消防綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)的研究與探討

近些年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共事件和社會(huì)安全等事件頻發(fā)，以消防救援隊(duì)伍為主題的綜合應(yīng)急隊(duì)伍，在搶險(xiǎn)救災(zāi)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。但是，在消防綜合應(yīng)急救援工作中仍存在一些問(wèn)題。部分地方的相關(guān)部門(mén)不能認(rèn)真履行職責(zé)，應(yīng)急救援裝備設(shè)施保障不到位，隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；應(yīng)急隊(duì)伍管理機(jī)制不健全，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)遲緩等問(wèn)題都有待解決。

一、應(yīng)急救援概述

應(yīng)急救援的基本原則是預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮，在面對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事故災(zāi)害事件時(shí)，要單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合，搶救現(xiàn)場(chǎng)受害人員、組織附近群眾撤離，控制好事故現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源，消除危害后果，減少事故災(zāi)難的生命財(cái)產(chǎn)損失，提高政府公共服務(wù)的能力，保障社會(huì)安全發(fā)展。應(yīng)急救援就是指在發(fā)生緊急情況時(shí)：如突發(fā)火災(zāi)、道路交通事故、地震等事件，在危險(xiǎn)、緊急、艱難的情況下及時(shí)搶救遇難人員的生命，減輕事故帶來(lái)的后果而進(jìn)行的一系列援救活動(dòng)[1]。

二、消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍認(rèn)識(shí)不深，政治敏銳感不強(qiáng)

應(yīng)急救援力量的核心是綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍不僅僅承擔(dān)著火災(zāi)撲救任務(wù)，還必須承擔(dān)各類(lèi)救災(zāi)搶險(xiǎn)任務(wù)。但是，一些地方機(jī)關(guān)、政府未能夠認(rèn)真履行職責(zé)，政治敏感度差，對(duì)應(yīng)急救援體系認(rèn)識(shí)不全面，行動(dòng)遲緩，對(duì)消防應(yīng)急救援工作造成了許多不便。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，建筑、化工、交通等事故發(fā)生率越來(lái)越高，搶救任務(wù)也愈加繁重。在很多地區(qū)，由于有關(guān)部門(mén)對(duì)這一現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清，相關(guān)工作也不能做好，雖然救援隊(duì)伍具備了一定的救援搶險(xiǎn)能力，還是存在應(yīng)急救援功能單一，應(yīng)急救援設(shè)備數(shù)量不足，技術(shù)、裝備落后等問(wèn)題。因此不能完全適應(yīng)應(yīng)急救援需要，尤其是專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備薄弱，照明設(shè)備、清障車(chē)等設(shè)備也嚴(yán)重不足[2]。

（二）部分部門(mén)主體意識(shí)淡薄，預(yù)防意識(shí)不足

開(kāi)展應(yīng)急救援機(jī)制是為了建立一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系。為更好地落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，為了確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定而制定的。但到現(xiàn)在為止，許多地方仍然沒(méi)有成立真正意義上的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和管理機(jī)構(gòu)，即使成立了，也只是一個(gè)值班或者掛牌機(jī)構(gòu)，并不是具有客觀(guān)實(shí)體的常設(shè)機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急救援工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，自身的建設(shè)不夠完善，在專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援力量方面做的較差，因此在遇到緊急或重大災(zāi)情的時(shí)候，很難在各方面做到周全。部分部門(mén)對(duì)消防應(yīng)急救援工作的重視度不夠，主體意識(shí)淡薄，存在等、靠、要等思想，未能對(duì)可能發(fā)生的狀況做出充足的準(zhǔn)備，人為造成效率低下問(wèn)題，嚴(yán)重影響了搶險(xiǎn)救援進(jìn)度。

（三）管理機(jī)制不健全，應(yīng)急救援力量分散

一些地方不能及時(shí)將應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)納入議事日程。當(dāng)突發(fā)災(zāi)害事故時(shí)，管理機(jī)制不夠健全，消耽誤了相關(guān)工作的進(jìn)程，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢通。各隊(duì)伍間協(xié)調(diào)度較差，可能會(huì)造成遇險(xiǎn)求助不便，接警出動(dòng)遲緩，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)滯后等問(wèn)題，造成應(yīng)急救援效率低下。許多地區(qū)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，都是立足于本行業(yè)災(zāi)害事故處理的需要，在資源共享與互聯(lián)互通方面，沒(méi)有建立起統(tǒng)一的工作機(jī)制，科學(xué)性和聯(lián)動(dòng)性較差，資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)整合，浪費(fèi)人力和物力。由于災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，應(yīng)急救援機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢可能會(huì)耽誤救援的寶貴時(shí)間。

