安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作易出現(xiàn)的問題和對(duì)策建議

本刊通訊員 李東林 唐山市應(yīng)急管理局 張小兵｜文

安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容之一,是實(shí)施依法監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)安全的有效手段。筆者結(jié)合工作實(shí)際和自身體會(huì)，總結(jié)了執(zhí)法檢查工作中容易出現(xiàn)的一些問題，并提出針對(duì)性建議和對(duì)策，供讀者參考。

易出現(xiàn)問題一 想去哪里就去哪里

執(zhí)法檢查隨意，想去哪里執(zhí)法就去哪里執(zhí)法，想檢查什么就檢查什么。

建議和對(duì)策：一是各級(jí)應(yīng)急管理局要以執(zhí)法科（處、室）為單位，制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，并細(xì)化到季、月、旬、周，且嚴(yán)格執(zhí)行。二是每次執(zhí)法檢查都要制定執(zhí)法檢查方案，明確誰去檢查、檢查什么、檢查多長(zhǎng)時(shí)間、怎么檢查等，執(zhí)法檢查方案至少由處室負(fù)責(zé)人以上有關(guān)人員（建議由主管局長(zhǎng)）審批同意。三是根據(jù)執(zhí)法檢查方案制作檢查表，由執(zhí)法檢查人員逐項(xiàng)填寫并簽字，填寫檢查表時(shí)不能簡(jiǎn)單填寫有無問題，而要填寫檢查的具體情況如何。四是嚴(yán)格控制隨機(jī)抽查企業(yè)數(shù)量，不能無限擴(kuò)大隨機(jī)檢查比例。

易出現(xiàn)問題二對(duì)好的企業(yè)重復(fù)性檢查

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)越好的企業(yè)被重復(fù)性執(zhí)法檢查現(xiàn)象越嚴(yán)重，表現(xiàn)在，只要上級(jí)部門執(zhí)法檢查就是相對(duì)固定的那幾家企業(yè)。究其原因是基層單位怕上級(jí)部門檢查出很多問題，給上級(jí)部門留下不好的印象，給本單位帶來不好的影響，有的時(shí)候還會(huì)考慮到因上級(jí)部門執(zhí)法檢查給企業(yè)帶來的行政處罰局面不能把控（如果執(zhí)法檢查基礎(chǔ)較差的企業(yè)，很可能會(huì)被上級(jí)部門直接采取高額處罰、吊銷證照、實(shí)施關(guān)閉等行政處罰措施，而這樣的結(jié)果并不是基層單位愿意看到的）。最終造成安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件越好的企業(yè)被基層單位“推薦”為被執(zhí)法檢查的次數(shù)越多（很多時(shí)候上級(jí)部門會(huì)接受基層單位的“推薦”），尤其是大型國(guó)有企業(yè)，一年被執(zhí)法檢查的多達(dá)十幾次，甚至幾十次。

建議和對(duì)策：一是省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門要統(tǒng)籌安排執(zhí)法檢查計(jì)劃，相互溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，盡量避免省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門之間的重復(fù)性執(zhí)法檢查，努力實(shí)現(xiàn)一家企業(yè)一年一個(gè)執(zhí)法檢查主體。二是上級(jí)部門開展隨機(jī)執(zhí)法檢查時(shí)盡量“隨機(jī)”，考慮基層單位建議的同時(shí)，更要考慮以前是否檢查過此家企業(yè)，從而控制檢查頻次。三是嘗試出臺(tái)文件或者政策，規(guī)定沒有特殊情況一般一家企業(yè)年執(zhí)法檢查的次數(shù)。比如：一個(gè)部門（含省、市、縣三級(jí)）檢查一家企業(yè)的次數(shù)不能多于3 或者4 次（確定次數(shù)要符合客觀實(shí)際），否則企業(yè)就有權(quán)不接受執(zhí)法檢查。

易出現(xiàn)問題三對(duì)差的企業(yè)“繞著走”

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)差的企業(yè)被執(zhí)法“忽略”（與上面的問題相對(duì)應(yīng)）。隨著生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究越來越嚴(yán)厲、追責(zé)力度越來越大，幾乎所有執(zhí)法人員多多少少都會(huì)承受“誰檢查誰負(fù)責(zé)”“企業(yè)發(fā)生事故被追責(zé)”的壓力，有的認(rèn)為“如果自己參與過，尤其是剛剛執(zhí)法檢查過的企業(yè)出了生產(chǎn)安全事故，自己很可能被追責(zé)；但是自己沒有參與過執(zhí)法檢查過的企業(yè)如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故，自己就很可能就不被追責(zé)”。所以有的執(zhí)法人員對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)差的企業(yè)“繞著走”（安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)差的企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率會(huì)高一些），至少會(huì)減少執(zhí)法檢查的頻次，最終造成安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)差的企業(yè)被執(zhí)法“忽略”。

建議和對(duì)策：一是省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門都要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的執(zhí)法檢查對(duì)象進(jìn)行整體計(jì)劃、整體統(tǒng)籌，設(shè)定一個(gè)周期（周期可能是2、3、4 年甚至5 年，但是必須要設(shè)定），確保一個(gè)周期內(nèi)將所有的企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋（避免今年跟去年執(zhí)法檢查重點(diǎn)企業(yè)一樣，明年依舊如此）。二是各級(jí)部門要定期分析，認(rèn)真研判，分類指導(dǎo)，尤其要對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差的企業(yè)定期（也要注意執(zhí)法檢查周期和頻次）開展全面檢查，檢查時(shí)間服從檢查質(zhì)量，1 天不行就檢查2 天，2 天不行就檢查3 天，全面體檢，督促企業(yè)盡快提升。三是要加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，樹立正確的思想認(rèn)識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，絕不能對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差的企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”“繞著走”。

