確立并踐行新理念是形式主義問題的治本之策

任建明 彭舒新

摘? ?要：形式主義是個(gè)老大難問題，治理起來相當(dāng)困難。在新冠肺炎疫情防控過程中，尤其是在初期和一些地方，形式主義問題不僅存在還比較嚴(yán)重。在防控疫情這一“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)下，形式主義問題危害性更大。形式主義問題的根源是官僚主義，而官僚主義的形成有體制和思想兩個(gè)層面的原因。從這兩個(gè)層面施治，都屬于治本之策，其中思想或理念層面的引領(lǐng)尤為重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)并形成了三大新理念，即問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和民意導(dǎo)向。與新理念相對(duì)立的舊理念正是形式主義問題的思想根源。新理念不只是理念，還是一套行動(dòng)指南。只要確立并踐行新理念，就能有效抑制形式主義問題的滋生，從而起到重要的治本作用。

關(guān)鍵詞：形式主義;新理念;治本之策;新冠肺炎疫情

中圖分類號(hào)：D261.3? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2021）01-0026-06

在2020年2月23日召開的統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控（以下簡(jiǎn)稱疫情防控）和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義。[1]本文集中探討形式主義問題，重點(diǎn)是治理思路和辦法。治本就是要探究問題的根本或深層原因，然后對(duì)“因”下藥。形式主義問題的背后是官僚主義，官僚主義又有體制和思想（或理念）兩個(gè)層面的原因。從體制和理念上采取措施，都屬治本之策。本文僅討論理念層面的治本之策?？傮w思路就是要破除舊理念，確立新理念，并全面踐行新理念。

一、疫情防控中形式主義問題的表現(xiàn)與危害

形式主義是一類問題的總稱，具體表現(xiàn)五花八門，而且還不斷花樣翻新。習(xí)近平總書記在2020年2月23日講話中列舉了干部隊(duì)伍中存在的四類問題：有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動(dòng);有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒思路;有的敷衍應(yīng)付、作風(fēng)飄浮，工作抓而不細(xì)、抓而不實(shí)，仍然在搞形式主義、官僚主義;有的百般推脫、左躲右閃，甚至臨陣脫逃。[1]形式主義、官僚主義雖然只是其中一類問題，但其他三類問題也和形式主義、官僚主義有很高的關(guān)聯(lián)度。疫情防控中，形式主義問題的表現(xiàn)可歸納為四類：一是漠視群眾利益，甚至對(duì)事關(guān)群眾生命安全和身體健康的頭等大事都嚴(yán)重缺乏敏感性和回應(yīng)性。二是浮在上面，只停留于當(dāng)個(gè)“二傳手”，簡(jiǎn)單傳遞一下上級(jí)精神。三是不懂裝懂，瞎指揮，認(rèn)為“智慧與官級(jí)成正比”，忽視專家和專業(yè)部門意見，問題不清、情況不明，胡亂下命令。四是工作方式屬于典型的形式主義老套路，例如，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，凡事讓下面“填表”“報(bào)材料”，自己當(dāng)“表哥”“表姐”。至于這些環(huán)節(jié)要耗費(fèi)多少寶貴資源，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、可靠，問題能否解決，措施是否有效，則一概不管。

在常規(guī)情況下，形式主義問題的危害主要表現(xiàn)在效率上或成本效益上?？墒?，在重大突發(fā)疫情的危機(jī)應(yīng)對(duì)中，在“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)或疫情防控“大考”面前，形式主義問題的危害則是致命性的、顛覆性的，具有極大的破壞性，會(huì)直接導(dǎo)致疫情防控的整體失敗。疫情防控失敗則又可能釀成國(guó)家和社會(huì)的災(zāi)難性后果。這絕不是危言聳聽。對(duì)于2020年一月底二月初武漢疫情危機(jī)的情境，人們一定歷歷在目。對(duì)于此后數(shù)月美國(guó)和世界多國(guó)深陷疫情泥潭或深淵的災(zāi)難性后果，人們更是觸目驚心。這一百年少見的世界性災(zāi)難還在繼續(xù)蔓延，何時(shí)能結(jié)束、嚴(yán)重后果究竟是什么，都還難以預(yù)測(cè)。

基于我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員了全國(guó)的資源，置所有其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活議題于不顧，全力以赴保疫情防控，我們才實(shí)現(xiàn)了武漢疫情蔓延態(tài)勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，較快地出現(xiàn)了持續(xù)向好的變化，并由此為武漢及全國(guó)的防疫成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。即使如此，我們?nèi)〉靡咔榉揽氐膭倮膊荒苷f就是必然的，除了我們的制度優(yōu)勢(shì)和主觀努力之外，也還有一些幸運(yùn)的因素在。試想，那個(gè)時(shí)點(diǎn)整個(gè)中國(guó)只有武漢一個(gè)城市是疫情“震中”，一旦同期全國(guó)出現(xiàn)第二個(gè)“武漢”，會(huì)怎樣呢？我們還有可能跑贏疫情嗎？當(dāng)然，最終我們勝利了，成績(jī)單還相當(dāng)?shù)牧裂?。通過跨國(guó)比較，尤其是與發(fā)達(dá)的歐美資本主義國(guó)家比較，則更能凸顯我們成績(jī)單中的成色，我們絕對(duì)有理由為此感到自豪。網(wǎng)上曾有評(píng)論說：平時(shí)的饅頭就是饅頭，而在嚴(yán)重疫情面前，形式主義、官僚主義，不擔(dān)當(dāng)不作為，失職瀆職，饅頭就會(huì)變成“人血饅頭”。這個(gè)說法很形象，說明了疫情防控中形式主義的極大破壞性;也說明了疫情防控中同步、堅(jiān)決反對(duì)和防止形式主義、官僚主義問題的必要性和重要性。