三、消防救援隊(duì)伍承擔(dān)綜合應(yīng)急救援職能的可行性

（一）有組織和快速反應(yīng)優(yōu)勢(shì)

消防隊(duì)伍，屬于政府直接領(lǐng)導(dǎo)的常備救援隊(duì)伍，有著完善的指揮體系。相較于其他救援力量來(lái)說(shuō)，消防救援隊(duì)伍組織完善、布點(diǎn)密集、晝夜執(zhí)勤戰(zhàn)備以及對(duì)城市社區(qū)的熟悉情況都較好。在遇到緊急任務(wù)時(shí)，政府部門(mén)可以直接指揮和快速調(diào)動(dòng)，縮短事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，提高應(yīng)急救援調(diào)度能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，可贏(yíng)得更多搶險(xiǎn)救援的時(shí)間。由于政府部門(mén)的重視，用于消防裝備的投入大大增加，消防救援隊(duì)伍的裝備普遍得到改善。消防車(chē)輛和生命探測(cè)儀等裝備器材為消防部門(mén)承擔(dān)搶險(xiǎn)救援任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。消防救援隊(duì)伍經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的應(yīng)用訓(xùn)練，能夠快速處理突發(fā)事件的急、難、險(xiǎn)問(wèn)題，發(fā)揮了重要的作用。

（二）有預(yù)案體系建設(shè)和技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢(shì)

消防救援隊(duì)伍不斷擴(kuò)展職能，以適應(yīng)形勢(shì)與任務(wù)，需要更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。制定火災(zāi)撲救的預(yù)案，處理各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)案，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立遠(yuǎn)程指揮平臺(tái)，前方指揮員可直接在指揮平臺(tái)反饋現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情和作戰(zhàn)情況，后方指揮員可以通過(guò)指揮中心大屏幕實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，極大地提升了滅火救援信息收集和命令下達(dá)的效率。消防救援隊(duì)伍在長(zhǎng)期救援和社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作中得到了全面的鍛煉。他們能夠充分發(fā)揮裝備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠在事故災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)保持各方面信息的溝通與配合，協(xié)調(diào)好水、電、氣和社會(huì)志愿者等隊(duì)伍，保障搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的井然有序。

四、關(guān)于加強(qiáng)消防綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)的對(duì)策

（一）充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、投入等方面的主體功能，統(tǒng)籌規(guī)劃專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類(lèi)、數(shù)量、層次、布局等，制定各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，保障人員、裝備、應(yīng)急救援物資方面的持續(xù)穩(wěn)定投入。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的整合和組建工作，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)能力，以適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急救援事故處理的需要，認(rèn)真落實(shí)值班備勤和信息報(bào)告制度，嚴(yán)格24小時(shí)值班值守制度，規(guī)范國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)值班備勤工作，確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、程序規(guī)范、指揮準(zhǔn)確、指令順暢、行動(dòng)迅速。

（三）優(yōu)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，擴(kuò)大消防應(yīng)急救援隊(duì)伍的有效保障范圍，提升其能力，拓展應(yīng)急救援服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域；積極推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，在黨和人民需要的關(guān)鍵時(shí)刻，充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍職能作用，彰顯新時(shí)代消防救援隊(duì)伍的擔(dān)當(dāng)作為。

（四）大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高應(yīng)急救援技術(shù)裝備水平，積極應(yīng)用先進(jìn)研發(fā)成果，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)救援裝備配備，切實(shí)提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)救援能力。

（五）消防救援隊(duì)伍應(yīng)該秉承為人民服務(wù)的新時(shí)期消防精神，想人民所想，急人民所急，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)主體意識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)起社會(huì)救援的任務(wù)，并且能夠付諸實(shí)踐從行動(dòng)上落實(shí)該項(xiàng)任務(wù)；加強(qiáng)自身建設(shè)，成立應(yīng)急救援的管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)消防救援隊(duì)伍的建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，在救助過(guò)程中，要盡量在黃金救援時(shí)間內(nèi)搶時(shí)間開(kāi)展救援工作，要及時(shí)、快速響應(yīng)險(xiǎn)情事故信息，準(zhǔn)確研判、有效處置。我國(guó)應(yīng)急救援體制建立需以消防救援隊(duì)伍作為專(zhuān)業(yè)化力量的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，要?jiǎng)?chuàng)新模式、訓(xùn)戰(zhàn)一體；立足實(shí)踐、擴(kuò)容體質(zhì)；強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、完善機(jī)制；著力提升應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。