基于構(gòu)架式思維創(chuàng)建穩(wěn)固型安全管理體系

北京北方車輛集團有限公司 李瑞峰 張藍珠 狄莎莎｜文

以構(gòu)架式結(jié)構(gòu)思維為核心，運用系統(tǒng)安全理論和事故預防原理，通過設(shè)計構(gòu)建“組織體系+責任體系+風險管控體系+安標體系+安全文化體系+人才隊伍體系”構(gòu)架式的安全管理體系，穩(wěn)固確定體系“縱橫協(xié)調(diào)、全面管控、人人參與”的功能，保障良好的運行趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

實施背景

建設(shè)新時期安全生產(chǎn)發(fā)展的需要

安全生產(chǎn)工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，安全形勢的好壞，直接影響到廣大人民群眾的根本利益和國家安全穩(wěn)定工作與經(jīng)濟快速發(fā)展工作。黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了系列重要講話，貫徹落實安全發(fā)展理念，推動實現(xiàn)安全發(fā)展。

履行“強軍首責”和建設(shè)一流兵器的需要

兵器工業(yè)集團公司的戰(zhàn)略定位是“履行好軍工集團的強軍首責，承擔好國有骨干企業(yè)的歷史使命”。做好安全生產(chǎn)工作是履行強軍首責、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，安全生產(chǎn)不是一句口號，需要在具體實踐中不折不扣抓好落實每一項安全工作任務(wù)。

提升軍工企業(yè)安全管控自主創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需要

企業(yè)要切實擔起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任，北京北方車輛集團有限公司作為國有大型軍工企業(yè)更要給全國企業(yè)帶好頭、做表率、做標桿。當前安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，仍然存在不足和差距。針對這些問題，需要采取有效的安全管理方法和應(yīng)對措施，來確保企業(yè)安全風險全面可控、在控，增強企業(yè)風險防控能力，確保軍工企業(yè)安全發(fā)展。

強化組織架構(gòu)和責任體系體系

構(gòu)建齊抓共管的“整體最優(yōu)”架構(gòu)

組織體系作為構(gòu)架式結(jié)構(gòu)的基石，關(guān)系到整個管理體系的穩(wěn)固型，公司通過建立頂層領(lǐng)導決策、中層部署推進、基層應(yīng)用推廣的縱向組織和安全管理部門與負有安全監(jiān)督管理職責的部門橫向協(xié)助，形成協(xié)同配合的工作組織。

公司以安全生產(chǎn)委員會為頂層基礎(chǔ)，每季度召開一次安委會，負責安全生產(chǎn)工作，同時負責職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護、消防安全、道路交通安全工作。設(shè)立獨立的安全生產(chǎn)管理部門，全面負責公司的安全管理工作。各單位成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，每月至少召開一次例會，對上月安排的安全生產(chǎn)工作記錄總結(jié)、考核、分析，對下階段工作進行安排部署。一線生產(chǎn)單位是安全工作的直接責任主體，相關(guān)職能部門、服務(wù)保障單位是安全工作的間接責任單位，負有安全監(jiān)督管理職責的單位和安全管理部門是安全工作的直接管理責任主體。通過建立銜接緊密、職責明確的協(xié)作機制，理順各級各部門安全管理職責分工，明確職責清單，充分調(diào)動和引導各業(yè)務(wù)單位發(fā)揮“三必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則。構(gòu)建以安全管理部門為主統(tǒng)籌、專業(yè)部門領(lǐng)域齊抓共管的“整體最優(yōu)”架構(gòu)，確保各部門責任鏈條無縫銜接，著力推動安全組織機構(gòu)規(guī)范化、精細化發(fā)展。

