jìn)入全面發(fā)展階段，地震部門(mén)和各有關(guān)建設(shè)部門(mén)共同推進(jìn)工程地震與結(jié)構(gòu)抗震研究、地震區(qū)劃等工作，為國(guó)家重大建設(shè)工程、城市用地規(guī)劃、生命線保護(hù)工程、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的安全保障。1979 年開(kāi)始，對(duì)全國(guó)地震區(qū)既有工程設(shè)施與建筑物進(jìn)行抗震鑒定與加固改造（《當(dāng)代中國(guó)》叢書(shū)編輯部，1993；高文學(xué)，1997）。

改革開(kāi)放前，我國(guó)尚未形成系統(tǒng)性的震害防御業(yè)務(wù)體系，隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工程建設(shè)和社會(huì)公眾均對(duì)地震安全提出了更高更新的要求，在做好地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和震情監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，地震及有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)震害預(yù)測(cè)、工程場(chǎng)地地震危險(xiǎn)性評(píng)估、地震烈度鑒定、地震小區(qū)劃、活動(dòng)斷層探測(cè)和填圖、地震現(xiàn)場(chǎng)震害調(diào)查、地震災(zāi)害損失評(píng)估、科普教育、防災(zāi)規(guī)劃、地震應(yīng)急等工作，震害防御業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用越來(lái)越顯著（《當(dāng)代中國(guó)》叢書(shū)編輯部，1993）。

1997 年，《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》頒布，這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次對(duì)我國(guó)防震減災(zāi)工作做出的法律規(guī)定，確立了非工程性防御措施和工程性防御措施并重的法律制度，確立了地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果和地震區(qū)劃圖作為建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的法律地位，較系統(tǒng)地梳理了震害防御基本業(yè)務(wù)及地震、規(guī)劃、建設(shè)、交通、鐵路、水利、電力、地震等有關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視自然災(zāi)害防治，習(xí)近平總書(shū)記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)表了系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。新時(shí)代新要求使震害防御業(yè)務(wù)發(fā)展迎來(lái)了全新的變革機(jī)遇，震害防御業(yè)務(wù)涉及范圍廣，相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域多樣，以深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能為指引，明確震害防御業(yè)務(wù)體系，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地震安全的需要，更好地為自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程提供有力支撐，既是歷史賦予的神圣使命，又是當(dāng)前防震減災(zāi)工作的迫切任務(wù)。

在與地震災(zāi)害持續(xù)斗爭(zhēng)的歷史進(jìn)程中，為更有效地防御與減輕地震災(zāi)害，震害防御的基本內(nèi)涵不斷演化充實(shí)，構(gòu)成震害防御業(yè)務(wù)的技術(shù)手段、管理措施和減災(zāi)產(chǎn)品不斷優(yōu)化提升。至21 世紀(jì)初，逐步形成了包括震前預(yù)防、震時(shí)緊急處置、震后救助與恢復(fù)重建在內(nèi)的地震災(zāi)害管理業(yè)務(wù)循環(huán)（鄒銘等，2010；張繼權(quán)等，2012）。震害防御工作是以減少災(zāi)害損失為目標(biāo)，震害防御業(yè)務(wù)包括震前地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)及預(yù)防措施落實(shí)、震時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、震后恢復(fù)重建及預(yù)防措施落實(shí)。

2 震害防御業(yè)務(wù)流程重構(gòu)

按照新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基本要求，震害防御工作應(yīng)以減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，震害防御各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)遵循災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則。風(fēng)險(xiǎn)指未來(lái)的某種可能性，這種可能性更多的指各種自然因素和人為因素引發(fā)的危險(xiǎn)及其帶來(lái)的不安與潛在損失（李素鵬，2012；烏爾里希?貝克，2018）?！讹L(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》（GB/T 23694-2013）（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等，2014）給出風(fēng)險(xiǎn)的定義為：不確定性對(duì)目標(biāo)的影響。國(guó)外學(xué)術(shù)界和許多重要組織對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已進(jìn)行長(zhǎng)期研究，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是潛在的自然危險(xiǎn)源與承災(zāi)體相互作用的綜合結(jié)果，是災(zāi)害損失的可能性，可用概率定義（張繼權(quán)等，2012），表達(dá)式如下：

式中，R表示地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；H表示地震危險(xiǎn)性；E表示地震災(zāi)害承災(zāi)體暴露度，指承災(zāi)體規(guī)模及其處于地震影響范圍的狀態(tài)；V表示地震災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性，又稱易損性，指承災(zāi)體可能被地震破壞的難易程度。

