電子信息企業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理研究

中國電科集團 何正標｜文

電子信息行業(yè)是國家戰(zhàn)略性高新技術(shù)行業(yè)。21世紀以來，國內(nèi)電子信息企業(yè)快速發(fā)展，在企業(yè)數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量方面都實現(xiàn)了跨越，而同期企業(yè)的安全生產(chǎn)管理卻相對滯后，存在量大面廣、復(fù)雜多變的安全生產(chǎn)隱患，面臨日益緊迫的安全生產(chǎn)隱患治理難題。筆者作為國內(nèi)大型電子信息集團的安全生產(chǎn)督查專員，長期參與督查指導集團下屬科研院所及子公司隱患排查治理，以此提出隱患治理的建設(shè)性綜合舉措。

電子信息企業(yè)高風險性

電子信息行業(yè)龐大、復(fù)雜、多維度跨界融合，企業(yè)安全風險呈現(xiàn)顯著的“五新”“五多”特點?！拔逍隆奔措娮有畔⒐こ滩捎眯孪到y(tǒng)、新平臺、新裝備、新技術(shù)、新網(wǎng)絡(luò)，既涉及新型電子信息系統(tǒng)的研發(fā)、制造和總裝集成，又涉及新型平臺載體和元器件、裝備的設(shè)計建造、長期運行維護和改進升級，綜合運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)群、裝備技術(shù)群、認知技術(shù)群、應(yīng)用技術(shù)群四大類高新技術(shù)系統(tǒng)。“五多”即電子信息工程涉及多領(lǐng)域跨界融合、多單位聯(lián)合施工、多地區(qū)統(tǒng)籌管理、多環(huán)境因素影響、多類型危險作業(yè)。

以中國電科集團下屬50多家二級科研院所及子公司為例，科研生產(chǎn)跨界融合了電子信息、基建施工和武器裝備承制三大行業(yè)領(lǐng)域，涵蓋大型電子裝備總裝、火工品科研生產(chǎn)、架設(shè)安裝工程、海洋電子工程、航空電子工程等，跨越“天、空、岸、海、潛（水下）”五個維度及多個地區(qū)，生產(chǎn)類型多樣化、工藝流程長、設(shè)備大型化、操作復(fù)雜、連續(xù)作業(yè)，風險點多，隱患量大面廣。

具體到單個企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營，一般涵蓋潔凈廠房、微波暗室、信號方艙等的運行，可燃氣體生產(chǎn)、運輸、貯存、分配、使用，危險化學品運輸、存儲、使用、廢棄，特種設(shè)備的使用和維保，電磁輻射、危險化學品腐蝕、噪聲干擾等職業(yè)健康防護，承包商、供應(yīng)商、協(xié)作單位、外來人員等多單位聯(lián)合施工管理；涉及電鍍及印制板作業(yè)、涂裝作業(yè)、動火作業(yè)、登高作業(yè)、吊裝作業(yè)、涉水作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)等一系列危險作業(yè)，尤其外場試驗受臺風、暴雨、氣溫、海況等自然環(huán)境影響而風險更大。

電子信息企業(yè)隱患分析

根據(jù)中國電科集團安全生產(chǎn)督查專家組近年來對集團下屬二級科研院所及子公司的督查指導，檢查區(qū)域包括廠區(qū)生產(chǎn)車間（機械加工車間、電鍍車間、清洗車間、涂裝車間、電裝車間、火工車間、氣體站、危險化學品庫、微波暗室、聯(lián)試聯(lián)調(diào)區(qū)、潔凈廠房等），廠區(qū)輔助單元（配電室、中控室、監(jiān)控室、機房、涉密區(qū)間、食堂等），外場試驗基地（總裝集成工場、海陸試驗場站、雷達方艙、試驗飛機車船等），基建工地等，梳理形成系統(tǒng)綜合的隱患數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫共有98項安全生產(chǎn)隱患，其中涉及常見隱患18項、重大隱患29項，涉及常見重大隱患5項。

電子信息企業(yè)隱患特點

從全部隱患的構(gòu)成要素和分布區(qū)域來看，廠區(qū)生產(chǎn)車間的隱患數(shù)量占比43%，是隱患治理的主要區(qū)域；而涉及“管理缺陷”“物的不安全狀態(tài)”的隱患占比偏高，凸顯了企業(yè)安全管理模式亟需優(yōu)化，隱患治理績效有待提高。

從常見隱患和重大隱患的構(gòu)成要素和分布區(qū)域來看，兩者的主要構(gòu)成要素和分布區(qū)域均較一致，即按照構(gòu)成要素，均主要涉及“人的不安全行為”“管理缺陷”；按照分布區(qū)域，均集中于廠區(qū)生產(chǎn)車間和外場試驗基地。

從常見重大隱患的構(gòu)成要素和分布區(qū)域來看，主要涉及“管理缺陷”和“物的不安全狀態(tài)”（本質(zhì)安全），主要集中于外場試驗基地和基建工地，亟需立即開展科學的治理。

