海警力量遂行海上救援任務(wù)初探

沈同強(qiáng) 李華成 杜懷強(qiáng)

我國是一個(gè)海洋國家，擁有廣袤的海域和豐富的海洋資源。在這些海域，每天都有大量的漁船、軍艦、商隊(duì)、游艇進(jìn)行著航海活動(dòng)，而這些船舶在航行或停泊中，經(jīng)常會(huì)因自然災(zāi)害或人為原因引發(fā)各種事故災(zāi)難。根據(jù)《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，解放軍和武警部隊(duì)與地方各級政府投資建設(shè)的專業(yè)救助力量，共同組成海上應(yīng)急救助力量，在海上事故發(fā)生后，接受國家海上搜救中心和地方海上搜救機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，遂行海上救援任務(wù)。特別是2018 年海警力量轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)后，遂行海上救援任務(wù)的職能使命進(jìn)一步得到凸顯。本文中的海上救援，是指武警海警力量依據(jù)國際法和我國相關(guān)法律的規(guī)定，運(yùn)用海警艦船、飛行器和其他救援裝備對海上(包括海域上空、水面、水下)因惡劣天氣或操縱失誤等造成碰撞、擱淺、沉沒、失火、爆炸的船舶，墜毀、海上迫降的飛機(jī)，失蹤、受困、傷亡的人員等，采取監(jiān)控、預(yù)告、警示、救助、保護(hù)等措施[1]，避免或減少其遭受危害的行動(dòng)。

1 海警力量遂行海上救援任務(wù)的主要類型

根據(jù)海上事故災(zāi)難的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、救援需求的不同，武警海警力量遂行的海上救援任務(wù)類型也是多種多樣。有的遇險(xiǎn)船舶上的基礎(chǔ)求生和通聯(lián)設(shè)備仍可使用，實(shí)時(shí)位置可以確定，而有的救援對象卻在發(fā)出呼救信號后聯(lián)系中斷，需要首先判定事發(fā)海區(qū)、開展海上搜索；有的海上應(yīng)急援助行動(dòng)中，只需派員前往呼救船舶上開展設(shè)備維修或醫(yī)療救護(hù)，而有的事態(tài)嚴(yán)重，需要轉(zhuǎn)移后送駕乘人員并對遇險(xiǎn)船舶實(shí)施拖帶甚至棄船。歸納起來，武警部隊(duì)遂行海上救援的主要任務(wù)有以下幾種：

1.1 海上搜救

海上搜救是海上救援的主要任務(wù)，主要應(yīng)對船舶迷航與沉沒、人員失蹤與落水、飛機(jī)失事與墜海等情況。海上搜救通常需要依據(jù)遇險(xiǎn)目標(biāo)性質(zhì)、給出的遇險(xiǎn)時(shí)間和初始位置、運(yùn)動(dòng)參數(shù)、當(dāng)時(shí)海區(qū)氣象條件等，初步確定事發(fā)海區(qū)，并合理使用飛機(jī)、艦船等工具，綜合運(yùn)用無線電偵搜定位、雷達(dá)偵察、目力觀察等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)遇險(xiǎn)目標(biāo)并迅速前往現(xiàn)場開展海上搜索與救援行動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)場情況，救援隊(duì)有時(shí)還需要遂行打撈失事飛機(jī)、沉沒船舶等救援任務(wù)。例如在對馬航MH370 搜救過程中，海警的“海警3411”輪便參與了海上搜救任務(wù)。

1.2 海上遇險(xiǎn)人員的救助與后送

在海上救援中，最為核心和關(guān)鍵的是對人員的救助。當(dāng)遇有船舶受重創(chuàng)、沉沒或其它原因造成人員落水時(shí)，海警救援力量根據(jù)上級要求，遂行海上遇險(xiǎn)人員的救助與后送任務(wù)。任務(wù)前，通常應(yīng)與遇險(xiǎn)船舶（或航空器）取得聯(lián)系，了解救援對象的現(xiàn)況及所處的環(huán)境，并提前準(zhǔn)備好遇險(xiǎn)人員可能需用的救生物資、飲用水、食品、藥物以及保暖衣物等有關(guān)物資。到達(dá)搜索區(qū)域后，開啟雷達(dá)，白天使用煙霧信號、晚上使用探照燈照射海面，并鳴響汽笛，以便發(fā)現(xiàn)遇險(xiǎn)船舶（人員）或被遇險(xiǎn)船舶（人員）發(fā)現(xiàn)。將海上遇險(xiǎn)人員救助上艦艇或飛機(jī)后，應(yīng)視傷病嚴(yán)重緊急程度及現(xiàn)有條件的實(shí)際，及時(shí)組織對傷病員轉(zhuǎn)移后送。

