基層消防部門火災(zāi)調(diào)查工作存在的不足和建議

■ 周明川 上海市消防救援總隊火調(diào)技術(shù)處

火災(zāi)調(diào)查是火災(zāi)預(yù)防和撲救的重要環(huán)節(jié)。隨著社會的不斷發(fā)展，火災(zāi)事故的發(fā)生率和類型逐漸增加，火災(zāi)事故調(diào)查的工作量也日益增大，這與基層火災(zāi)調(diào)查力量薄弱、專業(yè)人員不足的現(xiàn)實相違背。因此，基層消防部門火災(zāi)調(diào)查工作還存在許多實際問題需要解決。

一、關(guān)于基層消防機構(gòu)火災(zāi)調(diào)查的思考

（一）基層消防力量不足

消防力量嚴重不足已是不爭的事實，基層消防站的火災(zāi)調(diào)查工作以縣級消防隊為主，但是由于人員不足，僅靠配備專職火災(zāi)調(diào)查員是難以解決的。因此，火災(zāi)調(diào)查通常由消防監(jiān)督人員來進行，并且基層消防監(jiān)督人員除了進行日常的消防監(jiān)督檢查外，還負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的消防宣傳培訓(xùn)工作。這導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查時間長、取證困難、調(diào)查任務(wù)重、專業(yè)性不強等問題普遍存在。近年來，隨著居民生活水平的提高，火災(zāi)的數(shù)量和種類都在不斷增加，增加了基層消防隊伍火災(zāi)調(diào)查的工作量，人力不足的問題更加凸顯。

（二）火災(zāi)調(diào)查人員專業(yè)知識不足

火災(zāi)調(diào)查要求從業(yè)人員要有專業(yè)素質(zhì)和處理經(jīng)驗，而目前從事火災(zāi)調(diào)查的人大多由消防監(jiān)督檢查人員兼任，他們本身并不是火災(zāi)調(diào)查專業(yè)的畢業(yè)生，對火災(zāi)調(diào)查所需的專業(yè)知識了解不多，其中許多人是第一次接觸火災(zāi)調(diào)查工作。專業(yè)知識不足導(dǎo)致在實際火災(zāi)現(xiàn)場存在以下幾個問題：火災(zāi)現(xiàn)場防護措施不到位、詢問取證方法不當(dāng)、詢問記錄不規(guī)范、火源無法確定、取證照片不清晰、事故責(zé)任劃分不明確、不熟悉相關(guān)法律法規(guī)等[1]。有些基層消防隊由于資金不足，甚至沒有相應(yīng)的專業(yè)火災(zāi)調(diào)查工具，難以承擔(dān)應(yīng)送到偵查部門的材料費用，造成痕跡證據(jù)不足，也無法準(zhǔn)確科學(xué)地進行火災(zāi)調(diào)查。

（三）滅火破壞現(xiàn)場

為了保障救火人員的人身安全，在實施救火行動時，遵循“先救人后救火”的原則，以保護人民生命財產(chǎn)安全為主。但在積極撲救火災(zāi)的同時，可能會對火災(zāi)現(xiàn)場造成一定的破壞，給后續(xù)的調(diào)查帶來一些困難。例如水槍注水在滅火過程中，會破壞現(xiàn)場的痕跡證據(jù)；在有些火災(zāi)事故中，會根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場的實際需要，也是為了更好地開展建筑物內(nèi)的滅火救援工作，會拆除部分建筑物，這也會破壞火災(zāi)現(xiàn)場，增加火災(zāi)調(diào)查的難度。

（四）各方缺乏對火災(zāi)現(xiàn)場的保護意識

近年來，隨著網(wǎng)格化、戶籍化的發(fā)展，消防宣傳工作取得了長足進步，特別是在防火自救方面。特別是企事業(yè)單位“四有”的發(fā)展，提高了早期消防、人員緊急避難的能力，減少了火災(zāi)的損失，但是消防宣傳教育還不到位。發(fā)生火災(zāi)后，由于對火場缺乏了解，為了減少財產(chǎn)損失，搶救尚未燒毀的財物，當(dāng)事人往往在第一時間清理火場，尋找貴重物品，會對火場進行二次破壞。農(nóng)村地區(qū)火場發(fā)現(xiàn)死亡人員后，為了盡快找到家屬，往往先進行尸體處理，對火場調(diào)查造成一定影響，而且容易引發(fā)矛盾，處理不好，極易引起社會矛盾。

