習(xí)近平生態(tài)文明思想發(fā)展的歷史溯源、發(fā)展脈絡(luò)與世界意義

陸軍，儲成君，楊書豪，任雅娟，王倩

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

引言

習(xí)近平生態(tài)文明思想是中國共產(chǎn)黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大理論創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著社會主義道路不斷前進的過程中，維護、實踐、弘揚馬克思主義人與自然關(guān)系思想，不斷堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不斷解決各階段面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，積累、發(fā)展和提升生態(tài)文明建設(shè)，并將其全面融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過程，推動我國生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化[1]。在這一發(fā)展進程中，通過對傳統(tǒng)文化繼承發(fā)揚、對客觀規(guī)律深刻思考、對自身奮斗總結(jié)升華，系統(tǒng)完整的習(xí)近平生態(tài)文明思想正式確立，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和前進方向[2]。

1 習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成歷程

習(xí)近平總書記在紀念馬克思200 周年誕辰大會上的講話中指出，學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想。馬克思指出：“人靠自然界生活……人是自然界的一部分?！盵3]恩格斯在《自然辯證法》中指出，“人也反作用于自然界，改變自然界，為自己創(chuàng)造新的生存條件。”“不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?，因為每一次的勝利，自然界都進行了報復(fù)?！盵4]馬克思和恩格斯強調(diào)了以人為本的價值傾向，揭示了人與自然不可分割的聯(lián)系，又對盲目向自然索取的絕對人類中心主義觀點進行了警示和批判。

1949 年新中國成立以來，我國開始進入社會主義建設(shè)時期，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷變化發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)要素的關(guān)系不斷變化調(diào)整，在不斷解決生態(tài)環(huán)境問題、建立健全生態(tài)環(huán)境管理制度的過程中，不斷優(yōu)化、完善人與自然的關(guān)系，中國特色的生態(tài)文明建設(shè)實踐也隨之積累、發(fā)展和提升。

1.1 生態(tài)環(huán)境保護認識階段

以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，敏銳地意識到節(jié)約資源和保護環(huán)境的重要性。毛澤東同志1952 年赴黃河考察，提出全面提升水資源的綜合利用效率，1956 年提出“綠化祖國”“要做出森林覆蓋面積規(guī)劃”，1958 年提出煤炭綜合利用，1960 年提出關(guān)于各種工業(yè)廢物的“麻將理論”，中共中央批轉(zhuǎn)文件指出工業(yè)廢水和地下水污染問題。1972 年，我國派出代表團參加了聯(lián)合國首次人類環(huán)境會議，周恩來同志深刻認識到環(huán)境問題的嚴重性和緊迫性，1973 年設(shè)立國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的32 字環(huán)保工作方針[5]。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護起步階段

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在規(guī)劃布局改革開放和推進引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，對環(huán)境污染問題始終保持清醒認識，并開始與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌考慮。黨的十一屆三中全會主題報告中，將制修訂包括環(huán)境保護法、森林法、草原法等在內(nèi)的各項法律提上日程。黨的十二大指出要“保護生態(tài)平衡”，黨的十三大指出“努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境的保護，把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來?！盵6]1978 年，中共中央批轉(zhuǎn)了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議通過的《環(huán)境保護工作匯報要點》。1979 年，設(shè)立植樹節(jié)，啟動三北防護林工程。1983 年召開的第二次全國環(huán)境保護會議確立環(huán)境保護為我國必須長期堅持的一項基本國策。1988 年，設(shè)立國家環(huán)境保護局，各省份、地市開始設(shè)立環(huán)保職能機構(gòu)。1989 年第三次全國環(huán)境保護會議召開并確立了8 項環(huán)境管理制度。

1.3 生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展階段

黨的十四大把加強環(huán)境保護列為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)之一。黨的十四大后，黨中央把解決生態(tài)環(huán)境問題提上日程，并關(guān)注全球環(huán)境問題?！蛾P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010 年遠景目標建議》明確把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和實施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略。國家環(huán)境保護總局成立。第四次全國環(huán)境保護會議提出保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力以及“一控雙達標”“33211”工程、退耕還林還草工程、保護天然林等[7]。黨的十五大報告中提出科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.4 生態(tài)環(huán)境保護提速增效階段

黨的十六大提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、環(huán)境保護是重大民生問題、探索環(huán)境保護新路等新思想新舉措。黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明列入全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，首次把“建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫進黨章。“十二五”規(guī)劃建議提出加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2008 年成立環(huán)境保護部，職能定位進一步提升。這一階段我國把主要污染物減排目標作為經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標，污染防治管控目標更加細化、政策體系更加完善、環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)籌得到強化，全面實施退耕還林等重點生態(tài)工程，以大工程帶動大治理。

