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    《基層地震災(zāi)害緊急救援隊能力分級測評》地方標(biāo)準(zhǔn)研究與編制

    2021-04-09 08:07:46張永春梁靜朱海燕黃宏生
    中國應(yīng)急救援 2021年2期
    關(guān)鍵詞:救援隊福建省災(zāi)害

    張永春 梁靜 朱海燕 黃宏生

    1 研究編制背景

    1.1 標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義

    我國災(zāi)害的多發(fā)頻發(fā)決定了緊急救援工作的復(fù)雜性,也對救援隊伍的專業(yè)和技術(shù)能力提出了更高的要求。自2001 年我國成立第一支地震災(zāi)害專業(yè)救援隊——國家地震災(zāi)害緊急救援隊以來,各級政府對專業(yè)救援隊伍大力支持、高度重視。目前,全國省級以上地震災(zāi)害緊急救援隊伍已超過80 支、12000多人。然而,在救援隊伍發(fā)展突飛猛進(jìn)、救援能力不斷提升的同時,也存在一些問題,比如各支隊伍的組成、裝備、能力參差不齊,信息獲取能力有限,救援隊伍管理有待規(guī)范、訓(xùn)練水平有待提高,救援行動效率不高,隊伍的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化有待進(jìn)一步提高,特別是隊伍的實戰(zhàn)、協(xié)調(diào)、組織能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

    為規(guī)范救援隊伍建設(shè),提高救援隊伍在救援現(xiàn)場相互協(xié)同、相互支援、統(tǒng)一高效地開展搜救工作的能力,我國借鑒和吸納了國際先進(jìn)救援理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織專家投入大量精力研究編制國內(nèi)搜救隊伍能力測評指南,并從2016 年起對國內(nèi)救援隊分批次試點實施分級測評,將測評隊伍分為重型隊伍、中型隊伍和輕型隊伍。但是,目前國家層面僅組織開展了重型救援隊能力測評工作,對于中型和輕型隊伍的能力測評工作,原則上委托各省應(yīng)急管理部門自行組織。

    福建省共有各級地震災(zāi)害緊急救援隊伍116 支,總?cè)藬?shù)達(dá)5973 人,其中省級隊伍4 支,人數(shù)580 人,市級隊伍22支,人數(shù)1546 人,縣級隊伍90 支,人數(shù)3847 人。市縣級的救援隊伍數(shù)量和人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了省級救援隊伍,這些隊伍往往第一時間趕赴受災(zāi)現(xiàn)場開展救援行動,是保障福建省災(zāi)區(qū)人民安全的中堅力量。但是,目前福建省僅有一支省級救援隊伍通過了國家重型救援隊能力測評,其他隊伍尤其是市縣一級隊伍尚未開展能力測評,各支隊伍組成、裝備、能力等差距較大,難以保障福建省有效開展應(yīng)急救援工作。

    因此,在進(jìn)一步規(guī)范救援隊伍建設(shè)的同時,加強(qiáng)基層救援隊伍的能力分級和測評程序規(guī)范是進(jìn)一步分析和提升福建省救援能力的必然要求,是實現(xiàn)救援從“被動承受”到“主動應(yīng)對”的跨越。通過對救援隊伍進(jìn)行系統(tǒng)分析、科學(xué)分工分崗、規(guī)范測評程序,確保災(zāi)害發(fā)生時能第一時間啟動,開展有針對性的救援工作,形成一個多層次、制式化、專業(yè)化的基層緊急救援隊伍體系。

    參照國際和我國救援隊能力分級測評程序和方法,研制《基層地震災(zāi)害緊急救援隊能力分級測評》地方標(biāo)準(zhǔn),重點在基層緊急救援隊的能力等級劃分、能力測評程序、能力測評材料要求等方面做出具體規(guī)定,以期通過對救援隊伍能力的分級劃分、能力測評工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范,切實推進(jìn)救援隊規(guī)范化建設(shè),逐步完善與提升基層救援隊專業(yè)救援水平,使基層救援在保障人民生命財產(chǎn)等方面發(fā)揮更大的作用。

