• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    “四荒地”土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則的法教義學(xué)分析

    2021-04-08 10:47:31吳昭軍
    關(guān)鍵詞:土地經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)

    關(guān)鍵詞:土地經(jīng)營權(quán);四荒地;土地承包經(jīng)營權(quán);以其他方式承包

    摘 要:“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)是承包地“三權(quán)分置”的體系產(chǎn)物,但是《農(nóng)村土地承包法》的結(jié)構(gòu)體系化存在不徹底性,造成“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則的解釋困難?!八幕牡亍蓖恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)區(qū)分設(shè)立環(huán)節(jié)和再流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。《農(nóng)村土地承包法》第45條關(guān)于工商資本下鄉(xiāng)的行政許可規(guī)則不宜類推適用于“四荒地”。登記是“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的對(duì)抗要件而非設(shè)立要件。登記取得權(quán)屬證書不是“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定。承包方將“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)向本集體外部再流轉(zhuǎn)時(shí),須經(jīng)集體成員民主決議通過。轉(zhuǎn)讓不屬于再流轉(zhuǎn)方式,但屬于“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的處分方式?!八幕牡亍蓖恋亟?jīng)營權(quán)抵押不以辦理土地經(jīng)營權(quán)登記為必要前提,其不能準(zhǔn)用《農(nóng)村土地承包法》第47條,應(yīng)依據(jù)《民法典》的抵押權(quán)一般規(guī)則,采登記設(shè)立模式。

    中圖分類號(hào):D912.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1001-2345(2021)02-0135-09

    Interpretation of the Transfer Rules of Land Management Rights of “Four Kinds of the Wasteland”

    WU Zhao-jun1,2(1.School of Land Science and Technology;2.Center for Land Policy and Law, China Agricultural University,Beijing 100193,China)

    Key words:land management right;four kinds of the wasteland;land contract management right;contracting by other means

    Abstract:The land management right of “four kinds of the wasteland” is the systematic product of the “separation of three rights” of contracted land. However,the structural systematization of the Rural Land Contract Law is not thorough,which makes it difficult to interpret the transfer rules of the “four wasteland” land management right. The circulation of the land management right of “four kinds of the wasteland” should be divided into establishment and recirculation. Article 45 of the Rural Land Contract Law on the administrative licensing rules of industrial and commercial capital to the countryside should not be applied to “four kinds of the wasteland” by analogy. Registration is the key element of the “four kinds of the wasteland” land management right,but not the establishment requirement. Registration and acquisition of ownership certificate is not a mandatory requirement for the recirculation of land management right of “four kinds of the wasteland”. When the contractor transfers the land management right of “four kinds of the wasteland” to the outside of the collective,it must be approved by collective members democratic resolution. The transfer does not belong to the way of recirculation,but belongs to the disposition of the land management right of “four kinds of the wasteland”. The mortgage of “four kinds of the the wasteland” land management rights are not based on the registration of land management rights,and Article 47 of the rural land contract law cannot be applied. The registration mode should be adopted according to the general rules of a mortgage in the civil code.

    ——————————————————————————————————————————

    一、問題的提出

    《農(nóng)村土地承包法》與《民法典》相繼肯認(rèn)并表達(dá)了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策,承包地上的權(quán)利結(jié)構(gòu)獲得重塑,進(jìn)入“兩權(quán)”(土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán))與“三權(quán)”并存的階段。農(nóng)地“三權(quán)分置”指向的標(biāo)的物是家庭承包經(jīng)營的土地(以下簡稱“承包地”1),但是在政策入法過程中產(chǎn)生了體系效應(yīng):2018年《農(nóng)村土地承包法》將原法中的“四荒地”上以其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換并納入到了土地經(jīng)營權(quán)概念之中。“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)成為承包地“三權(quán)分置”的體系產(chǎn)物,但是《農(nóng)村土地承包法》的這種體系化存在不徹底性。不論是“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)(即土地所有權(quán)直接派生的土地經(jīng)營權(quán))還是承包地土地經(jīng)營權(quán)(即土地承包經(jīng)營權(quán)派生的土地經(jīng)營權(quán)),均是市場化的土地利用權(quán)利,本應(yīng)在土地經(jīng)營權(quán)體系化構(gòu)建的同時(shí),設(shè)置專章將二者一同規(guī)定,但是《農(nóng)村土地承包法》最終沿采“第二章家庭承包”和“第三章其他方式的承包”二分的章節(jié)體例,在結(jié)構(gòu)上割裂了兩類土地經(jīng)營權(quán)。體系效應(yīng)與結(jié)構(gòu)割裂雙向反力造成“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則的解釋與適用困難,即其是否與承包地土地經(jīng)營權(quán)適用相同規(guī)則。例如,《農(nóng)村土地承包法》第45條規(guī)定的工商資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)則,是否適用于“四荒地”土地經(jīng)營權(quán);“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、方式等是否與承包地相同;“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)抵押是否適用《農(nóng)村土地承包法》第47條等。雖然承包地和“四荒地”均為農(nóng)村土地,但是基于二者具有不同的土地用途、不同的社會(huì)功能,兩類土地上設(shè)立的土地經(jīng)營權(quán)是否能夠適用相同的流轉(zhuǎn)規(guī)則,需要進(jìn)行具體分析。目前學(xué)界關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的討論多著眼于土地承包經(jīng)營權(quán)派生的土地經(jīng)營權(quán),而忽略了“四荒地”上以其他方式承包取得的土地經(jīng)營權(quán),導(dǎo)致理論研究與規(guī)范闡釋不足。本文擬立足于《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》的條文,以解釋論視角分析“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)則。

    首先需要理清的是,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)區(qū)分設(shè)立環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)與二級(jí)市場中的再流轉(zhuǎn)兩種類型?!掇r(nóng)村土地承包法》第36條和《民法典》第339條所使用的“流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”表述,混淆了土地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營權(quán)能和土地經(jīng)營權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)之前尚未發(fā)生“三權(quán)分置”,土地經(jīng)營權(quán)尚未產(chǎn)生,此時(shí)承包地仍處于“土地所有權(quán)—土地承包經(jīng)營權(quán)”兩權(quán)結(jié)構(gòu),承包方行使和處分的是土地承包經(jīng)營權(quán)。[1]所以,這兩個(gè)條文實(shí)際要表達(dá)的含義是承包方對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行債權(quán)性處分,通過出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,從而設(shè)立土地經(jīng)營權(quán),而不是對(duì)土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行處分的規(guī)定。[2]“四荒地”上的土地經(jīng)營權(quán)則是由《農(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定的以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)“四荒地”而設(shè)立?!掇r(nóng)村土地承包法》第46條、第53條和《民法典》第342條規(guī)定的才是以土地經(jīng)營權(quán)為客體的流轉(zhuǎn)(法律將其表達(dá)為土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)),即經(jīng)營權(quán)人對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的處分。

    環(huán)節(jié)不同必然導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的法律效果的不同。以承包地上的土地經(jīng)營權(quán)為例,在設(shè)立環(huán)節(jié),承包農(nóng)戶將土地入股,為受讓人創(chuàng)設(shè)土地經(jīng)營權(quán),自己不喪失土地承包經(jīng)營權(quán);[3]在再流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),經(jīng)營權(quán)人將土地經(jīng)營權(quán)入股,產(chǎn)生的效果是土地經(jīng)營權(quán)的移轉(zhuǎn),經(jīng)營權(quán)人喪失土地經(jīng)營權(quán),獲得股權(quán),受讓人繼受取得土地經(jīng)營權(quán)。在設(shè)立環(huán)節(jié),承包農(nóng)戶將土地出租,為受讓人創(chuàng)設(shè)土地經(jīng)營權(quán),土地承包關(guān)系不發(fā)生變化;2在再流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),經(jīng)營權(quán)人將土地經(jīng)營權(quán)出租,實(shí)際上是對(duì)農(nóng)地的轉(zhuǎn)租,其法律效果應(yīng)依《合同法》第224條和《民法典》第716條進(jìn)行判定,即承租人(經(jīng)營權(quán)人)與承包方之間的出租合同繼續(xù)有效,第三人在轉(zhuǎn)租期限內(nèi)享有對(duì)土地的經(jīng)營權(quán),成為次經(jīng)營權(quán)人。[4]

    既然《民法典》與《農(nóng)村土地承包法》條文中的“流轉(zhuǎn)”既包含土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)也包括土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立后的再流轉(zhuǎn),那么本文所闡釋的“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則便也囊括這兩個(gè)環(huán)節(jié)。

    二、“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)規(guī)則

    承包地上的土地經(jīng)營權(quán)是經(jīng)由流轉(zhuǎn)而設(shè)立取得,而在《農(nóng)村土地承包法》條文中,“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)乃“通過其他方式的承包”取得,同一立法使用了兩種不同的表述方式,分別規(guī)定兩種土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立,帶來理解和適用上的疑問:在“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立上,“其他方式的承包”是否等同于流轉(zhuǎn)?若“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)亦由流轉(zhuǎn)而設(shè)立,那么流轉(zhuǎn)規(guī)則與承包地土地經(jīng)營權(quán)是否相同,尤其是在工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)則上?

