現(xiàn)象·動(dòng)因·治理：“微腐敗”問題研究綜述

蔡文成 林兆揚(yáng)

摘? ?要：隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，“微腐敗”的治理成為腐敗治理的焦點(diǎn)，“微腐敗”研究也成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。就整體現(xiàn)狀而言，論文數(shù)量可觀，成果豐碩;從研究角度來看，主要論題聚焦于“微腐敗”的概念、表現(xiàn)形式、形成原因、社會(huì)影響和治理措施等方面;就研究趨勢(shì)而言，“微腐敗”的研究呈現(xiàn)出多樣性、針對(duì)性、系統(tǒng)性等研究態(tài)勢(shì)。盡管“微腐敗”研究還存在理論深度不足、實(shí)證研究較少、比較研究欠缺等問題，但是，研究的主題、問題、方法、成果等為腐敗治理研究拓展了內(nèi)容和形式，為反腐倡廉建設(shè)提供了指導(dǎo)和啟示，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：“微腐敗”;文獻(xiàn);議題;評(píng)析

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2021）01-0082-08

“微腐敗”是人類社會(huì)普遍存在的腐敗現(xiàn)象和腐敗類型。如若放任發(fā)展，“微腐敗”終將成為“大禍害”。近在眼前的“微腐敗”不同于遠(yuǎn)在天邊的“大腐敗”“巨腐敗”，相較于“老虎”而言，人民群眾對(duì)“蒼蠅”的感受更為真切?！拔⒏瘮　弊铚藝液蜕鐣?huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，割裂了黨政干部和人民群眾的魚水深情，侵蝕了人民群眾的切身利益，敗壞了一方鄉(xiāng)風(fēng)民情，已然成為中華民族偉大復(fù)興道路上必須掃清的障礙。目前學(xué)者們對(duì)“微腐敗”的概念、表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因以及治理對(duì)策進(jìn)行了研究，“微腐敗”問題本身具有復(fù)雜性、特殊性、廣泛性和長期性特點(diǎn)，故而對(duì)“微腐敗”的研究需要挖掘理論深度，治理方法需要因地因時(shí)制宜，研究視域有待進(jìn)一步拓寬。

一、 概念：“微腐敗”的內(nèi)涵辨析

“微腐敗”的概念辨析，即明確什么是“微腐敗”。當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要從五個(gè)角度對(duì)“微腐敗”進(jìn)行定義：一是行為主體的角度;二是行為客體的角度;三是行為性質(zhì)的角度;四是行為發(fā)生場(chǎng)域的角度;五是行為影響程度的角度。

（一）從行為主體角度定義：行為主體的公職身份是定義“微腐敗”的核心要素

“微腐敗”也是腐敗，它的主體和一般腐敗行為具有共性，即都為公職人員。薩繆爾·亨廷頓認(rèn)為，腐敗是公職人員為了謀取私利而違反社會(huì)公認(rèn)規(guī)范的不良行為;[1]胡鞍鋼認(rèn)為，“微腐敗”是一種藏匿在看似合理的表面下而形成的腐敗現(xiàn)象，它在紀(jì)律紅線和法律底線的邊緣游走，主要體現(xiàn)在一部分公職人員借以人情交往的名義，利用手中所掌握的公共權(quán)力為自己或他人謀取私利;[2]夏紅莉在宿州紀(jì)委的支持下，以當(dāng)?shù)夭糠挚h區(qū)單位負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、紀(jì)檢書記、村“兩委”班子成員、黨代表和群眾代表為對(duì)象進(jìn)行了廣泛調(diào)研，發(fā)現(xiàn)半數(shù)以上村居干部涉及“微腐敗”問題，拉幫結(jié)派，為官不為。[3]

（二）從行為客體角度定義：小微權(quán)力是“微腐敗”區(qū)別于其他類型腐敗的標(biāo)志

“微腐敗”是一般腐敗的一種亞型，二者是普遍與特殊，共性與個(gè)性的關(guān)系。“微腐敗”的“微”體現(xiàn)在權(quán)力的小微性上。李靖、李春生認(rèn)為，基層官員的“微腐敗”就是基于小微權(quán)力而發(fā)生的腐敗行為;[4]周師認(rèn)為，“微腐敗”是一般腐敗的一個(gè)面向，“微腐敗”體現(xiàn)的是個(gè)性與特殊性，而一般腐敗則體現(xiàn)出共性與普遍性特征?！拔⒏瘮　焙鸵话愀瘮〔荒懿橐徽?，“微腐敗”有其特殊表現(xiàn)形式——即“微腐敗”的客體是小微公權(quán)力;[5]另外，還有一些學(xué)者基于對(duì)另一種腐敗亞型的研究分析指出，之所以強(qiáng)調(diào)“微腐敗”概念中權(quán)力的微小性，是因?yàn)檫@一要素是區(qū)分“小官巨貪”（或“小官巨腐”）這一易混淆概念的重要標(biāo)識(shí)。

