積極探索農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子

中國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長 孫中華

中國農(nóng)村合作化道路走了七八十年甚至上百年，這個(gè)歷史搞合作化研究的人都清楚。新中國成立前就開始試驗(yàn)和探索。新中國成立后，1952年開始搞合作化，我認(rèn)為最初合作化的框架設(shè)計(jì)是好的，起步也是好的，既有生產(chǎn)上的互助合作，又有供銷合作、信用合作。但是，走急了，走偏了，走到了“人民公社”的路上，最終陷入了困境。

改革開放后，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)積極性的同時(shí)，一家一戶的分散生產(chǎn)又面臨無法應(yīng)對(duì)大市場的困擾，必須要組織起來。但是，怎么個(gè)組織法，經(jīng)過多年的探索才形成了辦合作社的共識(shí)。至于辦綜合性的還是專業(yè)性的，又產(chǎn)生了分歧。受各種因素影響，其中一種是怕再回到“人民公社”“吃大鍋飯”的老路上，最終選擇了專業(yè)合作，而沒有選擇綜合合作、社區(qū)合作。2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來，我國農(nóng)村合作事業(yè)得到了快速發(fā)展，取得了歷史性的成就。但是，專業(yè)合作既有優(yōu)勢，又有不足。目前看，它的不足主要是因?yàn)樾∫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營和小批量的商品交易，使這些小農(nóng)戶加入合作社、參與合作社管理的積極性并不高。領(lǐng)辦人難選，民主管理難執(zhí)行，不少合作社都是由企業(yè)、大戶來領(lǐng)辦和操控。與此同時(shí)，其他各種類型的合作在探索中發(fā)展，比如“三位一體”的綜合合作、土地股份合作、黨支部領(lǐng)辦合作社等，也包括原有的供銷合作社、信用合作社的改革，還有集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后形成的農(nóng)村股份合作社。

在目前農(nóng)村大地上，農(nóng)民合作社類型多種多樣，我們到底要走一條什么樣的發(fā)展農(nóng)村合作社的路子，目前仍在探索當(dāng)中。2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林考察一家合作社時(shí)指出，“合作社的路子怎么走，我們一直在探索”。他鼓勵(lì)全國各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子來。習(xí)近平總書記的這一重要指示精神，為我們探索具有中國特色的農(nóng)村合作社發(fā)展道路注入了動(dòng)力、指明了方向，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、積極實(shí)踐。

中國農(nóng)村合作社發(fā)展的路子到底怎么走，本人以為關(guān)鍵是處理好專業(yè)合作與社區(qū)性綜合合作的關(guān)系，走專業(yè)合作與社區(qū)性綜合合作相結(jié)合的路子。綜觀國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)民合作社的路有兩條，一條是發(fā)展專業(yè)合作的路，是以歐美大農(nóng)業(yè)為代表的；一條是發(fā)展社區(qū)性綜合合作的路，以東亞地區(qū)為代表，即以小規(guī)模農(nóng)戶和農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)行綜合合作，包括金融合作。當(dāng)然中間也有交叉，日本在綜合合作的同時(shí)也有專業(yè)合作，包括我國臺(tái)灣省也大體如此。我以為，我國現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期，要走專業(yè)合作與社區(qū)性綜合合作相結(jié)合的路子。目前，農(nóng)民專業(yè)合作已得到了較快發(fā)展，專業(yè)合作社要辦得好，有效率、有競爭力、有生命力，關(guān)鍵是加入合作社的成員生產(chǎn)規(guī)模大、商品量多，跟合作社的利益聯(lián)結(jié)得緊，特別是大家能夠聯(lián)合起來一起搞農(nóng)產(chǎn)品加工。目前看，在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上發(fā)展專業(yè)合作，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)然，基于人多地少的國情農(nóng)情，擴(kuò)大家庭農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模是一個(gè)長期過程?，F(xiàn)階段，要對(duì)社區(qū)性綜合合作給予更多關(guān)注?！叭灰惑w”合作即生產(chǎn)、供銷、信用合作，是一種典型的社區(qū)性綜合合作，它的建立依據(jù)就是小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)民村落聚居。這種綜合合作不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，還有其他行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營上的合作，更重要的還有生活服務(wù)和社區(qū)管理領(lǐng)域的互助合作。在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)民生產(chǎn)與生活的好多事情都要采取互助合作的辦法。辦好這些事情靠財(cái)政包不下來，靠商業(yè)化難免唯利是圖、成本高昂，因此在鄉(xiāng)村振興的背景下，更要高度重視社區(qū)性綜合合作社的發(fā)展。