1.5 習(xí)近平生態(tài)文明思想確立階段

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度，提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，豐富了黨章中生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容。黨的十九大報告描繪了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍圖和實現(xiàn)美麗中國的戰(zhàn)略路徑，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十九大通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“增強綠水青山就是金山銀山意識”等內(nèi)容寫入黨章。十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法。2018 年召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，“八個觀”開辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐的新境界，標志著中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的認識達到了新高度。為如期全面建成小康社會，2018 年中共中央部署實施污染防治攻堅戰(zhàn)，成立了生態(tài)環(huán)境部，在全國人民共同努力下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷提升[8]。

2 習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論體系與先進性

習(xí)近平生態(tài)文明思想傳承了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[10]，遵循了馬克思主義基本原理，順應(yīng)了時代潮流、世界趨勢和人民意愿，是黨的十八大以來習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、推動生態(tài)文明建設(shè)生動實踐的集中體現(xiàn)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推動生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循[11]。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是系統(tǒng)完整、邏輯嚴密的科學(xué)理論體系，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題，其精髓集中體現(xiàn)在“八個堅持”“八個觀”，實現(xiàn)了“八個貫通”辯證統(tǒng)一[12]。

從“為什么要建設(shè)生態(tài)文明”維度，主要闡釋為堅持生態(tài)興則文明興的深邃歷史觀和堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。推進生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興的根本保證，有生態(tài)環(huán)境變遷或惡化導(dǎo)致文明衰敗的古巴比倫的例子，也有生態(tài)環(huán)境相對良好的長江、黃河創(chuàng)造出歷史悠久、燦爛輝煌的中華文明的例子。加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護既是重大經(jīng)濟問題，也是增進民生福祉、鞏固黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，關(guān)系黨的宗旨使命和執(zhí)政形象。

從“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”維度，主要闡釋為堅持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀和堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。人與自然關(guān)系是人類社會最基本關(guān)系，是生命共同體，只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，才能在開發(fā)利用自然上不走彎路，否則人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。綠水青山就是金山銀山，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質(zhì)關(guān)系，更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認識，把保護綠水青山與提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為發(fā)展的新內(nèi)涵，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。

從“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”的維度，主要闡釋為堅持山水林田湖草沙冰是生命共同體的整體系統(tǒng)觀、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀、堅持建設(shè)美麗中國全民行動的全民行動觀、堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的全球共贏觀，集中體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的實現(xiàn)方略。認識到生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條，提出要從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化山水林田湖草沙冰各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，進行整體保護、宏觀管控、綜合治理。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，需要全社會共同建設(shè)、共同保護、共同治理。人類是命運共同體，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，保護生態(tài)環(huán)境，需要世界各國同舟共濟、攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，保護好人類賴以生存的地球家園。

3 推進生態(tài)文明建設(shè)的成效

3.1 基本建成生態(tài)文明制度的“四梁八柱”

經(jīng)過新中國成立以來的探索實踐，我國已逐步建立起比較嚴密的生態(tài)文明制度體系，形成了上下貫通、橫向聯(lián)動的工作機制。特別是黨的十八大以來，出臺40 余項有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的制度文件，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》繪就了生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計圖，國土空間規(guī)劃管控、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、河（湖）長制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單等基礎(chǔ)性制度逐步確立，一些關(guān)鍵改革落地見效，建立并實施兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，推動各地區(qū)各部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，獲得百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題。

3.2 有效解決突出生態(tài)環(huán)境問題

面對快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的突出生態(tài)環(huán)境問題，我國充分發(fā)揮制度和體制優(yōu)勢，后發(fā)技術(shù)優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境治理力度大、進程快、拐點早。堅持向污染宣戰(zhàn)，深入實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標志性戰(zhàn)役①七大標志性戰(zhàn)役為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車治理、長江保護修復(fù)、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2013—2020 年，首批實施新空氣質(zhì)量標準的74 個城市細顆粒物平均濃度下降近50%、優(yōu)良天數(shù)比例上升17.9 個百分點，重污染天數(shù)下降八成以上，藍天白云、繁星閃爍成為常態(tài)。在空氣治理進程上，我國用7 年左右的時間走過了發(fā)達國家十幾年甚至二十年的歷程。全國達到或好于Ⅲ類水體比例上升至83.4%，劣Ⅴ類水體比例下降至0.6%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達96%，城市黑臭水體消除比例達到98.2%，清水綠岸、魚翔淺底景象增多，“好水”的比例已經(jīng)和國外發(fā)達國家相當。土壤安全利用水平穩(wěn)定提升，完成20.8 萬個建制村環(huán)境綜合整治，初步劃定生態(tài)保護紅線比例31%左右，森林覆蓋率達到23.04%，生態(tài)系統(tǒng)格局與生物多樣性保護整體穩(wěn)定，留住更多鳥語花香、田園風(fēng)光，全球的綠化面積增長有25%來自中國[14]。