    (一)“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立的流轉(zhuǎn)方式

    對(duì)于承包地上土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立的流轉(zhuǎn)方式,《農(nóng)村土地承包法》第36條明確規(guī)定為“出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式”。《農(nóng)村土地承包法》2018年修正時(shí),將原法中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)拆分為“依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)”和“依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”兩部分。此種拆分是基于“三權(quán)”分置改革項(xiàng)下的法律效果區(qū)分:前者是對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性處分,發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效果,但不派生土地經(jīng)營權(quán),不涉及“三權(quán)”分置;后者產(chǎn)生承包地的債權(quán)性移轉(zhuǎn)效果,派生土地經(jīng)營權(quán),導(dǎo)致“三權(quán)”分置。[5]207故“流轉(zhuǎn)的應(yīng)當(dāng)是土地經(jīng)營權(quán),而不是土地承包經(jīng)營權(quán)”。[6]77所以,2018年《農(nóng)村土地承包法》將“流轉(zhuǎn)”限縮為“出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式”,成為承包地上土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立方式。但是對(duì)于“四荒地”上土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立,《農(nóng)村土地承包法》僅規(guī)定了“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”,這是程序意義上訂立承包合同的方式,而非處分土地的方式。那么法律解釋上的問題便是,“四荒地”上土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立,是否與承包地相同,為“出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式”?

    筆者認(rèn)為,“四荒地”上土地經(jīng)營權(quán)亦是通過出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)設(shè)立,與土地承包經(jīng)營權(quán)派生的土地經(jīng)營權(quán)相同。土地的處分包括物權(quán)性處分和債權(quán)性處分兩種,《農(nóng)村土地承包法》將“流轉(zhuǎn)”和轉(zhuǎn)讓、互換相互剝離,正是基于土地債權(quán)性處分和物權(quán)性處分的分野?!八幕牡亍睂偌w所有,在發(fā)包承包過程中,不存在土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換、抵押等物權(quán)性處分?!八幕牡亍鄙贤恋亟?jīng)營權(quán)由集體土地所有權(quán)直接派生,是對(duì)土地所有權(quán)設(shè)定的負(fù)擔(dān)。出租和入股等流轉(zhuǎn)方式均為集體保留土地所有權(quán),將土地的使用權(quán)移轉(zhuǎn)給他人,交由他人經(jīng)營,為他人創(chuàng)設(shè)土地經(jīng)營權(quán)。這與承包農(nóng)戶保留土地承包經(jīng)營權(quán),通過出租、入股等方式流轉(zhuǎn)給他人從而設(shè)定土地經(jīng)營權(quán)的邏輯路徑是一致的。所以,《農(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定的以其他方式承包“四荒地”中的“承包”、訂立“承包合同”,在性質(zhì)上均應(yīng)屬于出租、入股或者其他方式等債權(quán)性處分方式;招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等“其他方式”則是訂立這些合同的程序性方式。

    需要注意的是,“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限(承包期限)與承包地不同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第21條,家庭承包地的承包合同期限為30年至70年不等。對(duì)于“四荒地”土地經(jīng)營權(quán),《農(nóng)村土地承包法》未在第三章“其他方式的承包”中規(guī)定承包期限。從章節(jié)體例上看,“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)不應(yīng)直接適用第21條關(guān)于家庭承包期限的規(guī)定。從民法基礎(chǔ)理論來看,不論是出租還是入股,流轉(zhuǎn)為他人設(shè)定土地經(jīng)營權(quán)的行為實(shí)質(zhì)上反映的都是一種土地租賃關(guān)系,屬于特殊的不動(dòng)產(chǎn)租賃合同。1在法律適用上,《民法典》合同編是不動(dòng)產(chǎn)租賃合同的一般法,在其他法律規(guī)范未作出特別規(guī)定時(shí),“四荒地”承包合同便應(yīng)遵循《民法典》合同編關(guān)于租賃合同的一般規(guī)定。梳理相關(guān)法律政策發(fā)現(xiàn),雖然《農(nóng)村土地承包法》沒有對(duì)“四荒地”承包期限進(jìn)行特別規(guī)定,但是部分法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定“四荒地”的土地使用權(quán)最長不超過50年,例如2014年《土地管理法實(shí)施條例》第17條、1999年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》等。對(duì)此,應(yīng)認(rèn)定其屬于法律的特別規(guī)定,不受《民法典》第705條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)租賃合同不超過20年的約束。相較之下,《農(nóng)村土地承包法》沒有對(duì)承包地上土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限作出特別規(guī)定,那么依照法理,由土地承包經(jīng)營權(quán)派生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限應(yīng)遵循《民法典》第705條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)租賃合同的一般規(guī)定,最長期限不超過20年。

    (二)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)則是否適用于“四荒地”

    對(duì)承包地上的土地經(jīng)營權(quán),2018年《農(nóng)村土地承包法》第45條增設(shè)了工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入、監(jiān)管制度,并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織收取管理費(fèi)作出規(guī)定。對(duì)于“四荒地”上以其他方式承包取得的土地經(jīng)營權(quán),新法未作此規(guī)定,由此產(chǎn)生的問題是,第45條是否適用或者類推適用于“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)?意即,工商企業(yè)等社會(huì)資本以其他方式承包取得“四荒地”上的土地經(jīng)營權(quán),是否應(yīng)依照第45條的規(guī)定,遵循準(zhǔn)入、監(jiān)管制度和向集體繳納管理費(fèi)?

    在章節(jié)設(shè)置上,第45條位于第二章,以其他方式承包取得的土地經(jīng)營權(quán)則置于第三章,在形式邏輯上無法直接適用第45條。至于能否類推適用第45條,應(yīng)區(qū)分不同款項(xiàng)。

    首先,第1款不宜作類推適用。其一,該款實(shí)際上創(chuàng)設(shè)了一項(xiàng)新的行政許可,由政府審核批準(zhǔn)社會(huì)資本的準(zhǔn)入。我國《行政許可法》規(guī)定了行政許可法定原則,要求行政許可必須依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。[7]226立法未明確規(guī)定此項(xiàng)行政許可適用于“四荒地”土地經(jīng)營權(quán),根據(jù)行政許可法定原則,不宜通過解釋擴(kuò)張其適用范圍。其二,對(duì)于承包地的土地經(jīng)營權(quán),政策和立法須考量如何平衡多方主體利益,保護(hù)農(nóng)戶利益不受損,防止土地過于集中,維持農(nóng)地農(nóng)用,故對(duì)社會(huì)資本準(zhǔn)入設(shè)置行政許可。[8]根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第52條第2款,在“四荒地”招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)時(shí),亦須對(duì)受讓人的資信情況和經(jīng)營能力等予以審查,此處受讓人便包括社會(huì)資本,只不過審查的主體是發(fā)包方。其目的是保障土地資源能夠得到有效開發(fā)和利用,這與第45條規(guī)定的資格審查的目的相同。[6]194可見,因?yàn)椤八幕牡亍辈痪哂猩鐣?huì)保障功能,國家鼓勵(lì)多元主體參與這類土地的治理開發(fā),立法對(duì)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)取得“四荒地”的土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)定較為寬松,由發(fā)包方和集體成員決定流轉(zhuǎn)事宜未上升至行政許可。