地震災(zāi)害兼具自然屬性與社會(huì)屬性，地震災(zāi)害損失是地震對(duì)社會(huì)正常秩序造成影響而產(chǎn)生的后果。綜合對(duì)地震與地震災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，本文規(guī)定地震災(zāi)害承災(zāi)體為承受地震作用影響的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各類目標(biāo)體，包括有形的財(cái)物和無(wú)形的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序、政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)及人類生命體。

基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理視角，未來(lái)可能發(fā)生的地震是“危險(xiǎn)源”，是潛在的可能帶來(lái)破壞和損失的源頭。當(dāng)?shù)卣鹨呀?jīng)發(fā)生并帶來(lái)了破壞、造成了損失，災(zāi)害成為了事實(shí)。而地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的地震而言，未來(lái)地震發(fā)生情況及地震作用對(duì)承災(zāi)體造成的影響均存在不確定性。綜上所述，本文將地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義為：未來(lái)發(fā)生的地震對(duì)承災(zāi)體造成影響并帶來(lái)?yè)p失的可能結(jié)果。

目前，地震發(fā)生的全部規(guī)律并不能被完全掌握，更不能對(duì)地震是否發(fā)生、震級(jí)、發(fā)生地點(diǎn)和時(shí)間進(jìn)行控制。但通過(guò)開(kāi)展地震監(jiān)測(cè)及對(duì)活動(dòng)構(gòu)造的基礎(chǔ)探測(cè)，運(yùn)用地震科學(xué)理論和技術(shù)方法，可對(duì)未來(lái)一定時(shí)期、一定地域可能發(fā)生的地震狀態(tài)做出一定判斷。針對(duì)潛在的地震破壞危險(xiǎn)源頭（致災(zāi)因子），可探明活動(dòng)斷層、劃分地震區(qū)帶、判定區(qū)域強(qiáng)震活動(dòng)趨勢(shì)、估計(jì)地震影響場(chǎng)，但地震的發(fā)生不可控。然而，對(duì)于地震破壞的承災(zāi)體，無(wú)論是有形的建（構(gòu)）筑物及其他財(cái)物，還是無(wú)形的人類活動(dòng)、社會(huì)生產(chǎn)生活秩序等，均會(huì)受到主觀能動(dòng)性的影響，可在人為控制下發(fā)生變化。特別是，當(dāng)人們通過(guò)有意識(shí)、有組織的行為識(shí)別出地震危險(xiǎn)并明確地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征時(shí)，將不會(huì)被動(dòng)地放任不管，而是主動(dòng)采取行動(dòng)，盡力改變或控制帶來(lái)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)因素，即對(duì)致災(zāi)因子及承災(zāi)體特征進(jìn)行識(shí)別后采取一定措施，改變承災(zāi)體某些性態(tài)，以減輕地震帶來(lái)的不良后果。人的能動(dòng)作用始終是決定地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，因此可給出地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概念化公式：

式中，Re表示地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；C表示人的能動(dòng)作用對(duì)致災(zāi)因子及承災(zāi)體特征進(jìn)行識(shí)別后采取一定措施的效果，也稱為防災(zāi)能力。

由式（2）可知，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與地震危險(xiǎn)性、承災(zāi)體暴露度和脆弱性成正比，與人為措施效果成反比，即地震危險(xiǎn)性越大，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越高；作為表達(dá)承災(zāi)體總量及其受地震影響程度的暴露度越大，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越高；承災(zāi)體脆弱性越高，越易受地震影響，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越高；人為措施效果越好，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越低，反之越高。

由地震災(zāi)害固有屬性可知，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不能被完全消除，但可對(duì)其相關(guān)要素進(jìn)行加強(qiáng)識(shí)別與研判，通過(guò)積極主動(dòng)的防范和治理措施，有效降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。目前，已有基本共識(shí)認(rèn)為通過(guò)不斷加大投入、采取強(qiáng)有力的措施可顯著降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減小地震災(zāi)害損失。然而，基于理性判斷和現(xiàn)實(shí)困難，無(wú)法無(wú)限度地進(jìn)行防災(zāi)投入，也無(wú)法無(wú)止境地采取防治措施。在地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，防震減災(zāi)投入與減災(zāi)效果存在平衡點(diǎn)，震害防御工作的使命是根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和文化等，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)容忍程度，以此找到平衡點(diǎn)并建立平衡狀態(tài)。