基于構(gòu)架式思維創(chuàng)建穩(wěn)固型安全管理體系

構(gòu)建責任矩陣與差異考核管理，形成全員有責盡責的責任體系

責任體系作為支柱，對整個安全體系起支撐作用，也是一個連接體，有承上啟下的作用。為解決責任落地問題，有效量化安全責任，推進建設(shè)各單位、各崗位安全責任，從企業(yè)主體責任、安全生產(chǎn)職責、年度工作任務(wù)三方面，制定形成簡明扼要、通俗易懂、便于操作的安全“三清單”。通過差異化考核，實現(xiàn)精細管理履職軌跡、精確定位履職情況、精準考核履職業(yè)績。

構(gòu)建全員安全生產(chǎn)責任矩陣，形成上下貫通的責任鏈條

公司安全管理部門通過制度指導安全管理行為，以制度為抓手，通過一言一行、一舉一動詮釋責任和義務(wù)，制定公司“各級各類人員安全生產(chǎn)責任制”；圍繞國家、地方法律法規(guī)規(guī)定，全面系統(tǒng)梳理國家法律法規(guī)、部門規(guī)章、所屬省市的地方法規(guī)，逐項明確上述法規(guī)列明的企業(yè)應(yīng)履行的安全生產(chǎn)責任及對應(yīng)未履行到位的罰則，建立健全“企業(yè)法定安全生產(chǎn)責任清單”；明確崗位安全職責、職責任務(wù)、工作標準、考核辦法，建立“各級領(lǐng)導崗位安全生產(chǎn)責任清單”；根據(jù)年度工作要點編制各領(lǐng)導班子及各單位安全目標指標責任書，各單位根據(jù)責任書內(nèi)容層層分解、落實、簽訂到各單位各人員，形成各單位的“年度安全目標指標清單”。

通過建立“一制三清單”（表1），確保人人有責、人人盡責，形成了全員、全方位、全過程的責任鏈條。

表1 安全生產(chǎn)責任矩陣

科學管控風險 形成系統(tǒng)規(guī)范化的風險管控體系

風險管控體系作為構(gòu)架式結(jié)構(gòu)的屋頂，公司通過科學開展風險管控，有效規(guī)避安全風險。隱患排查治理和風險分級管控是安全管理的核心，安全管理工作應(yīng)該始終圍繞風險管控深入開展,建立完善安全監(jiān)督檢查機制，提升監(jiān)管手段；精準優(yōu)化健全風險辨識、評估，提升安全管理水平。

以“三網(wǎng)三級”的工作方法，交叉開展安全監(jiān)督檢查

“三網(wǎng)”即將生產(chǎn)型車間按區(qū)域分為16個網(wǎng)格小組，由各車間領(lǐng)導每周帶頭組織安全檢查；將16個小網(wǎng)格劃分成4個中網(wǎng)格，企業(yè)安全生產(chǎn)骨干、能手分成4組，每月檢查一個中網(wǎng)格；將4個中網(wǎng)格編織成一個大網(wǎng)格，由企業(yè)安全生產(chǎn)標準化檢查組每季度對大網(wǎng)格進行一次綜合檢查。

“三級”是指班組級、車間級、公司級安全監(jiān)督檢查機制。班組級安全檢查需要班組安全員每日開展“一日三查”（上班后、當班中、下班前）日常檢查，并將檢查問題記錄在班組日查記錄表中；車間級安全檢查需要車間安全員每周開展針對性的安全檢查，公司級安全檢查需要安全管理部門組織綜合檢查、專項檢查、節(jié)假日領(lǐng)導帶隊檢查等多形式的安全檢查。

通過“三網(wǎng)三級”檢查機制的運行，實現(xiàn)了企業(yè)立體交叉的安全檢查模式，切實落實了各級主體責任者的安全管理責任，大大改善了現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，事故隱患也大幅度降低。

以“三精”的工作方式，全面開展安全風險辨識與評估

一是精準選擇風險管控方法。在LECD（作業(yè)條件危險性評價法）的基礎(chǔ)上，升級優(yōu)化風險管控方法。主要工作流程為：梳理工作區(qū)域、工作環(huán)節(jié)，劃分評價單元，辨識危害因素并進行評估，根據(jù)風險等級確定紅、橙、黃、藍四色風險，分析原因提出控制措施，落實四色風險控制措施和責任人。