    其次,第45條第2款可以類推適用于“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)。該款認(rèn)可集體經(jīng)濟(jì)組織在一定情形下收取管理費(fèi)的行為,有其合理性。在實(shí)踐中,集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮自身優(yōu)勢,為土地流轉(zhuǎn)、利用提供服務(wù),有助于農(nóng)戶、社會(huì)資本等多元主體的溝通、協(xié)調(diào)等。社會(huì)資本流轉(zhuǎn)取得“四荒地”的土地經(jīng)營權(quán)同樣存在此種情形,故可以類推適用該款。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》便規(guī)定,以其他方式承包取得的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)參照適用該辦法。

    三、“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的條件

    再流轉(zhuǎn)是土地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)創(chuàng)設(shè)之后的“二級(jí)市場”,基于“四荒地”與承包地的功能不同,立法對(duì)兩者的再流轉(zhuǎn)設(shè)置了不同的限制條件。在土地經(jīng)營權(quán)體系化塑造的視角下,尚需對(duì)立法中關(guān)于“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的條件作進(jìn)一步的規(guī)范解釋。

    (一)再流轉(zhuǎn)是否須“登記取得權(quán)屬證書”

    《民法典》第342條相較于《物權(quán)法》第133條,增加了“經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的”作為再流轉(zhuǎn)條件,這與《農(nóng)村土地承包法》第53條保持一致。這便引發(fā)條文理解和司法適用上的困惑:“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)是否以登記取得權(quán)屬證書作為必要條件?若未登記取得證書,再流轉(zhuǎn)行為的效力如何?

    2005年《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條第1款規(guī)定,“四荒地”承包方若未辦理登記取得證書等,那么流轉(zhuǎn)行為將歸于無效。最高人民法院的理由包括三項(xiàng):對(duì)原農(nóng)村土地承包法第49條的反向解釋;以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán),應(yīng)自登記時(shí)設(shè)立;在登記之前該權(quán)利屬于債權(quán),不能進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)。[9]223-224筆者認(rèn)為,這三項(xiàng)理由不能成立,該條司法解釋更不能繼續(xù)適用于修法之后的“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)。

    首先,2018年《農(nóng)村土地承包法》第53條(原法第49條)規(guī)定經(jīng)依法登記取得證書的“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn),該條文在性質(zhì)上屬于賦權(quán)性規(guī)范,不是強(qiáng)制性規(guī)定,更未明確禁止未登記取得證書的“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),所以不能從反向解釋得出未登記取得證書的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為無效的結(jié)論。

    其次,登記是“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的對(duì)抗要件,而非設(shè)立要件。原農(nóng)村土地承包法僅在第二章明確規(guī)定了家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時(shí)設(shè)立,登記僅為對(duì)抗要件,成為我國物權(quán)體系中采債權(quán)意思主義的特殊用益物權(quán);第三章卻未明確規(guī)定以其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)何時(shí)設(shè)立。對(duì)此,有學(xué)者認(rèn)為,既然立法對(duì)其未作特別規(guī)定,那么便應(yīng)適用不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的一般規(guī)則,即登記設(shè)立。[10]最高人民法院民一庭在2005年司法解釋中明顯采此觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為該結(jié)論在解釋論上不能成立。作為原農(nóng)村土地承包法的后法與上位法,《物權(quán)法》第127條明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時(shí)設(shè)立,沒有區(qū)分家庭承包和其他方式承包,是對(duì)兩種土地承包經(jīng)營權(quán)的一體化規(guī)定。[11]那么,其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)自應(yīng)適用《物權(quán)法》第127條,登記不是其設(shè)立要件。2018年《農(nóng)村土地承包法》將該權(quán)利修改為土地經(jīng)營權(quán)后,在解釋上便不能再適用《物權(quán)法》第127條和《民法典》第333條了。此時(shí),“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的登記規(guī)則應(yīng)直接適用《民法典》第341條,采登記對(duì)抗規(guī)則,或者類推適用《農(nóng)村土地承包法》第41條關(guān)于承包地土地經(jīng)營權(quán)登記對(duì)抗的規(guī)則。一方面,《民法典》第341條規(guī)定的是土地經(jīng)營權(quán)的登記對(duì)抗規(guī)則,沒有區(qū)分不同取得方式的土地經(jīng)營權(quán),那么“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)自然可以適用該規(guī)定。另一方面,《農(nóng)村土地承包法》僅在第二章規(guī)定了承包地土地經(jīng)營權(quán)的登記對(duì)抗規(guī)則,在第三章對(duì)“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)卻沒作規(guī)定?;趦深愅恋亟?jīng)營權(quán)均為市場化的土地利用權(quán)利,在法技術(shù)上,“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)可以類推適用第41條。[12]

    最后,登記不是“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的必要前提條件。學(xué)界關(guān)于“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利性質(zhì)存在很大爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)延續(xù)原農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,將其定位為物權(quán);也有觀點(diǎn)認(rèn)為,在土地經(jīng)營權(quán)體系化塑造下,“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)已轉(zhuǎn)化為債權(quán);還有觀點(diǎn)認(rèn)為,期限五年以上或進(jìn)行登記的為物權(quán),否則為債權(quán)。[13]實(shí)際上,不論“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)還是物權(quán),都可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。若界定為物權(quán),“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)采登記對(duì)抗規(guī)則,即便未辦理登記取得權(quán)利證書,亦不影響土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立與變動(dòng)。若界定為債權(quán),“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)屬于依法可以轉(zhuǎn)讓的債權(quán),亦不需要以登記取得權(quán)利證書作為處分的前提條件。而且,對(duì)于承包地上土地經(jīng)營權(quán)的再流轉(zhuǎn),立法并未設(shè)置須辦理權(quán)利登記的限制條件,同一權(quán)利體系下的“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)亦無理由多此限制。那么《農(nóng)村土地承包法》為何在“四荒地”權(quán)利流轉(zhuǎn)中規(guī)定登記呢?全國人大法工委的解釋是,“四荒地”的承包期限一般較長,“雙方需要建立一種物權(quán)關(guān)系”,[14]118“以便更好地得到保護(hù)”。[6]220由此可見,登記是為了強(qiáng)化“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和對(duì)抗性,保護(hù)權(quán)利人的利益,這與登記對(duì)抗規(guī)則相協(xié)調(diào),而不是為了限制權(quán)利的流轉(zhuǎn)。所以,登記取得權(quán)屬證書不是對(duì)“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定,流轉(zhuǎn)行為的效力不因是否登記取得權(quán)屬證書而受影響。2020年12月最新修正的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》便刪去了原司法解釋的第21條,殊值贊同。

    (二)再流轉(zhuǎn)是否須集體成員民主決議同意

    發(fā)包方將“四荒地”向非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行發(fā)包時(shí),需要“事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”,意即非本集體成員的民事主體若通過流轉(zhuǎn)取得“四荒地”土地經(jīng)營權(quán),須經(jīng)集體成員的民主決議程序。在規(guī)范理解與法律適用上存在的問題是,以其他方式承包取得“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人,將該土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)給非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,是否仍須經(jīng)集體成員民主決議同意?

