推動(dòng)自然資源工作在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為
——2021 年全區(qū)自然資源工作要點(diǎn)摘登

2021 年2 月25 日，全區(qū)自然資源工作會(huì)議在南寧召開。會(huì)議全面總結(jié)了“十三五”及2020 年廣西自然資源工作成效，對(duì)2021年的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。廣西自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)陳建軍出席會(huì)議并講話，廣西自然資源廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員謝瑾瑜主持會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2021 年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年，是“十四五”開局之年，也是著力構(gòu)建新發(fā)展格局的第一年，做好自然資源工作意義重大、責(zé)任重大。全系統(tǒng)要聚焦重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，堅(jiān)持起步就要提速、開局就要爭(zhēng)先，切實(shí)、奮力完成以下9 個(gè)方面的工作。

一、大力實(shí)施要素保障攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁

（一）要素保障方式再優(yōu)化

＜＜＜廣西自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)陳建軍在2021 年全區(qū)自然資源工作會(huì)議上講話 潘麗娜/攝

在新的國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，指導(dǎo)各地做好過渡期規(guī)劃保障，支持各市、縣按照原土地利用總體規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的20 %統(tǒng)籌劃定過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，完善計(jì)劃指標(biāo)分級(jí)分類保障機(jī)制，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家重點(diǎn)保障范圍。優(yōu)化用地指標(biāo)核銷制，凡是符合自治區(qū)核銷條件的項(xiàng)目，一律從快予以核銷。支持各地整合國(guó)有農(nóng)墾、監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、水產(chǎn)畜牧的土地用于保障地方發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)用地用礦保障再?gòu)?qiáng)化

加大產(chǎn)業(yè)用地保障力度，統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，引導(dǎo)各類工業(yè)項(xiàng)目在工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中布局。強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)地”與先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等供地政策的組合實(shí)施，推行城市規(guī)劃區(qū)、園區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和壓礦區(qū)域等整體評(píng)估，幫助企業(yè)降本減負(fù)。全面推行綠色勘查，加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和廣西優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查力度，推進(jìn)深部找礦，不斷提高礦產(chǎn)資源保障能力，全力支持做大做強(qiáng)鋁、錳、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，打造碳酸鈣、稀有稀土等新興千億元產(chǎn)業(yè)。

（三）資源利用效率再提升

樹立“畝產(chǎn)論英雄”理念，嚴(yán)格各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制，積極推進(jìn)土地復(fù)合利用，推廣節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式，創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范縣（市）。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，啟動(dòng)新一輪盤活存量土地專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)加大對(duì)批而未供、閑置和低效利用工業(yè)用地的盤活力度，對(duì)閑置土地嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》進(jìn)行處置，符合規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的堅(jiān)決依法收回。建立健全以工業(yè)用地土地有償使用合同加投資監(jiān)管協(xié)議為依據(jù)，按照“誰提出、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則實(shí)施的“雙協(xié)議”多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格把關(guān)入園項(xiàng)目用地規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，建立考核體系，實(shí)施嚴(yán)格考核，全面提高工業(yè)用地利用效率。

（四）服務(wù)保障效能再增強(qiáng)

持續(xù)完善升級(jí)重大項(xiàng)目用地保障“四個(gè)一”行動(dòng)，實(shí)行“專班推進(jìn)——上門服務(wù)——清單管理——定期考核”的閉環(huán)管理工作體系，壓實(shí)重大項(xiàng)目用地保障責(zé)任，提高項(xiàng)目依法合規(guī)落地效率。借助現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)自然資源治理能力，加快建立自然資源批后全程管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)“重審批、輕監(jiān)管”向“強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。盡快啟用重大項(xiàng)目用地全程監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建重大項(xiàng)目用地“審批——供給——監(jiān)管——退出”全生命周期管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目用地情況及時(shí)精準(zhǔn)調(diào)度，全面提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

二、大力實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序

（一）持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間布局

堅(jiān)決落實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的“四統(tǒng)一”要求，立足自然地理格局和資源環(huán)境承載能力，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查為底版，完善落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定落實(shí)3 條控制線，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，不斷優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

（二）高質(zhì)量編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃

加快編制完善全區(qū)四級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃，力爭(zhēng)在4 月底完成自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃成果，在全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要批復(fù)后3 個(gè)月內(nèi)報(bào)自治區(qū)政府審查。同步推進(jìn)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，探索建立國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。將3 條控制線納入全區(qū)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成一張底圖，實(shí)行嚴(yán)格管控。