（三）從行為性質(zhì)角度定義：以權(quán)謀私的行為性質(zhì)是定義“微腐敗”的關(guān)鍵所在

“微腐敗”的本質(zhì)是公權(quán)私用，抓住以權(quán)謀私的本質(zhì)，就抓住了這一概念的牛鼻子。世界銀行（The World Bank）認(rèn)為，腐敗就是利用公共權(quán)力謀取私人利益的行為;[6]戴夫·沃克曼和阿倫·科特利伯認(rèn)為，對(duì)腐敗進(jìn)行區(qū)分的有效途徑應(yīng)當(dāng)是衡量參與者數(shù)量，“大腐敗”需要利益集團(tuán)內(nèi)部多人協(xié)同完成，并進(jìn)行利益分贓。但“微腐敗”一般是個(gè)人收受賄賂或利用職權(quán)便利謀得私利;[7]鄒東升認(rèn)為，以權(quán)謀私是腐敗的實(shí)質(zhì)，不論是大貪巨腐，還是“微腐敗”皆無例外;[8]任中平、馬忠鵬認(rèn)為，“微腐敗”同“大腐敗”一樣，都是對(duì)公共利益的侵犯，就其本質(zhì)而言，它們都是對(duì)公共權(quán)力的濫用。[9]

（四）從行為發(fā)生場(chǎng)域角度定義：發(fā)生在基層是定義“微腐敗”的基本前提

基層是“微腐敗”行為產(chǎn)生的特定場(chǎng)域，基層范圍廣泛。縱向來看，包括縣級(jí)以下的行政機(jī)關(guān)，橫向來看，包括居民自治組織、街道辦事處、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、連隊(duì)、社會(huì)組織等任何存在公共權(quán)力的基層單位。李威認(rèn)為，“微腐敗”主要是指基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力從事違紀(jì)違規(guī)、違法犯罪活動(dòng)的行為;[10]周師認(rèn)為，不能將“微腐敗”與一般腐敗一概而論，“微腐敗”有其特殊表現(xiàn)形式，即“微腐敗”發(fā)生在基層，主體是基層領(lǐng)導(dǎo)干部;[5]近年來，越來越多的學(xué)者開始以基層連隊(duì)、高校、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略下的貧困村、特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)等場(chǎng)域?yàn)檠芯拷裹c(diǎn)，展開對(duì)這些場(chǎng)域“微腐敗”現(xiàn)象的研究。

（五）從行為影響程度角度定義：小而直接的影響是定義“微腐敗”的重要標(biāo)志

“微腐敗”的“微”還體現(xiàn)在影響的微小性上，但是這種微小的影響在可感受性上絕不等同于大官巨腐的影響，是人民群眾能切身感受到的。國際監(jiān)察專員學(xué)會(huì)主席伯里安·艾爾伍德指出，亞腐敗是一種本身并不完全廉潔的行為，它介乎于權(quán)力的清廉狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，并能夠維持在尚未達(dá)到觸犯刑律的程度;史云貴認(rèn)為，“微腐敗”可以分為吃拿卡要、公款私用、圈地賣地、私辦企業(yè)、截留冒領(lǐng)、私養(yǎng)情人和染黑涉黑七大類;[11]余雅潔、陳文權(quán)認(rèn)為，“微腐敗”是指從事社會(huì)公共事務(wù)的人員利用其掌握的公共權(quán)力及職務(wù)便利在小事上以權(quán)營私或給公共利益造成損失，一般涉案金額在 3 萬元以下的違紀(jì)違法行為。[12]

上述學(xué)者的理解和觀點(diǎn)，從不同的角度進(jìn)行分析，各有側(cè)重，豐富了國內(nèi)外對(duì)“微腐敗”定義的研究理路?！拔⒏瘮　笔且环N社會(huì)行為，同時(shí)也是一種違紀(jì)違規(guī)或違法犯罪的行為，其內(nèi)涵具有復(fù)雜性和綜合性?！拔⒏瘮　钡闹黧w是公職人員，客體是小微權(quán)力，本質(zhì)是以權(quán)謀私，發(fā)生場(chǎng)域是基層單位，影響小而直接。綜上所述，筆者認(rèn)為，微腐敗是一種基層公職人員利用其所掌握的小微公共權(quán)力謀取小利，直接損害人民群眾的切身利益的，具有廣泛性、隱蔽性、逐蝕性的一種腐敗行為。