    這一問題在司法實(shí)踐中存在爭議。有法院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見》第95條認(rèn)為,“四荒地”的承包方可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,但是須經(jīng)發(fā)包方同意。1有法院根據(jù)原《土地管理法》第15條第2款認(rèn)為,承包方向本集體外部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán),需要經(jīng)過村民民主決議程序。2也有法院認(rèn)為,發(fā)包方將土地向本集體外部發(fā)包時(shí)需要通過民主決議程序,是為了保護(hù)本集體成員利益,已經(jīng)承包土地的承包人對(duì)外流轉(zhuǎn)無需經(jīng)過民主決議程序。3《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》沒有規(guī)定“四荒地”土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓需要經(jīng)過發(fā)包方同意,可以自由地進(jìn)行市場流轉(zhuǎn)。4

    2019年《土地管理法》修正時(shí)刪去了原法第15條第2款關(guān)于本集體外部的個(gè)人或組織承包經(jīng)營集體土地須經(jīng)民主決議通過的規(guī)定,《民法典》第342條和《農(nóng)村土地承包法》第53條亦未規(guī)定“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)向本集體外部再流轉(zhuǎn)時(shí)須經(jīng)民主決議通過。但是這并不意味著民主決議程序不適用于此種情形。筆者認(rèn)為,“四荒地”的承包方將土地經(jīng)營權(quán)向本集體以外的組織或個(gè)人再流轉(zhuǎn)時(shí),應(yīng)類推適用《農(nóng)村土地承包法》第52條。

    在“四荒地”發(fā)包環(huán)節(jié)(土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)立環(huán)節(jié)),《農(nóng)村土地承包法》第52條之所以規(guī)定向本集體外部發(fā)包須經(jīng)民主決議程序,主要原因有兩方面:其一,保障集體成員的權(quán)利,防止個(gè)別人員侵害集體土地所有權(quán);其二,對(duì)集體外部的承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查,確保集體土地能夠得到合理開發(fā)利用,合同得到全面履行。[6]219這兩個(gè)問題在再流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)同樣存在。第一,若僅在發(fā)包環(huán)節(jié)對(duì)向本集體外部流轉(zhuǎn)“四荒地”設(shè)置民主決議程序而在再流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不設(shè)置的話,可能會(huì)誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn),例如本集體成員和本集體外部的主體串通,先由本集體成員承包“四荒地”,然后再將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體外部的主體,便可以規(guī)避民主決議程序,損害集體成員的利益。第二,在再流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體外部的主體,亦會(huì)存在受讓方是否具有足夠的資信狀況和經(jīng)營能力的問題,這直接關(guān)系到集體土地能否得到有效合理地利用開發(fā),集體收益能否得到切實(shí)履行和保障。在工商資本下鄉(xiāng)、經(jīng)營主體良莠不齊的現(xiàn)實(shí)背景下,為防止“四荒地”承包方將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給不具有經(jīng)營能力或資信狀況不好的主體,保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益,有必要對(duì)向本集體外部再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的行為進(jìn)行民主決議和審查。

    此外,根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第46條,承包地上的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)須經(jīng)承包方同意。其中的原因是,承包農(nóng)戶不是再流轉(zhuǎn)合同的當(dāng)事人,對(duì)再流轉(zhuǎn)的次受讓人的資信狀況、經(jīng)營能力等不了解,也無法把握次受讓人對(duì)土地的真實(shí)利用情況、是否對(duì)土地造成損害等,最終可能損害承包農(nóng)戶的權(quán)益。[6]197那么,為防止集體所有權(quán)受到損害,“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的再流轉(zhuǎn)同樣也應(yīng)有一定的限制。若再流轉(zhuǎn)的受讓方為本集體內(nèi)部成員,基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的封閉性和農(nóng)村的“熟人”社會(huì)狀態(tài),集體成員之間較為熟悉,可以不經(jīng)發(fā)包方同意或民主決議通過。但是若向本集體外部再流轉(zhuǎn),則需要滿足一定的程序要求。此情形下的成員民主決議程序具有發(fā)包方同意的效果。

    概言之,不論是“四荒地”發(fā)包環(huán)節(jié),還是“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),只要向本集體之外的組織或個(gè)人流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓,均應(yīng)適用或類推適用《農(nóng)村土地承包法》第52條,經(jīng)集體成員民主決議通過。

    四、“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的方式

    圍繞“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的再流轉(zhuǎn)方式,最具焦點(diǎn)性的兩個(gè)問題便是,在《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于承包地“三權(quán)分置”的體系效應(yīng)下,“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)能否轉(zhuǎn)讓以及如何抵押。這關(guān)系到“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)和承包地土地經(jīng)營權(quán)規(guī)則的體系沖突與協(xié)調(diào)問題。

    (一)轉(zhuǎn)讓是否屬于“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的方式

    《民法典》第342條和《農(nóng)村土地承包法》第53條相較于《物權(quán)法》第133條,在“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的處分方式中刪除了“轉(zhuǎn)讓”,增加了“出租”,由此便產(chǎn)生理解和適用上的問題:“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)能否進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?

    梳理相關(guān)規(guī)范可見,《農(nóng)村土地承包法》第46條規(guī)定了承包地土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn),沒有列舉再流轉(zhuǎn)的具體方式,第53條規(guī)定“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn),列舉數(shù)項(xiàng)再流轉(zhuǎn)方式;《民法典》第342條則照搬了《農(nóng)村土地承包法》第53條。在解釋上,《農(nóng)村土地承包法》第46條沒有對(duì)再流轉(zhuǎn)方式作出限制,自然應(yīng)包括所有流轉(zhuǎn)方式。問題在于如何理解此處的“流轉(zhuǎn)”。有學(xué)者認(rèn)為,此處應(yīng)包括轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等所有處分方式。[15]相較之下,第53條所列舉的流轉(zhuǎn)方式中則沒有包含轉(zhuǎn)讓。全國人大法工委民法室的解釋是,本次《農(nóng)村土地承包法》修正,“家庭承包和以其他方式的承包流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的方式都發(fā)生了變化”,將流轉(zhuǎn)對(duì)象由土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整為土地經(jīng)營權(quán),同時(shí)將“流轉(zhuǎn)”概念進(jìn)行了限縮,主要是指“出租、入股或其他方式”,不再包括轉(zhuǎn)讓、互換,所以“本條中不再規(guī)定轉(zhuǎn)讓為流轉(zhuǎn)的方式之一”。[6]221對(duì)此,有學(xué)者認(rèn)為,土地經(jīng)營權(quán)作為市場化的權(quán)利,理應(yīng)可以再進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或繼承,新《農(nóng)村土地承包法》之所以沒有明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和繼承,可能緣于立法將土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)設(shè)立進(jìn)行合一調(diào)整,后者不包含轉(zhuǎn)讓和繼承,也就未對(duì)前者的轉(zhuǎn)讓和繼承進(jìn)行列舉規(guī)定。[16]這一觀點(diǎn)頗值贊同,立法在本條將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)立和土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)中的“流轉(zhuǎn)”概念進(jìn)行了統(tǒng)一,但仍應(yīng)區(qū)分兩個(gè)環(huán)節(jié)中權(quán)利處分方式的不同。

    基于體系的協(xié)調(diào)性和概念的一貫性,立法關(guān)于“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)規(guī)則中的“流轉(zhuǎn)”概念應(yīng)與《農(nóng)村土地承包法》第36條規(guī)定的“流轉(zhuǎn)”含義保持一致,即出租、入股或者其他方式,不包括轉(zhuǎn)讓、互換。那么土地經(jīng)營權(quán)是否具有轉(zhuǎn)讓權(quán)能?筆者認(rèn)為,雖然《農(nóng)村土地承包法》第53條和《民法典》第342條沒有明確列出轉(zhuǎn)讓,但是在解釋上,“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。其一,法律雖然沒有明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓權(quán)能,但是也未明確禁止,民事立法以“法無禁止皆可為”作為基本理念,所以在解釋上不宜簡單認(rèn)為土地經(jīng)營權(quán)不能轉(zhuǎn)讓。例如,《物權(quán)法》第153條列舉規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押,沒有規(guī)定出租權(quán)能,這并不意味著在法律上不能出租,根據(jù)《合同法》第212條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第4條,建設(shè)用地使用權(quán)可以進(jìn)行出租。[17]其二,“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利性質(zhì)尚存在爭議,但不論定位為物權(quán)還是債權(quán),其均應(yīng)具有轉(zhuǎn)讓的權(quán)能。若“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán),則根據(jù)《民法典》物權(quán)一般規(guī)則,在法無明文限制時(shí)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。若“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)是基于合同產(chǎn)生的債權(quán),在作為特別法的《農(nóng)村土地承包法》沒有進(jìn)行例外規(guī)定時(shí),應(yīng)適用《民法典》第545條關(guān)于債權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,權(quán)利人可以將其轉(zhuǎn)讓給他人。其三,土地經(jīng)營權(quán)是市場化的土地利用權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán)是承包地“三權(quán)分置”和修改《農(nóng)村土地承包法》的政策目的,“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)更是自始便具有市場流通性,允許轉(zhuǎn)讓契合其權(quán)利性質(zhì)和立法政策。其四,土地經(jīng)營權(quán)的入股具有移轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的效果,土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)也將導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn),與轉(zhuǎn)讓的法律效果相似。法律既然規(guī)定了“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)入股、抵押的再流轉(zhuǎn)方式,就沒有理由否定土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