1.3 海上船舶救援與拖帶

在船舶因油料不足、動(dòng)力設(shè)備故障，或觸礁引起船體破損等情況導(dǎo)致無法正常航行時(shí)，海警救援力量需要依據(jù)屬地海上搜救機(jī)構(gòu)提供的遇險(xiǎn)船舶性質(zhì)、受損狀況、受損海區(qū)概略位置等信息，視情派出艦艇前往失事海區(qū)，采取協(xié)助其堵漏、脫淺離礁等措施，必要時(shí)可派出離艦損管隊(duì)協(xié)助失事船舶完成救援任務(wù)。對于遇險(xiǎn)船舶失去操縱能力或發(fā)生機(jī)械事故的情況，應(yīng)盡力組織海上搶修；搶修無效時(shí)，組織對遇險(xiǎn)船舶實(shí)施拖帶。

1.4 海上船舶溢油或化學(xué)品溢漏應(yīng)急處置

隨著海油工業(yè)的發(fā)展，海上石油開采量、運(yùn)輸量不斷增加，油輪、船隊(duì)不斷增多，海上發(fā)生溢油事故的概率也隨之攀升。另外，由于化學(xué)工業(yè)及化學(xué)品貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，海上各種載有化學(xué)品的船舶在各個(gè)航道航行或碼頭?？?，也增加了化學(xué)品溢漏的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生海上船舶溢油或化學(xué)品溢漏事故，海警部隊(duì)可能擔(dān)負(fù)堵漏、清理、消除危害等救援任務(wù)，避免發(fā)生火災(zāi)、爆炸、污染等次生危害。當(dāng)遇險(xiǎn)漁船、貨船破損嚴(yán)重需要棄船時(shí)，救援官兵應(yīng)協(xié)助遇險(xiǎn)船舶一方關(guān)閉棄船的所有艙室孔道和通風(fēng)口，切斷所有電路、油路，停止動(dòng)力裝置運(yùn)行，泄放掉空氣瓶中的高壓空氣和鍋爐中的高壓蒸汽，避免沉船污染事故和其他事故發(fā)生。

1.5 海上滅火

由于海上船舶行駛或停靠時(shí)不確定因素較多，如船舶燃油、電氣、船舶廚房用火等復(fù)雜情況，加之海上船舶外部風(fēng)力較大、船舶內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)緊湊且密閉空間較多、船舶著火后駕乘人員無周邊區(qū)域可供躲避等多重因素，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)船舶著火的情況，海上滅火救援行動(dòng)較之于陸地滅火而言，將更加緊急、復(fù)雜和困難。在接到救援指令后，軍隊(duì)海上救援力量需快速到位遂行海上滅火任務(wù)。

1.6 海上醫(yī)療、補(bǔ)給及維修等應(yīng)急援助

海上應(yīng)急援助，是指海上船舶出現(xiàn)機(jī)械故障或駕乘人員遇有傷病等突發(fā)情況時(shí)，海警救援力量前往遂行醫(yī)療救護(hù)、物資供給、裝備維修等援助行動(dòng)。其中，海上醫(yī)療援助最為常見。當(dāng)海上船員或旅客出現(xiàn)外傷或突發(fā)疾病，且船舶自帶的醫(yī)療條件不足時(shí)，會(huì)向岸上救援隊(duì)尋求緊急醫(yī)療救助。按照國家相關(guān)規(guī)定，各級海上搜救機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門會(huì)指定當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ㄡt(yī)療技術(shù)和條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上醫(yī)療援助任務(wù)。海警力量在此類任務(wù)中多是擔(dān)負(fù)醫(yī)療人員前送，或海上傷病員轉(zhuǎn)移后送等任務(wù)。此外，船舶因故障或其他特殊原因造成油料不足、裝備損毀等情況時(shí)，海警救援力量也可根據(jù)具體情況，趕赴事故船舶開展補(bǔ)給、維修等援助行動(dòng)。

