交通基礎設施建設項目全周期管理平臺架構(gòu)研究

李麗

（北京市交通基礎設施建設項目管理中心，北京100161）

0 引言

近年來，隨著我國交通基礎設施網(wǎng)絡不斷發(fā)展，交通運輸行業(yè)取得了輝煌的成就，成為國家實施宏觀調(diào)控、精準施策的重要抓手。為落實黨的十九大建設交通強國精神和國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，助力國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，交通運輸部明確提出加大交通基礎設施補短板力度，深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。交通基礎設施建設迎來歷史發(fā)展的新形勢與新機遇。但是，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，交通基礎設施在網(wǎng)絡密度、覆蓋范圍、質(zhì)量水平等方面還存在較大差距，其重要原因是我國交通基礎設施項目全周期策劃和管理還處于萌芽階段。

交通基礎設施項目的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，通過構(gòu)建交通基礎設施建設項目全周期管理平臺，對交通建設項目統(tǒng)籌管理和調(diào)度，協(xié)同項目各參與方業(yè)務流程和工作活動，匯集整合和資源共享交通基礎設施相關空間、屬性信息，匯總和統(tǒng)籌管理項目儲備、前期和建設全過程的信息，實現(xiàn)信息的綜合查詢、多維數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，促進項目推進和建設工作合理、有序、高效的開展。

1 業(yè)務流程分析

交通基礎設施建設項目全周期管理涉及多個環(huán)節(jié)，包括項目入庫、項目推進、項目建設、項目完工等，具體包括以下內(nèi)容。

1.1 項目儲備階段管理

通過梳理研究、戰(zhàn)略研究、可行性研究和改善研究等專題研究，梳理出有必要、迫切、可行的項目，對項目進行儲備管理形成項目儲備庫。入庫研究需要整合各類規(guī)劃數(shù)據(jù)、專項建設計劃、民生需求信息、交通行業(yè)基礎數(shù)據(jù)和基礎測繪數(shù)據(jù)等基礎資料。

1.2 項目前期階段管理

項目前期階段管理主要包括有關項目前期審批信息的上傳下達和組織調(diào)度。及時了解項目進度是政府管理部門履責行業(yè)管理、加快項目推進的必要條件。對于項目前期進展的信息，管理部門需實時掌握項目前期各審批事項的編制、報審和批復的進展，主要成果推進過程中的重難點問題，并按照任務分解對進度進行監(jiān)管。

1.3 項目建設階段管理

項目建設階段管理主要包括有關項目建設信息的上傳下達和組織調(diào)度。通過掌握項目建設進展信息，如項目投資、征拆、建設進展信息，行業(yè)管理部門評估項目計劃進度完成情況，并組織有針對性的調(diào)度推進。

1.4 項目統(tǒng)籌統(tǒng)計分析

根據(jù)項目儲備管理、項目推進管理的相關信息，開展相關專題統(tǒng)計和報表，作為行業(yè)管理和業(yè)務開展的重要依據(jù)。

2 信息化應用需求分析

交通基礎設施建設項目全周期管理平臺，應涵蓋項目儲備、計劃、前期、建設等業(yè)務，整合各階段的基礎數(shù)據(jù)、項目成果、批復結(jié)果、前期進度、建設進度、投資進度等，為政府交通建設決策提供準確的數(shù)據(jù)支撐。

2.1 實現(xiàn)儲備庫項目基礎數(shù)據(jù)匯總

利用高效、穩(wěn)定、安全的技術(shù)接入儲備庫項目基礎數(shù)據(jù)信息，對其匯總，同時通過對基礎信息的分析為儲備建議項目提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2 實現(xiàn)儲備庫建設和計劃信息化管理

結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的理念，利用先進的建設經(jīng)驗和技術(shù)手段實現(xiàn)儲備庫項目的填報、管理、入庫、出庫、退庫和儲備項目計劃的編制、調(diào)整、下達等業(yè)務，支撐項目儲備工作業(yè)務的開展和交通建設決策，強化對項目儲備工作的統(tǒng)籌。

2.3 提高對儲備項目管理能力和效率

通過信息化手段對儲備項目前期推進和建設進度進行有效的監(jiān)控管理，提高儲備項目的建設、協(xié)調(diào)、推進的質(zhì)量和效率。

3 平臺總體架構(gòu)研究

平臺架構(gòu)包括數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)中臺、技術(shù)中臺、服務層、應用層，此外還包括標準規(guī)范及信息安全運行維護等保障體系[1]。平臺主要架構(gòu)如圖1所示。

圖1 平臺主要架構(gòu)

