消防監(jiān)督工作存在的問題及對策分析

改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的進步，各類社會單位數(shù)量急劇增加，各行各業(yè)也都處于一個高速發(fā)展期，科技行業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，化工行業(yè)各種新工藝、新材料、新產(chǎn)品層出不窮，建筑行業(yè)高層、地下、大跨度、大空間的建筑和場所紛紛涌現(xiàn)。市場經(jīng)濟主體的多樣化，使得消防監(jiān)督管理的對象越來越多，范圍越來越廣，再加上各種火災(zāi)風(fēng)險隱患不斷增加、消防監(jiān)督力量有限等因素，給社會面火災(zāi)防控工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。因此需要研究解決制約當(dāng)前消防監(jiān)督工作發(fā)展的一些瓶頸性的問題，使消防監(jiān)督工作能與社會發(fā)展的需要相適應(yīng)，確保社會面火災(zāi)形勢的平穩(wěn)可控。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督工作存在的問題

（一）社會單位消防安全主體責(zé)任落實不到位

從消防救援機構(gòu)層面來看，在對社會單位的消防監(jiān)督檢查工作中，消防監(jiān)督人員更多側(cè)重于檢查單位內(nèi)部消防設(shè)施運行、值班值守、巡查檢查、疏散通道等具體的“硬件”隱患問題，對單位消防安全責(zé)任人、管理人履行消防安全主體責(zé)任的“軟件”關(guān)注較少；從社會單位層面來看，很多單位的消防安全責(zé)任人、管理人法治意識淡薄，消防安全主體責(zé)任意識缺乏，再加上消防監(jiān)督的重心偏差，造成社會單位認為消防安全工作就是消防部門的事，在自身消防安全管理工作上主動性不強、能力水平不高，更多的是依賴于消防監(jiān)督人員幫助檢查、發(fā)現(xiàn)隱患問題，在火災(zāi)風(fēng)險隱患的自知、自查上還有很大短板，發(fā)現(xiàn)隱患、查處隱患的能力水平還很低，自改更無從談起。這些因素導(dǎo)致了社會單位在消防安全主體責(zé)任方面難以落實到位，也造成了火災(zāi)風(fēng)險隱患整治又反彈，無法形成閉環(huán)。

（二）消防監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)水平不高

消防監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)水平與社會發(fā)展還不相適應(yīng)，市場經(jīng)濟主體的多樣化使得消防監(jiān)督人員需要掌握的專業(yè)知識越來越多，諸如石油化工、高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體等建筑和場所的各種專業(yè)性較強的法律法規(guī)、規(guī)范都需要消防監(jiān)督人員去熟練掌握，要求消防監(jiān)督人員成為“一專多能”的復(fù)合型人才。但從目前消防監(jiān)督隊伍的普遍情況來看，一方面是消防監(jiān)督人員文化結(jié)構(gòu)不盡合理，文化水平參差不齊，建筑、供水、電氣、化工、物理、法律等專業(yè)和科班出身的人才還較為缺乏，消防監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)消防監(jiān)督的專業(yè)性與復(fù)雜性強的要求；另一方面是消防監(jiān)督人員日常事務(wù)性工作繁重，既要開展日常監(jiān)督執(zhí)法工作，還要指導(dǎo)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會面火災(zāi)防控，參與各項聯(lián)合執(zhí)法、查處投訴舉報、開展消防安全宣傳及消防安保工作，導(dǎo)致消防監(jiān)督人員深入學(xué)習(xí)掌握各種法律法規(guī)、規(guī)范，提升專業(yè)技術(shù)水平的時間非常有限。

（三）消防監(jiān)督力量不足

據(jù)北京區(qū)域統(tǒng)計年鑒2019數(shù)據(jù)顯示，筆者所在直轄市的區(qū)行政區(qū)域面積約2000平方千米，下轄街鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個，社區(qū)（村）委會619個，常住人口約118.8萬人，法人單位5.1萬家，其中消防安全重點單位545家，消防救援支隊作為社會面火災(zāi)防控的主體力量，在編消防監(jiān)督人員僅有10余人，面對繁雜的日常工作以及數(shù)量眾多的社會單位，消防監(jiān)督人員往往力不從心，無法面面俱到開展所有工作，只能選擇性地將重心放在消防安全重點單位和較大社會單位的監(jiān)管上，對一般社會單位的監(jiān)管不可避免地存在蜻蜓點水、敷衍了事的現(xiàn)象，也導(dǎo)致在末端防控工作中出現(xiàn)盲區(qū)。消防監(jiān)督力量嚴重不足的現(xiàn)實，已經(jīng)成為了影響社會面整體火災(zāi)防控工作、制約消防事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。