    1.2 標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施

    2017 年8 月,福建省地震局和福建省標(biāo)準(zhǔn)化院聯(lián)合向原省質(zhì)監(jiān)局提出申請,并于11 月獲準(zhǔn)立項。經(jīng)過編寫起草、征求意見和標(biāo)準(zhǔn)審查等環(huán)節(jié),《基層地震災(zāi)害緊急救援隊能力分級測評》(DB35/T 1816-2019)地方標(biāo)準(zhǔn)于2019 年4 月18 日發(fā)布,于7 月18 日實施。該標(biāo)準(zhǔn)借鑒聯(lián)合國通行做法和我國重型救援隊測評成功經(jīng)驗,依據(jù)管理、搜索、營救、醫(yī)療、后勤保障五個方面綜合救援能力,對基層地震災(zāi)害緊急救援隊進(jìn)行能力等級劃分,并在此基礎(chǔ)上對輕型和中型救援隊能力等級劃分做相應(yīng)規(guī)定,明確救援能力測評的基本要求、測評相關(guān)方、測評方式、測評程序和材料要求等內(nèi)容。以標(biāo)準(zhǔn)化為工具,使救援能力測評工作開展更具邏輯性與實操性。該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布,填補(bǔ)了當(dāng)前我國該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的空白,為基層地震災(zāi)害緊急救援隊和社會救援力量建設(shè)提供了參考和依據(jù),有助于提升救援隊測評的專業(yè)性、科學(xué)性和規(guī)范性,提高救援隊專業(yè)能力和技術(shù)水平,推動救援工作有序、高效進(jìn)行。

    2 標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

    標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家防震減災(zāi)規(guī)劃(2006-2020年)》和《福建省防震減災(zāi)條例》等要求;參照和借鑒《國際搜索與救援指南和方法》、《中國地震災(zāi)害專業(yè)救援隊能力分級測評工作指南》等內(nèi)容,結(jié)合福建省地震災(zāi)害緊急救援隊伍建設(shè)實際情況進(jìn)行編制,標(biāo)準(zhǔn)共9 條。

    2.1 術(shù)語和定義

    為便于對標(biāo)準(zhǔn)的理解與執(zhí)行,針對“基層地震災(zāi)害緊急救援隊”作了定義,即由各級人民政府批準(zhǔn)成立或確認(rèn)的,主要負(fù)責(zé)對因地震災(zāi)害或其他突發(fā)性事件造成建(構(gòu))筑物倒塌而被壓埋的人員實施緊急搜索與營救任務(wù)的專業(yè)隊伍,簡稱基層救援隊。突出描述了救援隊的主要職責(zé)。

    2.2 基層救援隊能力等級劃分

    依據(jù)管理、搜索、營救、醫(yī)療、后勤保障等五個方面綜合救援能力,將基層救援隊劃分為重型救援隊、中型救援隊和輕型救援隊,其中,重型救援隊能力等級劃分的基本條件由國家地震災(zāi)害緊急救援主管部門進(jìn)行設(shè)定,本標(biāo)準(zhǔn)只對中型救援隊和輕型救援隊能力等級劃分做相應(yīng)規(guī)定,并根據(jù)不同級別救援隊在災(zāi)害中的不同分工和要求,明確提出了不同的專業(yè)能力和隊伍建設(shè)要求。具體將測評項目設(shè)置為綜合能力和分項能力兩大類,其中,綜合能力又分為管理指揮能力、現(xiàn)場協(xié)調(diào)能力、自我保障能力等11 個小項,旨在從隊伍的總體情況角度對其能力進(jìn)行等級劃分;分項能力除了描述五個方面的基本救援能力外,還進(jìn)一步細(xì)化為9 個小項進(jìn)行評價。

