生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的研究與討論

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作是安全生產(chǎn)管理工作中必不可少的一部分工作，是事故狀態(tài)下避免人員和財(cái)產(chǎn)損失的一項(xiàng)重要工作。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的完善與否決定了一個(gè)企業(yè)抵御突發(fā)事件的能力，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)更是企業(yè)發(fā)生事故后的安全保障。對(duì)企業(yè)而言，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系是安全管理工作中的重中之重。

一、法律法規(guī)研究

由于現(xiàn)行法規(guī)及文件的要求每年都有更新，筆者主要對(duì)2019年起要求實(shí)施的新規(guī)定進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

（一）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2019年4月1日起施行，《條例》的總則中確立了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制，明確規(guī)定了事故單位及其主要負(fù)責(zé)人在應(yīng)急處置與救援中所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的必要措施，以及相應(yīng)的法律責(zé)任，并且強(qiáng)化了應(yīng)急準(zhǔn)備工作?！稐l例》對(duì)應(yīng)急值班制度、救援隊(duì)伍、人員應(yīng)急培訓(xùn)、儲(chǔ)備應(yīng)急物資、應(yīng)急救援裝備等內(nèi)容也進(jìn)行了明確規(guī)定。

（二）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）修訂后從2019年9月1日起施行，新修訂的《辦法》較先前的管理要求更加嚴(yán)格?！掇k法》擴(kuò)大了適用范圍和管理原則：“在適用范圍增加宣傳、教育、評(píng)估和監(jiān)督管理等內(nèi)容，同時(shí)在管理原則中增加動(dòng)態(tài)管理環(huán)節(jié)，以強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和監(jiān)督管理。”[2]《辦法》完善了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系：結(jié)合應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)，突出以應(yīng)急處置為核心；不再對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定專項(xiàng)預(yù)案作強(qiáng)制要求，簡(jiǎn)化各類預(yù)案內(nèi)容，以推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化，解決企業(yè)預(yù)案上下一般粗、內(nèi)容重復(fù)等具有普遍性的問(wèn)題”[2]。《辦法》加強(qiáng)了“應(yīng)急預(yù)案實(shí)施，增加了預(yù)案定期評(píng)估和發(fā)生事故后及時(shí)評(píng)估總結(jié)，將備案主體調(diào)整為主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，將備案方式明確為告知性備案”[2]。

（三）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T 9007—2019）于2020年2月1日實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急演練”)的計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)提出了明確要求[3]。

（四）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》（AQ/T 9011—2019）于2020年2月1日實(shí)施，規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并要求對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論”[4]。

二、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作

相關(guān)管理方面具體要求的更新或新要求的提出，使得應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審等規(guī)定更加嚴(yán)格，對(duì)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作提出了更高的要求。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在編制應(yīng)急預(yù)案前期要建立編制小組，小組成員除包含安全管理主要管理人員外，還應(yīng)包含各崗位的技術(shù)骨干，以達(dá)到準(zhǔn)確地本單位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)估的目的。編制綜合應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)包含“編制目的、依據(jù)、原則、危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練規(guī)定、附則（術(shù)語(yǔ)和定義、維護(hù)和更新、制定與解釋）”[5]等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含事故類型和危害程度分析、應(yīng)急處置基本原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告程序、應(yīng)急處置、應(yīng)急物資與裝備保障等內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)包含“事故特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置、注意事項(xiàng)、附件等內(nèi)容”。預(yù)案編制過(guò)程中，其適用性和真實(shí)性非常重要。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，“應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)要求行業(yè)專家對(duì)編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，修改完成后由主要負(fù)責(zé)人簽署、公布。”

在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將應(yīng)急預(yù)案委托給第三方安全服務(wù)公司，而第三方服務(wù)公司編制預(yù)案的過(guò)程中缺乏與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員溝通，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不熟悉，導(dǎo)致最終的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際情況不符，甚至出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)流程錯(cuò)誤的現(xiàn)象，這不僅使得應(yīng)急演練遇到了障礙，一旦發(fā)生事故將導(dǎo)致應(yīng)急失敗的嚴(yán)重后果。

為了順利開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練工作，真正做到提升事故狀態(tài)下的應(yīng)急能力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還需按照要求組織應(yīng)急培訓(xùn)工作，“使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。并開(kāi)展應(yīng)急演練，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，并按照有關(guān)要求將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”[2]。

三、結(jié)語(yǔ)

在日常安全管理工作中，企業(yè)應(yīng)及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)的最新要求，修訂本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，不斷完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。過(guò)程中要緊密結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)變化情況、重要應(yīng)急資源變化情況、應(yīng)急救援力量變化情況及時(shí)修訂，開(kāi)展應(yīng)急演練時(shí)，注意記錄演練過(guò)程，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，對(duì)演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)案實(shí)施性問(wèn)題時(shí)及時(shí)調(diào)整，從實(shí)處做到應(yīng)急管理，做好事故預(yù)防工作。