二、 形式：“微腐敗”的類型分析

歸納“微腐敗”的表現(xiàn)形式，是研究“微腐敗”問題過程中的重要環(huán)節(jié)。鑒于“微腐敗”的特點(diǎn)，要深化對(duì)其認(rèn)識(shí)，就必須對(duì)其外延進(jìn)行充分的研究和科學(xué)的分類。目前學(xué)者主要從物質(zhì)利益和個(gè)人作風(fēng)兩個(gè)角度對(duì)“微腐敗”行為進(jìn)行分類。

側(cè)重于從物質(zhì)利益角度分類的學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“微腐敗”主要應(yīng)包括利用手中的公權(quán)力，為自己或親友謀取經(jīng)濟(jì)或其他物質(zhì)利益的行為，他們認(rèn)為“微腐敗”是一種主動(dòng)作為。鄒東升、姚靖從五個(gè)方面歸納了“微腐敗”的表現(xiàn)形式：第一，貪污;第二，收受賄賂;第三，優(yōu)親厚友;第四，違規(guī)收費(fèi);第五，怠忽職守。[13]余雅潔、陳文權(quán)將“微腐敗”的表現(xiàn)歸納為七種類型：第一，吃拿卡要;第二，雁過拔毛;第三，優(yōu)親厚友;第四，收受禮金;第五，公款消費(fèi);第六，違規(guī)挪用;第七，懶政怠政。[12]而另一部分學(xué)者則從個(gè)人作風(fēng)角度出發(fā)，指出個(gè)人工作、生活作風(fēng)糜爛，思想墮落也應(yīng)歸為“微腐敗”，他們認(rèn)為“微腐敗”也可以是一種消極不作為。殷路路、李丹青從三個(gè)方面分析了“微腐敗”的表現(xiàn)形式：第一，在資金管理使用方面虛報(bào)套取“動(dòng)歪經(jīng)”，歪曲政策“謀暴利”;第二，在政策制定執(zhí)行方面優(yōu)親厚友“送人情”，吃拿卡要“爭(zhēng)民利”;第三，在干部思想作風(fēng)方面作風(fēng)漂浮“走過場(chǎng)”，意識(shí)淡薄“不作為”。[14]近幾年的最新研究成果表明，許多學(xué)者已將“語言腐敗”這一新概念引入“微腐敗”研究的范疇，“語言腐敗”作為思想作風(fēng)敗壞的新樣態(tài)，已被學(xué)者們歸納為“微腐敗”的一種新的表現(xiàn)形式。習(xí)近平對(duì)“微腐敗”做出如下表述：有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧資金;有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要;有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重;有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。習(xí)近平對(duì)當(dāng)前基層官員“微腐敗”做出的概括涵蓋了物質(zhì)利益和思想作風(fēng)兩個(gè)方面，這表明，多維全面地歸納“微腐敗”的表現(xiàn)形式，是未來研究的基本方向。

綜合來看，吃拿卡要、雁過拔毛、優(yōu)親厚友、收受禮金、公款私用等直接獲取經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)利益的行為是“微腐敗”行為的重要類型，也是絕大部分“微腐敗”行為的普遍表現(xiàn)形式。但是，“微腐敗”不僅僅表現(xiàn)在違規(guī)違法獲取物質(zhì)利益這一層面，懶政怠政、涉黑涉惡、作風(fēng)糜爛、瀆職以及“語言腐敗”等惡劣的生活和工作作風(fēng)同樣也構(gòu)成“微腐敗”，卻難以被認(rèn)定。就目前學(xué)術(shù)界對(duì)“微腐敗”的分類情況看，在界定“微腐敗”時(shí)，個(gè)人思想和作風(fēng)問題將會(huì)占有越來越多的權(quán)重，這也預(yù)示著對(duì)“微腐敗”問題的研究在逐步深入，剖析角度更加全面豐富，有助于為新時(shí)代全面奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利提供堅(jiān)實(shí)的理論支持。

三、 成因：“微腐敗”的生成機(jī)制探析

“微腐敗”為什么會(huì)發(fā)生？對(duì)“微腐敗”生成機(jī)制的研究是新時(shí)代廉政問題研究不可或缺的一部分。如何認(rèn)識(shí)“微腐敗”的成因，對(duì)于從理論層面深化對(duì)這一問題的研究和在實(shí)踐層面提出有效治理措施具有雙重意義。通過探析法律法規(guī)、社會(huì)文化、監(jiān)察制度和主體態(tài)度與“微腐敗”行為之間的內(nèi)在聯(lián)系，深化了對(duì)“微腐敗”的認(rèn)知，為黨和國家多角度綜合施策治理提供了理論指導(dǎo)。

