基于風(fēng)險(xiǎn)核心要素的安全生產(chǎn)一體化管理
——《個(gè)人安全手冊(cè)》在安全管理中的應(yīng)用

天津國(guó)投津能發(fā)電有限公司 劉峰 董穎 李佳｜文、圖

企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)。河北億能煙塔工程有限公司因江西豐城電廠在建冷卻塔施工平橋吊倒塌事故，一個(gè)紅紅火火的企業(yè)倒閉；天津匯洋石油儲(chǔ)運(yùn)有限公司因一張動(dòng)火工作票存在安全問題，一個(gè)營(yíng)利能力較強(qiáng)的公司倒閉。由此可鑒，安全是企業(yè)生存基礎(chǔ)，也是企業(yè)最大效益。

安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，安全風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不有。如何解決安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題？天津國(guó)投津能發(fā)電有限公司通過4×1 000 MW機(jī)組基建及投產(chǎn)后安全生產(chǎn)管理的摸索和實(shí)踐，總結(jié)提煉出以《個(gè)人安全手冊(cè)》（簡(jiǎn)稱“手冊(cè)”）為載體，以風(fēng)險(xiǎn)防控為主線，壓實(shí)安全生產(chǎn)最不可控的“人”的因素，將安全管理鑲嵌在生產(chǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)問題千萬(wàn)，一本‘手冊(cè) ’全面化解”的安全生產(chǎn)一體化管理，效果顯著。

《個(gè)人安全手冊(cè)》產(chǎn)生背景

火力發(fā)電企業(yè)工序繁雜，涉及專業(yè)較多，存在諸多特種作業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。通過對(duì)各類事故報(bào)告給出的原因分析得出結(jié)論，一是事故基本發(fā)生在生產(chǎn)過程或與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)；二是承包商事故率占比突出；三是事故原因多是意識(shí)不強(qiáng)、培訓(xùn)不到位等，究其原因，關(guān)鍵是專業(yè)綜合技能不足，核心還是“人”的因素，典型問題體現(xiàn)在以下3方面：

一是新員工實(shí)際工作時(shí)間短，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力薄弱。新員工安全意識(shí)、專業(yè)技能提升需要一定時(shí)間，且部分90后的年輕人對(duì)工作的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，在技能掌握上容易存在盲區(qū)。

二是老員工經(jīng)驗(yàn)豐富、理論少，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)僥幸作法突出。老員工憑借自身豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自恃不凡，存在經(jīng)驗(yàn)主義思想，常心存僥幸，以結(jié)果為導(dǎo)向，而忽略作業(yè)過程的措施或防護(hù)。

三是承包商技能參差，經(jīng)驗(yàn)少，實(shí)際工作違章多難管理。公司長(zhǎng)協(xié)承包商16家，總?cè)藬?shù)達(dá)到1 100多人，加上機(jī)組檢修和零星施工人員，每年入廠作業(yè)承包商人數(shù)超過3 000人，整體上素質(zhì)差、技能差、意識(shí)差、經(jīng)驗(yàn)少的“三差一少”問題突出，是安全管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

《個(gè)人安全手冊(cè)》內(nèi)容設(shè)計(jì)

個(gè)人安全手冊(cè)

“手冊(cè)”將最不可控的安全因素“人”作為安全管理核心，分安全文化理念、生產(chǎn)過程管控、個(gè)人職業(yè)健康3個(gè)層級(jí)，按照邏輯關(guān)系，由親情寄語(yǔ)—安全承諾—安全責(zé)任—作業(yè)內(nèi)容—作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)—預(yù)控措施—應(yīng)急處理—職業(yè)健康9個(gè)方面內(nèi)容組成，采取層層遞進(jìn)方式，由員工個(gè)人獨(dú)立完成，并根據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和難度，制定不同的審核層級(jí)，確保《個(gè)人安全手冊(cè)》作業(yè)內(nèi)容明確、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清晰、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)全面、預(yù)控措施可靠、應(yīng)急處置高效、個(gè)人防護(hù)齊全。

持續(xù)固化安全文化理念

思想決定認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)決定結(jié)果

將培植、固化正確安全文化理念作為“手冊(cè)”第一部分，包括親情寄語(yǔ)、安全承諾和安全責(zé)任3個(gè)章節(jié)。親情寄語(yǔ)是解決人的安全思想“總開關(guān)”，讓員工明白安全是對(duì)父母最大的孝、對(duì)孩子最大的愛。扉頁(yè)的親情寄語(yǔ)、孩子的涂鴉時(shí)刻警醒員工，只有樹立“安全第一”思想，才能服從“安全第一”原則。