2 遂行海上救援任務(wù)的基本要求

海上救援是集海上失事報(bào)知、快速抵達(dá)、脫險(xiǎn)救援、后送救治和撫恤宣傳等5 個(gè)環(huán)節(jié)于一體，失事生存、自救脫險(xiǎn)和外部救援3 個(gè)能力共同支撐的有機(jī)整體。海警救援力量在先期到位、現(xiàn)場救援、組織后送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)擔(dān)負(fù)著重要職能和任務(wù)。特殊的救援任務(wù)性質(zhì)及外部環(huán)境，給海警救援力量提出了新的更高要求。

2.1 快速到位

海上事故一般具有很強(qiáng)的突發(fā)性，而救援的黃金時(shí)機(jī)稍縱即逝，對救援的時(shí)效性提出了極高的要求。國際上習(xí)慣將馳援現(xiàn)場的時(shí)間作為評價(jià)海上救援力量水平和效率的主要參考依據(jù)。據(jù)國際海事組織統(tǒng)計(jì)顯示，救援力量在2h 以內(nèi)抵達(dá)能顯著提高救助成功率。我國出臺的《關(guān)于加強(qiáng)救助打撈工作的意見》中也明確要求，救援力量在離岸100 海里以內(nèi)應(yīng)急救助的到達(dá)時(shí)間不應(yīng)超過90min[2]。由此可見，海上救援一定要注重快速到位、高效救援。海警救援力量在接收到來自屬地海上搜救指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的救援指令后，應(yīng)迅速對險(xiǎn)情進(jìn)行評估、分級，按照海上應(yīng)急預(yù)案組織救援艦船前出。為提升救援效率，在條件允許的情況下，優(yōu)先考慮使用空中救援兵力，力求在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)第一現(xiàn)場。與此同時(shí)，通過各種方式聯(lián)系協(xié)調(diào)距事發(fā)海區(qū)最近的船舶、飛機(jī)先期趕赴現(xiàn)場施救，以減少人員傷亡、提升救援效率。

2.2 科學(xué)施救

開展海上救援是一項(xiàng)技術(shù)工程，應(yīng)結(jié)合各個(gè)環(huán)節(jié)合理籌劃、科學(xué)施救。任務(wù)初期，首先要爭取與呼救船舶取得聯(lián)系，詳細(xì)了解救援對象所處的環(huán)境及自身狀況，而后結(jié)合現(xiàn)有兵力裝備實(shí)際，合理擬定救援方案。在力量運(yùn)用上，要根據(jù)海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)和程度，量情用兵、量需用兵，避免出現(xiàn)嚴(yán)重海難情況下的救援力量不足或小型事故中的救援資源浪費(fèi)等情況。擬定方案時(shí)，應(yīng)充分考慮?？涨?、水文氣象等任務(wù)環(huán)境，以及救援艦艇性能和官兵技術(shù)水平等，提升救援預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。組織施救時(shí)，必須講求方法，科學(xué)處置，秉承以人為本、救人為先的原則，遵循“人—物—環(huán)境”的施救順序，先救人、再救物，即先救落水人員，再救被困人員；然后搶救儀器設(shè)備，以及海上平臺、船舶、網(wǎng)箱等；最后考慮挽救事故對海洋生態(tài)、近岸環(huán)境等的影響，力爭將人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境危害和后續(xù)影響降到最低[3]。

2.3 注重協(xié)同

海上救援主體通常力量多元。一次重大的海上救援行動(dòng)，除海警部隊(duì)外，還可能會(huì)牽涉到國家交通運(yùn)輸部、國家海洋局、當(dāng)?shù)卣⒑＼?、空軍、海事、航運(yùn)、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、海洋工程、氣象、安全管理等多個(gè)單位和部門。救援主體的多元化有利于發(fā)揮各部門的作用，集合更強(qiáng)大的海上救援力量，但也有其弊端，表現(xiàn)為各救援組織分工不明、職責(zé)不清，組織協(xié)調(diào)十分復(fù)雜困難，甚至制約海上救援工作實(shí)效。因此救援中要注重軍、警、地之間的協(xié)同配合，充分發(fā)揮各方力量的自身優(yōu)勢，爭取實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)，使各方力量取長補(bǔ)短、各取所需，在權(quán)利和責(zé)任劃分上“縱向到底，不留空白；橫向到邊，不留死角”，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要地域形成整體合力，使聯(lián)合救援行動(dòng)的整體效能得到最大程度的發(fā)揮。