3.3 綠色低碳發(fā)展初見成效

主體功能區(qū)制度逐步落實，國土空間布局進一步優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境保護的倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進作用明顯增強，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國9.5 億千瓦煤電機組實現(xiàn)超低排放，發(fā)電煤耗達世界先進水平，建成全球最大清潔煤電供應(yīng)體系；6.2 億噸粗鋼產(chǎn)能

已完成或正在實施超低排放改造，建成了最大規(guī)模的鋼鐵工業(yè)清潔生產(chǎn)體系；城鎮(zhèn)污水日處理能力達到2億噸左右，已成為全世界污水處理能力最大的國家。水污染防治重點行業(yè)實施清潔化改造，重點區(qū)域“散亂污”企業(yè)及集群綜合治理基本完成，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全國清潔能源占能源消費的比重上升至24.5%，煤炭消費占比下降至56.8%，光伏、風(fēng)能裝機容量、發(fā)電量均居世界首位。交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，京津冀地區(qū)煤炭運輸集疏港實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”，全面供應(yīng)國六汽柴油，累計淘汰黃標車、老舊車2460 多萬輛，新能源汽車產(chǎn)銷量占世界一半。全面提升能源資源利用效率，2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）碳排放強度超額完成比2005 年下降40%～45%的承諾目標。綠色消費和綠色生活方式逐步深入人心[15]。

4 未來展望與世界意義

習(xí)近平生態(tài)文明思想既是我國生態(tài)文明建設(shè)道路上的根本遵循，也是對人類文明發(fā)展規(guī)律的高度概括和科學(xué)總結(jié)，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻了中國理念，為構(gòu)建人類命運共同體提供了中國方案和中國智慧，對全球可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明之路具有重要意義。

4.1 實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然遵循

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想，必然要全面提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明，將生態(tài)文明融入發(fā)展建設(shè)全過程，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是關(guān)乎民族未來的長遠大計。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是全面建成小康社會之后向第二個百年奮斗目標進軍的宏偉藍圖，習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這就要求要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃推動發(fā)展方式和生活方式深刻變革，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。

4.2 推動形成綠色低碳發(fā)展全球共識

發(fā)展是解決我國乃至世界一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境問題也必須通過發(fā)展來解決。從國內(nèi)看，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，強化“三線一單”硬約束，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。大力推動綠色技術(shù)創(chuàng)新和市場機制完善，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、生活等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得新的重大突破。同時，嚴控化石能源消費，降低重點行業(yè)和領(lǐng)域碳排放強度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保2030 年前碳排放達峰，努力爭取2060 年實現(xiàn)碳中和。從國際看，全球綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，歐盟、德國、韓國等發(fā)達國家積極采取綠色新政等刺激政策，出臺轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與規(guī)劃，推動能源體系轉(zhuǎn)型，加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進全社會共同參與，搶占未來發(fā)展制高點，以綠色低碳發(fā)展作為國際競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力的核心和關(guān)鍵。

4.3 指引全球可持續(xù)發(fā)展方向和路徑

可持續(xù)發(fā)展始終是人類社會面臨的共同問題，關(guān)乎人類的整體利益。人類社會中的任何制度形態(tài)，都無法回避人類生存和可持續(xù)發(fā)展問題，都必須有效回答人類可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實關(guān)切。習(xí)近平生態(tài)文明思想對這一時代命題提出了中國理念、中國方案，人類命運共同體是這一理念的生動詮釋，在國際抗疫合作、互利共贏開放戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新、構(gòu)建新型國際關(guān)系等方面積極貢獻中國力量，為世界和平發(fā)展注入正能量。同時，圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想重大理論和實踐問題進行深入研究，為保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國提供豐厚的理論支撐，繼續(xù)與世界分享可持續(xù)發(fā)展的中國方案，貢獻東方智慧，提升我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的地位和作用。