奧運(yùn)城市建設(shè)路徑及對(duì)北京2022 年冬奧會(huì)的啟示

柳鳴毅 ，彭明宇 ，李 紳 ，龔海培 ，胡雅靜 ，3

自1896 年第一屆雅典奧運(yùn)會(huì)發(fā)展至今，奧運(yùn)會(huì)受到了世界戰(zhàn)爭(zhēng)、政治干預(yù)、經(jīng)費(fèi)赤字等因素的影響。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下［1］，奧運(yùn)會(huì)已成為世界各個(gè)國家或地區(qū)、非政府組織、跨國企業(yè)等高度關(guān)注的全球重大活動(dòng)。尤其是1984 年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)實(shí)施“TOP計(jì)劃”以來，舉辦國及舉辦城市將其作為促進(jìn)舉辦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、外交、城市形象塑造的契機(jī)［2］。為了適應(yīng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)多元化的全球治理格局，國際奧委會(huì)正在以聯(lián)合國《改變我們的世界：2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》為準(zhǔn)則，進(jìn)行與之相匹配的外部改革和遵循全球體育治理規(guī)律的內(nèi)部改革，以助推奧林匹克運(yùn)動(dòng)全球化發(fā)展。

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，中國體育事業(yè)的發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要組成部分［3］。北京2022 年冬奧會(huì)是展現(xiàn)中國社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、科技進(jìn)步和生態(tài)文明的一次歷史性契機(jī)。從城市發(fā)展的角度而言，通過北京2022 年冬奧會(huì)賽時(shí)階段對(duì)首都形象的充分展現(xiàn)及賽后對(duì)“冬奧遺產(chǎn)”的利用，將為北京建設(shè)“一流國際體育中心城市”奠定一定的基礎(chǔ)。

本研究以《奧林匹克2020 議程》與奧運(yùn)會(huì)改革為切入點(diǎn)，梳理歷屆現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦城市發(fā)展的影響特征，試圖從體育產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)奧運(yùn)城市發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)劃驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)舉辦地的城市化進(jìn)程、奧運(yùn)城市的“遺產(chǎn)”開發(fā)與傳承角度分析奧運(yùn)城市的發(fā)展脈絡(luò)，以期為促進(jìn)北京2022 年冬奧會(huì)舉辦地建設(shè)得出啟示。

1 《奧林匹克2020 議程》與奧運(yùn)會(huì)改革

在奧林匹克運(yùn)動(dòng)的全球治理背景下，國際奧委會(huì)作為負(fù)責(zé)奧林匹克公共事務(wù)的非政府組織，引導(dǎo)世界各個(gè)國家或地區(qū)、體育組織、跨國企業(yè)等參與奧林匹克運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮奧林匹克運(yùn)動(dòng)在促進(jìn)世界和平與人類的可持續(xù)發(fā)展方面的作用。在2013 年當(dāng)選國際奧委會(huì)主席的巴赫的倡導(dǎo)下，國際奧委會(huì)開始實(shí)施《奧林匹克運(yùn)動(dòng)改革計(jì)劃》，2014 年12 月8 日《奧林匹克2020議程》［4］作為奧林匹克運(yùn)動(dòng)改革的綱領(lǐng)性文件公布于世。該項(xiàng)改革列舉了奧運(yùn)會(huì)、奧林匹克運(yùn)動(dòng)員等14 個(gè)核心問題及40 條建議，其中列出了奧運(yùn)會(huì)申辦程序、可持續(xù)發(fā)展與奧運(yùn)遺產(chǎn)、奧運(yùn)會(huì)分化、奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的設(shè)置、奧運(yùn)會(huì)組織管理5 個(gè)條款建議，均與奧運(yùn)會(huì)的申辦、籌備和賽后可持續(xù)發(fā)展相關(guān)［5］。在2018 年平昌冬奧會(huì)開幕前，國際奧委會(huì)第132 次全會(huì)正式推出辦奧“新規(guī)范”，總共118 項(xiàng)改革措施將《奧林匹克2020議程》諸多構(gòu)想落實(shí)到具體操作層面。對(duì)此前提出的建議進(jìn)行了補(bǔ)充，同時(shí)更為具體地提出了未來奧運(yùn)會(huì)改革的條款［6］（見表 1）。