電子信息企業(yè)隱患成因

電子信息企業(yè)存在諸多常見隱患、重大隱患以及一些緊迫的常見重大隱患，安全隱患構(gòu)成中“管理缺陷”要素偏高等問題，凸顯了部分企業(yè)仍然存在重發(fā)展、輕安全的思想，安全投入不足，本質(zhì)安全水平低，隱患治理效率低。歸根結(jié)底，企業(yè)對安全生產(chǎn)的科學規(guī)律、方法等研究不足，管理制度低效，工作缺乏創(chuàng)新，隱患排查治理手段、技術(shù)不能滿足實際需求。

因很多電子信息企業(yè)往往屬于中央企業(yè)，業(yè)務(wù)歸口國家國防科工局管理，科研生產(chǎn)涉密且場地分散，屬地政府往往難以對其開展有效的督查監(jiān)管和指導支持?，F(xiàn)階段亟需企業(yè)主動對接屬地政府應(yīng)急、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，接受政府的督查和支持，合力治理隱患。

電子信息企業(yè)隱患治理原則

圍繞電子信息工程“五新”“五多”特點，隱患治理需遵循前瞻性、閉環(huán)性、適用性、系統(tǒng)性原則，把握好相關(guān)要點。

前瞻性——基于風險的思考

電子信息企業(yè)自身首先要具備前瞻性的“風險”意識，遵循PDCA動態(tài)循環(huán)模式，在進行戰(zhàn)略規(guī)劃、項目投資、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、外部合作等的決策時，同步考慮到各種潛在風險隱患，準確評估隱患的危害度和可控度，從源頭控制隱患。

閉環(huán)性——覆蓋全生命周期

電子信息企業(yè)科研生產(chǎn)的生命周期包括產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、交付、使用、維護、報廢等階段。隱患治理要貫徹全生命周期，排查各階段活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的風險隱患，確保治理的閉環(huán)。

適用性——融合經(jīng)營經(jīng)濟合理

電子信息企業(yè)隱患治理要立足企業(yè)實際，遵循適用性原則。一方面要有機融合于市場營銷、項目建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督以及人力、財務(wù)、后勤等企業(yè)經(jīng)營活動，提高隱患治理的整體效益。另一方面也要避免隱患治理過度而浪費資源，既要保證安全又要經(jīng)濟合理，盲目、過度投入往往事倍功半。

系統(tǒng)性——統(tǒng)籌實施持續(xù)改進

安全生產(chǎn)隱患治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌實施和持續(xù)改進，確保治理成果長效化。一方面，按照“常見重大隱患>重大隱患>常見隱患>一般隱患”和“廠區(qū)生產(chǎn)車間>外場試驗基地>基建工地>廠區(qū)輔助單元”的優(yōu)先級，統(tǒng)籌開展隱患治理；另一方面，靈活采用“消除、替代、工程控制措施、人工管理、個體防護”等措施，開拓創(chuàng)新, 持續(xù)改進治理措施。

電子信息企業(yè)隱患治理措施

落實主體責任

厘清企業(yè)廠區(qū)生產(chǎn)車間、廠區(qū)輔助單元、外場試驗基地、基建工地、相關(guān)方區(qū)域等各區(qū)域的安全生產(chǎn)責任主體，落實隱患排查治理的責任部門和責任人。以廠區(qū)生產(chǎn)車間為例，隱患排查治理的責任部門應(yīng)細化到下屬的機械加工車間、電鍍車間、危險化學品庫、微波暗室等各生產(chǎn)車間及車間負責人。相關(guān)方區(qū)域的安全生產(chǎn)隱患治理的責任主體是具體的相關(guān)方單位，電子信息企業(yè)為相關(guān)方的履職提供必要的支持，同時予以督促檢查。

實施分級治理

按照危害程度和整改難度對一般隱患和重大隱患進行登記建檔、分級治理。發(fā)現(xiàn)一般隱患要立查立改；重大隱患則制定整改方案限期完成整改。隱患整改方案內(nèi)容應(yīng)包括隱患治理目標、責任單位和人員、治理方法和措施、經(jīng)費和物資保障、治理時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

務(wù)求查根治本

深入挖掘?qū)е码[患產(chǎn)生的各種因素，從設(shè)計、工藝、技術(shù)、認知方法、能力上分析隱患產(chǎn)生的根本原因，從管理和技術(shù)上采取糾正措施，務(wù)求根治隱患。尤其在重大隱患治理完成后，應(yīng)組織企業(yè)技術(shù)人員和安全專家對治理情況進行評估，或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行驗收，確保治理效果。

做好舉一反三

每一個隱患的成因和治理措施都有一定的規(guī)律和共同之處,不同企業(yè)、不同車間也普遍存在著同類隱患。因此要做好舉一反三，開展專項檢查和整治，消除同類型隱患并防止在其他作業(yè)場所和作業(yè)活動中重復(fù)發(fā)生，做到“一處有隱患，處處受警示”。

強化過程管理

在隱患治理過程中，應(yīng)采取有效的安全控制措施，防止事故發(fā)生。隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及到的其他人員，設(shè)置警戒標志，暫時停止作業(yè)或停止使用設(shè)備；對暫時難以停止使用的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當采取有效的管理、技術(shù)措施，加強監(jiān)控，做好應(yīng)急準備，確保隱患治理過程安全。安