    綜上所述,《農(nóng)村土地承包法》第53條和《民法典》第342條中規(guī)定的“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)“再流轉(zhuǎn)”不包括轉(zhuǎn)讓,但是轉(zhuǎn)讓仍屬于“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的處分方式之一。

    (二)“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)抵押的規(guī)則適用

    土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保是本次農(nóng)村土地承包法修改的重要內(nèi)容,在立法體例結(jié)構(gòu)上,《農(nóng)村土地承包法》第二章第47條和第三章第53條均規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保。在本次修法之前,以其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)便具有抵押權(quán)能,可以直接適用《擔(dān)保法》《物權(quán)法》抵押規(guī)則,其在本次修法中被重構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán),由此便產(chǎn)生法律解釋上的問題:“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保是否適用第47條,抑或適用《民法典》物權(quán)編抵押規(guī)則?這關(guān)系到“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)設(shè)立是采債權(quán)意思主義還是債權(quán)形式主義,擔(dān)保設(shè)立條件是否不同等問題。

    第一,“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)抵押是否以辦理土地經(jīng)營權(quán)登記為前提?第53條規(guī)定以其他方式承包取得的土地經(jīng)營權(quán)抵押應(yīng)首先辦理登記取得權(quán)屬證書,而第47條對(duì)承包地土地經(jīng)營權(quán)抵押則未作此種限制。那么兩類土地經(jīng)營權(quán)在以登記取得權(quán)屬證書作為抵押前提條件上是否存在差異,流轉(zhuǎn)期限五年以上和不滿五年的土地經(jīng)營權(quán)登記能力不同,在擔(dān)保能力上又是否存在差異,便須作解釋。

    有論者認(rèn)為,應(yīng)將辦理登記取得權(quán)屬證書設(shè)定為兩類土地經(jīng)營權(quán)抵押的共同條件,將《農(nóng)村土地承包法》第47條中的土地經(jīng)營權(quán)限縮為已登記取得權(quán)屬證書的土地經(jīng)營權(quán)。[18]此種觀點(diǎn)有待商榷。其一,在金融實(shí)踐中,金融機(jī)構(gòu)為確保交易安全,對(duì)抵押物的公示性、流通性等會(huì)有一定的要求,通常會(huì)要求辦理土地經(jīng)營權(quán)抵押登記。而土地經(jīng)營權(quán)抵押登記的前提是已辦理土地經(jīng)營權(quán)登記,根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第41條,期限不足五年的土地經(jīng)營權(quán)不具有登記能力,那么也就意味著,未辦理登記或者不能辦理登記的土地經(jīng)營權(quán)將是信貸市場中不受歡迎的擔(dān)保工具。有觀點(diǎn)進(jìn)而認(rèn)為此類土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值不高,不宜設(shè)立抵押。[1]但是在法解釋上,第47條第2款采取的是抵押權(quán)登記對(duì)抗主義,登記并非土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)設(shè)立的必備條件,那么土地經(jīng)營權(quán)登記便也不必要。故而,不論是期限不滿五年而不能辦理登記的土地經(jīng)營權(quán),還是期限五年以上尚未辦理登記的土地經(jīng)營權(quán),只要當(dāng)事人愿意就此進(jìn)行擔(dān)保,達(dá)成抵押合意,那么便可以設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)。[15]其二,如前文所述,第53條將權(quán)屬登記作為以其他方式承包取得的土地經(jīng)營權(quán)抵押前提的規(guī)定,是基于保護(hù)當(dāng)事人利益的考量所作的管理性強(qiáng)制性規(guī)定。在承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的土地經(jīng)營權(quán)和以其他方式承包取得的土地經(jīng)營權(quán)均為市場化權(quán)利,并進(jìn)行一體化塑造的立法意旨下,不宜在抵押權(quán)設(shè)立行為效力上將二者割裂,意即,雖然《農(nóng)村土地承包法》在管理上對(duì)以其他方式承包取得的土地經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)有登記取得權(quán)屬證書的前提,體現(xiàn)公法對(duì)不同取得方式下的土地權(quán)利施加不同的管制措施,但這一前提要件不影響法律行為效力。若以其他方式承包取得的土地經(jīng)營權(quán)未辦理登記取得權(quán)屬證書,抵押合同不因此而無效,抵押權(quán)亦不因此而無法設(shè)立。

    第二,在抵押權(quán)設(shè)立模式、設(shè)立條件、實(shí)現(xiàn)方式等方面,“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)是否適用《農(nóng)村土地承包法》第47條?從條文內(nèi)容來看,第47條對(duì)承包地土地經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)置了諸多特別規(guī)定,例如第1款規(guī)定的向發(fā)包方備案、經(jīng)承包方同意、抵押權(quán)人限于金融機(jī)構(gòu)等條件,第2款規(guī)定的抵押權(quán)登記對(duì)抗模式,第4款規(guī)定的授權(quán)性條款和轉(zhuǎn)介條款等。與之相比,第53條對(duì)上述內(nèi)容均未作規(guī)定,“四荒地”是否適用或準(zhǔn)用第47條不無疑問。

    第47條第1款第一句適用情形為“承包方”以其“承包地的土地經(jīng)營權(quán)”擔(dān)保,在文義上,第53條所規(guī)定的其他方式承包“四荒地”中的土地經(jīng)營權(quán)人也屬于“承包方”,也是以其“承包地的土地經(jīng)營權(quán)”抵押,似乎符合第47條第1款第一句的適用情形。但是在章節(jié)結(jié)構(gòu)上,第53條位于第三章,第47條則位于第二章“家庭承包”之中,難以直接相互適用。第53條所規(guī)定的此類土地經(jīng)營權(quán)來自原以其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán),在本次修改之前便具有抵押權(quán)能,適用《擔(dān)保法》《物權(quán)法》。本次農(nóng)村土地承包法修改時(shí),第47條的制定是以承包地“三權(quán)分置”為主要適用情形,以土地承包經(jīng)營權(quán)派生出的土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保為主要適用對(duì)象,在立法意旨上沒有將“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)納入一同考慮、一同調(diào)整之意。[6]200

    如此一來,《農(nóng)村土地承包法》第53條所規(guī)定的“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)抵押自應(yīng)適用《民法典》第209條和抵押權(quán)的一般規(guī)則,這便導(dǎo)致兩種土地經(jīng)營權(quán)在抵押時(shí)的體系矛盾:由土地承包經(jīng)營權(quán)派生的土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押權(quán),依《農(nóng)村土地承包法》第47條第2款采登記對(duì)抗主義,而由集體土地所有權(quán)派生的土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押權(quán),則依《民法典》第209條和第402條采登記設(shè)立主義?!睹穹ǖ洹返?95條關(guān)于可以抵押的財(cái)產(chǎn)范圍,刪去了“四荒地”上的土地承包經(jīng)營權(quán),“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)成為該條第七款“法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)”,第402條未明文規(guī)定其采登記對(duì)抗主義。但是,根據(jù)《民法典》第209條不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)采債權(quán)形式主義的原則,在法律未另有規(guī)定的情況下,“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)應(yīng)適用登記設(shè)立原則。在兩種土地經(jīng)營權(quán)均為市場化權(quán)利,均為可登記的債權(quán),均旨在放活、加快土地流轉(zhuǎn)的制度定位下,抵押權(quán)設(shè)立模式不應(yīng)有異,應(yīng)然的制度設(shè)計(jì)是統(tǒng)一兩種土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)生效規(guī)則。目前這一體系矛盾只能在立法論層面尋求解決,有待未來修法或由其他法律進(jìn)行規(guī)定。