促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展被列入《奧林匹克2020 議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》重點(diǎn)內(nèi)容?！秺W林匹克2020 議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》從一座城市申辦奧運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展、奧運(yùn)會(huì)設(shè)項(xiàng)及組織管理［7］等方面，制定了有關(guān)降低候選城市或主辦城市籌辦奧運(yùn)會(huì)的成本、最大化利用現(xiàn)有資源及奧運(yùn)會(huì)后期對(duì)主辦城市發(fā)展的影響等具體改革措施，其體現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)的改革方向，且體現(xiàn)了奧運(yùn)城市塑造具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1）城市建設(shè)規(guī)劃的長(zhǎng)期性。國際奧委會(huì)提出了一系列有利于奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的建議，更有利于奧運(yùn)會(huì)舉辦城市從奧運(yùn)會(huì)申辦和舉辦過程中得到對(duì)舉辦城市的經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展的有效驅(qū)動(dòng)。在《奧林匹克2020議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》中提出了“7 年聯(lián)合承辦歷程”的規(guī)劃。該規(guī)劃是指國際奧委會(huì)和舉辦國組委會(huì)共同制定一個(gè)新的“3+4 奧運(yùn)會(huì)工作規(guī)劃”，前3 年重點(diǎn)在考察與配置資源、公共設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃方面，后4年重點(diǎn)圍繞奧運(yùn)會(huì)細(xì)節(jié)工作展開，此規(guī)劃避免舉辦城市因申辦或籌辦奧運(yùn)會(huì)而產(chǎn)生的大量重復(fù)性建設(shè)，從而增加舉辦城市的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，且有利于各個(gè)國家或地區(qū)的政府對(duì)主辦城市進(jìn)行長(zhǎng)效規(guī)劃，使奧運(yùn)會(huì)成為舉辦城市發(fā)展的新動(dòng)力。同時(shí)，為了奧運(yùn)會(huì)后期可持續(xù)發(fā)展，國際奧委會(huì)重點(diǎn)圍繞競(jìng)賽、場(chǎng)館、奧運(yùn)村、媒體、能源、交通、安保、醫(yī)療服務(wù)、票務(wù)、住宿等16 個(gè)方面考察舉辦國奧組委節(jié)約開支、調(diào)整和優(yōu)化需求的效果。2）可持續(xù)發(fā)展性?？沙掷m(xù)發(fā)展是各國的國家奧委會(huì)籌辦奧運(yùn)會(huì)的重要理念［8］。在首屆新加坡青奧會(huì)舉辦時(shí)，國際奧委會(huì)就提出減少新建體育場(chǎng)館等低碳辦賽的建議［9］。在《奧林匹克2020 議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》中提出了更為細(xì)致的節(jié)約辦賽要求，例如舉辦城市提供適合的體育場(chǎng)館，對(duì)現(xiàn)有體育場(chǎng)館的合理利用，提出賽后體育場(chǎng)館利用方案，售票渠道和方案，節(jié)約型能源的利用等。同時(shí)，奧運(yùn)會(huì)有形遺產(chǎn)和無形遺產(chǎn)的發(fā)掘、運(yùn)用和傳承也作為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，主要包括體育組織發(fā)展、體育與社會(huì)發(fā)展、文化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和舉辦城市民眾的體育意識(shí)增強(qiáng)等。3）影響的廣泛性。在媒體數(shù)字化和服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的背景下，電視媒體賦予奧運(yùn)會(huì)更為廣闊的發(fā)展前景，電視媒體在全球的傳播速度、廣度和深度極具衍生性，例如，2008 年北京奧運(yùn)會(huì)有超過15 億電視觀眾，北京奧運(yùn)會(huì)的開幕式電視收視率創(chuàng)歷史之最。國際奧委會(huì)改革議程中始終將以奧運(yùn)會(huì)改革促進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)全球化作為改革目標(biāo)，包括商業(yè)融合、媒體報(bào)道渠道拓展、奧運(yùn)會(huì)有形遺產(chǎn)和無形遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)、減少籌辦奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦城市在城市建設(shè)等方面的影響，使奧林匹克精神成為影響人的健康行為的一種理念，并使奧運(yùn)會(huì)成為全球性無與倫比且不可替代的盛會(huì)。

表1 《奧林匹克2020 議程》與奧運(yùn)會(huì)改革措施體系

2 奧運(yùn)城市發(fā)展歷程

審視現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷程，“奧運(yùn)城市”這一概念經(jīng)歷了從無到有的過程，最終成了奧運(yùn)會(huì)政策制定時(shí)的核心要素。隨著奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展和各國城市建設(shè)，奧運(yùn)會(huì)和舉辦城市以雙向驅(qū)動(dòng)之勢(shì)相互影響，一方面，憑借奧運(yùn)會(huì)的聚集和發(fā)散效應(yīng)促進(jìn)舉辦城市可持續(xù)發(fā)展；另一方面，奧運(yùn)會(huì)以促進(jìn)舉辦城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)向集約型、大眾化、融合化方向改革。由奧運(yùn)城市的發(fā)展歷程可見（見表2），奧運(yùn)城市的發(fā)展經(jīng)歷了小規(guī)模體育設(shè)施的建設(shè)，大規(guī)模城市聚集發(fā)展，以及大規(guī)模城市集約型、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的過程。在奧林匹克運(yùn)動(dòng)全球治理的背景下，奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦地的城市化、國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。奧運(yùn)城市的發(fā)展歷程可分為3 個(gè)階段：奧運(yùn)城市發(fā)展理念萌芽階段，國際奧委會(huì)對(duì)“奧運(yùn)城市”概念的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變階段，奧運(yùn)會(huì)舉辦地城市化的綜合效益產(chǎn)生階段。

1）奧運(yùn)城市發(fā)展理念萌芽階段?，F(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦城市發(fā)展的影響得益于國際奧委會(huì)主席顧拜旦，他提出了奧運(yùn)會(huì)理念、儀式、賽事和場(chǎng)館建設(shè)融為一體的現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)發(fā)展思路。1908 年倫敦奧運(yùn)會(huì)新建的“白城體育館”成為現(xiàn)代奧運(yùn)史上標(biāo)志性的建筑物。1910年國際奧委會(huì)制定了“現(xiàn)代奧林匹亞”的“奧運(yùn)模式”，該模式的核心理念是促進(jìn)奧運(yùn)會(huì)與運(yùn)動(dòng)、文化和藝術(shù)融合發(fā)展。顧拜旦于1928 年在瑞士洛桑提出了舉辦城市應(yīng)以奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)建設(shè)大規(guī)模的體育場(chǎng)館，促進(jìn)城市商業(yè)發(fā)展的理念［10］。在歐洲一些國家發(fā)展工業(yè)的背景下，該理念促進(jìn)舉辦城市以建設(shè)體育場(chǎng)館等方式加速城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)了舉辦國政府對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的關(guān)注。在顧拜旦的推崇下，奧運(yùn)城市形成了以大規(guī)模體育場(chǎng)館建設(shè)促進(jìn)城市發(fā)展的理念。

