一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”，撬動(dòng)創(chuàng)新活力 廣西探索工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革略記

＜＜＜潘正偉/攝

2021 年3 月，初春的廣西，乍暖還寒。在柳州市柳北區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園里，廣西十一冶朝暉裝配式建筑有限公司生產(chǎn)車(chē)間整齊劃一，一條綜合自動(dòng)構(gòu)件生產(chǎn)線正如火如荼地加工疊合樓板。該公司營(yíng)銷(xiāo)部部長(zhǎng)黃國(guó)倩告訴筆者，這個(gè)項(xiàng)目能快速推進(jìn)，“標(biāo)準(zhǔn)地”功不可沒(méi)。

柳州是廣西著名的工業(yè)城市。2019 年8 月以來(lái)，廣西自然資源廳以柳州市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革為契機(jī)，集成推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+區(qū)域評(píng)估”“標(biāo)準(zhǔn)地+代辦制”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等多項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)項(xiàng)目帶標(biāo)準(zhǔn)出讓、交地即發(fā)證、拿地即開(kāi)工的目標(biāo)，走出了一條對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展的新發(fā)展道路。

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)：“畝產(chǎn)論英雄”

“在深入推進(jìn)‘放管服’改革工作中，企業(yè)拿地難、項(xiàng)目審批難、資源要素保障難是堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題?！泵鎸?duì)工業(yè)項(xiàng)目土地利用不夠高、行政審批不夠快、用地配置不夠準(zhǔn)等工業(yè)項(xiàng)目用地痼疾，柳州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)李冠環(huán)直言不諱。

2019 年8 月，廣西自然資源廳下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)方案》，確定柳州市為全區(qū)唯一改革試點(diǎn)城市，開(kāi)出了治療工業(yè)項(xiàng)目用地痼疾的良方。柳州市堅(jiān)持市場(chǎng)化配置、堅(jiān)持改革提效率、堅(jiān)持節(jié)約集約用地、堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)管等4 個(gè)基本原則，圍繞事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中做承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索出可復(fù)制、可推廣的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓體系。

柳州市開(kāi)展了制定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研工作，相繼印發(fā)《柳州市推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》《柳州市新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)（試行）》《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)監(jiān)管協(xié)議》等配套規(guī)定，為具體實(shí)施試點(diǎn)工作提供操作指引。

柳州市自然資源和規(guī)劃局以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，梳理重點(diǎn)任務(wù)，由城區(qū)自然資源局具體負(fù)責(zé)受理和擬訂供地方案與工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作。各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和城區(qū)自然資源局無(wú)縫對(duì)接，參照自治區(qū)和市級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)定位分別制定本轄區(qū)的實(shí)施細(xì)則或方案，為工業(yè)項(xiàng)目量身打造合適的供地方案。

柳州市在柳北區(qū)白露工業(yè)園等6 個(gè)園區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，形成了12 類(lèi)產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等“5+N”的控制性指標(biāo)體系，同時(shí)立下了“軍令狀”：2019 年12 月底前，出讓第一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”。

2019 年11 月1 日，第一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”掛牌成交，這標(biāo)志著廣西跨入“標(biāo)準(zhǔn)地”時(shí)代，進(jìn)入工業(yè)用地新發(fā)展階段。這宗土地面積11.13 公頃，屬于產(chǎn)業(yè)二類(lèi)工業(yè)用地，由廣西十一冶朝暉裝配式建筑有限公司競(jìng)得。該公司與柳州市土地交易儲(chǔ)備中心簽訂成交確認(rèn)書(shū)，并與柳北工業(yè)區(qū)管委會(huì)簽訂投資建設(shè)監(jiān)管協(xié)議。

