川渝兩地大氣污染防治措施聯(lián)動(dòng)對(duì)策研究

張 皓

（重慶市大渡口區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 重慶 400084）

引言

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是習(xí)近平總書記在深入研究川渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問(wèn)題時(shí)親自謀劃、部署、推動(dòng)的重大任務(wù)之一，是川渝兩地協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重大利好。川渝兩地生態(tài)共建環(huán)境共保既是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，也是全面落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展的關(guān)鍵要求[1]。川渝兩地大氣污染聯(lián)防聯(lián)控對(duì)推進(jìn)川渝地區(qū)生態(tài)共建環(huán)境共治起重要支撐作用，是唱好“雙城記”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。開展川渝兩地大氣污染聯(lián)防聯(lián)控政策措施研究，厘清川渝地區(qū)霧霾形成原因，持續(xù)提升大氣污染治理工作能力和水平，為推動(dòng)川渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和助推高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境空氣質(zhì)量保障[2]。

1 兩地空氣質(zhì)量狀況及區(qū)域污染成因分析

1.1 兩地空氣質(zhì)量狀況

2019 年，重慶市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)316 天，優(yōu)良天數(shù)比例為86.6%，PM2.5 平均濃度為38μg/m3[3]；2020年重慶市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為333 天，優(yōu)良比例為91.0%，PM2.5 年平均值濃度35μg/m3，空氣中6 項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo),其中有32 個(gè)區(qū)縣空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)[4]。2019年，四川省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)325 天，優(yōu)良天數(shù)比例為89.1%，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5 濃度為38.6μg/m3，成都市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)285 天，PM2.5 平均濃度為43μg/m3[5]；2020 年四川省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為332 天，優(yōu)良比例為90.8%，PM2.5 年平均值濃度35μg/m3，其中有14個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；成都市優(yōu)良天數(shù)280 天，優(yōu)良天數(shù)比例為76.5%，PM2.5 年平均值濃度41μg/m3[6]。

1.2 區(qū)域大氣污染成因及傳輸影響分析

受大氣環(huán)流和地形影響，四川盆地存在明顯的三個(gè)大氣污染傳輸通道，川渝兩地跨界污染相關(guān)的主要通道是沿“樂(lè)山-自貢-宜賓-內(nèi)江-瀘州-榮昌-永川-重慶主城”的“城市群中部通道”和沿“達(dá)州-廣安-合川-重慶主城”的“西南-東北通道”。川渝交界城市涉及重慶14 個(gè)區(qū)縣（萬(wàn)州區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、長(zhǎng)壽、大足區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)、墊江縣、城口縣）和四川6 個(gè)地市（達(dá)州市、廣安市、遂寧市、資陽(yáng)市、內(nèi)江市、瀘州市），多數(shù)位于該傳輸通道上[7]。

1.3 形勢(shì)分析

川渝地區(qū)區(qū)域大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，體現(xiàn)為：一是大氣環(huán)境承載力不足，PM2.5 及其氣態(tài)前體物排放量已超過(guò)大氣環(huán)境容量[8]；二是復(fù)合型污染突出，PM2.5、臭氧污染較重，年均濃度面臨超標(biāo)[9]；三是減排工作面臨更大挑戰(zhàn)，燃煤減排潛力有限，交通污染不降反升，揚(yáng)塵排放和生活污染排放強(qiáng)度增大。

1.4 污染區(qū)域影響

川渝兩地同屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季盛行東南風(fēng)，冬季盛行西北風(fēng)。川南城市群和渝西片區(qū)大氣污染通過(guò)“城市群中部通道”傳輸互相影響。該區(qū)域是兩地重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，人口密集、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局集中、交通運(yùn)輸頻繁，大氣污染物排放量大。成都平原城市群、川南城市群以及重慶渝西片區(qū)大氣污染較為嚴(yán)重。川渝地區(qū)主要污染傳輸城市為廣安市——北碚區(qū)、合川區(qū)，達(dá)州市——渝北區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)，瀘州市——江津區(qū)、永川區(qū)，內(nèi)江市——榮昌區(qū)、大足區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)。重慶與四川交界區(qū)縣布設(shè)的市級(jí)以上空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位共21 個(gè)，優(yōu)良天數(shù)少、PM2.5 濃度高的區(qū)縣主要集中于傳輸影響帶上。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 大氣污染易聚集，相互影響明顯

