康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)亟須加強(qiáng)政策落實(shí)

孫潔

近日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?！薄凹訌?qiáng)老年健康服務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合?！?/p>

近年來，伴隨著高齡、老齡人口不斷增加，人口老齡化已成為我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。在家庭功能弱化、社區(qū)服務(wù)不足的情況下，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涵蓋了健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、旅游、體育、文化、綠色農(nóng)業(yè)等諸多業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是備受關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)。國家及各省份對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度很大，在土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。但康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)畢竟還是個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，各地在上該產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目時(shí)還存在著一些問題，亟須加以解決。從深化發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的角度，筆者建議加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)力度，建立配套實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)惠政策對企業(yè)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)和牽引作用。

首先，要建立健全制度保障，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

具體可從三個(gè)方面著力。一是健全政府康養(yǎng)協(xié)調(diào)合作機(jī)制。把康養(yǎng)工作發(fā)展指標(biāo)納入各級(jí)政府績效考核目標(biāo)和民生實(shí)事項(xiàng)目，做到康養(yǎng)工作全國上下一盤棋。二是出臺(tái)保險(xiǎn)行業(yè)康養(yǎng)配套政策。發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)養(yǎng)老保障優(yōu)勢，滿足客戶健康養(yǎng)老需求。三是完善專項(xiàng)康養(yǎng)融資對接機(jī)制。引導(dǎo)各省份主要金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組建省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，健全省級(jí)康養(yǎng)融資專項(xiàng)對接長效機(jī)制。

其次，要優(yōu)化保險(xiǎn)供給支持，定向賦能康養(yǎng)發(fā)展。

具體可從四個(gè)方面發(fā)力。一是鼓勵(lì)發(fā)展特色康養(yǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。開發(fā)面向中低收入老年人群體的普惠養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給。二是擴(kuò)大政府購買康養(yǎng)服務(wù)試點(diǎn)。借國家長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)東風(fēng)，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)推動(dòng)，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的康養(yǎng)服務(wù)。三是搭建保險(xiǎn)信息公共服務(wù)平臺(tái)。建立政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司之間的信息共享機(jī)制，解決機(jī)構(gòu)之間缺乏合理的醫(yī)療服務(wù)信息共享問題。四是加大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)惠力度。在實(shí)施個(gè)人稅收遞延政策的基礎(chǔ)上，針對60歲及以上老年人專屬養(yǎng)老產(chǎn)品實(shí)施免稅政策，全面鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)專屬普惠型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。

再次，要引入金融資本活水，充分發(fā)揮市場力量。

具體可從四個(gè)方面借力。一是加大推動(dòng)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式參與公建民營機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先保障失能半失能、高齡以及中低收入老年人群的養(yǎng)老服務(wù)需求供給。二是支持CMBS（商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券）推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)模式發(fā)展。支持連鎖化、品牌化的護(hù)理型康養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，利于盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。三是引入險(xiǎn)企投資設(shè)立大CCRC社區(qū)。推出專項(xiàng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地配套政策，保障養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)土地資源供應(yīng)，吸引保險(xiǎn)公司到本省份設(shè)立康養(yǎng)社區(qū)。四是探索推動(dòng)REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）試點(diǎn)參與康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。從金融端解決僅靠養(yǎng)老服務(wù)難以收回前期建設(shè)成本的發(fā)展瓶頸。

總之，加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)力度要善于用力，只有這樣，才能讓優(yōu)惠政策對企業(yè)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)起到激勵(lì)和牽引作用。

（作者系全國政協(xié)委員，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長、教授）