二是精心組織策劃并實施風險管控工作。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，采取專家引領(lǐng)，全員辨識，專業(yè)技術(shù)人員評估、審定完善等措施，針對辨識出的安全風險點，按照紅橙黃藍4色進行管控，分別從管理、技術(shù)、教育、應(yīng)急等方面制定了相應(yīng)的管控措施，并制定了動態(tài)評估、定期完善和及時更新風險數(shù)據(jù)庫。

三是精細制作可視化展板，形成安全視覺強沖擊。為保證企業(yè)安全風險分析辨識等相關(guān)管理要求從紙面落實到行動，把生硬的風險辨識和控制措施等相關(guān)內(nèi)容，變成清晰的安全標志和圖文并茂的排查“攻略”，通過安全可視化，讓安全要求都躍然眼前，讓安全一目了然看得見。

創(chuàng)新安標考評標準，形成自主運轉(zhuǎn)的安全標準化體系

安全標準化體系作為承重墻，是決定體系是否有效、穩(wěn)固的重要部分，通過研究制定公司內(nèi)部各單位的安標考評標準，采用“策劃、實施、檢查、改進”的PDCA動態(tài)循環(huán)模式，建立并完善公司內(nèi)部各單位安標考評標準，推進安標建設(shè)與日常管理深度融合。

策劃思路，找準方向，強化安標標準落實

為解決公司在達標建設(shè)過程中內(nèi)部各單位的管理脫節(jié)現(xiàn)象，解決讓內(nèi)部各單位由他人約束變成自我管理，真正能將安標考評內(nèi)容實施落地的問題，公司以WJ 20261.2—2020《兵器行業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評 第2部分：機械光電制造企業(yè)》為標準核心，緊密結(jié)合各單位業(yè)務(wù)特點，細化標準條款，建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安標考評體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化向動態(tài)達標、內(nèi)涵達標、本質(zhì)達標的轉(zhuǎn)變，助推安全管理升級。

組織實施，重構(gòu)標準，形成全方位的考評標準

依據(jù)現(xiàn)有標準條款提升轉(zhuǎn)化向公司內(nèi)部各單位延伸細分考評標準，制定了5個專業(yè)組、25份專屬考評標準。評審組對各單位考評標準進行評審，經(jīng)過兩輪的審核、修訂，最終形成各單位專屬安標考評標準，此標準使各單位進一步明確了“該干什么、怎么干”。

開展安標檢查，量化打分，推進工作落實

各單位根據(jù)本單位專屬安標考評標準每季度進行安標自評檢查，并上報自評打分結(jié)果及檢查報告，公司將組織安標專業(yè)組成員開展單位全覆蓋的安標檢查，通報檢查發(fā)現(xiàn)問題、考評打分結(jié)果。

總結(jié)改進，持續(xù)提升，確保標準有效、檢查實效

安全管理部門針對檢查存在的主要問題進行歸納總結(jié)，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出改進措施，形成專項總結(jié)，在每季度安全生產(chǎn)委員會、年終安全工作總結(jié)會中進行匯報?？隙ū頁P表現(xiàn)突出單位，突出示范引領(lǐng)作用，打造示范亮點，對排名靠后的單位進行專項督查指導，通過高標準、嚴要求，全面提升安標運行水平。

樹立安全文化理念 形成人人參與的安全文化體系

安全文化體系作為體系結(jié)構(gòu)的材料，將構(gòu)架式結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵和素養(yǎng)進一步充實和提升，培育安全文化理念，創(chuàng)建特色活動，打造安全和諧的環(huán)境。

適應(yīng)新的發(fā)展需求，在長期的安全生產(chǎn)工作實踐中，通過對安全理念進行評估和更新升級，企業(yè)的安全文化理念發(fā)生了新的變化，由“零容忍”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩捜菥褪莻Γ瑖拦芫褪呛駩邸?，更多地體現(xiàn)企業(yè)人文關(guān)懷，既要守住底線，也要對標高線，以不發(fā)生重傷以上生產(chǎn)安全責任事故為底線，將為員工創(chuàng)造安全、舒適的工作環(huán)境作為奮斗的高線。