（三）加快規(guī)劃政策技術(shù)體系和用途管制制度建設(shè)

制定國(guó)土空間規(guī)劃編制審批辦法，推進(jìn)編審分離，加強(qiáng)行業(yè)管理。構(gòu)建以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的新型國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，加快廣西市縣級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，建立與統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制相適應(yīng)的政策體系、運(yùn)行體系和監(jiān)督體系。

（四）深入開展規(guī)劃許可“規(guī)范管理年”活動(dòng)

鞏固深化“多審合一、多證合一”改革，不斷完善并全面推行自然資源規(guī)劃綜合審批系統(tǒng)，補(bǔ)齊全區(qū)規(guī)劃審批信息化、制度化、規(guī)范化短板。強(qiáng)化規(guī)劃許可管理常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提升審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三、大力實(shí)施糧田守護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)糧食安全防線更加牢固

（一）合理確定耕地保護(hù)目標(biāo)

完成“十三五”時(shí)期耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，合理確定新一輪耕地保護(hù)目標(biāo)，并落實(shí)到具體地塊圖斑，責(zé)任落實(shí)到市、縣政府。調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，全面開展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改，對(duì)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣出，確保永久基本農(nóng)田落地落圖。

（二）加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理

開展補(bǔ)充耕地潛力調(diào)查，系統(tǒng)謀劃補(bǔ)充耕地工作。加大土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施和補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑力度，大力促進(jìn)自治區(qū)、市兩級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，做好全區(qū)各市補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑和置換，切實(shí)解決市域間補(bǔ)充耕地指標(biāo)不平衡的問題。組織做好全區(qū)新增耕地核定及報(bào)備入庫(kù)工作，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量關(guān)，確保新增耕地位置、地類、面積、耕地質(zhì)量等別真實(shí)、準(zhǔn)確。推進(jìn)交通項(xiàng)目沿線土地綜合整治試點(diǎn)，探索破解交通項(xiàng)目耕地占補(bǔ)難題，助推交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像和信息化技術(shù)手段，結(jié)合實(shí)地巡查等方式，定期對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)加管控。

（四）加強(qiáng)和規(guī)范征地管理

嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范征地管理工作的意見》，加強(qiáng)征地批后監(jiān)管，維護(hù)良好征地秩序。推動(dòng)落實(shí)成片開發(fā)土地征收，研究制定土地征收成片開發(fā)規(guī)定。

（五）提升設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管水平

指導(dǎo)各地按照有關(guān)要求，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和上圖入庫(kù)工作，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地長(zhǎng)效監(jiān)管。

四、大力實(shí)施改革創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)資源要素活力動(dòng)力釋放更加充分

（一）加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

按照國(guó)家部署和產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案，開展廣西全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，逐步明確不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的自然資源清單。適時(shí)開展全區(qū)范圍內(nèi)的清查工作，建設(shè)全民所有自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)。開展全民所有自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)價(jià)值核算、資產(chǎn)負(fù)債表（平衡表）編制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等試點(diǎn)，向自治區(qū)人大專項(xiàng)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況。

（二）有序推進(jìn)自然資源確權(quán)登記改革

全面鋪開、分階段分層級(jí)推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，組織開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，以及江河湖泊、森林、濕地、草原、海域等自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。協(xié)助自然資源部完成珠江流域西江干流中下游段（廣西段）的確權(quán)登記。分步分批推進(jìn)林權(quán)登記工作，積極妥善推動(dòng)林權(quán)登記，解決歷史遺留問題，逐步完成林權(quán)數(shù)據(jù)整合。

（三）扎實(shí)推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革

探索建立建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機(jī)制以及利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)土地要素置配置更加合理。加強(qiáng)和改進(jìn)自治區(qū)本級(jí)國(guó)有土地管理工作機(jī)制，規(guī)范自治區(qū)本級(jí)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，完善土地儲(chǔ)備管理工作機(jī)制。在入市需求集中、工作基礎(chǔ)好、土地管理水平高的地區(qū)，先行穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建立健全閑置土地處置工作機(jī)制。完善土地市場(chǎng)秩序監(jiān)管制度。推進(jìn)1～2 個(gè)市級(jí)土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)。

（四）深化拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革

在銀行等金融機(jī)構(gòu)推廣使用電子證照及電子材料，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，進(jìn)一步提升部門信息互通共享水平和利用效率，實(shí)現(xiàn)全區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記“跨?。ǔ牵┩ㄞk”“網(wǎng)上辦理”和地級(jí)市“24 小時(shí)不打烊”，保持廣西不動(dòng)產(chǎn)登記國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