（五）專業(yè)鑒定機構(gòu)成本高

對火災(zāi)調(diào)查取證材料的收集，應(yīng)由專業(yè)鑒定機構(gòu)進行鑒定。與此同時，隨著人們法律意識的提高，為了保證鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性，在申請物證鑒定時，往往選擇知名的鑒定機構(gòu)。對火災(zāi)原因的調(diào)查，應(yīng)重視證據(jù)的真實性、科學(xué)性和合法性?；鹪磋b定由國家有關(guān)部門組織進行，鑒定結(jié)論確定后，應(yīng)出具有關(guān)鑒定報告，為火災(zāi)事故調(diào)查提供可靠依據(jù)?，F(xiàn)在，在這方面達到標(biāo)準(zhǔn)的?？茖W(xué)校比較少。所以，對于基層消防機構(gòu)來說，僅靠專業(yè)鑒定機構(gòu)出具的鑒定報告很難用常規(guī)的方法作出證據(jù)判斷。但是，由于我國缺乏專門的鑒定機構(gòu)，鑒定時間和費用普遍較長、較高，造成火災(zāi)事故責(zé)任認定的滯后和拖延，從而機關(guān)難以作出專業(yè)鑒定報告。因此，基層火災(zāi)調(diào)查人員往往憑自己的工作經(jīng)驗和主觀意識得出結(jié)論，導(dǎo)致最終結(jié)論不準(zhǔn)確，使真正的火災(zāi)事故責(zé)任主體難以接受處罰，也容易引發(fā)行政訴訟問題。此外，調(diào)查火災(zāi)事故時要及時封鎖現(xiàn)場，然而人們卻忙于營救，為了逃避責(zé)任而銷毀現(xiàn)場證據(jù)，大大增加了火災(zāi)證據(jù)鑒定的難度。

二、對基層消防組織火災(zāi)調(diào)查的幾點建議

（一）加強基層現(xiàn)有消防力量

針對火災(zāi)調(diào)查人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，應(yīng)加強火災(zāi)調(diào)查人員隊伍建設(shè)，提高其工作水平。火災(zāi)調(diào)查是一項非?？茖W(xué)的工作，對于火警學(xué)研究來說，每一個火場都是不可復(fù)制的財富。通過對火災(zāi)事故的調(diào)查，找出其原因，可以更好地改進和完善消防監(jiān)督檢查工作。應(yīng)重視和加強基層消防隊伍建設(shè)，充實滅火救援力量。為了保證基層消防隊至少有一名專職消防員，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)調(diào)查工作，提高火災(zāi)調(diào)查工作的效率，確保調(diào)查工作符合有關(guān)程序和法律規(guī)定，避免因程序不當(dāng)而產(chǎn)生的法律糾紛[2]。火災(zāi)發(fā)生在基層時，如果發(fā)現(xiàn)可能有縱火嫌疑，可以與公安機關(guān)聯(lián)合行動，加大對火災(zāi)的偵查力度。

（二）加強開展火災(zāi)調(diào)查的專業(yè)培訓(xùn)

健全基層消防隊伍的同時，要加強消防偵查員的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。上級部門根據(jù)工作實際，定期組織消防專業(yè)培訓(xùn)，以典型火災(zāi)事故案例為基礎(chǔ)，對本單位從事火災(zāi)調(diào)查工作的人員進行消防安全知識講座，對本單位重點部位進行消防安全檢查專題講座，如火災(zāi)點的確定、痕跡證據(jù)的鑒別、查勘記錄制作要點等。若有配備消防員的基層消防隊，可對不專門從事火災(zāi)調(diào)查工作但從事消防工作的人員進行“一對一”的培訓(xùn)，這樣既可以變相彌補基層火災(zāi)調(diào)查專業(yè)人員的不足，又可以提高非火災(zāi)調(diào)查專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

（三）加強消防宣傳，預(yù)防火災(zāi)事故

現(xiàn)場的破壞程度決定了火災(zāi)起因是否能被發(fā)現(xiàn)。消防當(dāng)事人由于缺乏相關(guān)知識，常常失去重要的火災(zāi)原因證據(jù)，造成火災(zāi)事故難以調(diào)查。因此，基層消防大隊在宣傳防火知識的同時，也要向群眾宣傳防火調(diào)查工作中需要注意的事項，減少火場失去物質(zhì)證據(jù)的可能性。

（四）增加資金投入

在消防社會化之后，基層消防組織是一個薄弱環(huán)節(jié)。各地要加大對基層消防工作的財政支持力度，確?；鶎酉朗聵I(yè)的進一步發(fā)展。應(yīng)加強火警偵破工作的硬件建設(shè)，加大投入力度，定期開展設(shè)備使用培訓(xùn)，采取有效措施，對火警偵破設(shè)備進行維護。設(shè)備采購方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯膶嶋H需要，不斷增加硬件消防設(shè)備的投資。運用新的信息技術(shù)手段，可以代替以往常用的簡易火場圖、火場勘查記錄等。提高基層消防偵查水平，需要不斷加大經(jīng)費投入，購置先進設(shè)備，掌握先進偵查技術(shù)。

三、結(jié)語

因為基層消防部門對火災(zāi)調(diào)查工作重視不夠，導(dǎo)致調(diào)查人員在開展工作中遇到困難，影響了轄區(qū)火災(zāi)調(diào)查的成功率。分析火災(zāi)事故，找出火災(zāi)發(fā)生的原因，對消防工作的發(fā)展不僅有促進作用，還能完善消防工作中的不足，給以后的調(diào)查工作提供借鑒。只有檢驗出消防工作中存在的問題，并解決這些問題，才能提高火災(zāi)調(diào)查工作的能力。綜上所述，基層消防部門在火災(zāi)調(diào)查過程中，應(yīng)針對存在的問題制定相應(yīng)的解決辦法，并不斷提高火災(zāi)調(diào)查工作的效率、注重完善相關(guān)技術(shù)設(shè)備、提高火災(zāi)調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)、加大對火災(zāi)事故證據(jù)鑒定機構(gòu)的數(shù)量和責(zé)任認定力度，才能切實提高火災(zāi)調(diào)查質(zhì)量和效率。