淺談企業(yè)內(nèi)外部安全資源

中國北方工業(yè)有限公司 吳月浩｜文

筆者認(rèn)為，安全資源是企業(yè)在開展安全管理工作過程中，所需要的所有人力、物質(zhì)、資金等各種元素的集合。對于企業(yè)而言，可根據(jù)歸屬不同，將常見的“安全資源”劃分為內(nèi)部安全資源和外部安全資源兩大類。

內(nèi)部安全資源

人力資源

企業(yè)各項安全生產(chǎn)工作，最終都需要人去落實和完成，因此人力資源可以說是安全生產(chǎn)工作的根本。筆者認(rèn)為，對于企業(yè)來說，安全人力資源可分為最高層、中間層、基礎(chǔ)層三個層級。

第一，安全人力資源的最高層級是企業(yè)決策層的管理人員。具體來說，主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，需要履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的各項職責(zé)，組織開展各項安全生產(chǎn)工作。分管安全的領(lǐng)導(dǎo)（如安全總監(jiān)）需要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行各項安全生產(chǎn)工作責(zé)任，綜合管理企業(yè)的各項安全生產(chǎn)工作。決策層的其他負(fù)責(zé)人，則需要按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”原則，對各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二，安全人力資源的中間層級是企業(yè)安全管理人員。安全管理人員大多對國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及安全生產(chǎn)技術(shù)與管理、職業(yè)健康防護、應(yīng)急管理等知識進行過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握專業(yè)的安全管理知識，具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的安全素質(zhì)，是企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、修訂安全生產(chǎn)管理制度、開展安全培訓(xùn)和隱患排查治理、健全應(yīng)急管理體系等各項安全生產(chǎn)工作的具體執(zhí)行者，在安全生產(chǎn)管理體系中扮演著承上啟下的中堅角色。

第三，安全人力資源的基礎(chǔ)層級是企業(yè)的廣大職工。企業(yè)全體從業(yè)人員，都需要接受安全教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)崗位相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，具備崗位作業(yè)所必須的安全操作技能和知識，掌握事故應(yīng)急處置措施，且都應(yīng)根據(jù)“一崗雙責(zé)”的原則，在完成本崗位本職工作的同時，履行應(yīng)盡的安全責(zé)任和義務(wù)。此外，當(dāng)前很多企業(yè)都在努力實現(xiàn)“人人都是安全員”的管理目標(biāo)，這實際就是希望全體職工都能切實成為安全人力資源，為企業(yè)的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮自己的力量。

設(shè)施保障

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，安全、先進的設(shè)備設(shè)施資源在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，在很大程度上決定著企業(yè)的本質(zhì)安全水平。對于企業(yè)來說，設(shè)施方面的資源大致可分為事前預(yù)防型、事中控制型、事后減少與消除影響型三類。

第一，事前預(yù)防型。該類設(shè)施主要包括溫濕度、壓力、濃度、流量等檢測和報警設(shè)施，防護、限制、制動、鎖閉等設(shè)備安全防護設(shè)施，抑制易燃易爆物質(zhì)、助燃物品和點火源的防爆設(shè)施，防噪聲、防振動、防灼燙、防輻射、防塵毒等作業(yè)場所防護設(shè)施，以及禁止、警告、指令、提升等各類安全標(biāo)志。

第二，事中控制型。該類設(shè)施主要包括爆破片、放空管、泄壓閥、止逆閥、密封片（圈）等泄壓和止逆設(shè)施，以及緊急排放、切斷、分流、吸收、冷卻、抑制，或緊急停車、儀表聯(lián)鎖、緊急備用電源等緊急處置設(shè)施。

第三，事后減少與消除影響型。該類設(shè)施主要包括滅火器、消火栓系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)、消防車、消防站等滅火設(shè)施，防爆墻、阻火器、水幕等防止火災(zāi)蔓延設(shè)施，洗眼器、應(yīng)急照明、逃生索等個人緊急處置設(shè)施，用于受傷人員醫(yī)療搶救和工程搶險堵漏的應(yīng)急救援設(shè)施，應(yīng)急避難所、安全通道等逃生避難設(shè)施，以及用于防止遭受作業(yè)場所化學(xué)傷害和物理傷害的勞動防護裝備和用品。

對此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際，分類配置好相應(yīng)的設(shè)施資源，且應(yīng)積極引進更加先進的設(shè)施，來確保企業(yè)生產(chǎn)安全。