近年來(lái)川渝地區(qū)污染特征是“冬春季PM2.5 污染、夏秋季臭氧污染”。根據(jù)川渝地區(qū)顆粒物源解析結(jié)果，PM2.5 主要來(lái)源為燃煤、機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放、生物質(zhì)燃燒和揚(yáng)塵，在不利氣象條件下，排放的一次污染物轉(zhuǎn)化成的二次污染物在PM2.5 中的占比較高。同時(shí)地區(qū)高濕天氣，污染氣團(tuán)易積聚，上下風(fēng)向城市之間的相互影響較為明顯[10]。臭氧生成貢獻(xiàn)較大的污染源有機(jī)動(dòng)車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物排放、生物質(zhì)燃燒等。臭氧是典型二次產(chǎn)物，其上風(fēng)向排放的前體物NOx和VOCs 會(huì)對(duì)下風(fēng)向所在區(qū)域造成不利影響[11]。

2.2 環(huán)保目標(biāo)考核、政策措施、排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

國(guó)家對(duì)川渝地區(qū)空氣質(zhì)量目標(biāo)考核有較大差距。2020 年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)空氣質(zhì)量目標(biāo)，PM2.5 濃度：成都市為50μg/m3，重慶市為40μg/m3；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)：成都市為256 天（70%）以上，重慶市為300 天（82%）以上[12]。空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)及考核壓力差距過(guò)大，環(huán)境容量的差異導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不均衡。

重慶市將主城區(qū)及其上風(fēng)向的渝西片區(qū)確定為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域，原則上重點(diǎn)區(qū)域不新建燃煤火電、水泥等大氣污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。四川省廣安、達(dá)州、遂寧、南充、瀘州等市還沒(méi)有全域劃分為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域。重慶市大氣排放地方標(biāo)準(zhǔn)有11個(gè)，包括1 個(gè)大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)爐窯、摩配、汽車整車制造、水泥、磚瓦窯、鍋爐、包裝印刷、家具制造等10 個(gè)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；四川省大氣排放地方標(biāo)準(zhǔn)有3 個(gè)，包括大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)和成都市鍋爐大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)排放限值上來(lái)看，重慶制定的水泥、磚瓦等行業(yè)大氣常規(guī)污染物排放限值均較四川省嚴(yán)格；四川在甲醛、包裝印刷業(yè)的苯等指標(biāo)排放限值嚴(yán)于重慶。

2.3 大氣污染執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制未建立

川渝兩地行政區(qū)域管轄不同，在治污方式上的工作同步、力度合理、寬嚴(yán)統(tǒng)一還存在差距，加上兩地區(qū)有差異的環(huán)境執(zhí)法理念，執(zhí)法和處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，難以達(dá)成跨界治理問(wèn)題的一致意見?？缃缥廴敬嬖诘膯?wèn)題包括發(fā)現(xiàn)困難、界定困難、取證困難、處理困難[13]。

3 實(shí)施川渝地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的必要性

川渝地區(qū)地理氣象條件特殊，霧霾形成機(jī)理復(fù)雜，大氣污染防治任重道遠(yuǎn)。建立完善兩地大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，突出交通污染和PM2.5、臭氧協(xié)同防控，堅(jiān)持“三個(gè)治污”，突出“五個(gè)精準(zhǔn)”，大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同推進(jìn)，有助于增強(qiáng)大氣污染防治的針對(duì)性和有效性，科學(xué)厘清川渝地區(qū)霧霾形成原因，持續(xù)提升大氣污染治理工作能力和水平，為推動(dòng)川渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和助推高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境空氣質(zhì)量保障[2]。