沒有責(zé)任就沒有壓力，沒有壓力就沒有動(dòng)力

安全認(rèn)識(shí)雖然正確，但缺少承諾兌現(xiàn)和責(zé)任承擔(dān)，安全意識(shí)將會(huì)逐漸弱化，為此設(shè)置安全承諾和安全責(zé)任清單兩個(gè)章節(jié)，通過承諾和責(zé)任敦促員工積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，用實(shí)際行動(dòng)強(qiáng)化安全意識(shí)，深化安全文化，固化安全意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”意識(shí)和行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程安全管控

良好安全意識(shí)是保障安全前提，扎實(shí)技能才是保障安全關(guān)鍵?！笆謨?cè)”第二部分“生產(chǎn)過程管控”包括作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控措施、應(yīng)急處置5個(gè)章節(jié)。

核心要素管理框架圖

企業(yè)要生存必須要生產(chǎn)，員工要收益必須要工作。員工只有掌握作業(yè)過程各環(huán)節(jié)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)控措施，才能實(shí)現(xiàn)作業(yè)過程安全可控在控。為此第二部分按照“一事一控”和“一崗一標(biāo)”理念，本著“干我所定，寫我所干”的原則，要求作業(yè)人員通過對(duì)作業(yè)過程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)控措施、應(yīng)急處置的獨(dú)立編寫，使員工能夠全面熟悉和掌握自己作業(yè)過程中相關(guān)的工序和標(biāo)準(zhǔn)，既實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)個(gè)性化，也保證安全交底全面性和針對(duì)性，切實(shí)解決安全培訓(xùn)流于形式，安全交底針對(duì)生不強(qiáng)的問題，并通過PDCA良性循環(huán)，最終形成工作崗位和生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化說明書。

建立健全職業(yè)健康防護(hù)

“手冊(cè)”中涉及職業(yè)健康個(gè)人防護(hù)的內(nèi)容，旨在應(yīng)對(duì)作業(yè)過程的突發(fā)事件和保障從業(yè)人員職業(yè)健康。職業(yè)病是逐漸形成的，且損傷不可逆，因此，職業(yè)健康是易被員工忽略又極其重要的內(nèi)容。此部分與作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)，重點(diǎn)明確勞動(dòng)者的勞動(dòng)防護(hù)用品配置和使用要求，即應(yīng)該配備什么防護(hù)用品、配備多少。員工在“手冊(cè)”中列舉防護(hù)用品時(shí)，也是一次學(xué)習(xí)的過程，掌握防護(hù)用品如何正確使用和檢驗(yàn)。職業(yè)健康防護(hù)作為“手冊(cè)”壓軸的最后一部分，正是要提醒員工：職業(yè)健康是作業(yè)安全中重要且不可分割的一部分。

《個(gè)人安全手冊(cè)》應(yīng)用管理

為了確?！笆謨?cè)”編寫質(zhì)量和應(yīng)用效果，公司出臺(tái)相關(guān)制度，以制度剛性推動(dòng)“手冊(cè)”的實(shí)施質(zhì)量。對(duì)公司內(nèi)部員工采取與部門績(jī)效掛鉤，對(duì)承包商采用在招標(biāo)文件安全協(xié)議中明確“手冊(cè)”編寫要求及作為辦理入廠的必要條件，必須經(jīng)承包商內(nèi)部審核通過，公司主管部門審定后，方可辦理入廠手續(xù)這一成剛性要求，確保承包商“手冊(cè)”編寫質(zhì)量。同時(shí)采取“先僵化，再優(yōu)化、后固化”的思路及PDCA管理法，“手冊(cè)”編寫質(zhì)量日趨完善，“手冊(cè)”管理效果日趨顯現(xiàn)，全員安全素養(yǎng)節(jié)節(jié)攀升，安全基礎(chǔ)日趨牢固。