表2 現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的發(fā)展歷程

2）國際奧委會(huì)對(duì)“奧運(yùn)城市”概念的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變階段。1908—1960 年期間奧運(yùn)會(huì)在極大程度上促進(jìn)了舉辦城市體育設(shè)施及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其在此期間奧運(yùn)會(huì)舉辦城市多是歐美國家，奧運(yùn)會(huì)舉辦城市建設(shè)的理念與這些城市發(fā)展理念相一致。奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)受希臘風(fēng)格和古羅馬風(fēng)格建筑的影響，1972 年任國際奧委會(huì)主席的基拉寧提出，應(yīng)創(chuàng)建具有奧運(yùn)會(huì)特色和舉辦城市特點(diǎn)的體育建筑，同時(shí)，奧運(yùn)會(huì)舉辦城市不應(yīng)過多投入巨額資金用于城市建設(shè)。1970 年后，國際奧委會(huì)提出了較為保守的舉辦城市發(fā)展理念，以及奧運(yùn)會(huì)應(yīng)與世界環(huán)保理念相一致，制定促進(jìn)舉辦城市可持續(xù)發(fā)展的籌辦規(guī)劃。

3）奧運(yùn)會(huì)舉辦地城市化的綜合效益產(chǎn)生階段。在薩馬蘭奇任國際奧委會(huì)主席期間，1984 年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)引入《奧林匹克贊助計(jì)劃》，且實(shí)現(xiàn)盈利。奧運(yùn)會(huì)成為對(duì)舉辦城市發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，世界各國爭(zhēng)相承辦、競(jìng)爭(zhēng)激烈。例如，澳大利亞悉尼申辦奧運(yùn)會(huì)可追溯到20 世紀(jì)70 年代，悉尼用了近20 年才獲得奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)。從奧運(yùn)會(huì)的短期效應(yīng)來看，國際奧委會(huì)和舉辦城市共同完成一屆奧運(yùn)會(huì)，更為重要的是長(zhǎng)期效應(yīng)（如圖1 所示），對(duì)奧運(yùn)城市產(chǎn)生的直接影響是建設(shè)的體育場(chǎng)館、奧運(yùn)村、官員村、媒體村、主媒體中心、國際廣播中心將會(huì)成為舉辦城市的地標(biāo)性建筑，間接影響是交通基礎(chǔ)設(shè)施、住宿與服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂文化設(shè)施及其他設(shè)施的建設(shè)都將通過奧運(yùn)會(huì)擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面將產(chǎn)生發(fā)散性的后效應(yīng)。

圖1 奧運(yùn)會(huì)舉辦地城市化的直接影響和間接影響

3 奧運(yùn)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)舉辦地的城市化發(fā)展

奧運(yùn)產(chǎn)業(yè)是以奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)為核心，與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的體育旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。1984 年美國洛杉磯奧運(yùn)會(huì)實(shí)施“TOP 計(jì)劃”以來，推動(dòng)了奧運(yùn)會(huì)本體產(chǎn)業(yè)和奧運(yùn)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)相關(guān)研究顯示，1984 年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)、1988 年漢城奧運(yùn)會(huì)、1996 年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)和2000 年悉尼奧運(yùn)會(huì)分別為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了2.3 億美元、1.6 億美元、5.4 億美元和4.5 億美元的經(jīng)濟(jì)效益［11］。一方面，通過奧運(yùn)會(huì)贊助、奧運(yùn)會(huì)賽事的電視轉(zhuǎn)播、奧運(yùn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的商業(yè)性文化活動(dòng)、奧運(yùn)會(huì)展、奧運(yùn)會(huì)門票銷售、奧運(yùn)特許商品、奧運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等形成了奧運(yùn)會(huì)本體產(chǎn)業(yè)［12］；另一方面，奧運(yùn)城市旅游、文娛表演業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，在奧運(yùn)會(huì)舉辦地城市化過程中，奧運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體效益也隨之發(fā)展，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體效益提升的特征。由此，奧運(yùn)會(huì)本體產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系，奧運(yùn)城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程具有發(fā)散性的刺激效應(yīng)。具體體現(xiàn)如下。

1）城市基礎(chǔ)設(shè)施增加和公共服務(wù)水平提升。從長(zhǎng)期效應(yīng)來看，通過奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)舉辦城市的體育場(chǎng)館等公共活動(dòng)空間、交通設(shè)施等增加，且出現(xiàn)數(shù)量聚集性增長(zhǎng)、功能融合和服務(wù)面廣的特征。這類公共設(shè)施的數(shù)量增多、建設(shè)規(guī)模加大和服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，能滿足更多人的需求，而其使用率越高建設(shè)成本就越低。更為重要的是，奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)的旅游等服務(wù)業(yè)體現(xiàn)了“綠色經(jīng)濟(jì)”和“可持續(xù)發(fā)展”的理念。國際奧委會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016 年全年巴西共接待外國游客660萬人，比前一年增加了4.8%，旅游業(yè)在2016 的收入總額為 62 億美元，比上一年增長(zhǎng)了 6.2%［13］。

2）非體育領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的外部效益劇增。從產(chǎn)業(yè)集群角度來看，奧運(yùn)會(huì)能給諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇，世界各國和舉辦國的企業(yè)在爭(zhēng)相把握奧運(yùn)會(huì)帶來的發(fā)展契機(jī)。如圖2 所示，從1964 年至2012年期間奧運(yùn)城市投資總額可見，自1996 年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)到2008 年北京奧運(yùn)會(huì)期間，奧運(yùn)城市投資額明顯增加。尤其是2008 年北京奧運(yùn)會(huì)的投資總額在歷屆奧運(yùn)會(huì)中最高，且是 1984 年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)的 32 倍［14］，可見，因奧運(yùn)會(huì)的舉辦，來自非體育領(lǐng)域的外部產(chǎn)業(yè)集群對(duì)奧運(yùn)城市產(chǎn)生的外部效益劇增。