    在設(shè)立條件方面,以土地承包經(jīng)營權(quán)派生的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押,須經(jīng)承包方同意并向發(fā)包方備案,因“四荒地”不具有生活保障功能,立法者在制度設(shè)計(jì)時(shí)給予更寬松的空間,無需經(jīng)發(fā)包人同意或備案。[6]220在抵押權(quán)人主體范圍上,前者限于金融機(jī)構(gòu),后者則沒有法律限制,這也是基于承包地和“四荒地”功能不同所作的政策考量。所以在此方面,“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)既不適用也不能類推適用《農(nóng)村土地承包法》第47條第1款。至于第47條第4款規(guī)定的土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保辦法可否將“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)容納在內(nèi),尚有待根據(jù)未來該辦法的內(nèi)容來具體判定。較佳的立法方案是在該辦法中對(duì)兩類土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行一體化調(diào)整,對(duì)登記對(duì)抗規(guī)則、抵押合同內(nèi)容、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式等共通的規(guī)則作相同規(guī)定,對(duì)設(shè)立條件、程序等可以基于兩者之間的差異性作相異規(guī)定。

    五、結(jié) 語

    隨著承包地“三權(quán)分置”入法,原農(nóng)村土地承包法中土地承包經(jīng)營權(quán)的二元結(jié)構(gòu)不復(fù)存在,衍生出土地經(jīng)營權(quán)的二元結(jié)構(gòu):承包地流轉(zhuǎn)所派生的土地經(jīng)營權(quán)與“四荒地”上以其他方式承包取得的土地經(jīng)營權(quán)。2018年《農(nóng)村土地承包法》在土地經(jīng)營權(quán)體系化塑造上尚有不足,以致兩類土地經(jīng)營權(quán)在規(guī)則適用上存在齟齬。從《農(nóng)村土地承包法》的修法過程和理論研究來看,“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)尚未受到足夠的關(guān)注,條文的內(nèi)容擬定仍存在一定的立法技術(shù)問題,規(guī)范的理解與適用也需進(jìn)一步地探討。土地權(quán)利義務(wù)的具體設(shè)計(jì)是由土地所承載的不同用途與功能決定的。承包地不僅擔(dān)負(fù)農(nóng)民生活保障功能,而且在用途管制制度下還承擔(dān)著農(nóng)地農(nóng)用、保障糧食安全的重任。故而,承包地上的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到法律的一定限制?!八幕牡亍辈怀袚?dān)這些社會(huì)功能,也不受永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的剛性制約,所以在經(jīng)營用途、權(quán)利流轉(zhuǎn)上較為寬松。未來在進(jìn)行法規(guī)范解釋時(shí),須尊重“四荒地”和承包地的不同資源屬性和社會(huì)功能,二者在土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)則上可以存在一定差異。[19]在此基礎(chǔ)上,基于土地經(jīng)營權(quán)的體系化塑造,“四荒地”和承包地上的土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)在規(guī)則設(shè)計(jì)上盡可能趨于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 房紹坤,林廣會(huì).解釋論視角下的土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2020(1):5-17.

    [2] 高圣平.土地經(jīng)營權(quán)制度與民法典物權(quán)編編纂——評(píng)《民法典物權(quán)編(草案二次審議稿)》[J].現(xiàn)代法學(xué),2019(5):45-57.

    [3] 朱廣新.土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的政策意蘊(yùn)與法制完善[J].法學(xué),2015(11):88-100.

    [4] 王洪平.民法視角下土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的規(guī)范分析[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2020(1):29-39.

    [5] 高圣平,王天雁,吳昭軍.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》條文理解與適用[M].北京:人民法院出版社,2019.

    [6] 黃薇.中華人民共和國農(nóng)村土地承包法釋義[M].北京:法律出版社,2019.

    [7] 姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京:北京大學(xué)出版社,高等教育出版社,2019.

    [8] 管洪彥,孔祥智.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的政策內(nèi)涵與表達(dá)思路[J].江漢論壇,2017(4):29-35.

    [9] 最高人民法院民事審判第一庭.最高人民法院農(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋理解與適用[M].北京:人民法院出版社,2015.

    [10] 李延榮,李艷科.關(guān)于“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的探討[J].法學(xué)雜志,2011(5):38-41.

    [11] 石冠彬.土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立要件的理論與實(shí)證研究[J].社會(huì)科學(xué),2016(11):101-109.

    [12] 吳昭軍.土地經(jīng)營權(quán)體系的內(nèi)部沖突與調(diào)適[J].中國土地科學(xué),2020(7):9-16.

    [13] 王利明.我國民法典物權(quán)編的修改與完善[J].清華法學(xué),2018(2):6-22.

    [14] 胡康生.中華人民共和國農(nóng)村土地承包法釋義[M].北京:法律出版社,2002.

    [15] 高圣平.農(nóng)村土地承包法修改后的承包地法權(quán)配置[J].法學(xué)研究,2019(5):44-62.

    [16] 高海.“三權(quán)”分置的法構(gòu)造——以2019年《農(nóng)村土地承包法》為分析對(duì)象[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019(1):100-109.

    [17] 魏振華.土地承包經(jīng)營權(quán)“轉(zhuǎn)包”與“出租”流變考[J].財(cái)經(jīng)法學(xué),2017(2):119-135.

    [18] 祝之舟.《農(nóng)村土地承包法》修改的制度要點(diǎn)與實(shí)施問題研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019(4):87-94.

    [19] 張先貴.中國語境下土地開發(fā)權(quán)內(nèi)容之法理澄清——兼論土地資源上權(quán)利群與權(quán)力群配置基點(diǎn)的轉(zhuǎn)型[J].法律科學(xué),2020(5):73-87.