4 川渝地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控如何發(fā)揮作用

川渝地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施。

4.1 構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控框架，加強(qiáng)大氣聯(lián)席工作會(huì)議和經(jīng)驗(yàn)交流，落實(shí)工作要求，解決大氣污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。系統(tǒng)地梳理評(píng)價(jià)兩地現(xiàn)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的差異，兩地省級(jí)層面針對(duì)大氣方面突出的問(wèn)題，特別是排放量大的、傳輸遙遠(yuǎn)、影響廣泛的鋼鐵、水泥、火電、玻璃等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)，協(xié)調(diào)形成一致的區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，川渝兩地大氣污染防治力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施，統(tǒng)一嚴(yán)重失信行為標(biāo)準(zhǔn)等。

4.2 推進(jìn)兩地大氣污染防治有關(guān)項(xiàng)目合作

大力爭(zhēng)取中央、省級(jí)和其他涉及兩地大氣污染防治資金支持，共同爭(zhēng)取國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)科研項(xiàng)目，聯(lián)合包裝科研、治理和能力建設(shè)項(xiàng)目，積極策劃跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治重大項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備，聯(lián)合爭(zhēng)取國(guó)家將兩地納入相關(guān)專項(xiàng)支持。加大政府財(cái)政投入力度，推進(jìn)兩地重大項(xiàng)目布局一體化，圍繞改善空氣質(zhì)量的共同目標(biāo)，突出秋冬季PM2.5、夏秋季臭氧連片治理和協(xié)同治理，協(xié)同實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)和污染防治，特別是位于大氣污染傳輸通道的大氣污染物排放的重大項(xiàng)目。

4.3 完善信息共享和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制

加強(qiáng)川渝兩地大氣污染預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，以重污染天氣預(yù)警及分析污染特征為重點(diǎn)，結(jié)合兩地大氣環(huán)境質(zhì)量及傳輸情況，用好西南和兩省市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)，開展區(qū)域兩地大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)信息的研判、預(yù)警和共享，及時(shí)開展應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重點(diǎn)城市預(yù)報(bào)預(yù)警信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源數(shù)據(jù)常態(tài)化共享，結(jié)合風(fēng)速風(fēng)向和污染源大數(shù)據(jù)、智能化分析，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)，線上線下結(jié)合，共同應(yīng)對(duì)重污染天氣。

4.4 加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法

突出夏秋季臭氧污染和冬春季PM2.5 污染防控，組織毗鄰地區(qū)城市生態(tài)環(huán)境局，積極參與兩地聯(lián)合執(zhí)法檢查和執(zhí)法交流，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大問(wèn)題開展聯(lián)動(dòng)交叉幫扶，檢查污染天氣期間重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及高架源應(yīng)急減排措施落實(shí)情況及水泥、磚瓦企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)情況，開展“散亂污”企業(yè)綜合整治和重點(diǎn)工業(yè)源、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放源監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種跨界污染違法行為。開展跨省執(zhí)法檢查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、交流研討，規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，共同提升大氣污染管理水平。

4.5 加強(qiáng)跨區(qū)域科學(xué)研究和經(jīng)驗(yàn)交流

加強(qiáng)兩地大氣污染傳輸及防控科學(xué)研究，開展學(xué)術(shù)研究和成果交流，轉(zhuǎn)化高科技、實(shí)驗(yàn)室成果，政府部門應(yīng)予以相關(guān)政策支持、注重專利技術(shù)保護(hù)等市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)[14]。在大氣污染深度治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理減排等方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒和經(jīng)驗(yàn)交流，破解夏秋季臭氧污染和冬春季PM2.5 污染防控難題。

結(jié)語(yǔ)

（1）推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃的國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。川渝兩地生態(tài)共建環(huán)境共保既是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，也是全面落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展的關(guān)鍵要求。（2）川渝兩地大氣污染聯(lián)防聯(lián)控有助于增強(qiáng)兩地大氣污染防治的針對(duì)性和有效性，厘清川渝地區(qū)霧霾形成原因，持續(xù)提升大氣污染治理工作能力和水平，推動(dòng)川渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)[1]。（3）川渝兩地大氣污染易聚集，相互影響明顯；兩地大氣環(huán)保目標(biāo)考核、政策措施、排放標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未建立。（4）加強(qiáng)川渝兩地大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)兩地大氣污染防治有關(guān)項(xiàng)目合作，協(xié)同實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)和污染防治，完善信息共享和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)跨區(qū)域科學(xué)研究和經(jīng)驗(yàn)交流。