圖2 1964—2016 年夏季奧運(yùn)會(huì)直接投資情況

3）促進(jìn)奧運(yùn)城市勞動(dòng)力就業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展在極大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化，而奧運(yùn)會(huì)又帶動(dòng)了商品貿(mào)易、會(huì)展業(yè)等業(yè)態(tài)由舉辦國向全球發(fā)展。這就更加彰顯了體育服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，由此形成的新業(yè)態(tài)能夠促進(jìn)舉辦城市更多人就業(yè)。尤其舉辦奧運(yùn)會(huì)是一個(gè)需要申辦、籌辦和賽后發(fā)掘“奧運(yùn)遺產(chǎn)”的近20 年的漫長(zhǎng)過程，將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和提質(zhì)升級(jí)，例如，30 多年前的漢城奧運(yùn)會(huì)在建筑業(yè)就新增了30 萬個(gè)就業(yè)崗位［15］。里約奧運(yùn)會(huì)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，里約奧運(yùn)會(huì)新增就業(yè)崗位工資總額占里約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的82%［16］。由此可見，奧運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)奧運(yùn)城市的勞動(dòng)力就業(yè)具有重要作用。

4 城市建設(shè)規(guī)劃驅(qū)動(dòng)奧運(yùn)會(huì)舉辦地的城市化進(jìn)程

奧運(yùn)會(huì)的申辦、籌辦和賽后場(chǎng)館使用的全過程會(huì)融入城市建設(shè)規(guī)劃中，一座城市在申辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)要依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施提出符合奧運(yùn)會(huì)舉辦條件和適合舉辦城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市特點(diǎn)和賽后發(fā)展的整體規(guī)劃，在獲得奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)后需要逐步實(shí)施。在城市建設(shè)規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)下，奧運(yùn)會(huì)成了促進(jìn)舉辦地城市化進(jìn)程的歷史性契機(jī)。例如，2012 年奧運(yùn)會(huì)舉辦城市——倫敦在2004 年制定了《倫敦規(guī)劃》。該規(guī)劃以打造世界級(jí)“奧運(yùn)公園”及其配套設(shè)施，以及將斯特拉特福德打造成為全球性交通樞紐為核心任務(wù)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)奧運(yùn)場(chǎng)館等設(shè)施。此外，還開發(fā)了倫敦中心與斯特拉特福德東部之間（倫敦東）的一大片工業(yè)廢棄地［17］，以加強(qiáng)倫敦的建設(shè)。

從社會(huì)學(xué)的角度來看，奧運(yùn)會(huì)是具有體育屬性、聚眾特點(diǎn)的一次性社會(huì)特殊活動(dòng)。促進(jìn)舉辦城市可持續(xù)發(fā)展是所有奧運(yùn)城市建設(shè)的目標(biāo)［18］。本文從直接相關(guān)、主要間接相關(guān)和次要間接相關(guān)3 個(gè)層次分析奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)舉辦地城市化進(jìn)程的要素：1）從舉辦城市需求角度而言，為了舉辦奧運(yùn)會(huì)，建設(shè)體育場(chǎng)館、奧運(yùn)村、官員村和媒體村等是舉辦城市最直接相關(guān)的需求。對(duì)此類建筑物在城市中的地理位置布局、賽時(shí)功能、賽后利用等均需在城市建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，交通和旅游等配套設(shè)施建設(shè)是主要間接相關(guān)需求，以及將舉辦城市文化特點(diǎn)和奧運(yùn)會(huì)主題元素融入奧運(yùn)會(huì)“硬件設(shè)施”和相關(guān)活動(dòng)中是次要間接相關(guān)需求。2）從奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)舉辦地城市化進(jìn)程來看，可將與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的主要建筑物分為體育場(chǎng)地及設(shè)施、綜合型建筑物、住宅樓和辦公樓。這類建筑物作為奧運(yùn)會(huì)賽事保障的組成部分，是歷屆奧運(yùn)會(huì)舉辦國在舉辦城市建設(shè)規(guī)劃中的重點(diǎn)。而機(jī)場(chǎng)服務(wù)、酒店服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等作為奧運(yùn)會(huì)賽事服務(wù)中的非體育服務(wù)，通過服務(wù)奧運(yùn)會(huì)能實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)，為奧運(yùn)城市的現(xiàn)代化和國際化奠定基礎(chǔ)。由于國際奧委會(huì)對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的自然環(huán)境要求不斷提高，奧運(yùn)城市在籌備奧運(yùn)會(huì)的過程中對(duì)城市環(huán)境、旅游景點(diǎn)等的環(huán)保問題也在加大治理力度。同時(shí)，在公園、廣場(chǎng)、道路等公共活動(dòng)空間中也會(huì)增加奧運(yùn)會(huì)元素，奧運(yùn)會(huì)成了促進(jìn)城市“再生”的一次契機(jī)［19］。3）從奧運(yùn)會(huì)對(duì)奧運(yùn)城市的影響來看，體育與娛樂設(shè)施的增加，會(huì)議的增多，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及商業(yè)投資的增加是最為直接的效益，并貫穿于奧運(yùn)會(huì)的賽前、賽時(shí)和賽后全過程。為籌備奧運(yùn)會(huì)而建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、建成的生態(tài)環(huán)境、建成的城市地標(biāo)建筑等也是奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦城市產(chǎn)生的影響。顯然，由于奧運(yùn)會(huì)舉辦城市舉辦奧運(yùn)會(huì)產(chǎn)生的相關(guān)需求與舉辦地城市化進(jìn)程高度相關(guān)，所以奧運(yùn)會(huì)舉辦地的“硬件設(shè)施”建設(shè)和“軟件更新”會(huì)促進(jìn)舉辦地的城市化進(jìn)程（見表3）。