（五）深入推進(jìn)“放管服”改革

持續(xù)推進(jìn)用地用礦“三級(jí)聯(lián)審”提檔升級(jí)、提速增效。調(diào)整下放自治區(qū)級(jí)用地預(yù)審與選址意見書審批權(quán)，除自然資源部下放、占用永久基本農(nóng)田和跨設(shè)區(qū)市的項(xiàng)目外，屬自治區(qū)本級(jí)審批權(quán)限的，全部下放給各設(shè)區(qū)市。將乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)初審下放至設(shè)區(qū)市，進(jìn)一步壓縮審批環(huán)節(jié)，推動(dòng)線上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)用地用礦用海用林手續(xù)同步辦理。深化工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革。

（六）不斷深化礦政管理改革

繼續(xù)落實(shí)自治區(qū)黨委書記鹿心社“三個(gè)一定，一個(gè)全力”要求，全面加快綠色礦山建設(shè)，年底實(shí)現(xiàn)全區(qū)應(yīng)建礦山的80 %達(dá)標(biāo)建成綠色礦山的目標(biāo)。編制完成第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。抓好礦業(yè)權(quán)出讓分類分級(jí)管理，不斷規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓交易行為，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)管，建立高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的礦業(yè)權(quán)出讓交易市場(chǎng)。全面完成“凈礦”出讓試點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用科技綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。推廣采礦臨時(shí)用地“邊開采邊復(fù)墾”模式。推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類及管理改革。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化調(diào)整礦業(yè)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

五、大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)廣西生態(tài)金字招牌更加靚麗

（一）合理安排生態(tài)建設(shè)布局

對(duì)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查發(fā)現(xiàn)的耕地、園地、林地、草地、濕地等用地中不符合自然地理格局和水資源受限的，按照“宜耕則耕，宜林則林，宜草則草”的原則逐步進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)編制全區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，分階段提出生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和空間布局。

（二）以市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)

出臺(tái)《利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法》，將礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)土地資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量加快推進(jìn)廣西礦山生態(tài)修復(fù)工作。

（三）大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程

按照突出安全功能、生態(tài)功能、兼顧景觀功能的次序，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。重點(diǎn)配合加快完成左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。積極爭(zhēng)取中央重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保資金支持，推進(jìn)漓江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)各工程項(xiàng)目實(shí)施。加快推進(jìn)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，力爭(zhēng)到2022 年全區(qū)各縣（市、區(qū)）實(shí)施農(nóng)村全域土地綜合整治項(xiàng)目不少于3 個(gè)。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)和海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，逐步恢復(fù)自然岸線和紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)功能。

六、大力實(shí)施專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)自然資源管理更加規(guī)范有序

（一）持續(xù)推進(jìn)落實(shí)重大專項(xiàng)整治

要在摸清農(nóng)村亂占耕地建房問題的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)“八不準(zhǔn)”，堅(jiān)決遏制新增問題。在把握好存量問題整治力度與維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系的前提下，進(jìn)一步規(guī)范暢通農(nóng)村合理建房需求的審批工作，鼓勵(lì)開展亂占耕地建房存量問題分類處置試點(diǎn)，依法依規(guī)推進(jìn)分類處置、分步整治工作。適時(shí)開展違建別墅與“大棚房”問題清理整治“回頭看”，建立長(zhǎng)效機(jī)制鞏固整治成果。開展打擊整治破壞稀土資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制稀土盜采違法行為。繼續(xù)保持打擊違法盜采海砂專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)國(guó)家資源權(quán)益和海洋生態(tài)環(huán)境。

（二）切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)管水平

聚焦“嚴(yán)起來”的總要求，采取直接立案、掛牌督辦、約談問責(zé)、公開曝光等方式，緊盯實(shí)質(zhì)性違法問題，既要處理事，也要追責(zé)責(zé)任人，切實(shí)傳導(dǎo)執(zhí)法壓力。加快推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)非法占地問題、耕地保護(hù)督察和歷年例行督察“掛賬”問題整改。完善自然資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，增強(qiáng)早發(fā)現(xiàn)、早制止能力，提升執(zhí)法效能。