（一）法律層面：法律法規(guī)不完善為“微腐敗”的產(chǎn)生創(chuàng)造了空間

法律是治國之重器，良法是善治之開端，沒有法律法規(guī)的約束，違紀(jì)違規(guī)行為就會(huì)有恃無恐，違法犯罪活動(dòng)就會(huì)恣意橫行。李雙清、劉建平認(rèn)為，“微腐敗”是基層法治環(huán)境現(xiàn)狀不理想的集中體現(xiàn)，消極的法治環(huán)境是基層“微腐敗”產(chǎn)生的根源所在;[15]《中華人民共和國刑法》第三百八十五條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。[16]2016年起實(shí)施的《貪污賄賂犯罪司法解釋》將挪用公款罪的起刑點(diǎn)數(shù)額調(diào)整為3萬元。現(xiàn)行法律條款的這種原則性規(guī)定難以對(duì)貪污數(shù)額微小或者表現(xiàn)為道德、作風(fēng)問題等的“微腐敗”進(jìn)行準(zhǔn)確的定罪量刑，同時(shí)也使得腐敗分子在違法邊緣的灰色地帶有恃無恐，打法律的“擦邊球”。

（二）文化層面：落后文化殘余為“微腐敗”的滋生提供了溫床

自古以來，中國傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系多依靠宗族關(guān)系、血緣關(guān)系和圈子關(guān)系進(jìn)行維系，簡(jiǎn)言之，中國社會(huì)是一個(gè)“人情社會(huì)”。由于鄉(xiāng)緣、學(xué)緣或業(yè)緣而形成的形形色色的小圈子在中國社會(huì)中屢見不鮮，基層更加普遍。這種小圈子具有很強(qiáng)的向心力和排他性，極易形成利益共同體。卜萬紅認(rèn)為，傳統(tǒng)政治文化是基層政治文化的重要組成部分?！拔⒏瘮　碑a(chǎn)生的政治文化基礎(chǔ)存在廣泛，包括我國傳統(tǒng)政治文化當(dāng)中的宗族觀念以及在此基礎(chǔ)上形成的人倫關(guān)系、家庭秩序和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、家長制傳統(tǒng)、官本位意識(shí)和全能主義等?！拔⒏瘮　毙纬傻奈幕瘷C(jī)理根系深厚，一些封建落后思想、特權(quán)思想以及圈子文化依附于現(xiàn)代政治架構(gòu)之中，影響著政治主體的思想和行為。[17]

（三）制度層面：監(jiān)察制度缺位使得“微腐敗”成為了社會(huì)頑疾

在基層社會(huì)管理實(shí)踐中，權(quán)力的自由裁量范圍較為靈活，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)很難對(duì)基層公職人員的失范行為做出有效的監(jiān)督和準(zhǔn)確的裁定。周師認(rèn)為，鄉(xiāng)村地區(qū)基層干部及公職人員紀(jì)律意識(shí)淡薄、權(quán)力過分集中和有效監(jiān)督的欠缺是造成鄉(xiāng)村“微腐敗”的原因;[18]定明杰、史健認(rèn)為，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔甄別機(jī)制失衡、基層公務(wù)員對(duì)自我行為和思想的調(diào)節(jié)機(jī)制失效以及監(jiān)督機(jī)制失靈是導(dǎo)致我國當(dāng)前基層腐敗難以消除的重要原因;[19]除此之外，還有少部分學(xué)者通過比較研究發(fā)現(xiàn)，基層公職人員的薪資福利制度不完善會(huì)對(duì)“微腐敗”起到推波助瀾的作用，較低的薪資水平、不完善的福利保障制度誘使公職人員向利益伸手，不敢或沒有機(jī)會(huì)謀取私利的則“破罐子破摔”“得過且過”。

（四）主觀層面：主體價(jià)值觀扭曲為“微腐敗”的蔓延注入了催化劑

個(gè)人價(jià)值觀的扭曲對(duì)“微腐敗”行為的助長體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員唯利是圖、作風(fēng)敗壞;另一方面，人民群眾漠不關(guān)心，容忍縱容。鄒東升、姚靖從三個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村“微腐敗”的生成原因做了論述：第一，對(duì)“微腐敗”的懲治力度過小;第二，村民對(duì)“微腐敗”的容忍度較高;第三，村民的法律意識(shí)相對(duì)淡薄。[13]李靖、李春生將“微腐敗”的生成機(jī)理分為三個(gè)階段：第一階段是“微腐敗”的潛藏期，“微腐敗”發(fā)生的主客觀條件已經(jīng)具備，包括掌握公共權(quán)力、渴望物質(zhì)利益和受到誘惑;第二階段是“微腐敗”的醞釀期，行為主體著手尋找機(jī)會(huì)完成腐敗行為，包括獲得動(dòng)機(jī)和達(dá)成“同盟”;第三階段是“微腐敗”的激發(fā)期，這個(gè)時(shí)期是腐敗發(fā)生的時(shí)期。[4]