表3 奧運(yùn)會(huì)舉辦地的城市化進(jìn)程分析

5 奧運(yùn)城市“遺產(chǎn)”的發(fā)掘與傳承

“奧運(yùn)遺產(chǎn)”主要包括奧運(yùn)會(huì)有助于舉辦國的人民、城市或區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“有形遺產(chǎn)”和“無形遺產(chǎn)”。國際奧委會(huì)和奧運(yùn)會(huì)舉辦城市對(duì)“奧運(yùn)遺產(chǎn)”的關(guān)注度在逐漸提升。例如，英國文化、傳媒和體育部及倫敦政府圍繞2012 年倫敦奧運(yùn)會(huì)的“遺產(chǎn)”傳承分別制定了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，英國政府建設(shè)以奧運(yùn)公園、提升國家全球地位、促進(jìn)城市“再生”、服務(wù)周邊國家或地區(qū)等制定“遺產(chǎn)”規(guī)劃。從頂層設(shè)計(jì)的角度來看，英國文化、傳媒和體育部以“打造體育強(qiáng)國”“激勵(lì)年輕人”為主題制定了《賽后遺產(chǎn)振興計(jì)劃》。在2016年里約奧運(yùn)會(huì)英國代表團(tuán)獲得27 枚金牌，而2012 年倫敦奧運(yùn)會(huì)“打造體育強(qiáng)國”的“遺產(chǎn)計(jì)劃”是主要原因。倫敦政府圍繞城市居民的日常生活、就業(yè)、志愿服務(wù)等提出《文化遺產(chǎn)承諾》的發(fā)展計(jì)劃［20］。顯然，“奧運(yùn)遺產(chǎn)”的發(fā)掘和傳承已成為奧運(yùn)會(huì)的重要組成部分，國際奧委會(huì)在《奧林匹克2020 議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》中將“奧運(yùn)遺產(chǎn)計(jì)劃”作為評(píng)估奧運(yùn)會(huì)申辦城市的重要條件，主要包括以下7 個(gè)方面。

1）體育組織的發(fā)展。體育組織的發(fā)展被視為體育社會(huì)化的重要體現(xiàn)，一座城市以舉辦奧運(yùn)會(huì)來帶動(dòng)舉辦城市各級(jí)各類體育組織的發(fā)展，例如，全國性或地方性體育社會(huì)組織、商業(yè)性體育組織等，這些體育組織以不同方式參與奧運(yùn)會(huì)籌辦，同時(shí)在這一過程中也能提升其自治能力，并可持續(xù)地致力于提高舉辦城市居民體育參與率，可成為奧運(yùn)會(huì)舉辦國實(shí)施惠民政策的組織紐帶，由此體現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)舉辦國的體育治理優(yōu)勢(shì)，這將為奧運(yùn)會(huì)后期繼續(xù)為舉辦城市體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。

2）體育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。奧運(yùn)會(huì)的聚眾和發(fā)散效應(yīng)將引起城市經(jīng)濟(jì)、文化等一系列有關(guān)民眾日常生活的社會(huì)存在的全新變化。尤其是以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，奧運(yùn)會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳環(huán)保、生態(tài)文明等理念與城市發(fā)展理念相一致，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)是對(duì)城市發(fā)展具有積極效應(yīng)的“文化遺產(chǎn)”。

3）大眾體育活動(dòng)的開展與創(chuàng)新。奧運(yùn)會(huì)引領(lǐng)民眾參與健身活動(dòng)是歷屆奧運(yùn)城市都曾提出的理念。例如，2008 年北京奧運(yùn)會(huì)提出“全民健身與北京奧運(yùn)”的理念［21］，以北京為中心在全國范圍內(nèi)開展了一系列以奧運(yùn)會(huì)為主題的全民健身活動(dòng)。尤其是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的訓(xùn)練場(chǎng)館均設(shè)在北京相關(guān)高等院校，這在一定程度上提高了北京高等院校體育場(chǎng)館及設(shè)施的現(xiàn)代化水平，為北京大學(xué)生及北京市居民參與體育文化活動(dòng)和北京市的各單位舉辦體育活動(dòng)提供了現(xiàn)代化的一流體育場(chǎng)館及設(shè)施，既解決了賽后體育場(chǎng)館利用的難題，也豐富了我國“奧運(yùn)遺產(chǎn)”的內(nèi)涵。再如，2012 年倫敦奧運(yùn)會(huì)以社區(qū)為中心，以青少年體育組織為紐帶，提出了《社區(qū)體育激活計(jì)劃》［22］，通過大眾體育活動(dòng)發(fā)揮“奧運(yùn)遺產(chǎn)”的作用［23］。在北京2022年冬奧會(huì)籌辦過程中，北京2022 年冬奧會(huì)組委會(huì)和北京市政府等都將“綠色奧運(yùn)”理念貫穿北京2022 年冬奧會(huì)全過程，以充分考慮奧運(yùn)會(huì)后更有利于開展多樣化的冰雪運(yùn)動(dòng)、拓寬冰雪運(yùn)動(dòng)資源的供給渠道為原則，集約性地完善北京及周邊地區(qū)的冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及配套設(shè)施。

4）文化與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。奧運(yùn)會(huì)是以體育為載體的文化體育活動(dòng)，賽前、賽時(shí)和賽后均會(huì)有各類會(huì)展、論壇等文化活動(dòng)，尤其是賽后對(duì)舉辦城市的多元文化融合、文化傳承等具有積極促進(jìn)作用?，F(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)也成了帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，新能源設(shè)備成為奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的創(chuàng)新元素，VR 技術(shù)已融入到賽事文化活動(dòng)中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析更是賽事運(yùn)行過程中不可缺少的技術(shù)，文化創(chuàng)意貫穿于奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)、景觀設(shè)置、奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志設(shè)計(jì)之中，等等。

5）城市發(fā)展。奧運(yùn)會(huì)新建場(chǎng)館及設(shè)施的賽后利用是國際奧委會(huì)評(píng)價(jià)奧運(yùn)城市長(zhǎng)期規(guī)劃的重要指標(biāo)，奧運(yùn)場(chǎng)館、辦公樓、媒體中心等將是奧運(yùn)會(huì)后為舉辦城市后續(xù)發(fā)展留下的重要“遺產(chǎn)”。尤其是這些基礎(chǔ)設(shè)施冠以奧運(yùn)會(huì)的文化符號(hào)后，可成為具有奧運(yùn)文化象征的城市地標(biāo)性建筑。

