廣元市：加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型 努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和

文 張藜藜 張厚美

我國(guó)宣布將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求做出的重大戰(zhàn)略決策。這意味著中國(guó)作為世界最大發(fā)展中國(guó)家，需要付出艱苦努力。中國(guó)迎難而上，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局， 制訂碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，廣泛深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。

四川省廣元市作為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市、國(guó)家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)城市，2008年以來(lái)，廣元率先提出低碳重建，堅(jiān)持生態(tài)立市，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障，守住了“綠水青山”，收獲了“金山銀山”。先后榮獲低碳中國(guó)貢獻(xiàn)城市、低碳發(fā)展突出貢獻(xiàn)城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

保持定力，高位推動(dòng)

2008年“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，廣元率先在地震重災(zāi)區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提出“低碳重建、低碳發(fā)展”思路。2016年市委做出“推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起、建設(shè)中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市”的決定，著力打造“綠色廣元、康養(yǎng)之都”，把生態(tài)立市和低碳發(fā)展擺在了更加突出的位置。通過(guò)大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97%，南河水質(zhì)改善為Ⅰ類，森林覆蓋率達(dá)57.47%。地表水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。在全省率先建立環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，完成主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)。獲評(píng)國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市等多項(xiàng)榮譽(yù)，開展全國(guó)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。2018年度控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)結(jié)果為“超額完成”等級(jí)，2019年全市萬(wàn)元GDP能耗下降6.5%、二氧化碳排放下降3.5%，均超額完成省定目標(biāo)。

系統(tǒng)謀劃，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新

聘請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專家，率先在西部地區(qū)完成《低碳發(fā)展路線圖（2010-2040年）》《低碳適用技術(shù)需求評(píng)估報(bào)告》《碳強(qiáng)度指標(biāo)分解和考核體系研究報(bào)告》的研究報(bào)告。先后編制《國(guó)家級(jí)廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)低碳園區(qū)實(shí)施方案》《廣元市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》等方案。研制《廣元市低碳循環(huán)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《廣元市低碳農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝示范片考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《廣元市低碳旅游示范村建設(shè)規(guī)范》《廣元市低碳住宅小區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《廣元市綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《廣元市低碳示范社區(qū)（村）標(biāo)準(zhǔn)》《廣元市低碳示范戶標(biāo)準(zhǔn)》等低碳標(biāo)準(zhǔn)。不斷建立健全廣元低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，積極構(gòu)建低碳發(fā)展良好秩序。

實(shí)踐引領(lǐng)，示范推動(dòng)

堅(jiān)持低碳發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目化、節(jié)能減排數(shù)據(jù)化、試點(diǎn)示范標(biāo)準(zhǔn)化、工作推進(jìn)機(jī)制化，以推進(jìn)建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游園區(qū)和城鄉(xiāng)低碳社區(qū)“四區(qū)”為重點(diǎn)，以實(shí)施低碳發(fā)展低碳園區(qū)建設(shè)、新能源示范市創(chuàng)建、生態(tài)人居改善、試點(diǎn)示范引領(lǐng)、基礎(chǔ)能力提升“五大工程”為抓手，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力打造低碳人居環(huán)境，全面促進(jìn)低碳發(fā)展。建成低碳農(nóng)業(yè)園區(qū)48個(gè)共計(jì)49萬(wàn)畝，創(chuàng)建各類低碳社區(qū)37個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位10家。通過(guò)實(shí)施測(cè)土配方施肥工程，有效推進(jìn)了農(nóng)村溫室氣體減排，所產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)直接用于世博綠色出行、廣州亞運(yùn)綠色出行項(xiàng)目提供碳減排指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了碳中和。

全民參與，綠色生活

多乘公交少開車，盡量步行騎單車；少砍樹木少燒柴，多用沼氣太陽(yáng)能；廣泛使用節(jié)能燈，節(jié)能減排又惠民；拒用一次性餐具，少講鋪張性消費(fèi)；隨手關(guān)電拔插頭，一水多用少浪費(fèi)；多用環(huán)保購(gòu)物袋，盡量少用塑料袋；多用手帕少用紙，日常生活要低碳；多種樹木多養(yǎng)花，美化庭院低碳化；低碳建房簡(jiǎn)裝修，環(huán)保材料要廣用；低碳婚慶新時(shí)尚，少講排場(chǎng)減擁堵。廣元市民十大低碳生活引領(lǐng)新風(fēng)尚。自行車、公交車、人力三輪車結(jié)成隊(duì)、排成行的“低碳婚禮”在廣元悄然興起。

“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，廣元市將從以下幾個(gè)方面入手，堅(jiān)決打好實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和這場(chǎng)硬仗。讓能源消費(fèi)更加清潔，讓產(chǎn)業(yè)鏈更加低碳，讓社會(huì)活動(dòng)更加綠色。

——加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。 聚焦“6+2”新型工業(yè)體系、“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“7+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈集群、提質(zhì)增效，競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯增強(qiáng)。

持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”進(jìn)程。實(shí)施集群發(fā)展工程，著力構(gòu)建資源互補(bǔ)、鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)、梯次發(fā)展的制造業(yè)生態(tài)圈，重點(diǎn)打造鋁產(chǎn)業(yè)、綠色家居產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)、以天然氣開發(fā)為主的清潔能源綜合利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，聚力做大以鋁基材料、新型電池材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，積極培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。精準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，增強(qiáng)新一代信息技術(shù)和新材料的核心引領(lǐng)作用，提升節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的輔助支撐作用，形成“雙驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)等支柱型服務(wù)業(yè)。