2.4 把握政策

海上救援特別是遠(yuǎn)海救援時(shí)，經(jīng)常會(huì)對外籍船舶實(shí)施救援，因此救援行動(dòng)也要兼顧法律依據(jù)和國際影響。海警救援力量平時(shí)要加強(qiáng)對《中華人民共和國海上交通安全法》《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)政策的學(xué)習(xí)之外，還應(yīng)了解《國際海上搜索救助公約》等我國締結(jié)的國際公約、協(xié)議，重點(diǎn)掌握其中關(guān)于海上救援國際問題處理的有關(guān)條文規(guī)定，做到依法辦事、把握政策。救援中既要充分把握時(shí)機(jī)、科學(xué)實(shí)施營救，又要合理把握尺度，避免不必要的誤解和沖突，必要時(shí)可將救援的整個(gè)過程中進(jìn)行錄像、照相取證。需要注意的是，對外籍船舶施救時(shí)，應(yīng)派遣具備較高外語水平的救援人員或陪同翻譯一同前往；如果醫(yī)療救助對象是傳染性疾病，則務(wù)必需事先請示當(dāng)?shù)胤酪卟块T后再行決定救援行動(dòng)的具體措施，確保在國際海上救援中既能合理施救、又能維護(hù)形象。

3 遂行海上救援任務(wù)應(yīng)把握的問題

由于海警部隊(duì)遂行海上救援任務(wù)的類型多樣、要求嚴(yán)格，因此在救援行動(dòng)中必須針對各個(gè)環(huán)節(jié)不斷加強(qiáng)研究，破解難題、反復(fù)演練，提升救援行動(dòng)的整體實(shí)效。

3.1 快速確定事發(fā)海區(qū)

準(zhǔn)確確定事發(fā)海區(qū)，視情動(dòng)態(tài)調(diào)整搜救范圍，是海上救援的一大特色。通常情況下，海警救援力量在出動(dòng)前要與呼救船舶取得聯(lián)系，或通過上級通報(bào)掌握一些基本情況信息，重點(diǎn)包括船舶上的人員數(shù)量及傷亡情況，運(yùn)載貨物（特別是危險(xiǎn)貨物）的種類、名稱和數(shù)量，遇險(xiǎn)原因( 如起火、觸礁、設(shè)備故障等)，遇險(xiǎn)時(shí)間及現(xiàn)處位置的方位；事故海區(qū)的氣象和海況信息（如風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、浪高等）。而后結(jié)合海上救援兵力的規(guī)模數(shù)量和裝備性能等多重因素，快速確定救援基點(diǎn)。在確定基點(diǎn)的過程中，如果不能實(shí)時(shí)與遇險(xiǎn)船舶、飛機(jī)、人員保持聯(lián)絡(luò)并精確鎖定位置，一定要將現(xiàn)場風(fēng)力和洋流等因素導(dǎo)致的位置偏移考慮在內(nèi)，綜合考量通報(bào)的初始位置、機(jī)動(dòng)前往事發(fā)海區(qū)所需用的時(shí)間、該段時(shí)間內(nèi)救援對象發(fā)生的位置偏移、氣象及海況可能造成的誤差等多種要素，概略判定搜索基點(diǎn)和可能區(qū)域[2]。一旦確定了救援基點(diǎn)，應(yīng)迅速前出，防止因時(shí)間延誤造成搜救對象脫離預(yù)定搜索區(qū)。搜索過程中，如遇到新的影響因素，應(yīng)及時(shí)調(diào)整搜救海區(qū)的位置和范圍。