（三）加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)《廣西壯族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》立法工作，完善實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》地方配套政策。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源糾紛調(diào)處等工作，以跨省、跨市重大權(quán)屬糾紛案件為重點(diǎn)，穩(wěn)妥抓好權(quán)屬爭(zhēng)議和信訪糾紛化解。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)議應(yīng)訴、信訪職責(zé)，及時(shí)化解爭(zhēng)議。依法依規(guī)處理群眾訴求，推進(jìn)平安廣西建設(shè)落地見效。扎實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。完善自然資源社會(huì)信用體系和管理平臺(tái)建設(shè)。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面提升自然資源安全生產(chǎn)管理水平。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作。

（四）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

堅(jiān)持住宅用地和儲(chǔ)備土地信息公開，在住宅用地年度供應(yīng)計(jì)劃中單列租賃住房用地計(jì)劃，加大土地要素向租賃住房建設(shè)傾斜。出讓商品住宅用地可配建一定比例的租賃住房，完善規(guī)劃和出讓條件，促進(jìn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。對(duì)公租房等保障性租賃住房要應(yīng)保盡保，其用地可計(jì)入成片開發(fā)中的公益性用地比例，也可依法單獨(dú)實(shí)施征地。

（五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜防體系和防治能力建設(shè)

實(shí)施自然災(zāi)害防治九大工程，全面完成全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查任務(wù)并在此基礎(chǔ)上完成35 個(gè)縣的1︰5 萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)價(jià)，查清隱患與風(fēng)險(xiǎn)。加大投入開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)搬遷。加快地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，安裝1 050 套地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害從“人防”向“人防+技防”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

七、大力實(shí)施資源富民攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)更加扎實(shí)到位

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管控

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，指導(dǎo)各地按照“一村一圖一表一則”要求和簡(jiǎn)易型實(shí)用性村莊規(guī)劃審查要點(diǎn)，加快有條件、有需求的村莊規(guī)劃編制和審查報(bào)批，做到規(guī)劃先行、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。建立健全村莊規(guī)劃獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”掛點(diǎn)服務(wù)。指導(dǎo)各地通過加快村莊規(guī)劃編制、制訂村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)通則或農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)高鐵、高速路沿線和江河海沿岸以及風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、高鐵站等重點(diǎn)地區(qū)的村莊規(guī)劃管控。做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的監(jiān)督監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障

一是要把準(zhǔn)政策界限。政策支持范圍不包括與農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源無關(guān)的純工業(yè)、純商業(yè)項(xiàng)目。二是要統(tǒng)籌規(guī)劃布局。要立足各地城鎮(zhèn)化發(fā)展階段差異性，在縣域?qū)用嫔险w謀劃，尊重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)的特性安排適宜的空間布局，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行通盤考慮。三是要增存并重并舉。在增量保障上積極作為，做到規(guī)劃上預(yù)留指標(biāo)、計(jì)劃上優(yōu)先安排、審批上簡(jiǎn)化程序。四是要嚴(yán)守紅線底線。要確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下開展。嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。五是要嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管。各地要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查進(jìn)行年度評(píng)估。

（三）激發(fā)農(nóng)村資源要素活力

爭(zhēng)取國(guó)家支持在東西部扶貧協(xié)作框架內(nèi)開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域交易。力爭(zhēng)組織增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易不低于1 333.33 公頃，爭(zhēng)取籌措資金70 億元支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。探索通過土地、礦產(chǎn)等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、中低收入群體要素收入。發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)富硒富鍺土壤調(diào)查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力廣西特色農(nóng)業(yè)提速發(fā)展。

（四）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村村民資源權(quán)益

全面完成易地扶貧搬遷安置住房登記發(fā)證。加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)權(quán)籍調(diào)查和數(shù)據(jù)整合全覆蓋，確權(quán)登記發(fā)證率不低于90 %，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，全面完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)匯交。

八、大力實(shí)施數(shù)字賦能攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)自然資源治理更加協(xié)同高效

（一）加快構(gòu)建“六統(tǒng)一”的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系

做好第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果分析評(píng)價(jià)、發(fā)布和共享應(yīng)用工作。同時(shí)，加強(qiáng)自然資源綜合監(jiān)測(cè)工作，加快構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)“一張底版、一套數(shù)據(jù)、一個(gè)平臺(tái)”。開展自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加快完成年度國(guó)土變更調(diào)查、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和廣西自然資源實(shí)體一體化整合與分析評(píng)價(jià)技術(shù)、北侖河口濱海濕地專項(xiàng)調(diào)查兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作。各級(jí)自然資源部門與林業(yè)部門要配合中國(guó)地調(diào)局自然資源綜合調(diào)查指揮中心完成全國(guó)森林資源調(diào)查工作，按國(guó)家統(tǒng)一部署開展自然資源專項(xiàng)調(diào)查。