3.1 數(shù)據(jù)中臺

通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，建立基礎信息數(shù)據(jù)庫、業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。按照數(shù)據(jù)的類型采用不同的存儲及處理策略，建立數(shù)據(jù)應用平臺，為各類應用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖。數(shù)據(jù)來源自外部接入和系統(tǒng)錄入兩部分，通過API 接入地理空間數(shù)據(jù)、交通地理信息、投資項目審批信息及交通行業(yè)數(shù)據(jù)模型等，并預留與其他業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口便于平臺擴展。

3.2 技術(shù)中臺

構(gòu)建符合系統(tǒng)應用要求的開發(fā)和運行框架，從技術(shù)的角度解決實際應用問題。將GIS 應用服務器平臺和二三維一體化桌面GIS 工作臺作為技術(shù)服務共享平臺，利用技術(shù)中臺調(diào)用所需的技術(shù)服務。

3.3 服務層

按“一張圖”理念將交通基礎設施項目設計方案疊加到全域規(guī)劃路網(wǎng)，整合各類空間信息，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的編輯、瀏覽、空間分析，和二三維展示。

3.4 應用層

應用層是平臺前端窗口，涵蓋了平臺的各個功能模塊，實現(xiàn)項目儲備、前期推進、建設管理及養(yǎng)護運營等其他階段的業(yè)務管理需求，滿足項目統(tǒng)計分析和綜合查詢的需要。

3.5 其他

運維體系、安全體系和集成標準體系為平臺的可持續(xù)運行提供保障?；A設施為平臺提供運行環(huán)境，包括硬件和軟件兩個部分，硬件主要利用虛擬云平臺，系統(tǒng)軟件包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、網(wǎng)管系統(tǒng)等。

4 平臺功能設計

結(jié)合目標需求，基于平臺的總體架構(gòu)設計平臺功能。平臺設計了統(tǒng)一賬戶中心，項目前期、計劃、建設管理，儲備庫統(tǒng)計分析，項目儲備數(shù)據(jù)交換，儲備庫信息共享及儲備庫系統(tǒng)監(jiān)控等子系統(tǒng)[2]。

4.1 統(tǒng)一賬戶中心

統(tǒng)一賬戶中心主要為統(tǒng)一管理儲備庫信息平臺用戶提供統(tǒng)一登錄頁面、用戶賬號統(tǒng)一管理、用戶權(quán)限統(tǒng)一管理等功能。該系統(tǒng)以系統(tǒng)鏈接的形式掛載到相關官方網(wǎng)站。

4.2 項目前期、計劃、建設管理

項目前期、計劃、建設管理子系統(tǒng)實現(xiàn)儲備項目全周期管理，包括：項目入庫、轉(zhuǎn)庫、出庫、退庫申報與管理；計劃項目申報、匯總、編制、發(fā)布；前期計劃分解填報與管理，前期進度跟蹤，及自動比對、預警提醒；建設任務書填報與管理，建設進度跟蹤，自動比對、預警提醒等。

4.3 儲備庫統(tǒng)計分析

儲備庫統(tǒng)計分析子系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計查詢、業(yè)務基礎數(shù)據(jù)的GIS 圖展示等功能，以及生成符合需求的制式報表、統(tǒng)計圖、專題圖、專題表等。

4.4 項目儲備數(shù)據(jù)交換

項目儲備數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口，獲取相關單位的交通行業(yè)基礎數(shù)據(jù)、基礎測繪數(shù)據(jù)等業(yè)務基礎數(shù)據(jù)，以及項目信息的共享推送等。

4.5 儲備庫信息共享

儲備庫信息共享子系統(tǒng)實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨單位間的儲備庫項目信息，如儲備庫項目信息等的共享，包括項目各階段設計方案信息，項目儲備、規(guī)劃、建設計劃、前期工作推進和建設進度等專題信息，項目儲備工作報告等。

4.6 儲備庫系統(tǒng)監(jiān)控

儲備庫系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)主要監(jiān)控儲備庫項目運行情況、業(yè)務基礎數(shù)據(jù)接口請求和接收運行情況、儲備庫項目信息推送服務運行情況。

5 結(jié)語

通過合理規(guī)劃、建設交通基礎設施，滿足國計民生需求，有效拉動經(jīng)濟快速增長，實現(xiàn)其“興國之要、強國之基”的作用。構(gòu)建交通基礎設施建設項目全周期管理平臺，實現(xiàn)項目全生命周期的業(yè)務信息匯總和統(tǒng)籌協(xié)同，各類信息的綜合查詢和統(tǒng)計分析，完成交通基礎設施相關基礎信息的匯集整合和資源共享。為交通建設決策提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考，加強項目儲備工作統(tǒng)籌的力度和效率，有效提升了交通建設的合理性，助力國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。