3.2 靈活選用救援方法

到達(dá)搜索海區(qū)后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況靈活選用救援方法。通常要根據(jù)搜救海區(qū)的大致范圍及搜救兵力數(shù)量的規(guī)模大小，劃分多個(gè)搜索區(qū)域，靈活采取平行線搜索、橫移線搜索、航跡線搜索、擴(kuò)展方形搜索、移動(dòng)方形搜索、扇形搜索等多種搜索方法[2]。例如，當(dāng)風(fēng)速、流速不大時(shí)，目標(biāo)位移幅度相對較小，這種情況可優(yōu)先考慮使用扇形搜索方法對目標(biāo)進(jìn)行搜索，這種搜索方法的優(yōu)勢在于，越靠近目標(biāo)基點(diǎn)的位置，搜索密度越大；當(dāng)風(fēng)力、流速較大時(shí)，目標(biāo)移位幅度相對較大，此時(shí)可優(yōu)先考慮使用橫移線搜索方法展開艦艇和航空器（如固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)等）聯(lián)合搜救，這種搜索方法可以充分發(fā)揮航空器的速度優(yōu)勢和機(jī)動(dòng)性能優(yōu)勢，對目標(biāo)海域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，沿著目標(biāo)移動(dòng)方向沿途搜索，也能有效提高發(fā)現(xiàn)概率[4]。救援有法、但無定法，實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合救援對象、救援環(huán)境和自身能力綜合衡量、靈活運(yùn)用。

3.3 科學(xué)采取搜救手段

不同的搜救手段，在不同特定環(huán)境下的救援效率也不盡相同。以海上搜索手段為例，常見的的搜索手段有目力、雷達(dá)、無線電、紅外、電視以及聲納搜索等。目力搜索實(shí)施簡便，紅外、電視搜索影像連續(xù)、直觀，但均受能見度和氣象、海況影響較大；雷達(dá)搜索覆蓋范圍廣，但容易遺漏小型目標(biāo)；無線電搜索作用距離遠(yuǎn)，但要求搜救目標(biāo)自身能夠發(fā)出電磁信號；聲納對水下目標(biāo)搜索針對性強(qiáng)，但作用距離短、消耗時(shí)間長[2]。不同的搜索手段特點(diǎn)不一，需要根據(jù)目標(biāo)的特定情況具體確定。一旦發(fā)現(xiàn)疑似目標(biāo)，應(yīng)迅速靠攏接近，查明情況并進(jìn)行視頻錄像、照相取證或?qū)嵨锶∽C，同時(shí)迅速向海上應(yīng)急搜救指揮中心報(bào)告情況，積極組織現(xiàn)場救援。

3.4 全程嚴(yán)把安全關(guān)口

海警救援過程中隱藏著諸多安全威脅，稍有疏忽大意，非但不能有效完成救援任務(wù)，還有可能對救援官兵帶來危險(xiǎn)。海警救援艦船在接近、靠攏遇險(xiǎn)船舶時(shí)，特別是對于擱淺、觸礁等造成的事故，應(yīng)充分考慮淺灘和暗礁的具體情況，選擇合適的方位和角度接近遇險(xiǎn)船舶。救援過程中，必須派遣專人負(fù)責(zé)監(jiān)控救援環(huán)境的安全狀況，實(shí)時(shí)檢查船體穩(wěn)性和剩余浮力變化，評估船體的損毀情況，遇有情況及時(shí)通知救援官兵撤離。在可控條件下，也可組織后備機(jī)動(dòng)力量在船體內(nèi)排水，避免救援過程中船舶沉沒。在對油船、化學(xué)品船、液化氣船等特殊船舶施救時(shí)，通常要從上風(fēng)方向接近，并在登船前做好防火、防爆、防毒、防污染等方面的防控措施。有條件的可以爭取在船方人員陪同下登船施救。

4 結(jié)語

海上救援任務(wù)的類型和方式并非一成不變，具體行動(dòng)內(nèi)容將依據(jù)現(xiàn)場情況、上級指示和救援訴求等多種因素綜合確定。海警救援力量在接收到任務(wù)指令后，應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際，科學(xué)把握救援原則、靈活采取救援方法手段，以確保在海上救援行動(dòng)中快速、準(zhǔn)確、科學(xué)、圓滿地完成上級賦予的救援任務(wù)。