6）環(huán)境保護(hù)。對(duì)舉辦城市的基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)設(shè)施來說，奧運(yùn)會(huì)是對(duì)其進(jìn)行翻新、維修、完善和美化的契機(jī)，尤其是基于奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦城市環(huán)保的要求，城市污水處理、道路兩側(cè)綠化、公園廣場(chǎng)與體育場(chǎng)館建設(shè)中使用節(jié)能型材料是環(huán)保理念的體現(xiàn)，也是賽后為奧運(yùn)城市發(fā)展留下的“遺產(chǎn)”。

7）經(jīng)濟(jì)價(jià)值與全球知名度。奧運(yùn)會(huì)后期舉辦城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)［24］，主要源于奧運(yùn)會(huì)為舉辦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)的契機(jī)。此外，奧運(yùn)會(huì)的全球知名度與經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)于舉辦城市的文化、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在賽后發(fā)展中具有重要的作用［25］。

6 對(duì)北京2022 年冬奧會(huì)舉辦地的塑造與建設(shè)路徑的啟示

北京將成為全球第一座舉辦過夏季奧運(yùn)會(huì)和冬季奧運(yùn)會(huì)的“雙奧之城”，無論從北京良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施而言，還是從北京2022 年冬奧會(huì)將為北京乃至周邊城市帶來可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇的角度，體育促進(jìn)城市發(fā)展是值得思考的問題。如圖3 所示，可持續(xù)發(fā)展理念全方位貫穿于中國奧林匹克運(yùn)動(dòng)乃至全球奧林匹克運(yùn)動(dòng)的治理中，本文借鑒往屆冬奧會(huì)舉辦城市的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)從增強(qiáng)國際影響力、完善城市設(shè)施、提升冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平、傳承“冰雪文化遺產(chǎn)”4 個(gè)維度促進(jìn)奧運(yùn)城市發(fā)展。

6.1 貫徹中國新發(fā)展理念，增強(qiáng)中國在國際體壇的影響力

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，并提出2035 年建成體育強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在中國建設(shè)“體育強(qiáng)國”的背景下，中國體育事業(yè)的發(fā)展要能滿足廣大人民群眾對(duì)體育的多層次、多樣化的需求［26］，以國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)［27］，彰顯中國體育的新發(fā)展理念。2020 年 2 月習(xí)近平總書記在考察北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作時(shí)強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)“綠色、共享、開放、廉潔”的辦奧理念［28］。同時(shí)，國際奧委會(huì)的《奧林匹克 2020 議程》中提出的可持續(xù)發(fā)展理念已從保護(hù)環(huán)境和可再生資源延展到多個(gè)方面。由此，北京2022 年冬奧會(huì)也要將以上理念融入到冬奧場(chǎng)館建設(shè)、賽事組織建設(shè)、賽會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面。

圖3 將北京塑造為奧運(yùn)城市的路徑

當(dāng)前，在世界百年未有之大變局的背景下，中國對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的治理是提升中國體育在國際體壇的影響力的有效途徑。一方面，通過舉辦北京2022 年冬奧會(huì)向世界展現(xiàn)中國體育治理成就。在國際經(jīng)濟(jì)、文化等多元化的背景下，北京2022 年冬奧會(huì)的舉辦將對(duì)提升中國在國際體壇中的影響力起到重要作用。另一方面，把握2022 年冬奧會(huì)契機(jī)，促進(jìn)北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)，將“綠色、共享、開放、廉潔”作為北京2022 年冬奧會(huì)的辦賽理念。將建設(shè)集約型場(chǎng)館設(shè)施、向全球共享賽事成果、實(shí)現(xiàn)開放的交流及廉潔制度貫穿至北京2022 年冬奧會(huì)籌辦工作全過程。聯(lián)合國于2018 年12 月3 日將“體育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”列為《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中的第17 個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)各成員國將體育作為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的工具，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的包容性和諧發(fā)展，其核心理念是最終實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展。國際奧委會(huì)也提出了奧運(yùn)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展改革措施，包括傳承賽事“遺產(chǎn)”等。顯然，聯(lián)合國、國際奧委會(huì)的理念與中國政府的奧林匹克運(yùn)動(dòng)治理理念高度契合。

6.2 以奧運(yùn)會(huì)的改革措施塑造奧運(yùn)城市，促進(jìn)北京的城市建設(shè)

國際奧委會(huì)公布的《奧林匹克2020 議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》中提出的奧運(yùn)城市體育治理現(xiàn)代化的主要改革措施包括：以簡(jiǎn)化申辦程序和申辦城市的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來減少申辦成本、奧運(yùn)會(huì)可持續(xù)發(fā)展、減少奧運(yùn)會(huì)運(yùn)行與管理成本、奧林匹克運(yùn)動(dòng)合作伙伴效益最大化。在北京2022 年冬奧會(huì)籌辦過程中，北京的城市建設(shè)已不再僅局限于交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而是從全面、立體化和賽后效益的角度將北京塑造為奧運(yùn)城市，促進(jìn)北京地區(qū)的城市建設(shè)。

1）將北京塑造為奧運(yùn)城市對(duì)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、北京城市副中心建設(shè)具有全面提升的重要意義。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是我國國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，北京2022 年冬奧會(huì)是促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化配置區(qū)域資源、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。要使“奧運(yùn)城市”的建設(shè)在北京的文化、科技創(chuàng)新和國際交往方面進(jìn)一步發(fā)揮作用，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，使奧運(yùn)城市的建設(shè)促進(jìn)北京地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)張家口市“可再生能源示范區(qū)”“國家休閑運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)”和“奧運(yùn)新城”的建設(shè)。同時(shí)，以北京2022 年冬奧會(huì)為契機(jī)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2022 年冬奧會(huì)后轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造以健康服務(wù)、康養(yǎng)、休閑、旅游為主要功能的“城市群”。