    2.3 基層救援隊能力測評要求

    從救援隊伍與測評主管部門的角度,規(guī)定了測評的基本要求?;鶎泳仍?wèi)?yīng)根據(jù)隊伍自身能力,開展與之相適宜的能力級別測評。重型救援隊的能力測評由國家地震災(zāi)害緊急救援主管部門負(fù)責(zé)。中型和輕型救援隊的能力測評由省級地震災(zāi)害緊急救援主管部門負(fù)責(zé);省級地震災(zāi)害緊急救援主管部門應(yīng)依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求開展測評工作。

    2.4 基層救援隊能力測評相關(guān)方

    規(guī)定了省級地震災(zāi)害緊急救援主管部門、測評秘書處、測評專家、測評教練、基層地震災(zāi)害緊急救援主管部門等測評相關(guān)方的工作責(zé)任及測評專家、測評教練的選拔要求和選拔方式等內(nèi)容。

    2.5 基層救援隊能力測評方式

    規(guī)定了測評的4 種方式:材料審閱、文檔檢查、場地查看、現(xiàn)場核查,可通過申請材料、文檔資料、裝備情況、救援演練等方面進(jìn)行測評,并對每種測評方式的實施方法、測評內(nèi)容、測評對象及具體要求做了相應(yīng)規(guī)定。每種測評方式的檢查重點、形式等各不相同。

    2.6 基層救援隊能力測評程序

    按照時間的邏輯順序,將前文幾章串聯(lián)起來,形成一套測評固定程序,規(guī)定了申請與評估、準(zhǔn)備與預(yù)演、正式測評演練、復(fù)測四個階段。

    第一階段——申請與評估,這一階段的主要工作是提交和審理測評前的文字材料,由有意向參加測評的基層救援隊通過基層地震災(zāi)害緊急救援主管部門向測評秘書處提出申請,由秘書處組織初評并上報,具體分為初步申請、初審、現(xiàn)場評估、整改完善、啟動測評等步驟,對于申請和各項材料的上報等重要時間節(jié)點做了著重說明。

    第二階段——準(zhǔn)備與預(yù)演,包括測評教練的選定與培訓(xùn)、演練準(zhǔn)備、預(yù)演、改進(jìn)與完善等步驟,這一階段預(yù)計耗時最長,并且將根據(jù)預(yù)演結(jié)果決定接下來是繼續(xù)進(jìn)行測評還是無法達(dá)標(biāo)終止測評,因此特別提煉出來作為一個單獨條款。

    第三階段——正式測評演練,具體分為相關(guān)材料的補(bǔ)充上報、審核與批準(zhǔn)、正式測評演練、形成測評工作報告、測評結(jié)果的上報與下發(fā)等步驟,并對參與演練的各相關(guān)方需要遵循的規(guī)定和程序、應(yīng)準(zhǔn)備的各類文書作了詳盡的規(guī)定。

    第四階段——復(fù)測,考慮到救援隊建設(shè)的人員變動、裝備折舊等情況,科學(xué)制定測評的有效期限為5 年,并規(guī)定復(fù)測的申請、程序以及免測的條件。

    2.7 基層救援隊能力測評材料要求

    規(guī)定了測評各階段所需提交的文字材料及其詳細(xì)內(nèi)容、具體要求??紤]到文書要求具有復(fù)雜、量大的特點,宜按照時間順序單獨作為一章進(jìn)行編寫。規(guī)定的文字材料提交階段與前章規(guī)定的測評四階段一一對應(yīng),形成一以貫之的邏輯,并對各測評相關(guān)方進(jìn)行分工,明確列出各方在相應(yīng)階段需要準(zhǔn)備的材料及其具體內(nèi)容。