    責(zé)任編輯:張昌輝

    猜你喜歡
    土地經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)
    “三權(quán)分置”下農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值分析
    農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)實(shí)困惑與改革路徑
    農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的實(shí)施難題與破解路徑
    發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 助推農(nóng)村面貌改善
    當(dāng)前我國土地承包經(jīng)營權(quán)再分離的合理性分析
    商情(2016年43期)2016-12-23 13:34:12
    淺析我國農(nóng)村土地信托實(shí)踐與制度
    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)狀及法律規(guī)制探究
    論農(nóng)村集體土地承包權(quán)的繼承流轉(zhuǎn)性
    細(xì)說“三權(quán)分置下”的土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能配置
    論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托登記法律制度的構(gòu)建
    法制博覽(2016年11期)2016-11-14 09:55:18
    国产在线精品亚洲第一网站| 日韩高清综合在线| 欧美丝袜亚洲另类| 99久久成人亚洲精品观看| 99热这里只有精品一区| 美女cb高潮喷水在线观看| 综合色av麻豆| 天堂√8在线中文| 成人三级黄色视频| 国产真实伦视频高清在线观看| 精品人妻视频免费看| av在线观看视频网站免费| 神马国产精品三级电影在线观看| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 亚洲精品亚洲一区二区| 九九在线视频观看精品| 久久精品91蜜桃| 三级国产精品欧美在线观看| 波多野结衣高清无吗| 午夜福利在线在线| 亚洲性夜色夜夜综合| 国内精品宾馆在线| 黄色欧美视频在线观看| 欧美一区二区精品小视频在线| 亚州av有码| 成人无遮挡网站| 午夜福利成人在线免费观看| 欧美人与善性xxx| 三级经典国产精品| 一a级毛片在线观看| 丰满的人妻完整版| 国产成人a∨麻豆精品| 国产真实乱freesex| 日本在线视频免费播放| 亚洲最大成人中文| 在线观看一区二区三区| а√天堂www在线а√下载| 国产片特级美女逼逼视频| 老司机福利观看| 久久亚洲国产成人精品v| 欧美三级亚洲精品| 国产私拍福利视频在线观看| 亚洲av免费高清在线观看| 色av中文字幕| 日韩国内少妇激情av| 亚洲一区二区三区色噜噜| 永久网站在线| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄 | 美女黄网站色视频| 超碰av人人做人人爽久久| 午夜福利视频1000在线观看| 直男gayav资源| 亚洲成av人片在线播放无| 高清午夜精品一区二区三区 | АⅤ资源中文在线天堂| 国产亚洲av嫩草精品影院| 国产亚洲欧美98| 久久久久久久亚洲中文字幕| 国产精品一区二区三区四区免费观看 | 亚洲欧美日韩无卡精品| 色哟哟·www| 精品免费久久久久久久清纯| 日韩 亚洲 欧美在线| 在现免费观看毛片| 亚洲欧美精品综合久久99| 日本黄色片子视频| 亚洲成av人片在线播放无| 精品熟女少妇av免费看| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 偷拍熟女少妇极品色| 熟女人妻精品中文字幕| 91狼人影院| av.在线天堂| 国产精品av视频在线免费观看| av在线天堂中文字幕| 国产淫片久久久久久久久| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 97超碰精品成人国产| 午夜福利在线观看免费完整高清在 | 中文亚洲av片在线观看爽| 亚洲国产精品sss在线观看| 久久精品影院6| 亚洲精品久久国产高清桃花| 日韩欧美国产在线观看| 小说图片视频综合网站| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 久久综合国产亚洲精品| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 久久久久久久亚洲中文字幕| 一级黄色大片毛片| 日韩人妻高清精品专区| 久久久精品94久久精品| 精品一区二区三区视频在线| av在线老鸭窝| 免费av不卡在线播放| 91av网一区二区| 九九热线精品视视频播放| 国产成人aa在线观看| 久久久久精品国产欧美久久久| 插逼视频在线观看| 国产精品av视频在线免费观看| 在线观看午夜福利视频| 直男gayav资源| 黄色一级大片看看| 国产高清激情床上av| 日本免费a在线| 国产麻豆成人av免费视频| 国产 一区 欧美 日韩| 久久鲁丝午夜福利片| 欧美又色又爽又黄视频| or卡值多少钱| 最近的中文字幕免费完整| 亚洲在线自拍视频| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 精华霜和精华液先用哪个| 国产精品爽爽va在线观看网站| 老司机影院成人| 国产在视频线在精品| 国内精品久久久久精免费| 国产在线精品亚洲第一网站| 中文字幕免费在线视频6| 成人亚洲精品av一区二区| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 国产欧美日韩一区二区精品| 简卡轻食公司| 国产美女午夜福利| 成年免费大片在线观看| 热99re8久久精品国产| 国产视频内射| 国产69精品久久久久777片| 99热6这里只有精品| 国产欧美日韩一区二区精品| 99热这里只有是精品在线观看| 欧美极品一区二区三区四区| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 午夜亚洲福利在线播放| 国产精品久久久久久久久免| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 舔av片在线| 久久99热6这里只有精品| 中文字幕av在线有码专区| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 99在线人妻在线中文字幕| 国模一区二区三区四区视频| 色尼玛亚洲综合影院| 午夜免费男女啪啪视频观看 | 日韩 亚洲 欧美在线| 亚洲三级黄色毛片| 悠悠久久av| 亚洲国产欧洲综合997久久,| 极品教师在线视频| 日韩欧美 国产精品| 激情 狠狠 欧美| 国产v大片淫在线免费观看| 国产成人一区二区在线| 国产av在哪里看| 日韩强制内射视频| 成年免费大片在线观看| 内射极品少妇av片p| 亚洲乱码一区二区免费版| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 最近的中文字幕免费完整| 看片在线看免费视频| 一区二区三区高清视频在线| 亚洲精品国产成人久久av| 午夜激情欧美在线| 日本熟妇午夜| 国产成人91sexporn| 亚洲精品国产av成人精品 | 波多野结衣高清作品| 美女cb高潮喷水在线观看| 最近最新中文字幕大全电影3| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 日本黄大片高清| 美女黄网站色视频| 日韩 亚洲 欧美在线| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 免费av毛片视频| 国模一区二区三区四区视频| 亚洲在线观看片| 国产爱豆传媒在线观看| 国产精品精品国产色婷婷| 成人鲁丝片一二三区免费| av在线亚洲专区| 亚洲美女黄片视频| 男女视频在线观看网站免费| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 日本成人三级电影网站| 久久久久久大精品| 亚洲欧美精品综合久久99| 婷婷精品国产亚洲av| 久久久久久久久大av| 日本一二三区视频观看| 午夜视频国产福利| 久久国产乱子免费精品| 禁无遮挡网站| 国产高清三级在线| 亚洲真实伦在线观看| 六月丁香七月| 亚洲美女视频黄频| 97在线视频观看| 国产91av在线免费观看| 亚洲第一区二区三区不卡| 长腿黑丝高跟| 免费观看的影片在线观看| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 亚洲av中文av极速乱| 久久久久国产精品人妻aⅴ院| 美女免费视频网站| 我要看日韩黄色一级片| 国产人妻一区二区三区在| 午夜精品一区二区三区免费看| 色5月婷婷丁香| 搞女人的毛片| 一级黄色大片毛片| 一a级毛片在线观看| 免费电影在线观看免费观看| 欧美性感艳星| 99riav亚洲国产免费| 亚洲av二区三区四区| 丰满的人妻完整版| 男人狂女人下面高潮的视频| 亚洲中文字幕日韩| 色综合站精品国产| 欧美高清性xxxxhd video| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 久久久成人免费电影| 男插女下体视频免费在线播放| 国产伦精品一区二区三区四那| 日本与韩国留学比较| 亚洲国产精品成人综合色| 亚洲美女搞黄在线观看 | 国产成人福利小说| 久久人人爽人人片av| 久久久久久久久久成人| 亚州av有码| 午夜激情欧美在线| av天堂中文字幕网| 99在线人妻在线中文字幕| 亚洲高清免费不卡视频| 高清日韩中文字幕在线| 国产精品久久久久久久电影| av天堂中文字幕网| 久久欧美精品欧美久久欧美| 久久精品影院6| 91在线精品国自产拍蜜月| 午夜爱爱视频在线播放| 老女人水多毛片| 日本熟妇午夜| 国产高清视频在线播放一区| 丰满的人妻完整版| 日本a在线网址| 最近的中文字幕免费完整| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| h日本视频在线播放| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 中文字幕熟女人妻在线| 色尼玛亚洲综合影院| 三级国产精品欧美在线观看| 99国产精品一区二区蜜桃av| 级片在线观看| 亚洲电影在线观看av| 欧美一区二区国产精品久久精品| 国产91av在线免费观看| 亚洲av中文av极速乱| 欧美性感艳星| 一级黄片播放器| 亚洲图色成人| 99国产精品一区二区蜜桃av| 最后的刺客免费高清国语| 麻豆成人午夜福利视频| 免费黄网站久久成人精品| 久久久久久久久中文| 精品一区二区三区视频在线观看免费| 日日撸夜夜添| 免费人成视频x8x8入口观看| 晚上一个人看的免费电影| 国产伦一二天堂av在线观看| av天堂在线播放| 亚洲性夜色夜夜综合| 国产精品一二三区在线看| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 丝袜喷水一区| 一个人看的www免费观看视频| 无遮挡黄片免费观看| 国产精品爽爽va在线观看网站| 国产真实乱freesex| 