2）從城市“硬件設(shè)施”建設(shè)到“軟件更新”實(shí)現(xiàn)立體式發(fā)展。北京2022 年冬奧會(huì)共計(jì)有25 個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館和訓(xùn)練場(chǎng)館分布在北京、延慶和張家口3 個(gè)賽區(qū)，場(chǎng)館分布原則主要是2008 年北京奧運(yùn)會(huì)11 個(gè)“遺產(chǎn)性場(chǎng)館”可直接使用，北京中心城區(qū)其他場(chǎng)館可再循環(huán)使用［29］。在北京2022 年冬奧會(huì)場(chǎng)館改造和建設(shè)的過程中，同步推進(jìn)交通路網(wǎng)、通信設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并要將普及青少年冰雪運(yùn)動(dòng)、塑造中國在國際體壇的國家形象、融入高科技作為重點(diǎn)工作。體育運(yùn)動(dòng)對(duì)于青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的重要性已得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。在北京冬奧場(chǎng)館建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)圍繞青少年冰雪運(yùn)動(dòng)普及、青少年冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)與梯隊(duì)建設(shè)及冰雪運(yùn)動(dòng)教育功能來增強(qiáng)冬奧場(chǎng)館及設(shè)施的適用性。

3）將北京塑造為奧運(yùn)城市要從籌辦、賽時(shí)和賽后全過程規(guī)劃賽后效益。北京2022 年冬奧會(huì)要以可持續(xù)發(fā)展為理念圍繞冬奧場(chǎng)館的可持續(xù)使用、低碳理念的可持續(xù)實(shí)行及冬奧文化的可持續(xù)傳承，促進(jìn)2022年冬奧會(huì)產(chǎn)生賽后效益。北京2022 年冬奧會(huì)組委會(huì)充分考慮了賽后在交通一體化、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)互融互促等方面的可持續(xù)發(fā)展，例如，延慶賽區(qū)新建的奧運(yùn)村將對(duì)賽后延慶冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定“硬件設(shè)施”基礎(chǔ)，發(fā)揮奧運(yùn)村的賽后效益。再如，在“健康中國”和“全民健身”國家戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，北京2022年冬奧會(huì)組委會(huì)發(fā)布的《北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)低碳管理工作方案》旨在倡導(dǎo)形成“綠色”發(fā)展方式，將低碳能源、低碳場(chǎng)館、低碳交通體系及低碳管理核算標(biāo)準(zhǔn)作為北京2022 年冬奧會(huì)低碳管理的主要組成部分，以此使北京2022 年冬奧會(huì)成為中國展現(xiàn)全球生態(tài)文明建設(shè)參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的重要窗口。

6.3 補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高中國競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目成績(jī)

自中國運(yùn)動(dòng)員楊揚(yáng)獲得冬奧會(huì)金牌以來，我國冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目競(jìng)技水平逐步提高，尤其是速度滑冰、花樣滑冰等項(xiàng)目已躋身世界頂級(jí)水平，截至2018 年平昌冬奧會(huì)，我國運(yùn)動(dòng)員共獲得62 枚冬奧會(huì)獎(jiǎng)牌。我國冰上項(xiàng)目和雪上項(xiàng)目的發(fā)展還不平衡、整體參賽水平還不高、冰雪運(yùn)動(dòng)教練團(tuán)隊(duì)還有待強(qiáng)化、冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練器材與運(yùn)動(dòng)裝備等科技含量還有待提高、中國冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目國際單項(xiàng)體育組織中的地位有待提高，這些都是直接影響北京2022 年冬奧會(huì)競(jìng)技水平提高的重要因素。北京2022 年冬奧會(huì)是以奧運(yùn)健兒參賽的表現(xiàn)來傳播正能量的，北京2022 年冬奧會(huì)在體育人文素養(yǎng)和奧林匹克精神方面產(chǎn)生的后效益不可估量。

北京2022 年冬奧會(huì)是我國冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目競(jìng)技水平提升的歷史機(jī)遇期。為了補(bǔ)齊我國競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的短板，國家體育總局采取以國際合作、科技攻關(guān)、對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)等方式，促進(jìn)我國備戰(zhàn)冬奧競(jìng)賽項(xiàng)目的競(jìng)技成績(jī)提高。2018 年國家體育總局公布了《2022 年北京冬奧會(huì)參賽實(shí)施綱要》《2022 年北京冬奧會(huì)參賽服務(wù)保障工作計(jì)劃》等。這一系列文件圍繞北京冬奧會(huì)訓(xùn)練和參賽工作構(gòu)建了全過程制度保障。當(dāng)前，一方面，對(duì)于短道速滑等冰上項(xiàng)目而言，要了解2018 年平昌冬奧會(huì)各競(jìng)賽項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)格局和我國備戰(zhàn)與參賽的不足，制定我國冰上項(xiàng)目備戰(zhàn)策略。2018 年平昌冬奧會(huì)閉幕至2021 年剛3 年多，我國短道速滑項(xiàng)目應(yīng)構(gòu)建2022 年北京冬奧會(huì)的立體式備戰(zhàn)體系，包括：對(duì)冬奧會(huì)各參賽國的參賽形勢(shì)研判、中國冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目體育組織的人才培養(yǎng)、中國冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練與新運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)、科技助力冬奧備戰(zhàn)等，以此帶動(dòng)中國滑冰項(xiàng)目發(fā)展［30］。另一方面，就雪上項(xiàng)目而言，以空中技巧項(xiàng)目為主，采取立體化備戰(zhàn)策略；其他弱項(xiàng)繼續(xù)采取跨項(xiàng)和跨界選材，增加參賽運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量規(guī)模，以創(chuàng)新求突破。雪上項(xiàng)目是我國冰雪運(yùn)動(dòng)的短板，運(yùn)動(dòng)員后備力量不足并缺少大賽經(jīng)驗(yàn)，在“北京冬奧周期”，備戰(zhàn)應(yīng)突出空中技巧項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固參賽運(yùn)動(dòng)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，且增強(qiáng)沖擊冬奧金牌的競(jìng)技實(shí)力。對(duì)于其他雪上項(xiàng)目，要敢于跨界選材、創(chuàng)新訓(xùn)練模式。同時(shí)，用于備戰(zhàn)北京2022 年冬奧會(huì)的科技產(chǎn)品將在北京2022 年冬奧會(huì)之后轉(zhuǎn)向應(yīng)用于全民健身服務(wù)領(lǐng)域，將成為體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，也將是有助于促進(jìn)北京2022 年冬奧會(huì)后奧運(yùn)城市建設(shè)的重要遺產(chǎn)。