創(chuàng)新安全宣傳方式，深化安全文化內(nèi)涵。公司大力發(fā)揮安全文化載體作用，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性安全文化活動，提升公眾參與安全文化建設(shè)的積極性和參與度。主要的做法有：一是打造多種形式安全文化平臺；二是創(chuàng)建“電梯文化”（設(shè)計制定安全漫畫海報、事故案例、方針政策等內(nèi)容張貼在公司電梯、樓梯等處，形成獨特的電梯文化）；三是開展品牌宣教活動，積極參加安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安康杯競賽、青安崗創(chuàng)建等活動。通過各種方式增強員工對安全工作的重要性認識，灌輸安全文化理念，營造良好的安全文化氛圍。

建立人才隊伍 形成專業(yè)化高素質(zhì)的人才體系

治企之道，唯在得人。將安全人才隊伍作為體系的建設(shè)者，更好地推動企業(yè)發(fā)展。公司創(chuàng)建了安全骨干能手輔助隊伍、專兼職安全管理人員隊伍和安全生產(chǎn)標準化（體系內(nèi)審）專業(yè)組三支人才隊伍。安全管理人才隊伍真正在企業(yè)發(fā)揮作用需要做到三點：建好、用好和管好。建好隊伍是前提，用好隊伍是核心和價值所在，管好隊伍是落實和持續(xù)的保障。

明確任職資格，層層篩選，建好安全管理三支人才隊伍

公司分別明確了三支隊伍的任職資格，嚴把“入口”關(guān)，樹立明確的選人用人導向，也是建好隊伍的前提條件。公司每年舉行安全骨干、能手招聘考試，鼓勵全廠所有符合條件的人員報名參加考試，經(jīng)過資格審核和考試成績進行擇優(yōu)選聘。安標專業(yè)組成員則是優(yōu)中選優(yōu)，確保滿足任職資格。

各司其職、各負其責，用好安全管理三支隊伍

專兼職安全員主要負責本單位的安全生產(chǎn)工作；安全骨干、能手作為所在單位的安全輔助人員，協(xié)助安全員做好所在單位的安全生產(chǎn)工作，同時按要求完成公司安全管理部門布置的工作任務(wù)；安標專業(yè)組成員負責每季度組織開展安標檢查、體系內(nèi)審等工作。通過明確每支隊伍的工作任務(wù)，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的用人機制。

制定獎勵津貼、考核標準，管好安全管理三支隊伍

被聘為安全生產(chǎn)能手、骨干的，由公司頒發(fā)聘書，并享受安全津貼，制定安全骨干、能手月度考核標準，明確考核指標。依據(jù)安標專業(yè)組成員對標準的理解和掌握程度、審核的技巧運用能力、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的能力、不符合條款的判斷等技能，將安標專業(yè)組成員能力由高到低分為三級。安全管理部門每年對安標專業(yè)組成員進行業(yè)績和能力進行綜合評定，經(jīng)審核批準后作為下一年的聘任依據(jù)。

實施效果

經(jīng)過工作實踐，公司安全生產(chǎn)責任得到有效落實，各級各類人員認真履行安全生產(chǎn)職責，全面完成了安全生產(chǎn)工作考核指標、工作目標和各專項任務(wù)。開展多層次、多維度的安全監(jiān)督檢查和風險辨識評估工作，使得重復性、低層次的問題明顯減少，安全隱患逐年下降，為公司保持良好順利局面，奠定了堅實基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)深入推進，做到了與日常安全管理深度融合、落地。強化了安全文化意識，也使公司的安全文化與時俱進、日久彌新，公司職工在工作中有獲得感和幸福感。健全完善的構(gòu)架式安全管理體系，切實保障了公司安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)運行。安