總的來看，“微腐敗”的生成機(jī)制是個(gè)綜合復(fù)雜的過程?！拔⒏瘮　毙袨榈漠a(chǎn)生并不是單一要素作用的結(jié)果，而是多種因素交織在一起，共同作用的結(jié)果。通過對(duì)“微腐敗”生成機(jī)制的研究，明晰了法律法規(guī)不完善是根本原因，落后文化的腐蝕是深層次原因，監(jiān)察制度缺位和主體價(jià)值觀扭曲又加劇了這一現(xiàn)象的蔓延。取得新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利，就必須形成多元一體、系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、行之有效的治理體系，而形成這一體系的前提是明確“微腐敗”行為的生成機(jī)制。因此，對(duì)“微腐敗”行為生成原因的研究，有助于突出完善法律法規(guī)的重要性，加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)察體制建設(shè)，提升個(gè)體思想道德素質(zhì)和公民意識(shí)，為治理“微腐敗”提供強(qiáng)大的理論武器。

四、 影響：“微腐敗”的后果評(píng)析

“微腐敗”會(huì)引發(fā)什么樣的影響？對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)是對(duì)“微腐敗”認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。毋庸置疑，“微腐敗”輕則違紀(jì)違規(guī)，重則違法犯罪，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生多方面的消極影響?！拔⒏瘮　本烤箷?huì)對(duì)哪些領(lǐng)域產(chǎn)生消極影響？諸多學(xué)者研究側(cè)重點(diǎn)各有不同，集思廣益，從現(xiàn)代化進(jìn)程、黨群關(guān)系、人民利益和社會(huì)風(fēng)氣四個(gè)方面，較為全面地評(píng)估了“微腐敗”所引發(fā)的消極影響。

（一）阻礙國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)善治的國家，必然要以良好的政治生態(tài)為基本前提，“微腐敗”破壞了基層的政治生態(tài)，進(jìn)而破壞了社會(huì)政治生活。俞可平指出，良好的政治生態(tài)是善治的首要前提。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)對(duì)于社會(huì)政治生活而言，恰如山清水秀的自然環(huán)境對(duì)于居民的日常生活一樣重要;[20]李有林認(rèn)為，“蒼蠅撲面”使得政治生態(tài)惡化。“小事弄權(quán)”這一違紀(jì)行為本身將產(chǎn)生嚴(yán)重的“污染”效應(yīng)，容易影響整個(gè)干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，所以不容輕視。“蟻貪行為”致使國家整體治理成效遭到弱化。反腐敗是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的存亡和發(fā)展。[21]

（二）破壞政府形象和黨群關(guān)系

政府公職人員必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，做人民的公仆?！拔⒏瘮　边`背了這一宗旨、原則和角色定位。俞可平提出警示，“微腐敗”已經(jīng)導(dǎo)致政府公信力缺失，公共權(quán)威喪失，人才逆向淘汰等惡果。李威認(rèn)為，事小多發(fā)，損壞干群關(guān)系?！拔⒏瘮　毙袨橥l(fā)生在離群眾最近的基層一線，嚴(yán)重破壞了黨和政府在群眾心目中的形象，導(dǎo)致群眾失去了對(duì)政府的信任，損壞了干群關(guān)系，與黨的群眾路線背道而馳;[22]李有林指出，“小腐微腐”可能動(dòng)搖中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基。若基層干部在工作中濫用職權(quán)，搶占民眾利益，無論其具體的數(shù)量大小如何，都會(huì)嚴(yán)重影響我黨在人民群眾中的形象。[21]

（三）損害人民切身利益

善治，即公共利益最大化的治理過程，“微腐敗”使得人民的根本利益得不到切實(shí)的保障。俞可平認(rèn)為，國家治理的最佳狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是“帕累托最優(yōu)”，至少也應(yīng)當(dāng)讓絕大多數(shù)人獲益。但是在“權(quán)力拜物教”的影響下，人民群眾常常面臨著“門難進(jìn)”“臉難看”“事難辦”的窘境。杜治洲認(rèn)為，基層公職人員負(fù)責(zé)著各項(xiàng)事關(guān)人民群眾切身利益的工作，他們?cè)趲椭罕娊鉀Q困難時(shí)本應(yīng)該是“馬上辦”“盡快辦”，但現(xiàn)狀卻是“等等看”“拖著辦”。此外，一些地方公職人員在落實(shí)惠民政策的過程中欺上瞞下，大打折扣?；菝褓Y金“惠官不惠民”“不跑不送不給辦”等問題嚴(yán)重侵害群眾利益，給人民群眾的生活增添了負(fù)擔(dān)，也給人民群眾的感情造成了傷害。[23]

