以資產(chǎn)編報為抓手?強化土地礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理

摘 要 推行土地礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)管理，是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的要求，是市場經(jīng)濟體制下加快經(jīng)濟建設(shè)、提高發(fā)展水平的必然要求，是環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。資產(chǎn)編報有利于土地礦產(chǎn)資源的數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的漏洞并有效快速地解決問題。

關(guān)鍵詞 資產(chǎn)編報 土地 礦產(chǎn) 資源管理

一、引言

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》中提出，健全國家自然資源的資產(chǎn)管理立體系，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，需要各類資源的強有力支撐。資源安全問題已經(jīng)成為關(guān)系經(jīng)濟順利發(fā)展的重點，強化土地礦產(chǎn)資源內(nèi)的資產(chǎn)管理已經(jīng)成為重中之重。

二、資源的不確定性

（一）土地資源

土地資源是指已經(jīng)被人類所使用的或可預(yù)見性使用的土地，是指可供農(nóng)、林、牧或其他產(chǎn)業(yè)可利用的土地。在土地利用中，在不同的地區(qū)和不同的生產(chǎn)技術(shù)條件下，土地資源有一定的不確定性。如大面積的沼澤地域，在曾經(jīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)還沒有能力對沼澤進行改造利用的時候，沼澤區(qū)域不能劃分為土地資源。但是隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)條件的進步，人類獲取了一定的技術(shù)，使得沼澤地具備農(nóng)業(yè)耕種的條件，這時，沼澤地就變成了土地資源。

（二）礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源具有隱蔽性。從最初的普查到具體的選擇探礦，再到開采冶制，需要非常專業(yè)的認知與判斷。礦產(chǎn)資源的開采難度大、資金需求大，需要準確判斷來確定是否值得投入資金來進行勘探，何況對儲量的把控也是需要漫長的時間來具體勘探。業(yè)內(nèi)的共識就是，完成探明儲量的勘探，也就最多把握了儲量的八成，以人類最先進的勘探技術(shù)，仍然會有10%以上的不可預(yù)知的領(lǐng)域。[1]

土地資源和礦產(chǎn)資源的不確定性導(dǎo)致資源在進行資產(chǎn)編報的時候，數(shù)據(jù)具有不確定性。未能及時更新的資源數(shù)據(jù)也使資產(chǎn)編報成為一種形式主義，不能真正為資源的管理起到作用。

三、資產(chǎn)編報工作的問題及原因

（一）缺乏重視，管理缺失

土地礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)編報工作復(fù)雜又煩瑣，但往往沒有一個專業(yè)的部門來完成。土地礦產(chǎn)資源的不確定性需要更專業(yè)的人員長時間、持續(xù)性地對土地礦產(chǎn)資源進行調(diào)查走訪，并與相關(guān)部門保持良好的合作，相互對資源數(shù)據(jù)進行整合，這需要資產(chǎn)編報人員具有一定水準的業(yè)務(wù)能力。而如今的相關(guān)部門仍然沒有對此項工作加以重視，資產(chǎn)編報人員往往是由其他部門的人員臨時接替或者兼任，導(dǎo)致工作效率低下，工作質(zhì)量無法得到保證。

（二）數(shù)據(jù)不透明，信息不公開

相關(guān)部門的資產(chǎn)編報多由其他部門的人員兼任，而土地礦產(chǎn)資源內(nèi)的復(fù)雜性需要資產(chǎn)編報人員進行大量的數(shù)據(jù)收集和比對。由于資產(chǎn)編報沒有一個具體的管理部門或者管理制度來對資產(chǎn)編報人員進行相關(guān)工作的說明與規(guī)定，資產(chǎn)編報人員的配置有限、能力不足，加之內(nèi)部監(jiān)督機制的不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)編報人員采集的數(shù)據(jù)是否真實可靠，存在一定的疑問。

（三）資產(chǎn)編報不科學(xué)