安全規(guī)范要求真實(shí)落地

新修改的《安全生產(chǎn)法》突出了對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)與考核，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安監(jiān)總局令 88號(hào)，2019年修訂版）第十九條提出“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。”“手冊(cè)”關(guān)于安全責(zé)任、應(yīng)急處置兩個(gè)章節(jié)，就很好地將國(guó)家法律法規(guī)落在實(shí)處，解決了政策規(guī)定浮于表面的問題。

綜合素質(zhì)實(shí)現(xiàn)大幅提升

“手冊(cè)”實(shí)現(xiàn)人與工作的承包式關(guān)系，其中生產(chǎn)過程內(nèi)容編寫時(shí)，要求準(zhǔn)確描述作業(yè)過程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與防范等內(nèi)容，將生產(chǎn)過程與安全管理有機(jī)融合在一起，既解決專業(yè)技能不足問題，又提升了安全風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)能力。經(jīng)授權(quán)分管技術(shù)人員和安全人員審核后方可實(shí)施。設(shè)備健康度和可靠性逐年提高，如煤水沉淀池排污泵檢修后，由連續(xù)運(yùn)行3個(gè)月到目前超過12個(gè)月。公司機(jī)組多次在中電聯(lián)組織的大機(jī)組競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)，各項(xiàng)運(yùn)行參數(shù)名列同類型機(jī)組的前列。截至2020年11月公司員工已取得專利成果100項(xiàng)，每年在各類專業(yè)期刊發(fā)表論文二十余篇。

崗位責(zé)任清單有效落實(shí)

“手冊(cè)”有效傳遞壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。氨區(qū)是公司唯一的重大危險(xiǎn)源，由于毗鄰渤海，鹽霧對(duì)管道腐蝕嚴(yán)重，設(shè)備責(zé)任班組化學(xué)檢修依據(jù)設(shè)計(jì)參數(shù)、腐蝕速率等，從風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、隱患控制及投資收益等因素評(píng)估，采取分段更換的原則，既消除了隱患，也節(jié)省了投資，此類事情，公司屢見不鮮。

外委隊(duì)伍管理成果顯著

交流學(xué)習(xí)

“手冊(cè)”相關(guān)要求前置在招標(biāo)文件中，作為入廠的必要條件，外委人員在“手冊(cè)”編寫過程中，認(rèn)同了公司的安全文化，清楚了工作任務(wù)，知道了作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，懂得了應(yīng)急措施，安全形勢(shì)發(fā)生質(zhì)的改變。2016年以來，公司二期2×1 000 MW機(jī)組基建、煙氣超凈排放改造、圓形煤場(chǎng)防塵提升改造、機(jī)組大小修等大量承包外委工作，均安全圓滿完成，未發(fā)生任何不安全事件，全得益于“手冊(cè)”全過程應(yīng)用指導(dǎo)。

應(yīng)急處理能力顯著提升

“手冊(cè)”中應(yīng)急處置方案通過PDCA循環(huán)及與公司隨機(jī)抽查相結(jié)合，從而確保在突發(fā)事件時(shí)，作業(yè)人員能做出正確判斷，采取有效的應(yīng)急措施，將損失降到最低。員工在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程中提升了安全防控措施，如受限空間作業(yè)垂直入口增加安全繩、氨區(qū)內(nèi)部作業(yè)隨身攜帶了防護(hù)面罩等，尤其熱工新員工按照“手冊(cè)”的“電源切換裝置故障處理預(yù)案”，處理了一次因電源切換裝置卡在中間位置，導(dǎo)致所帶多個(gè)電動(dòng)調(diào)門失電無法動(dòng)作的現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件。

安全管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

“手冊(cè)”有效解決安全生產(chǎn)管理中存在諸多于理不清、老大難的問題，取得多贏的效果。天津市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)給予很高的評(píng)價(jià)，并組織在天津市各企業(yè)間進(jìn)行推廣。由于“手冊(cè)”管理理念先進(jìn)，與生產(chǎn)作業(yè)相得益彰，易操作，能復(fù)制，便推廣，成效好，更有多家大型企業(yè)如中新藥業(yè)集團(tuán)、天津臨港集團(tuán)等來公司進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。以“手冊(cè)”管理為亮點(diǎn)，2019年天津國(guó)投津能發(fā)電有限公司獲得全國(guó)安全文化建設(shè)示范企業(yè)稱號(hào)，國(guó)投電力公司的安全管理經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)部進(jìn)行交流，此舉進(jìn)一步夯實(shí)了公司安全管理基礎(chǔ)。安