（四）敗壞社會(huì)風(fēng)氣

端正的社會(huì)風(fēng)氣為培養(yǎng)“四有”青年和推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)提供良好的氛圍。李威認(rèn)為，“微腐敗”滲透在社會(huì)生活的方方面面，使得群眾的切身利益受到侵害，黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)與公信力遭到侵蝕。黨風(fēng)政風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣休戚相關(guān)，若任憑“微腐敗”大行其道，基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員紛紛效法，勢(shì)必?cái)漠?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)氣，更有甚者對(duì)其他地區(qū)造成消極示范;[22]羅清認(rèn)為，“微腐敗”擾亂正常社會(huì)秩序，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果自身思想政治覺悟低下，無視紀(jì)律和法規(guī)，腐化墮落，將對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重干擾，妨害鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。[24]

綜上所述，學(xué)術(shù)界已充分認(rèn)識(shí)到了“微腐敗”所造成的社會(huì)危害，“微腐敗”對(duì)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程、政府形象、黨群關(guān)系、人民切身利益和社會(huì)風(fēng)氣已然造成嚴(yán)重的消極影響?？梢?，“微腐敗”對(duì)社會(huì)的貽害不是一絲一毫，也不是一朝一夕，而是廣泛而持久的。若不能實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)地提出整治措施，做不到抓鐵有痕、踏石有印地貫徹落實(shí)治理方針，小腐敗終將質(zhì)變?yōu)榇蟮満?。學(xué)者們對(duì)“微腐敗”所產(chǎn)生的社會(huì)影響作出的科學(xué)全面的評(píng)析，對(duì)分析“微腐敗”演變的形勢(shì)、核查可能對(duì)國家造成的損失、提出治理措施以及預(yù)估未來的整治力度都具有深刻的啟示意義。

五、 治理：“微腐敗”的整治對(duì)策分析

如何科學(xué)有效地整治“微腐敗”？這是研究“微腐敗”問題的價(jià)值旨?xì)w。當(dāng)前學(xué)術(shù)界普遍傾向于從國家法律、黨內(nèi)法規(guī)、社會(huì)風(fēng)氣和個(gè)人思想覺悟四個(gè)向度提出治理對(duì)策。學(xué)者們通過從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐、從強(qiáng)制措施到思想道德教育、從強(qiáng)化傳統(tǒng)模式到注重方法創(chuàng)新，全方位、多層次地為整治“微腐敗”提出了對(duì)策建議。

（一）立法制規(guī)向度

通過政策和法律實(shí)現(xiàn)控權(quán)、限權(quán)和規(guī)訓(xùn)用權(quán)者來預(yù)防和矯正公職人員的失范行為是整治“微腐敗”的核心邏輯。鄒東升、姚靖認(rèn)為，學(xué)習(xí)借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國內(nèi)立法工作，對(duì)于細(xì)化、量化法律裁判標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防和懲處“微腐敗”至關(guān)重要。[25]如2016年10月，韓國頒布實(shí)施的《金英蘭法》，詳細(xì)規(guī)定了十五種涉及“微腐敗”的行為以及法律后果。又如美國法律明確規(guī)定公職人員不得接受20美元以上的禮物，全年累計(jì)不得超過50美元，且不得接收禮金及有價(jià)證券等;芬蘭法律規(guī)定公務(wù)人員接收超過20歐元以上的禮品，超出部分即使是食品也須上交;在新加坡接收一元錢都是違法。蕭鳴政、李凈認(rèn)為，不敢腐、不能腐、不想腐的頂層設(shè)計(jì)和國內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)的基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，才能使“微腐敗”的治理卓有成效。[26]

（二）紀(jì)法銜接向度

國法是任何人都不能觸碰的底線，黨紀(jì)黨規(guī)是黨員干部不能逾越的紅線，黨規(guī)黨紀(jì)的法制化和法律法規(guī)靈活實(shí)施是治理“微腐敗”的有力抓手。學(xué)者們普遍認(rèn)為，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》;其次，深入學(xué)習(xí)和落實(shí)2017年10月和12月頒布和實(shí)施的《中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》以及《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（ 試行） 》，這是細(xì)化、量化、制度化治理“微腐敗”的又一關(guān)鍵步驟。鄒東升認(rèn)為，要將權(quán)力置于“密網(wǎng)固籠”下，并且加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)的精細(xì)化管理。[8]黨紀(jì)與國法的銜接推進(jìn)是十八大以來治理“微腐敗”的成功經(jīng)驗(yàn)。[25]