6.4 延伸中國冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，傳承北京的冰雪運(yùn)動(dòng)文化遺產(chǎn)

隨著冰雪運(yùn)動(dòng)與旅游、互聯(lián)網(wǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，2017 年我國冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)3 976 億元，2020 年冰雪產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模達(dá)到6 000 億元［31］。從奧運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)來看，如果要通過北京2022 年冬奧會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么我國冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地與器材及設(shè)施等“硬件”就要提質(zhì)升級(jí)，逐步形成由冰雪運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)、冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽表演業(yè)、青少年冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈。

1）加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)發(fā)展。據(jù)北京2022 年冬奧會(huì)組委會(huì)的公告可知，北京2022 年冬奧會(huì)有8 個(gè)新建場(chǎng)館、5 個(gè)改造場(chǎng)館、1個(gè)臨建場(chǎng)館、25 項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施（含交通項(xiàng)目7 項(xiàng)、水利項(xiàng)目4 項(xiàng)、市政項(xiàng)目14 項(xiàng)）和3 項(xiàng)其他配套設(shè)施項(xiàng)目，共計(jì)42 個(gè)“冬奧工程”項(xiàng)目已于2018 年底開工建設(shè)。北京2022 年冬奧會(huì)期間，要將張家口崇禮區(qū)、北京延慶區(qū)打造成特色冰雪運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)域，2017 年冬季和2018 年冬季，前往崇禮區(qū)的滑雪者達(dá)到130萬人次，比2016 年增長(zhǎng)近30%［32］，冰雪運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)就是以滿足廣大人民群眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)與旅游、體育特色小鎮(zhèn)、城市體育綜合體等相結(jié)合的多樣化需求為主，因此，在商業(yè)、住宿、餐飲、旅游等方面要逐步完善相關(guān)配套設(shè)施。由此，還要培育一批具有“冬奧符號(hào)”的企業(yè)，在賽后圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、冰雪體育賽事、冰雪場(chǎng)館服務(wù)等實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2）與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國冰雪體育賽事主要分為專業(yè)競(jìng)技類賽事和大眾娛樂類賽事。2017 年中國舉辦了76 項(xiàng)專業(yè)性競(jìng)技類賽事和120 項(xiàng)大眾娛樂類賽事，其中不乏頂級(jí)職業(yè)聯(lián)賽［33］。而且《北京市“十三五”體育發(fā)展規(guī)劃》也提出了積極舉辦精品冰雪賽事，引進(jìn)高水平國際冰雪賽事，打造“冰球名片”，以及積極培育“一區(qū)一品”區(qū)級(jí)冰雪活動(dòng)，開展冰雪嘉年華和群眾冰雪健身體驗(yàn)活動(dòng)［34］。北京2022 年冬奧會(huì)應(yīng)使冰雪體育賽事與文娛表演業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，從而促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽表演業(yè)的發(fā)展。

3）以奧運(yùn)健兒的“榜樣效應(yīng)”推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及。北京2022 年冬奧會(huì)也將是一堂生動(dòng)的“冰雪運(yùn)動(dòng)課”，中國的冬奧健兒對(duì)普及冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目將具有“榜樣效應(yīng)”。北京申辦冬奧會(huì)時(shí)提出“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的愿景，2018 年5 月《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”實(shí)施綱要（2018—2022 年）》頒布實(shí)施。由此，應(yīng)進(jìn)一步提升北京地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)的專業(yè)化水平、改善冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施條件、保障冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)質(zhì)量和冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地安全等。在京津冀區(qū)域的中小學(xué)實(shí)施《冰雪運(yùn)動(dòng)文明觀賽等文化普及計(jì)劃》，創(chuàng)建“冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校”、校外冰雪運(yùn)動(dòng)活動(dòng)中心和青少年冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部等，向青少年普及北京2022 年冬奧會(huì)知識(shí)，以此實(shí)現(xiàn)賽后對(duì)北京2022 年冬奧會(huì)的“冰雪文化遺產(chǎn)”的傳承。

7 結(jié)束語

奧運(yùn)城市是現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)的舉辦主體，奧運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)奧運(yùn)城市的城市建設(shè)規(guī)劃會(huì)產(chǎn)生直接影響，而且奧運(yùn)場(chǎng)館及設(shè)施的賽后可持續(xù)使用、“奧運(yùn)遺產(chǎn)”的充分發(fā)掘等也與奧運(yùn)城市的城市建設(shè)規(guī)劃息息相關(guān)。北京2022 年冬奧會(huì)將是中國與各參賽國分享中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等方面發(fā)展成就的契機(jī)，將北京塑造為奧運(yùn)城市是北京2022 年冬奧會(huì)賽后效益的重要體現(xiàn)。因此，在中國2035 年建成“體育強(qiáng)國”的背景下，借鑒國際上奧運(yùn)城市建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，把握北京2022 年冬奧會(huì)契機(jī)，增強(qiáng)中國在國際體壇的影響力、提高中國冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的競(jìng)技成績(jī)、促進(jìn)京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展和北京的城市建設(shè)、傳承北京的冰雪運(yùn)動(dòng)文化遺產(chǎn)，以及促進(jìn)中國冰雪運(yùn)動(dòng)的普及與冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。