該宗地塊是帶著這些“標(biāo)準(zhǔn)”出讓的：土地成交之日起1 年內(nèi)建成投產(chǎn)；項(xiàng)目投產(chǎn)后第三個(gè)完整會(huì)計(jì)年度及以后每個(gè)年度，年上繳稅金不低于150 萬(wàn)元/公頃；項(xiàng)目投產(chǎn)半年內(nèi)達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（半年內(nèi)增值稅發(fā)票營(yíng)業(yè)額不低于2 000 萬(wàn)元）；項(xiàng)目投產(chǎn)后，年工業(yè)總產(chǎn)值不低于4 500 萬(wàn)元/公頃；投資強(qiáng)度不低于1 369.5 萬(wàn)元/公頃；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目投產(chǎn)后按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。

“我們這個(gè)項(xiàng)目投資6.7 億元，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能是25 萬(wàn)立方米，預(yù)計(jì)年銷(xiāo)售收入8.05億元，年均凈利潤(rùn)1.41 億元，年上繳稅費(fèi)9 151萬(wàn)元。畝均稅收、產(chǎn)出強(qiáng)度分別比自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)高約50 %和60 %。我們會(huì)用行動(dòng)證明，達(dá)標(biāo)不成問(wèn)題。”談及能否達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，黃國(guó)倩信心滿滿。

廣西自然資源開(kāi)發(fā)利用處曾文波認(rèn)為，工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革，是在充分總結(jié)吸收工業(yè)用地供應(yīng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開(kāi)展的一次迭代創(chuàng)新，具有非常強(qiáng)的實(shí)踐意義。它給市場(chǎng)樹(shù)立“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向，為企業(yè)提供了快速落地、生產(chǎn)、出效益的良機(jī)，對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)提出了更高的治理能力要求。

優(yōu)服務(wù)：拿地即開(kāi)工

廣西工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革解決了門(mén)檻外的問(wèn)題后，柳州市清楚地認(rèn)識(shí)到，門(mén)檻內(nèi)的問(wèn)題也亟需優(yōu)化。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、流程多、辦證難的問(wèn)題，柳州市印發(fā)了《工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”工作方案》，創(chuàng)新“項(xiàng)目申報(bào)、前置預(yù)審、容缺受理、告知承諾、并聯(lián)審批、全程監(jiān)管”等審批新模式，實(shí)現(xiàn)交地即發(fā)證，拿地即開(kāi)工。

工業(yè)園區(qū)管委會(huì)為入園企業(yè)提供項(xiàng)目許可證代辦服務(wù)，各有關(guān)職能部門(mén)按相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行預(yù)審批，企業(yè)取得土地并達(dá)到法定審批條件后，預(yù)審批意見(jiàn)便可以轉(zhuǎn)為正式審批文件。企業(yè)簽訂合同后，就可以一次性取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。在新模式下，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)長(zhǎng)減少了3～4 個(gè)月。

在“標(biāo)準(zhǔn)地+代辦制”的集成服務(wù)中，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理精簡(jiǎn)了80 %的受理材料，企業(yè)只需要提供申請(qǐng)表和項(xiàng)目備案證明就可以辦理。目前，柳州市已有35 個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了“拿地即開(kāi)工”的審批模式，這種“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓帶來(lái)的審批“加速度”，使得項(xiàng)目落地更加便捷高效。

工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)改革以來(lái)，柳北區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)一直為入園企業(yè)提供管家式服務(wù)。據(jù)了解，目前實(shí)時(shí)跟進(jìn)的項(xiàng)目有20 個(gè)，其中十一冶朝暉裝配、方達(dá)機(jī)械2 個(gè)項(xiàng)目已投產(chǎn)，魯板科技園等項(xiàng)目預(yù)計(jì)2021 年下半年可以投產(chǎn)。

魯板科技園雖還沒(méi)投產(chǎn)，但前來(lái)參觀的客戶絡(luò)繹不絕，這是“標(biāo)準(zhǔn)地”改革帶給企業(yè)的政策紅利。“從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)拿到地就可以直接開(kāi)工的！”魯板科技園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人藍(lán)營(yíng)始料未及。