易出現(xiàn)問題四“人情法”依舊存在

執(zhí)“人情法”問題依舊存在。執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)受到同事、朋友、親人甚至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等人員的說情干擾，尤其是最基層的執(zhí)法人員，三里都是親、五里都是朋，執(zhí)法人員沒進(jìn)企業(yè)，就有電話來說情，很容易被人情左右。

建議和對(duì)策：一是建立健全執(zhí)法檢查制度，充分利用執(zhí)法記錄儀等先進(jìn)設(shè)備，及時(shí)準(zhǔn)確上傳有關(guān)信息，設(shè)置信息處理權(quán)限，減少誰都可以“張嘴說情”“做手腳”?？梢越梃b當(dāng)前交警執(zhí)法系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)隱患問題當(dāng)即上傳，執(zhí)法人員將隱患問題上傳后，不再有處理的權(quán)限。二是可以嘗試執(zhí)法檢查人員與實(shí)施行政處罰人員回避制度，執(zhí)法檢查人員只負(fù)責(zé)檢查不負(fù)責(zé)實(shí)施行政處罰，執(zhí)法檢查人員與實(shí)施行政處罰人員相互監(jiān)督。三是發(fā)現(xiàn)“人情裁量” “隨性裁量”等執(zhí)人情法的行為一定要及時(shí)糾正，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

易出現(xiàn)問題五為了完成“任務(wù)”而執(zhí)法

一些執(zhí)法隊(duì)伍的人員存在著為了罰款而執(zhí)法，為了完成“任務(wù)”而執(zhí)法的現(xiàn)象。

建議和對(duì)策：各級(jí)應(yīng)急管理部門盡量不要進(jìn)行執(zhí)法排名，雖然有的公開不給下達(dá)執(zhí)法任務(wù)和執(zhí)法目標(biāo)，但是卻采取定期通報(bào)、定期排名、定期約談、年底考核等方式，無形之中也就相當(dāng)于下派執(zhí)法任務(wù)。各級(jí)應(yīng)急管部門更應(yīng)該側(cè)重關(guān)注執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提升和整個(gè)區(qū)域安全監(jiān)督管理及所屬企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升。

易出現(xiàn)問題六一查了之

執(zhí)法檢查過后，很多企業(yè)就是單純地將隱患問題進(jìn)行整改銷號(hào)、繳納行政罰款，根本做不到舉一反三，健全完善制度等后續(xù)提升工作，導(dǎo)致通過執(zhí)法檢查帶動(dòng)企業(yè)提升安全管理水平的效果不明顯。而這些工作各級(jí)應(yīng)急管部門不應(yīng)一查了之，更應(yīng)該給予關(guān)注和研究并制定相關(guān)措施。

建議和對(duì)策：一是將每次執(zhí)法檢查都作為一次教育培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。尤其是執(zhí)法結(jié)束后，要召開企業(yè)中層以上和管技人員參加的意見交流會(huì)議，與企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行思想交流，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的意義，并將有關(guān)新的政策、規(guī)定等傳達(dá)給企業(yè)。二是對(duì)發(fā)現(xiàn)的具體隱患問題進(jìn)行通報(bào)分析，既要提出隱患問題之所在，又要告知企業(yè)違反了哪些法律法規(guī)要求和規(guī)定，更要講清存在隱患問題可能造成的危害程度，最后還要幫助企業(yè)提出隱患問題的整改意見和建議，切實(shí)做到 “既看病又開方”，讓企業(yè)心里明白、心里服氣、心生敬意和敬畏。三要要求企業(yè)必須舉一反三，對(duì)照問題開展自查自糾，并全面整改。并將企業(yè)舉一反三情況作為復(fù)查必查內(nèi)容，如果發(fā)現(xiàn)還存在重復(fù)性問題，建議執(zhí)法人員繼續(xù)進(jìn)行執(zhí)法。四是適時(shí)采取通報(bào)等方式，將A 企業(yè)存在的典型隱患問題在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，督促B、C、D 企業(yè)對(duì)號(hào)入座，看看有沒有類似問題，達(dá)到有則改之，無則加勉的目的。

易出現(xiàn)問題七執(zhí)法不嚴(yán)格

執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)隱患問題多，寫上執(zhí)法文書的少甚至寥寥無幾，造成企業(yè)雖然違法行為多，但最后被實(shí)施行政處罰少，形成執(zhí)法不嚴(yán)格、不嚴(yán)肅，甚至亂作為。

建議和對(duì)策：一是對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高思想認(rèn)識(shí)，避免類似行為發(fā)生，發(fā)現(xiàn)類似行為一定要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行批評(píng)教育，及時(shí)改正。二是對(duì)發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)，如果考慮其被處罰額度過大，可以根據(jù)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行底限處罰。

執(zhí)法檢查工作是一項(xiàng)非常重要而且復(fù)雜的工作，隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，但是只要我們執(zhí)法人員堅(jiān)持原則，不觸底線，彰顯公平、公正、文明，同時(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，做好“服務(wù)”工作，執(zhí)法工作會(huì)越來越規(guī)范、越來越得到深化。