合理控制剩余災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)量并使防震減災(zāi)投入與減災(zāi)效益達(dá)到最佳平衡狀態(tài)是震害防御的永恒目標(biāo)。因此，遵循減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的理念，為防范和治理地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，按照災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理要求，震害防御業(yè)務(wù)首先需對(duì)地震危險(xiǎn)性和承災(zāi)體特征進(jìn)行充分了解，最大限度地明確承災(zāi)體底數(shù)，為地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估奠定基礎(chǔ)；然后基于地震危險(xiǎn)性和承災(zāi)體底數(shù)信息，分析得到地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果，按照風(fēng)險(xiǎn)偏好進(jìn)行決策，即開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)技術(shù)研究、防治與應(yīng)對(duì)提供重要參考；最后依據(jù)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果落實(shí)防治措施，以降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。地震總要發(fā)生，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，人們將主動(dòng)或被動(dòng)地采取應(yīng)對(duì)措施，以期最大限度地減少損失?，F(xiàn)代社會(huì)已形成行之有效的地震應(yīng)急準(zhǔn)備及地震發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)工作體系，且服務(wù)于社會(huì)公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救知識(shí)體系不斷成熟。為避免個(gè)體或機(jī)構(gòu)因地震災(zāi)害陷入困境，現(xiàn)代社會(huì)還建立了以地震保險(xiǎn)為代表的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

3 震害防御業(yè)務(wù)劃分

震害防御業(yè)務(wù)組成隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整充實(shí)，按照新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要求，震害防御各項(xiàng)業(yè)務(wù)技術(shù)手段、管理措施和減災(zāi)產(chǎn)品將被深度融入按照災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理原則重構(gòu)的業(yè)務(wù)流程中。以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，根據(jù)《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（GB/T 24353-2009）（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等，2009），基于地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基本認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程原則，可規(guī)定震害防御業(yè)務(wù)體系包括以下環(huán)節(jié)：地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估、防治應(yīng)對(duì)。

震害防御業(yè)務(wù)組成元素主要包括技術(shù)方法與產(chǎn)出成果，因此，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法可將震害防御業(yè)務(wù)體系界定為簡(jiǎn)單系統(tǒng)，即系統(tǒng)組成元素或子系統(tǒng)種類較少，關(guān)系單純，層次較少，由組成元素或子系統(tǒng)的描述經(jīng)過(guò)直接綜合即可得到系統(tǒng)整體行為的描述（苗東升，2016；譚璐等，2020）。震害防御業(yè)務(wù)體系中的每個(gè)基礎(chǔ)序列構(gòu)成了其子系統(tǒng)，綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析方法分別對(duì)每個(gè)序列的各方面進(jìn)行顆粒化分解，明確組成元素并進(jìn)行聚類分析，這是建立震害防御業(yè)務(wù)體系架構(gòu)的基本途徑。以震害防御業(yè)務(wù)發(fā)展演化、實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展情況（現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、重大工程任務(wù)的實(shí)施）及發(fā)展趨勢(shì)（重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目及技術(shù)研發(fā)）、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估、防治與應(yīng)對(duì)的相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行逐層分解，通過(guò)遍歷震害防御業(yè)務(wù)體系的組成元素，借鑒標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系（麥綠波，2011），按其內(nèi)在邏輯構(gòu)建層次和序列結(jié)構(gòu)模型，綜合展示震害防御業(yè)務(wù)體系概貌，從而揭示震害防御內(nèi)涵。

4 震害防御業(yè)務(wù)體系架構(gòu)建立

在震害防御業(yè)務(wù)細(xì)分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確其組成元素，通過(guò)對(duì)組成元素進(jìn)行聚類分析，從而建立震害防御業(yè)務(wù)體系架構(gòu)。震害防御業(yè)務(wù)分解得到的組成元素既包括工作內(nèi)容和技術(shù)方法，又包括部分相應(yīng)的產(chǎn)出成果。其中部分技術(shù)方法具有較強(qiáng)的通用性，因而在不同業(yè)務(wù)序列中同時(shí)出現(xiàn)，如基礎(chǔ)探測(cè)方法；部分業(yè)務(wù)成果產(chǎn)出需貫穿業(yè)務(wù)流程的多個(gè)環(huán)節(jié)，因而形成了業(yè)務(wù)序列中某些組成元素的關(guān)聯(lián)性或銜接性，如災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、方法和產(chǎn)出，且震害防御業(yè)務(wù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供的減災(zāi)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)融合在業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)中。為此，對(duì)部分業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分解，梳理出組成元素，并按業(yè)務(wù)流程所處環(huán)節(jié)納入相應(yīng)序列中，如城市活動(dòng)斷層探測(cè)工作中的地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)與地震危害性評(píng)價(jià)被納入地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估序列，而相關(guān)的探測(cè)方法被納入地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查序列。