柳州市還積極推行區(qū)域評(píng)估制度試點(diǎn)工作，即由縣、區(qū)或園區(qū)管委會(huì)委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)原本企業(yè)承擔(dān)的壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等8 項(xiàng)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，符合區(qū)域內(nèi)功能定位的投資項(xiàng)目可以不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，這大大降低了入園企業(yè)的投資成本。

目前，鹿寨縣已完成相關(guān)的區(qū)域評(píng)估工作，并通過(guò)了市級(jí)主管部門(mén)審批。北部生態(tài)新區(qū)和柳東新區(qū)也相應(yīng)完成了目標(biāo)任務(wù)，成果已應(yīng)用于項(xiàng)目建設(shè)中。

2020 年，柳州市自然資源和規(guī)劃局共供應(yīng)了58 宗合計(jì)327.2 公頃的“標(biāo)準(zhǔn)地”，出讓價(jià)款7.33 億元，其中41 宗享受地價(jià)優(yōu)惠政策，為企業(yè)減少用地成本3.98 億元。黃國(guó)倩說(shuō)：“我們競(jìng)得的地塊原價(jià)3 740.352 萬(wàn)元，優(yōu)惠后2 625 萬(wàn)元，足足省下1 115.352 萬(wàn)元?！?/p>

在新冠肺炎疫情的影響下，柳州市供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地79 宗，供應(yīng)量大幅上漲，這無(wú)不得益于“標(biāo)準(zhǔn)地+代辦制”等集成服務(wù)體系。2020 年12 月，廣西自然資源廳對(duì)柳州市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，并給予充分肯定。同時(shí)，工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作還得到了自治區(qū)人民政府的肯定。

“2021 年，我們將擴(kuò)大‘標(biāo)準(zhǔn)地’試點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)先完善‘標(biāo)準(zhǔn)地’制度體系，繼續(xù)補(bǔ)齊短板，形成全生命周期管理機(jī)制，總結(jié)出一套可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)?！睆V西自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處副處長(zhǎng)潘文好說(shuō)。

全面推行：激活新動(dòng)能

廣西“標(biāo)準(zhǔn)地”改革大大縮短了項(xiàng)目審批時(shí)間、降低了企業(yè)用地成本、規(guī)范了企業(yè)節(jié)地行為、強(qiáng)化了園區(qū)管理能力，實(shí)現(xiàn)了政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，形成一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”多方受益的共贏局面。

2021 年1 月，柳州市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《柳州市強(qiáng)化土地要素保障支持培育壯大發(fā)展新動(dòng)能實(shí)施方案（2021—2023）》，從六大方面提高土地要素保障能力，深入推進(jìn)土地資源要素市場(chǎng)化配置改革，充分激活市場(chǎng)主體新動(dòng)能，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)配置方式，助推工業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

為促進(jìn)集約節(jié)約化土地利用，在工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)中，柳州市所制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基本上比現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要高。李冠環(huán)說(shuō)：“畝均稅收、產(chǎn)出強(qiáng)度、投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)分別比自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高了30 %、45 %、40 %，這在一定程度上激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，提高了企業(yè)的投入產(chǎn)出效益?！?/p>

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革策源地的浙江省，在全國(guó)率先下好“先手棋”。浙江省不僅全面推行了工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，還在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有所應(yīng)用。廣西也走在全國(guó)前列，主要偏重工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的指標(biāo)體系研究。與先進(jìn)省份相比，廣西還有一定差距：目前，廣西還存在區(qū)域評(píng)估進(jìn)度不快、拿地即開(kāi)工的項(xiàng)目不多、縣區(qū)對(duì)政策理解不深等方面的短板。

起步就要提速，開(kāi)局就要爭(zhēng)先。廣西自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳建軍表示，下一步將繼續(xù)強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)地”與先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等供地政策的組合實(shí)施工作，推行城市規(guī)劃區(qū)、園區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和壓礦區(qū)域整體評(píng)估，全面推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，打造一流營(yíng)商環(huán)境，從而撬動(dòng)全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。