久久久a久久爽久久v久久| 日韩欧美在线乱码| 不卡一级毛片| 色综合亚洲欧美另类图片| 99riav亚洲国产免费| 国产91av在线免费观看| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 国产真实伦视频高清在线观看| 一级毛片久久久久久久久女| 久久久久性生活片| 中文字幕av在线有码专区| 寂寞人妻少妇视频99o| 精品久久久久久久久亚洲| 日韩欧美免费精品| 成人二区视频| 国产精品不卡视频一区二区| 99国产极品粉嫩在线观看| 亚洲av成人av| 久久韩国三级中文字幕| 麻豆av噜噜一区二区三区| 在线国产一区二区在线| 12—13女人毛片做爰片一| 欧美bdsm另类| 午夜亚洲福利在线播放| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 美女被艹到高潮喷水动态| 永久网站在线| 黑人高潮一二区| 久久九九热精品免费| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 亚洲经典国产精华液单| 久久这里只有精品中国| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 国产v大片淫在线免费观看| 久久久久久久久久成人| 欧美日韩精品成人综合77777| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 一级毛片aaaaaa免费看小| 欧美日韩精品成人综合77777| 精品欧美国产一区二区三| 免费看光身美女| 五月玫瑰六月丁香| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 国产爱豆传媒在线观看| 日韩高清综合在线| 少妇高潮的动态图| or卡值多少钱| 亚洲人成网站高清观看| 在线免费观看的www视频| 夜夜夜夜夜久久久久| 亚洲中文字幕日韩| 91在线精品国自产拍蜜月| 99热精品在线国产| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 一级黄片播放器| 亚洲第一区二区三区不卡| 亚洲av第一区精品v没综合| 欧美一级a爱片免费观看看| av国产免费在线观看| 国产欧美日韩一区二区精品| 看免费成人av毛片| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 午夜福利在线观看吧| 在线播放国产精品三级| 免费观看在线日韩| 午夜a级毛片| 亚洲欧美清纯卡通| 黄色欧美视频在线观看| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 露出奶头的视频| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 国产三级中文精品| 亚洲最大成人av| 免费看av在线观看网站| 搞女人的毛片| av天堂在线播放| 欧美一区二区亚洲| 国产av麻豆久久久久久久| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 免费看日本二区| 国产 一区精品| 久久草成人影院| 日韩一本色道免费dvd| 97热精品久久久久久| 国产激情偷乱视频一区二区| 国产极品精品免费视频能看的| 成人欧美大片| 在线观看66精品国产| 精品久久久久久久久亚洲| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 精品人妻熟女av久视频| 天堂影院成人在线观看| 欧美+亚洲+日韩+国产| 一区二区三区四区激情视频 | 国内精品宾馆在线| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看| 亚洲成人中文字幕在线播放| 午夜福利视频1000在线观看| 国产亚洲精品av在线| 欧美三级亚洲精品| 免费高清视频大片| 国产亚洲欧美98| 国产精品亚洲一级av第二区| 激情 狠狠 欧美| 欧美成人免费av一区二区三区| 亚洲电影在线观看av| 日本 av在线| 简卡轻食公司| 亚洲色图av天堂| 色吧在线观看| 99久久精品国产国产毛片| 丝袜喷水一区| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 亚洲欧美成人综合另类久久久 | 久99久视频精品免费| 观看免费一级毛片| 欧美三级亚洲精品| 日韩强制内射视频| 如何舔出高潮| 国产熟女欧美一区二区| 丰满乱子伦码专区| 极品教师在线视频| 寂寞人妻少妇视频99o| 国产精品精品国产色婷婷| 99久国产av精品| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 麻豆乱淫一区二区| 亚洲色图av天堂| 哪里可以看免费的av片| 久久草成人影院| 久久精品91蜜桃| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 国产激情偷乱视频一区二区| 长腿黑丝高跟| 青春草视频在线免费观看| 99久久中文字幕三级久久日本| 久久人人爽人人片av| 欧美日韩在线观看h| 99热这里只有是精品在线观看| 午夜福利高清视频| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 神马国产精品三级电影在线观看| 热99re8久久精品国产| 日韩人妻高清精品专区| 午夜爱爱视频在线播放| 人人妻人人澡欧美一区二区| 麻豆乱淫一区二区| 亚洲中文字幕日韩| 一本久久中文字幕| 在线天堂最新版资源| 听说在线观看完整版免费高清| 中国美白少妇内射xxxbb| 久久久精品94久久精品| 中文字幕av在线有码专区| 亚州av有码| 国产激情偷乱视频一区二区| 国产一区二区激情短视频| 国产精品电影一区二区三区| 99九九线精品视频在线观看视频| 久久久久久久久久成人| 亚洲av第一区精品v没综合| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 国产精华一区二区三区| 欧美三级亚洲精品| 少妇熟女欧美另类| 午夜影院日韩av| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看| www日本黄色视频网| 性欧美人与动物交配| 日韩精品青青久久久久久| 午夜爱爱视频在线播放| 国产精品综合久久久久久久免费| 欧美色视频一区免费| 日本-黄色视频高清免费观看| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| av福利片在线观看| 18禁在线无遮挡免费观看视频 | 日本爱情动作片www.在线观看 | 亚洲成人中文字幕在线播放| 晚上一个人看的免费电影| 3wmmmm亚洲av在线观看| 直男gayav资源| 久久久久久伊人网av| 久久久久久久久久久丰满| 国产一区二区三区av在线 | 老女人水多毛片| 国产精品三级大全| 日韩,欧美,国产一区二区三区 | 国产高清有码在线观看视频| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 国产精品精品国产色婷婷| 婷婷亚洲欧美| 老司机影院成人| 免费看a级黄色片| 内地一区二区视频在线| 波多野结衣高清作品| 亚洲无线观看免费| 露出奶头的视频| 成人精品一区二区免费| 久久久精品94久久精品| 看片在线看免费视频| 国国产精品蜜臀av免费| 在线国产一区二区在线| 激情 狠狠 欧美| 中文资源天堂在线| 深爱激情五月婷婷| 国产探花极品一区二区| 91在线精品国自产拍蜜月| 亚洲,欧美,日韩| 校园人妻丝袜中文字幕| 又黄又爽又免费观看的视频| 免费搜索国产男女视频| 在线观看66精品国产| 亚洲精品国产av成人精品 | 午夜激情福利司机影院| 热99在线观看视频| 日韩一区二区视频免费看| 亚洲av第一区精品v没综合| 婷婷亚洲欧美| 男女之事视频高清在线观看| 看片在线看免费视频| 久久99热这里只有精品18| 日本黄色片子视频| 性欧美人与动物交配| 精品福利观看| 舔av片在线| 日韩国内少妇激情av| 97在线视频观看| 99热精品在线国产| 变态另类丝袜制服| 干丝袜人妻中文字幕| 两个人的视频大全免费| 成人无遮挡网站| 国产成人一区二区在线| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 国产色婷婷99| 国产蜜桃级精品一区二区三区| 久久99热6这里只有精品| 午夜福利在线观看免费完整高清在 | 少妇人妻精品综合一区二区 | 麻豆国产av国片精品| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 校园人妻丝袜中文字幕| 少妇的逼水好多| 国产高清视频在线观看网站| 九九爱精品视频在线观看| 免费av毛片视频| 国产色婷婷99| 最近视频中文字幕2019在线8| 国产精品不卡视频一区二区| 国产高清有码在线观看视频| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 51国产日韩欧美| 亚洲国产精品sss在线观看| 国产久久久一区二区三区| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 国产高清视频在线观看网站| 国产在视频线在精品| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 国产精品精品国产色婷婷| 联通29元200g的流量卡| 国产蜜桃级精品一区二区三区| 久久精品国产亚洲av天美| 国产av一区在线观看免费| 少妇高潮的动态图| 国产成人a∨麻豆精品| 国产精品国产高清国产av| 欧美zozozo另类| 色综合色国产| av在线播放精品| 国语自产精品视频在线第100页| 卡戴珊不雅视频在线播放| 看免费成人av毛片| 亚洲av熟女| 又黄又爽又免费观看的视频| 国产黄色小视频在线观看| 久久鲁丝午夜福利片| 亚洲内射少妇av| 麻豆一二三区av精品| 久久精品综合一区二区三区| 久久久a久久爽久久v久久| 热99在线观看视频| 精品日产1卡2卡| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 免费在线观看成人毛片| 日韩av不卡免费在线播放| 精品人妻熟女av久视频| 一区二区三区高清视频在线| 好男人在线观看高清免费视频| 小说图片视频综合网站| 18禁在线无遮挡免费观看视频 | 国产高清不卡午夜福利| av在线播放精品| 国产亚洲精品综合一区在线观看| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 真人做人爱边吃奶动态| 九色成人免费人妻av| 国产精品电影一区二区三区| 国产av不卡久久| 成人综合一区亚洲| 亚洲av免费在线观看| av在线老鸭窝| 国产一区亚洲一区在线观看| 日本一本二区三区精品| 亚洲精品色激情综合| 精品一区二区三区av网在线观看| 日韩三级伦理在线观看| 老女人水多毛片| 丰满的人妻完整版| 最近最新中文字幕大全电影3| 精品乱码久久久久久99久播| 国产成人a区在线观看| 精品午夜福利在线看| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 亚洲自偷自拍三级| 成年女人毛片免费观看观看9| 日本色播在线视频| 特大巨黑吊av在线直播| 亚洲精品日韩av片在线观看| 久久精品国产99精品国产亚洲性色| 亚洲成人精品中文字幕电影| 啦啦啦啦在线视频资源|