將震害防御業(yè)務(wù)體系4 個(gè)基礎(chǔ)序列作為子系統(tǒng)，分別展開(kāi)業(yè)務(wù)內(nèi)容，建立圖1 所示業(yè)務(wù)體系基本架構(gòu)。進(jìn)一步對(duì)基本架構(gòu)進(jìn)行組成元素分解，將完整地展現(xiàn)震害防御業(yè)務(wù)體系架構(gòu)全貌。

圖1 震害防御業(yè)務(wù)體系基本架構(gòu)Fig. 1 Basic framework of earthquake disaster prevention service system

4.1 地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是以全面掌握與地震危險(xiǎn)源和地震災(zāi)害承災(zāi)體有關(guān)的基礎(chǔ)信息為目標(biāo)，為地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防治與應(yīng)對(duì)奠定基礎(chǔ)。地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查業(yè)務(wù)內(nèi)容及組成元素分解結(jié)果如表1 所示。

表1 地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查業(yè)務(wù)內(nèi)容及組成元素分解結(jié)果Table 1 Components of earthquake disaster risk investigation sequence

4.2 地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在實(shí)現(xiàn)減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)和落實(shí)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治措施的全業(yè)務(wù)流程中起著承上啟下的作用，以地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)，最大限度地了解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征，為地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治和應(yīng)對(duì)提供有力支撐。地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)內(nèi)容及組成元素分解結(jié)果如表2 所示。

表2 地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)內(nèi)容及組成元素分解結(jié)果Table 2 Components of earthquake disaster risk assessment sequence

4.3 地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治

廣義地，可將地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的多數(shù)業(yè)務(wù)理解為地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治。但一般地，僅在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，將基于風(fēng)險(xiǎn)偏好采取的減輕風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和治理措施作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治業(yè)務(wù)內(nèi)容。通過(guò)科學(xué)地規(guī)劃與選址、合理的抗震設(shè)防措施、有效的運(yùn)行維護(hù)措施，人為控制承災(zāi)體暴露度和脆弱性。通過(guò)對(duì)地震地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和潛在的地基危害進(jìn)行治理，進(jìn)一步降低次生災(zāi)害帶來(lái)的危險(xiǎn)。地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治既要對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工作做好預(yù)防，又要對(duì)既有房屋設(shè)施做好隱患排查及治理，實(shí)現(xiàn)綜合降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治業(yè)務(wù)內(nèi)容及組成元素分解結(jié)果如表3 所示。

表3 地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治業(yè)務(wù)內(nèi)容及組成元素分解結(jié)果Table 3 Components of earthquake disaster risk prevention sequence

4.4 地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是在地震已經(jīng)發(fā)生或地震危險(xiǎn)即將施加于承災(zāi)體時(shí)，人們即將面臨地震災(zāi)害損失的現(xiàn)實(shí)而采取的緊急減災(zāi)對(duì)策，或?yàn)榭赡苊媾R的災(zāi)情而做的一系列行動(dòng)準(zhǔn)備。地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容及組成元素分解結(jié)果如表4 所示。

表4 地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容及組成元素分解結(jié)果Table 4 Components of earthquake disaster risk response sequence

5 總結(jié)與建議

按照風(fēng)險(xiǎn)管理原則，本文在明確地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本概念的基礎(chǔ)上重構(gòu)了震害防御業(yè)務(wù)流程，并以地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估、防治與應(yīng)對(duì)為基本架構(gòu)，建立了震害防御業(yè)務(wù)體系架構(gòu)，分序列梳理出相應(yīng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容及組成元素。通過(guò)結(jié)構(gòu)化的層次和序列模型揭示震害防御內(nèi)涵與外延，為震害防御業(yè)務(wù)工作管理和標(biāo)準(zhǔn)化提供參考。

建議在震害防御業(yè)務(wù)體系架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求，制定震害防御標(biāo)準(zhǔn)體系表，為進(jìn)一步推進(jìn)防御與減輕地震災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定良好基礎(chǔ)。