多元力量共筑現(xiàn)代水生態(tài)環(huán)境治理新體系
—以成都高新區(qū)為例

文 劉耀源 羅麗瀟 劉義

2020年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，提出“為貫徹落實黨的十九大部署，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”的相關要求。

成都高新區(qū)是國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國版權示范園區(qū)、全國科技和金融結合試點地區(qū)、國家知識產(chǎn)權示范園區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)、全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，境內(nèi)水系渠道縱橫交錯、水網(wǎng)發(fā)達，擁有河道30條，總長約160公里，流域面積130平方公里，設置五級河長共124名。通過發(fā)動社會多元力量參與治水，共筑成都高新區(qū)“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的現(xiàn)代水生態(tài)環(huán)境治理新體系。

五級河長巡河履職，發(fā)揮引領作用

成都高新區(qū)設立了總河長領導下“兩級政黨、五級管理”的“5+1”河長管理體系，同時引入社會多元力量參與，構建新的“5+1+N”河長治水管理體系。其中“5”：即區(qū)、園區(qū)、職能部門、街道、社區(qū)；“1”：即河道專業(yè)管護公司；“N”：即多元河長，如第三方民間公益組織、專家技術河長、公眾民間河長、企業(yè)河長等。制定黨委領導、政府主導的治河政策。通過五級河長巡河履職，開展了一系列工作：

“河長制”工作。2020年，高新五級河長共巡河8533次，解決河道問題總數(shù)155個，開展2次河長制培訓，培訓200余人次；更新完成164塊河長公示牌信息，確保群眾問題反映渠道暢通。

市政管網(wǎng)排查及病害整治。完成80%的區(qū)內(nèi)市政排水管網(wǎng)普查和空洞檢測工作，治理下河排污口25處，完成污水管網(wǎng)病害整治約800米，有效解決由于管網(wǎng)滲漏等原因造成的污水外溢和排水不暢等問題。

污水處理基礎設施建設。積極配合成都市水務局和成都環(huán)境集團，推進30萬噸/日的中和污水處理廠二期項目和進廠污水干管施工以及洗瓦堰4萬噸/日應急污水處理設施建設，完成高新南區(qū)污水溢流應急項目、基本完成高新西區(qū)污水廠提標改造工程，啟動第二污水廠、騎龍凈水廠和騎龍凈水廠配套工程建設工作。

違法行為處罰。查處96起亂傾倒、亂排放餐廚垃圾、廢水廢渣等違法行為，罰款62260元；立案查處109件占道擦車、污水外溢違法行為案件，罰款69700元；行政處罰10件企業(yè)違法排污案件，處罰金額334萬元。

■ 采訪市民收集意見

宜居水岸建設。完成區(qū)內(nèi)清水河無障礙段、欄桿堰無障礙段、老白楊溝河道改造工程，啟動馬河河道貫通整治工程和沱江河兩岸整治提升工程，區(qū)內(nèi)水環(huán)境質量持續(xù)提升。

專業(yè)力量介入，保障水清岸綠

引入河道專業(yè)巡查與管護公司。堅持政府督導、市場運作、齊抓共管的方針，充分發(fā)揮河道管護公司人員、技術、設備等專業(yè)優(yōu)勢，常態(tài)實施清污行動。

堅持智慧治水。針對高新區(qū)內(nèi)30條河道進行科技智慧管理，搭建集空氣質量、水環(huán)境質量、企業(yè)排污和環(huán)境風險監(jiān)管于一體的環(huán)保水務智慧監(jiān)管系統(tǒng)，建設共建、共享、共治的智慧監(jiān)管統(tǒng)一平臺，全面推行無人機智慧化巡河及河道實時在線監(jiān)管和預警處理系統(tǒng)，有效提升河湖保護監(jiān)管能力。

社會多元力量協(xié)同，共織護河一張網(wǎng)

發(fā)揮民間環(huán)保公益組織第三方公正立場，引進綠氧生態(tài)環(huán)境保護中心輔助河長辦開展巡河工作、成為政府的“耳和眼”，發(fā)現(xiàn)政府未能發(fā)現(xiàn)的河湖問題，協(xié)同交辦河湖問題，一起督促河湖問題整改，見證河湖問題整改成效。

同時，以群眾對治河滿意度為標桿，由專家河長、民間環(huán)保公益組織、民間河長等社會力量組成第三方評估單位，對高新區(qū)河湖治理成效進行第三方評估，提供第三方評估報告，以評促建，以評促管，以評促優(yōu)，為上級河長與部門考核下級河長與部門提供參考與借鑒。同時以官民河長共同“清零”行動的方式開展高新區(qū)河湖治理成效“后評估”，輔助行政河長共同治河，對已列入河長制工作臺賬的河湖問題全部進行“清零”，確保已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的河湖問題確實得到整改，進一步落實成都市基層河長“多走一公里”相關規(guī)定。

最后以訪談交流的方式，汲取基層河長、民間河長、社會群眾等對高新區(qū)河湖治理的建議和意見，形成訪談紀錄片，推進河長制管理工作走向“精細化”與“可視化”，促進河長制長效發(fā)展，提升河長制整體管控成效。

發(fā)揮民間河長“協(xié)治”作用

高新區(qū)民間河長扮演“監(jiān)督員”“巡查員”“評論員”“宣傳員”四員身份，充分發(fā)揮民間河長在監(jiān)督河長履職、宣傳治河政策、收集反映民意、搭建溝通橋梁、跨區(qū)協(xié)調(diào)解決河湖問題等方面的重要作用。