首先，資產(chǎn)計價的不確定性導(dǎo)致資產(chǎn)編報的混亂。土地資源歸土地局管理，礦產(chǎn)資源歸礦業(yè)局管理，而各大類資源下屬的不同分類又歸各單位不同的部門進行管理。各部門自行對資源進行資產(chǎn)計價，在核算方法上的不統(tǒng)一，使得各自形成各自的數(shù)據(jù)。其次，編報系統(tǒng)信息化程度低。對資產(chǎn)編報的重視程度低，導(dǎo)致現(xiàn)階段資源數(shù)據(jù)與各個管理部門之間并沒有一個有效的信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息交流不方便。資產(chǎn)編報人員在進行資源數(shù)據(jù)采集的時候，需要到各個部門的財務(wù)室或者資料室進行資料庫查找。這樣首先是信息采集速度緩慢，其次就是信息更新速度緩慢。這樣不利于更有效、更快捷也更科學(xué)的土地礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理。[2]

四、資產(chǎn)管理的建議

（一）提高對資產(chǎn)編報工作的重視

現(xiàn)今，人們對資產(chǎn)編報工作的重視程度不夠，資產(chǎn)編報仍然沒有專門的部門和專業(yè)的編報人員來進行此項工作。這對相關(guān)部門的資產(chǎn)編報工作和資源管理工作的進行帶來了嚴重阻礙。因此，相關(guān)部門需要提高對資產(chǎn)編報的重視程度，設(shè)立專門的資產(chǎn)編報部門，專人專職，以資源種類為單位，設(shè)置專業(yè)的資產(chǎn)編報制度，選拔優(yōu)秀的、專業(yè)的資產(chǎn)編報人員，更加有針對性地對各資源進行數(shù)據(jù)調(diào)查和資產(chǎn)編寫。

（二）規(guī)范資產(chǎn)計價，統(tǒng)一資產(chǎn)編報標準

土地資源和礦產(chǎn)資源分布較廣，資產(chǎn)數(shù)量較大，地域、種類和價值不同，資源的管理部門和使用單位不同，或者會根據(jù)時間的推移各資源在市場經(jīng)濟中的計價標準發(fā)生改變，導(dǎo)致確定資產(chǎn)計價的難度增加。這增加了資產(chǎn)編報工作的難度。這就需要政府牽頭，各相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)共同對資源進行整合與數(shù)據(jù)比對，制定統(tǒng)一的計價標準，統(tǒng)一資產(chǎn)編報的計價標準，使得各個單位的資產(chǎn)編報標準做到統(tǒng)一、公開和規(guī)范，更有效地對土地礦產(chǎn)資源進行更科學(xué)的資產(chǎn)管理。

（三）科學(xué)資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建信息化平臺

信息化時代，土地礦產(chǎn)的資源管理也需要更加信息化。資產(chǎn)編報不是一個部門關(guān)起門來就可以完成工作，它需要大量的數(shù)據(jù)比對和實際探測，才可以完成工作。信息技術(shù)的應(yīng)用使得數(shù)據(jù)的查詢和更新更加快捷準確，利用信息技術(shù)對資源的資產(chǎn)編報進行整合，可以更有效、更全面地對土地礦產(chǎn)資源進行更科學(xué)的監(jiān)督管理。

五、結(jié)語

資產(chǎn)編報是對土地礦產(chǎn)資源最直接明了的直觀反饋。復(fù)雜多變的資源數(shù)據(jù)需要更專業(yè)、更及時的資產(chǎn)編報，以此來對土地礦產(chǎn)資源進行分析，準確地發(fā)現(xiàn)在土地礦產(chǎn)資源利用中的問題與不足，強化對土地礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)管理，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所要求的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源分局）

[作者簡介：王永偉（1970—），山東蓬萊人，本科，畢業(yè)于中共山東省委黨校法律專業(yè)，土地估價師，主要從事地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作。]

參考文獻

[1] 王琦.淺議礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的基本特點[J].四川水泥，2018.

[2] 吳虹雁，呂芳茹，顧義軍.論自然資源資產(chǎn)的確認、計量與系列報表編制框架[J].財會月刊，2017（4）.