二、解決問題的對策和創(chuàng)新舉措

（一）轉(zhuǎn)變模式壓實社會單位消防安全主體責(zé)任

首先是轉(zhuǎn)變消防救援機構(gòu)監(jiān)督管理模式，認真研究消防監(jiān)督管理職責(zé)，劃定履行職責(zé)范圍，制定消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，轉(zhuǎn)變過去消防監(jiān)督無所不包的“微監(jiān)管”的理念和思路，推動消防監(jiān)督工作從重數(shù)量向重質(zhì)量、從管事向管人、從排查隱患向推動單位落實主體責(zé)任的“宏監(jiān)管”思路轉(zhuǎn)變，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要督促社會單位消防安全責(zé)任人、管理人親自參與，舉一反三，深刻認識隱患產(chǎn)生的原因，剖析自身消防安全管理方面存在的不足，采取針對性的整改措施，提升單位整體消防安全水平；其次，可以鼓勵社會單位引入專業(yè)社會力量參與自身的消防安全管理，開展消防安全風(fēng)險評估，大力督促社會單位定期開展火災(zāi)風(fēng)險隱患的自知、自查、自改工作，突出社會單位“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”的主體責(zé)任，將社會單位落實消防安全主體責(zé)任作為消防監(jiān)督工作的重點來抓，對于不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的社會單位和個人要嚴格執(zhí)法、嚴厲問責(zé)，并將檢查結(jié)果和重大隱患向政府和行業(yè)管理部門通報，向社會公告，逐步轉(zhuǎn)變社會單位的消防安全管理的理念。

（二）內(nèi)外兼顧提升消防監(jiān)督水平

結(jié)合近年來的工作實踐，一方面，可以借鑒應(yīng)急管理部門的做法，探索采取政府購買第三方服務(wù)的方式，依托行業(yè)專家、科研院所、中介機構(gòu)等社會力量，建立專家人才庫，發(fā)揮社會力量在專業(yè)領(lǐng)域方面的理論、人才優(yōu)勢，遇到重點、復(fù)雜和專業(yè)性要求較高的場所，可以邀請人才庫內(nèi)相關(guān)行業(yè)專家配合開展檢查，讓專業(yè)的人檢查專業(yè)的領(lǐng)域，消防救援機構(gòu)重點督促社會單位火災(zāi)隱患的整改、消防安全主體責(zé)任的落實和執(zhí)法工作；另一方面，可以通過政策傾斜的措施和嚴格的崗位任免機制，大力吸納專業(yè)對口、業(yè)務(wù)突出、踏實肯干的人員充實到一線消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，嚴格上崗和退出機制，同時固化消防監(jiān)督培訓(xùn)工作機制，保障法律法規(guī)和專業(yè)理論的學(xué)習(xí)時間，加大各種場所實操培訓(xùn)、考核的頻次，利用專家和業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場“傳幫帶”，傳授優(yōu)秀、實用的工作經(jīng)驗和方法，提升一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水平。

（三）多措并舉緩解消防監(jiān)督力量不足

面對消防監(jiān)督力量不足、末端防控存在盲區(qū)的現(xiàn)狀，主要可以從三個方面采取措施來緩解：一是在消防救援機構(gòu)內(nèi)部實行防消聯(lián)勤的工作模式，消防救援站人員在對轄區(qū)開展滅火救援、調(diào)研演練時可以承擔(dān)一部分消防宣傳和消防監(jiān)督檢查工作，消防文員在取得執(zhí)法資格證后可以參與和協(xié)助消防監(jiān)督人員開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，多渠道充實擴大執(zhí)法隊伍，可以有效地緩解基層消防監(jiān)督力量不足的現(xiàn)狀；二是積極推動屬地街鄉(xiāng)通過政府購買第三方服務(wù)的方式，聘請第三方評估公司等中介機構(gòu)，組織專業(yè)人員和社區(qū)（村）工作人員對轄區(qū)內(nèi)社會單位、居民小區(qū)開展網(wǎng)格化排查，制作消防安全隱患臺賬，督促隱患整改；三是可以借鑒應(yīng)急管理部門聘任安全檢查員的方式，根據(jù)街鄉(xiāng)實際情況，配備消防監(jiān)督檢查隊，人員通過培訓(xùn)和考核取得執(zhí)法資格證，可以從事一般單位的日常消防監(jiān)督檢查工作，督促社會單位動態(tài)火災(zāi)隱患的整改，確保末端防控工作形成閉環(huán)。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國深化消防執(zhí)法改革工作正在進行之中，消防監(jiān)督工作模式的重塑是當(dāng)前消防體制機制改革的重要任務(wù)，改進現(xiàn)行消防監(jiān)督工作模式，壓實社會單位消防安全主體責(zé)任，提高消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，推進社會中介服務(wù)機構(gòu)、社會力量廣泛參與消防工作，對改進消防監(jiān)督工作具有重要的現(xiàn)實意義。