探索社區(qū)性綜合合作的路子要處理好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是發(fā)展金融互助合作，一是將目前的集體經(jīng)濟(jì)組織改造為合作經(jīng)濟(jì)組織。前者跟綜合合作有關(guān)，后者跟社區(qū)合作有關(guān)。

第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是發(fā)展金融互助合作。發(fā)展社區(qū)性綜合合作或“三位一體”合作，生產(chǎn)合作、供銷合作都沒有問題，難在信用合作。對(duì)此，大家是有共識(shí)的。因?yàn)檗r(nóng)民得到的普惠金融太少、太可憐，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)很難，農(nóng)村農(nóng)民的錢自己用不上。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開金融支撐，發(fā)展農(nóng)村普惠金融離不開發(fā)展農(nóng)村合作金融。要克服20世紀(jì)90年代初關(guān)閉農(nóng)村合作基金會(huì)的負(fù)面影響，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)基層積極性，切實(shí)加快發(fā)展農(nóng)村合作金融的步伐。還要把發(fā)展合作金融與發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療等結(jié)合起來，與各級(jí)政府扶持“三農(nóng)”的財(cái)政政策結(jié)合起來，真正使農(nóng)村的血液活起來。除了生產(chǎn)之外，還要為了農(nóng)民的生活而合作。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村面貌要改變，農(nóng)民生活質(zhì)量要提升，把農(nóng)民需要辦的事情采取合作的形式辦起來，再把各級(jí)財(cái)政的支持政策納入合作體系中，這個(gè)力量就大了。

第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是改造現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)組織，使其真正成為按合作社原則管理的合作經(jīng)濟(jì)組織。近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，目前清產(chǎn)核資和成員界定已基本結(jié)束，經(jīng)營性資產(chǎn)也已經(jīng)量化到了每個(gè)集體成員。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布，到2019年底，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共有賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元?，F(xiàn)在的問題是產(chǎn)權(quán)制度改革后如何建立起新的集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)行機(jī)制。這個(gè)機(jī)制到底怎樣建立或完善？目前仍在探索中。我個(gè)人主張，要引入合作制，用合作制原則來管理集體經(jīng)濟(jì)組織，但不是照搬。比如，合作制里關(guān)于成員的界定和原則就不適用于集體經(jīng)濟(jì)組織，不能夠說入社自愿、退社自由。但是，產(chǎn)權(quán)共有、民主管理、盈余返還、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等原則，都可以在新的集體經(jīng)濟(jì)組織的管理運(yùn)行機(jī)制里借鑒和采用。新的集體經(jīng)濟(jì)組織不能夠再回到“人民公社”管理的老路子，更不能夠變?yōu)樯贁?shù)人的組織，一定要實(shí)行民有、民管、民享的管理也就是合作社的管理。再加上基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，就是具有中國特色的農(nóng)村合作路子。在農(nóng)村各種組織中，黨支部是主心骨，村民委員會(huì)是自治組織，經(jīng)濟(jì)組織主要就是靠合作社?，F(xiàn)在有的地方把集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份合作社，其實(shí)就是社區(qū)性、綜合性的合作，把農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的生產(chǎn)生活上的事情，通過互助合作的辦法去辦。

農(nóng)村改革已經(jīng)走過了40多年。多年來，為深化農(nóng)村改革，探索發(fā)展“三位一體”綜合合作和農(nóng)村合作金融，各地和有關(guān)部門搞了許多試點(diǎn)試驗(yàn)，已經(jīng)有了寶貴經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在需要的是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突破關(guān)鍵，系統(tǒng)推進(jìn)。要加快構(gòu)建起自上而下的“三位一體”合作體系，這一合作體系的重點(diǎn)在鄉(xiāng)、縣兩級(jí)。要加快推進(jìn)供銷社、信用社改革，使之與“三位一體”綜合合作相銜接。希望有志于從事中國合作事業(yè)的理論和實(shí)踐工作者，勇于探索，加強(qiáng)交流，為走出一條成功的農(nóng)村合作社發(fā)展道路貢獻(xiàn)自己的一份智慧和力量。

（本文根據(jù)孫中華會(huì)長2021年1月3日在中國合作經(jīng)濟(jì)與普惠金融論壇上發(fā)言整理）