（二）強(qiáng)化測(cè)繪地理信息服務(wù)支撐

扎實(shí)做好全區(qū)年度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新。加快推進(jìn)廣西北斗高精度基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。從統(tǒng)籌各行業(yè)部門數(shù)據(jù)與需求、提升數(shù)據(jù)覆蓋面積和頻次兩個(gè)維度，推動(dòng)全區(qū)航空航天遙感影像統(tǒng)籌工作邁上新臺(tái)階。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)新開展實(shí)景三維廣西建設(shè)。繼續(xù)探索研發(fā)北斗、遙感、實(shí)景三維技術(shù)服務(wù)自然資源管理的普適性及個(gè)性化的服務(wù)產(chǎn)品和模式。持續(xù)開展測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督檢查、測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪安全生產(chǎn)檢查，加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)從數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)平臺(tái)、服務(wù)方式和管理體制等多方面，推動(dòng)測(cè)繪工作向“兩服務(wù)、兩支撐”轉(zhuǎn)型變革。持續(xù)開展地理信息安全監(jiān)管和地圖監(jiān)管，組織做好第五屆“全國(guó)國(guó)家版圖知識(shí)競(jìng)賽和少兒手繪地圖大賽”選拔賽。依托國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪南寧基地，健全“平戰(zhàn)結(jié)合”機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急測(cè)繪工作為自然資源部門的“急、難、險(xiǎn)、重”工作提供支撐。深化“天地圖·廣西”區(qū)、市、縣節(jié)點(diǎn)一體化建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)深度融合，推動(dòng)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。探索創(chuàng)新測(cè)量標(biāo)志保護(hù)舉措，加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志分類保護(hù)。依托中國(guó)——東盟地理信息與衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，協(xié)助開展招商引智，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)測(cè)繪地理信息軍民融合工作。

（三）充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用

全力支持海洋四所優(yōu)化整合廣西涉?？萍假Y源，聯(lián)合區(qū)外優(yōu)秀海洋科技力量，共建海洋領(lǐng)域廣西實(shí)驗(yàn)室。加快組建自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃研究中心。持續(xù)抓好“一所一基地三中心”等科研創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)盡快形成一批技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用成果。按照“成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)”的原則，全面推動(dòng)市級(jí)衛(wèi)星分中心節(jié)點(diǎn)建設(shè)。完善科技成果的登記與推廣應(yīng)用?；I備辦好第十一屆中國(guó)——東盟礦業(yè)合作論壇暨推介展示會(huì)，提高中國(guó)——東盟礦業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平，積極開展東盟礦業(yè)人才交流培訓(xùn)。做好首屆中國(guó)——東盟國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇暨21 世紀(jì)海上絲綢之路成果展前期準(zhǔn)備工作。

（四）加快構(gòu)建“1+1+1+3”信息化建設(shè)體系

在現(xiàn)有自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建由業(yè)務(wù)專網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同服務(wù)的自治區(qū)級(jí)自然資源“一張網(wǎng)”，并實(shí)現(xiàn)與壯美廣西政務(wù)云的深度融合。加快整合已有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地礦產(chǎn)資源、業(yè)務(wù)審批及相關(guān)行業(yè)專題數(shù)據(jù)，建立“測(cè)繪為基、地上地下、陸海相連”的數(shù)據(jù)體系，形成多庫(kù)合一、三維立體、時(shí)空一致、業(yè)務(wù)貫通的自然資源“一張圖”。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立多源數(shù)據(jù)的匯聚、集成與智能分析體系，逐步實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)通自然資源部以及自治區(qū)、市、縣自然資源管理部門，橫向與大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息交換與共享。在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源監(jiān)管決策、互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)“三大應(yīng)用體系”，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理。

（五）探索建立“一碼管地”體系

加強(qiáng)學(xué)習(xí)安徽、浙江、廣東的以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼為唯一識(shí)別碼的“一碼管地”體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新應(yīng)用。

（六）抓緊編制完成自然資源“十四五”規(guī)劃

高質(zhì)量完成自然資源“十四五”規(guī)劃以及7 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確今后5 年的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重大工程和重大改革。

九、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚做好新時(shí)期自然資源工作的強(qiáng)大合力

一是要堅(jiān)持以黨建統(tǒng)攬工作全局；二是要持續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)；三是要充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用。

＜＜＜2021 年廣西自然資源工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng) 潘麗娜/攝