持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全市“一區(qū)兩帶七集群”建設(shè)，全面提升中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)水平，打造中國(guó)西部重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

——加快建設(shè)清潔能源供給利用基地。加快能源綜合開發(fā)利用，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，建設(shè)區(qū)域性清潔能源供給中心、天然氣清潔能源利用基地。加大天然氣勘探開發(fā)力度，促進(jìn)中石化元壩凈化廠、中石油雙魚石凈化廠等提產(chǎn)擴(kuò)能，推動(dòng)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，到2025年天然氣探明儲(chǔ)量1.5萬(wàn)億立方米、年產(chǎn)能力爭(zhēng)達(dá)到100億立方米，成為四川重要的天然氣產(chǎn)地。爭(zhēng)取資源開發(fā)利益共享政策落地落實(shí)，推動(dòng)天然氣資源就地轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持“以氣引企、以氣聚企”，發(fā)展以天然氣為燃料、原料的綜合利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)與制造加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。有序發(fā)展風(fēng)電，探索建設(shè)分布式風(fēng)電站，提高風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量，加快建設(shè)廣元百萬(wàn)風(fēng)電基地。抓好水電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行，有效發(fā)揮水電站發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等綜合效益。整合煤炭資源，推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，加快廣元電廠新建工程前期工作。深化生物質(zhì)能開發(fā)利用，實(shí)施生物質(zhì)天然氣示范工程，擴(kuò)大垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模。探索太陽(yáng)能多元化利用。

——加快建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。全面對(duì)接國(guó)家、省戰(zhàn)略通道建設(shè)，提升四川北向東出橋頭堡的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)“通江達(dá)海、連通南北、控帶西部、融入亞歐”的全國(guó)性綜合交通樞紐，構(gòu)建“四向五廊”進(jìn)出川戰(zhàn)略大通道格局。調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快高能耗、高排放的老舊車輛更新淘汰。加快推進(jìn)新能源交通運(yùn)輸體系建設(shè)，鼓勵(lì)公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先使用新能源汽車，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。鼓勵(lì)引導(dǎo)居民綠色出行，完善公交優(yōu)先的城市交通，持續(xù)提高全市公共交通出行分擔(dān)率。推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，發(fā)展綠色貨運(yùn)，探索發(fā)展公鐵兩用掛車甩掛運(yùn)輸和“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式。

——加快推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造城市新場(chǎng)景，改善提升人居環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推進(jìn)城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展低碳試點(diǎn)示范，支持有條件的地方開展近零碳甚至零碳示范區(qū)建設(shè)。完善低碳建筑政策標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑，探索研究裝配式建筑配套管理機(jī)制，探索向農(nóng)村地區(qū)推廣建筑太陽(yáng)能供暖的運(yùn)營(yíng)模式。

強(qiáng)化大氣污染防治，落實(shí)“三個(gè)治污”“五個(gè)精準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑施工揚(yáng)塵、面源污染、礦山開采的污染防治。全面實(shí)施電解鋁、水泥、家具生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)的深度治理改造，加強(qiáng)污染防治，降低污染排放。

強(qiáng)化“五燒”整治和餐飲油煙污染整治。推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）和氮氧化物（NOx）實(shí)施分類管控。實(shí)施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度穩(wěn)定控制在25微克/立方米?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾分類減量和資源化利用，推動(dòng)信息技術(shù)與垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)深度融合，健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理系統(tǒng)，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推動(dòng)建立“垃圾分類有特色、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施較齊全、村莊保潔見(jiàn)長(zhǎng)效、資金投入有保障、監(jiān)管制度較完善”的城鄉(xiāng)生活垃圾治理體系。

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展

推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展、工業(yè)循環(huán)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。

著力構(gòu)建低碳能源體系，實(shí)施清潔能源替代工程、能源梯級(jí)利用工程和智慧能源發(fā)展工程。分類實(shí)施電能替代工程，加強(qiáng)氫能等新能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。促進(jìn)資源利用循環(huán)化。構(gòu)建資源循環(huán)化利用體系，提升資源綜合利用效率，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加快建設(shè)廢棄物資源循環(huán)利用基地，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。

推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。實(shí)施能耗、水耗、建設(shè)用地“雙控”行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和用能企業(yè)節(jié)能管理，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造。提高土地空間利用效率，推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活方式低碳化。推行綠色生活方式，開展堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行動(dòng)，推行居民生活垃圾分類，促進(jìn)塑料垃圾源頭減量，治理白色污染。倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，發(fā)展綠色交通、綠色建筑。大力開展世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建全民參與的綠色行動(dòng)體系。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保教育，全面提升社會(huì)生態(tài)文明素質(zhì)，推動(dòng)低碳社會(huì)建設(shè)。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化

將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，制訂控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案和碳達(dá)峰計(jì)劃，建立完善控制溫室氣體排放工作機(jī)制和考核機(jī)制。堅(jiān)持以低碳引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)減緩與適應(yīng)并重，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)和氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市建設(shè)。

建立二氧化碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)導(dǎo)向、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和清單管理。推動(dòng)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力?？茖W(xué)編制2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，落實(shí)國(guó)家推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和要求。加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)生態(tài)建設(shè)工程。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)管理，著力增加森林碳匯。利用好“全國(guó)低碳日”等宣傳活動(dòng)，拓寬宣傳渠道，普及應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化理念，凝聚綠色低碳共識(shí)。