    3 重要意義

    福建省于2005 年成立了第一支省級地震災(zāi)害緊急救援隊,其任務(wù)是對地震引起的被埋壓人員進(jìn)行搜救,對地震引發(fā)的次生災(zāi)害(如火災(zāi)、?;沸孤?、滑坡等)被困人員進(jìn)行搜救,同時也為其他災(zāi)害或突發(fā)性事件提供技術(shù)支持和救援。此后,全省各地逐步成立地震災(zāi)害緊急救援隊伍,并定期邀請專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)授課,使得福建省救援隊伍力量得到進(jìn)一步增強(qiáng),有力地促進(jìn)防震減災(zāi)工作的開展。這些隊伍在福建省2005 年“7.21”康山路山體滑坡?lián)岆U救援、“10.2”抗擊龍王臺風(fēng)搶險救援及災(zāi)后重建工作、2008 年汶川地震救援工作、2010 年南平泥石流事故、2013年福州速8 房屋倒塌事故、2016 年泰寧山體滑坡事故、尼伯特臺風(fēng)閩清救援、2019 年2 月16 日福州市倉山區(qū)葉夏工業(yè)區(qū)葉廈村自建民房坍塌事故救援,2020 年3 月7 日泉州市鯉城區(qū)常泰街道南環(huán)路欣佳快捷酒店坍塌事故救援工作等危、難、險、急的關(guān)頭發(fā)揮了重要作用,有效保障了福建省人民的生命財產(chǎn)安全。如何將已有經(jīng)驗擴(kuò)散到范圍更廣的緊急救援領(lǐng)域,更好地發(fā)揮現(xiàn)有救援隊伍在多種救援任務(wù)中的重要作用,全面提升其綜合應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力,是順應(yīng)國家機(jī)構(gòu)改革和職能劃分的必要措施,也是開展救援能力測評工作的最終目標(biāo)。

    為盡快建立一個多層次、制式化、專業(yè)化的基層緊急救援隊伍體系,福建省近年來借助標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段,開展了救災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的有益探索與實踐,先后出臺了《地震儀器烈度表》、《地震應(yīng)急避難場所要求》、《地震預(yù)警信息發(fā)布》、《地震災(zāi)害搜索和營救訓(xùn)練要求》等地方標(biāo)準(zhǔn)。緊急救援能力是救援隊伍為使未來發(fā)生的因地震災(zāi)害或其他突發(fā)性事件造成建(構(gòu))筑物倒塌所導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失減小到最低限度,而在指揮、協(xié)調(diào)、醫(yī)療、通信、搜救行動、后勤等方面的綜合體現(xiàn),是一個涉及諸多影響因素的復(fù)雜概念。將標(biāo)準(zhǔn)與之結(jié)合,以標(biāo)準(zhǔn)化工具對緊急救援的各類要素進(jìn)行梳理,以標(biāo)準(zhǔn)為載體將緊急救援的專業(yè)要求進(jìn)行固化,將有助于提升緊急救援隊測評的專業(yè)性、科學(xué)性和規(guī)范性,并進(jìn)一步規(guī)范救援隊伍體系的建設(shè),明確救援隊伍的能力水平以確定其責(zé)任分工,完善地震救援隊伍訓(xùn)練規(guī)范,提升救援隊伍的啟動水平,提高救援隊專業(yè)能力和技術(shù)水平,促進(jìn)救援隊伍更好地服務(wù)于群眾,推動救援工作高效進(jìn)行,最大程度保障人民的利益。

    4 結(jié)語

    根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十一條:“對滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求,可以制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)”。

    本標(biāo)準(zhǔn)主要用于規(guī)范基層救援隊能力測評工作,指導(dǎo)隊伍管理與訓(xùn)練,建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

    標(biāo)準(zhǔn)只有通過實施才能充分發(fā)揮它的作用。貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)要加大宣傳力度,利用多種渠道為標(biāo)準(zhǔn)實施營造良好的社會氛圍;在標(biāo)準(zhǔn)實施后,可開展標(biāo)準(zhǔn)解讀會,結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),使得標(biāo)準(zhǔn)及時投入使用;同時建立反饋平臺,對發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見進(jìn)行深入探討,力求不斷推進(jìn)福建省緊急救援訓(xùn)練的規(guī)范發(fā)展。

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