（三）清風(fēng)正氣向度

風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣為打擊“微腐敗”提供良好的宏觀環(huán)境。2018年，趙樂際在第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“探索開展縣（市、區(qū)、旗）交叉巡察、專項(xiàng)巡察等方式方法，著力發(fā)現(xiàn)并盡力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見到實(shí)效;[27]呂永祥、王立峰基于對(duì)當(dāng)前治理“微腐敗”過程中的現(xiàn)實(shí)困境的研究，提出了三點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施：第一，通過對(duì)監(jiān)察人員進(jìn)行培訓(xùn)與對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，來提升縣級(jí)監(jiān)察委的腐敗治理效能;第二，通過采取異地交叉巡察和報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄等手段，以排除基層執(zhí)法過程中人情干擾;第三，將基層“微腐敗”治理與“清掃黑惡勢(shì)力、鏟除保護(hù)傘”專項(xiàng)工作結(jié)合起來。[28]

（四）思想道德教育向度

內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)人的主體性是防范和消滅“微腐敗”的內(nèi)在動(dòng)力。必須堅(jiān)持提升基層公職人員思想道德水平和喚醒人民群眾的思想覺悟并舉。李威認(rèn)為，要為思想道德教育創(chuàng)建生動(dòng)的載體;推進(jìn)批評(píng)和自我批評(píng)制度化、常態(tài)化;樹立典型模范，基層干部帶頭遵守黨紀(jì)國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)正能量，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng);[10]余雅潔建議，開展全民反腐敗教育，發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與治理“微腐敗”的斗爭(zhēng);[12]還有部分學(xué)者從法學(xué)研究的角度指出，群眾法律意識(shí)淡薄助長了“微腐敗”。大多數(shù)群眾一方面在面對(duì)自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)選擇隱忍，另一方面，在社會(huì)往來中又無時(shí)不在效仿“禮尚往來”的交際模式。增強(qiáng)群眾法律意識(shí)、公民意識(shí)是治理“微腐敗”不能忽略的重要一環(huán)。

總體來說，學(xué)者們基于對(duì)“微腐敗”的概念、表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因的研究，提出了較為全面的對(duì)策建議，總的來看有一定的合理性。但是由于基層范圍廣，情況復(fù)雜，目前學(xué)者們提出的策略仍有一定的局限性，一是還不能很好的做到因地制宜，二是缺乏對(duì)行政成本的綜合考量。這對(duì)“微腐敗”研究的實(shí)踐價(jià)值提出了更高的要求，也給未來對(duì)這一問題的研究提供新的思路。

六、 前景：“微腐敗”的研究趨勢(shì)