作為“巡查員”，民間河長積極巡河履職，做好“基本”工作。截至2021年5月，22名民間河長現(xiàn)場調(diào)研247次，巡查時長638小時，1432.29公里，共計發(fā)現(xiàn)235處河湖問題，將河湖問題及時反饋給官方河長，同時為提高河湖問題處理效率和整改率，健全了巡查范圍→頻率→內(nèi)容→處置→記錄的基本流程，建立了清單制定→清單分解→清單銷號的問題處理機制，促進推動解決224處河湖問題。

作為“監(jiān)督員”，民間河長巡河履職過程中對破壞河流生態(tài)問題和水環(huán)境污染問題進行監(jiān)督，及時勸導制止，并向政府部門反映違法行為。此外，民間河長還積極加入“清零”行動，現(xiàn)場與行政河長探討問題點位情況，發(fā)揮監(jiān)督作用，促進涉河問題整改。

作為“評論員”，民間河長積極參加官民河長交流會和流域治理交流會，就四亂、水生態(tài)破壞等問題進行溝通交流，對河湖保護工作提出建設性的建議與意見，為河長制工作建言獻策。

作為“宣傳員”，民間河長參加河長制宣傳工作，積極參加河長制進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、進機關活動，與黨員護水隊、基層河長、“河小青”分發(fā)河長制宣傳資料，向社會大眾普及河長制知識，并將收集到的意見和建議匯報給河長制辦公室。

■ 實地調(diào)研

■ 治污設施診斷現(xiàn)場

高新區(qū)民間河長還在巡河履職過程中積極反饋區(qū)縣交界河湖問題、積極參與錦江等流域交流會，與其他各區(qū)縣民間河長、官方河長相互交流，了解各區(qū)縣治理措施、治理動態(tài)，形成“民間跨區(qū)跨界跨流域聯(lián)動”局面，助推解決河湖交界問題。

聘請“智囊團”釋難解疑

聘請“水環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)修復、水資源管理”等方面的專家作為高新區(qū)“專家河長”，定期對區(qū)內(nèi)河湖存在的“老大難”問題進行現(xiàn)場問診，出謀劃策。

為更好發(fā)揮專家河長的職能，根據(jù)每位專家河長擅長領域以及高新區(qū)實際情況，讓專家河長分別在高新區(qū)污水處理廠建設和運維、濕地建設和運維、城市配套雨污管網(wǎng)建設與運維、高新南區(qū)錦江流域治理、高新西區(qū)幸福河湖建設5個方面遇到的疑難雜癥進行釋疑解惑，提供智囊支持。

開展流域跨界診斷。在2020年武侯區(qū)專家河長（兼任高新區(qū)專家河長）對高攀河上游武侯段水質、污水排放等河道總體情況摸排和診斷的基礎上，高新區(qū)河長辦與高新區(qū)專家河長對高攀河下游高新段全線開展了摸排和診斷，形成高攀河上下游系統(tǒng)治理的局面。

開展入河排污口診斷。近年來，由于城市發(fā)展排水戶激增和污水管網(wǎng)帶壓，在污水處理廠處理效能不夠時，就會導致部分污水回流通過雨水管網(wǎng)直排錦江（成都的母親河），且呈現(xiàn)出持續(xù)性、間斷性的現(xiàn)狀。高新區(qū)河長辦、專家河長和綠氧生態(tài)環(huán)境保護中心一起就錦江沿線污水下河的問題進行了排查和診斷。專家河長勘察了污水來源和當前治污措施，提出了合理設置臨時污水設施的建議。

開展治污設施診斷。成都高新區(qū)肖家河中水濕地被評為國家污染減排試點示范項目，具有成都市區(qū)共建水環(huán)境綜合整治重點工程項目、中水綜合利用和市民休閑游玩公園等“多重IP”。作為污水處理廠尾端中水的處理工程，肖家河中水濕地具有較重的環(huán)保功能屬性。隨著建成運維年限增加，濕地出現(xiàn)了些許效能下降等問題。高新區(qū)河長辦、專家河長和綠氧生態(tài)環(huán)境保護中心針對肖家河中水濕地生境破壞（如濕地植物長勢不好、植物衰敗死亡等）等問題進行了現(xiàn)場勘察。專家河長指出濕地植物長勢不好甚至衰敗，可能是由于遭受病蟲害、運行時間過久且未維護、濕地來水中斷或暫停了幾個月等系列原因造成的，正在研究解決辦法。

■ 河湖保護交流論壇

營造全民參與的“共治護河氛圍”

積極開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，發(fā)動群眾開展愛水護河行動；將河長制不定期在學校與社區(qū)開展宣傳，引導學生和社區(qū)居民愛水護河；設立“洋河長”，形成國際護水氛圍；將區(qū)內(nèi)的污水處理廠等環(huán)保污染設施向公眾開放，緩解“鄰避效應”，促進水資源綜合安全利用；發(fā)動企業(yè)自發(fā)落實主體責任，杜絕污水下河，讓河長制主動走進企業(yè)本身和企業(yè)職工，推行“企業(yè)河長”，讓大量“旁觀者”變身為“參與者”和“監(jiān)督者”。

同時為了加強流域跨地區(qū)、跨流域綜合保護，積極召開多元力量參與的河湖保護交流論壇，引導全社會共建、共治、共享幸福河湖，營造“全民共治”的良好治水氛圍。