資金支持

足夠的資金資源支持，可以說是企業(yè)持續(xù)提升安全生產(chǎn)工作水平，不斷完善和改進安全生產(chǎn)硬件條件的必要保障。

對此，企業(yè)可以根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16 號）要求，依據(jù)所屬行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模提取安全費用在成本中列支，并專項用于改進安全生產(chǎn)設(shè)施和提升安全管理水平等工作。具體來說，相應(yīng)的資金資源應(yīng)主要用于配備安全監(jiān)控與防護設(shè)備設(shè)施、風(fēng)險評估與隱患排查治理、開展安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育、購置應(yīng)急救援器材及組織應(yīng)急預(yù)案演練、購置人員安全防護用品、聘請中介機構(gòu)開展安全咨詢與安全性評估、創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面工作。

外部安全資源

監(jiān)管部門

各級政府監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)工作給予的綜合監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同樣是企業(yè)重要的安全資源。

一方面，監(jiān)管部門會檢查并督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和管理機構(gòu)、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、開展安全教育培訓(xùn)、排查治理事故隱患、修訂并演練應(yīng)急預(yù)案等各項工作，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提升。

另一方面，各級政府監(jiān)管部門還會通過研究制定安全生產(chǎn)重大方針、政策；建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，整改公共區(qū)域的安全隱患；支持和鼓勵安全生產(chǎn)科技進步和裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)；統(tǒng)計分析本地區(qū)或本行業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢，公開安全生產(chǎn)相關(guān)信息，制定安全生產(chǎn)工作計劃和方案，組織開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理；健全公共應(yīng)急救援體系，提供應(yīng)急響應(yīng)公共資源等方式，為企業(yè)營造出良好、安全的經(jīng)營環(huán)境。

因此，在實踐中，企業(yè)切不可將各級政府監(jiān)管部門視為“對立面”，應(yīng)付甚至拒不配合監(jiān)管部門工作，而應(yīng)積極配合好各級政府監(jiān)管部門工作，認(rèn)真落實好相應(yīng)的監(jiān)管要求，使其切實成為自身重要的外部安全資源。

中介機構(gòu)

目前，安全管理、安全評價、消防技術(shù)服務(wù)等中介機構(gòu)越來越多，已成為了企業(yè)獲取安全咨詢、安全性評估等服務(wù)的重要資源渠道。

比如，目前較為常見的安全評價服務(wù)，相應(yīng)的中介機構(gòu)通過開展建設(shè)項目的安全預(yù)評價與安全驗收評價，企業(yè)的安全現(xiàn)狀評價，以及針對某一特定活動、設(shè)備或場所的安全專項評價等，能夠為建設(shè)項目和企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供綜合會診，并利用專業(yè)優(yōu)勢對存在的問題和隱患對癥下藥。

再如，現(xiàn)階段安全類中介機構(gòu)重點開發(fā)的新業(yè)務(wù)領(lǐng)域——安全管理信息化系統(tǒng)，能夠通過將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融入安全生產(chǎn)管理，幫助企業(yè)實現(xiàn)制度管理、安全檢查、培訓(xùn)教育、作業(yè)審批、績效考核、數(shù)據(jù)分析等工作的移動化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)工作的全員參與度和主觀能動性，提升安全生產(chǎn)工作的質(zhì)量和效率，促進安全與業(yè)務(wù)協(xié)同互動。

對此，各企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，切不可忽視中介機構(gòu)這一重要的外部資源，應(yīng)根據(jù)自身實際情況，充分利用中介機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢來為自身安全生產(chǎn)工作服務(wù)，促進自身安全生產(chǎn)水平的提升。

同類企業(yè)或相鄰單位

企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究同類企業(yè)在過往安全生產(chǎn)工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，將其化作提升本單位安全管理水平的重要資源，并結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點和安全文化，有針對性地學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗和管理創(chuàng)新。對于事故教訓(xùn)，則應(yīng)剖析深層次原因，并結(jié)合本單位實際舉一反三，引以為戒，避免出現(xiàn)相同隱患甚至發(fā)生同類事故。

同時，企業(yè)還可以與相鄰企業(yè)或單位，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急互助聯(lián)系機制，實現(xiàn)安全資源共享共用，確保在出現(xiàn)突發(fā)事件、事故時，可以在第一時間得到應(yīng)急消防、醫(yī)療救護等公共單位的幫助，也能夠及時共用相鄰單位的安全設(shè)施和應(yīng)急裝備，進而全面提升企業(yè)的應(yīng)急處置和救援能力。