立足于本篇綜述對(duì)“微腐敗”問題的系統(tǒng)考察可以發(fā)現(xiàn)，在諸多學(xué)者的不懈努力下，這一領(lǐng)域研究成果頗豐，研究的整體性系統(tǒng)性顯著增強(qiáng)，研究方法不斷豐富，研究角度更加新穎，視域更加廣闊，取得了很大成效。但是不得不指出的是，當(dāng)前的研究還存在一些不足：一是需要挖掘研究深度。學(xué)術(shù)界對(duì)“微腐敗”生成機(jī)制的研究，大多流于表面，學(xué)者們普遍偏重于對(duì)顯而易見的問題進(jìn)行探討，比如法律法規(guī)不完善、檢查機(jī)制缺位、落后文化侵蝕和個(gè)人思想道德水平滑坡等問題，但是忽略了對(duì)于行為主體本身的研究，比如主體的心理機(jī)制在“微腐敗”生成過程中所起的作用，又比如主體原生家庭對(duì)其社會(huì)行為的影響。這就容易導(dǎo)致對(duì)“微腐敗”生成機(jī)制的研究產(chǎn)生斷層，在此基礎(chǔ)上提出的對(duì)策則會(huì)失去針對(duì)性，只能是治標(biāo)不治本，最終流于形式。二是需要加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際。諸學(xué)者集中力量針對(duì)某一個(gè)切入點(diǎn)進(jìn)行深入演繹和推理，不斷豐富概念的內(nèi)涵與理論的外延，使得理論層面的研究更加綜合全面，更加層次化、精細(xì)化，但是缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐和實(shí)證調(diào)研。目前，鮮有學(xué)者就“微腐敗”治理的成效給出確切的數(shù)據(jù)支持，也很少有學(xué)者就其提出的治理措施的行政成本給出明確的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。例如有學(xué)者提出利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G”和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)進(jìn)行監(jiān)察，但卻始終沒有給出明確的實(shí)證調(diào)研結(jié)果來證明其對(duì)策的可行性和有效性。這使得對(duì)“微腐敗”的研究陷入“以理論論證理論”的困境。三是需要加強(qiáng)比較研究。從橫向來看，一方面學(xué)者們對(duì)不同基層單位和不同地區(qū)的“微腐敗”比較不足，另一方面對(duì)國內(nèi)和國外的“微腐敗”比較不足;從縱向來看，對(duì)不同時(shí)期、職級(jí)、年齡和性別的“微腐敗”缺乏比較。從社會(huì)學(xué)的角度考量，不同社區(qū)的群體，在生產(chǎn)、生活方式和思維方式上存在諸多差異。因此，對(duì)不同社區(qū)的“微腐敗”的研究就不能等量齊觀，必須在充分比較研究的基礎(chǔ)上，找到它們的共同點(diǎn)和差異之處，力求獲得更加全面的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)下，對(duì)“微腐敗”問題的研究空間還很廣闊，隨著中國特色社會(huì)主義制度的不斷完善和發(fā)展，廉政建設(shè)必將成為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重。根據(jù)目前的研究狀況來看，理論界對(duì)“微腐敗”問題的研究呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：第一，研究視角更具多樣性。學(xué)術(shù)界與時(shí)俱進(jìn)，開辟嶄新的研究視角。學(xué)者們逐漸開始拓寬“微腐敗”概念的外延。比如“語言腐敗”等新概念已開始被引入“微腐敗”的研究范疇;又比如“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G”和“云計(jì)算”等新技術(shù)逐漸被納入“微腐敗”的治理策略研究之中;學(xué)者們還開始從心理發(fā)生機(jī)制的角度推演“微腐敗”的生成邏輯。第二，研究目標(biāo)更具針對(duì)性。學(xué)界堅(jiān)持具體問題具體分析，更加注重研究的實(shí)踐價(jià)值。學(xué)者們將會(huì)聚焦某一地區(qū)或某一基層單位，展開對(duì)這一具體范圍內(nèi)的“微腐敗”的研究，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化背景、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況和鄉(xiāng)風(fēng)民情等具體因素，具體問題具體分析，并給出切合本地區(qū)實(shí)際的對(duì)策。第三，研究體系更具系統(tǒng)性。學(xué)界與時(shí)偕行，研究視域不斷拓展。學(xué)者們不再將“微腐敗”作為一個(gè)孤立的議題進(jìn)行研究，而將其放在更宏大的戰(zhàn)略層面研究。學(xué)者們由單純研究“微腐敗”問題開始轉(zhuǎn)向研究社會(huì)治理現(xiàn)代化中的“微腐敗”，農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧工作中的“微腐敗”，高校工作中的“微腐敗”和基層部隊(duì)的“微腐敗”。

綜上所述，對(duì)“微腐敗”問題的研究具有理論和實(shí)踐雙重意義，是新時(shí)期進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的重要任務(wù)。自十八大以來，越來越多的學(xué)者投身于對(duì)廉政建設(shè)的研究。不論是在理論層面進(jìn)行研究還是在實(shí)踐層面提出建議，我們都必須與時(shí)俱進(jìn)，重視理論知識(shí)的創(chuàng)新，更要尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)構(gòu)建一套多元一體，完善規(guī)范，行之有效的治理策略。誠然，在對(duì)“微腐敗”的研究中還存在許多不足之處亟待完善，因此，在進(jìn)一步的研究中，我們不僅要不斷完善“微腐敗”研究的學(xué)理基礎(chǔ)和方法體系，還要充分借鑒國外研究和治理的有益成果，總結(jié)我國研究和治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國目前基層“微腐敗”狀況作出科學(xué)的評(píng)定，進(jìn)而探索出推動(dòng)基層反腐敗斗爭(zhēng)的有效途徑。

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責(zé)任編校? ?張煜洋

Manifestations， Causes and Governance： a Synthesis of “Micro-

Corruption” Research

CAI Wencheng， LIN Zhaoyang （ School of Marxism， Lanzhou University， Lanzhou 730000， Gansu， China）

Abstract： With comprehensive and strict administration of the Party being further deepened， “micro-corruption” has come to the center of corruption treatment， relevant studies becoming the hotspot in the academic community. As a whole， such research articles are numerous， achievements considerable; in terms of research perspectives， research topics are focused on the concept， manifestation， origin， consequences and treatment measures; as regard its development， such studies will be more varied， pertinent and systematic. Problems can be found in the lack of theoretical depth， scarcity of empirical studies and insufficient comparative studies. However， research topics， issues， methods and outcomes have expanded the content and form of “micro-corruption” treatment， and provided guidance and inspiration for the construction for anti-corruption efforts， and are thus of considerable theoretical and practical significance.

Key words： micro-corruption; literature; research issues; review and comment