形式主義是個(gè)老問題，且十分頑固。之所以在疫情防控中，形式主義問題也較為嚴(yán)重的存在，就有這個(gè)原因。十八大以來的作風(fēng)建設(shè)工作，重點(diǎn)是“四風(fēng)”治理，成效顯著，但主要體現(xiàn)在享樂主義、奢靡之風(fēng)上，而在形式主義、官僚主義“二風(fēng)”上，則不甚明顯。與此有關(guān)，十九大后黨中央將“二風(fēng)”列為重點(diǎn)治理對(duì)象。疫情防控中繼續(xù)上演形式主義問題，也正說明其頑固性特征。較為徹底地治理形式主義問題并不是一朝一夕的事情，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，仍需要尋根溯源，在治理上尤其是治本下大功夫。

二、新理念的形成與內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)并形成了一些指導(dǎo)全黨全國(guó)全軍工作的重大新理念?；谧髡弑救说某醪窖芯?，認(rèn)為主要是三大新理念，即：?jiǎn)栴}導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和民意導(dǎo)向。[2]三大新理念的具體表述大都出自習(xí)近平總書記的原話。

（一）問題導(dǎo)向

2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平總書記就講到：“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！?2016年2月，在對(duì)全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)所作指示中，他強(qiáng)調(diào)：“（一定要）突出問題導(dǎo)向，確保取得實(shí)際成效?！盵3]這是習(xí)近平總書記較早直接使用“問題導(dǎo)向”這一表述。2016年5月17日，在全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上他鮮明地指出：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。只有聆聽時(shí)代的聲音，回應(yīng)時(shí)代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)理論創(chuàng)新?！盵4]在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中，他繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一重要理念：“（要）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分層級(jí)理清影響落實(shí)的問題，一個(gè)一個(gè)去解決，把工作落到實(shí)處。”由此可見，總書記所倡導(dǎo)的問題導(dǎo)向理念是明確的、一以貫之的。概括起來，所謂問題導(dǎo)向，就是堅(jiān)持從問題出發(fā)，敢于、勇于直面問題，絕不回避問題，并以最終解決問題為旨?xì)w。

（二）結(jié)果導(dǎo)向

在十八屆中央政治局常委中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@是共產(chǎn)黨人最原初的初心和最宏大的總目標(biāo)。2013年1月22日，在中央紀(jì)委二次全會(huì)的講話中，他在講到抓工作作風(fēng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。” 2015年11月3日，他在十八屆五中全會(huì)講話中指出：“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法?！边@種通過目標(biāo)分解踐行目標(biāo)導(dǎo)向理念，統(tǒng)籌目標(biāo)管理和問題解決的方法論，不僅與管理學(xué)“目標(biāo)管理”流派的主張相一致，還有較大的超越。近幾年來，在涉及脫貧攻堅(jiān)、禁毒等項(xiàng)工作上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“不獲全勝、決不收兵”。這種對(duì)目標(biāo)孜孜以求的態(tài)度和定力是極其的執(zhí)著和堅(jiān)毅。在本次疫情防控中，習(xí)近平總書記也先后多次強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，例如：“（要）堅(jiān)決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國(guó)勝?！薄凹訌?qiáng)疫情防控必須慎終如始”?？偠灾^結(jié)果導(dǎo)向，就是始終以目標(biāo)或結(jié)果為指針，緊盯目標(biāo)，敬終如始、慎終如始、善作善成、鍥而不舍，以最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、達(dá)成結(jié)果為旨?xì)w。

（三）民意導(dǎo)向

十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明地提出了堅(jiān)持以人民為中心的觀點(diǎn)，并經(jīng)由系統(tǒng)論述形成了以人民為中心的發(fā)展思想。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！闭沁@一價(jià)值理念的生動(dòng)表達(dá)和最佳詮釋。2014年10月15日，在文藝工作座談會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)：“廣大文藝工作者要……堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向?！?2016年1月12日，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)的講話中，他指出：“讓正風(fēng)反腐給老百姓帶來更多獲得感?！⒏瘮∫部赡艹蔀椤蟮満?，……啃食的是群眾獲得感?！?2019年3月1日，在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中，他要求：“干部要把人民放在心中最高位置。同人民風(fēng)雨同舟、血脈相通、生死與共，……。離開了人民，我們就會(huì)一事無成?！秉h的十九大報(bào)告將堅(jiān)持以“人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。以此為標(biāo)志，民意導(dǎo)向成為最重要、最根本的執(zhí)政理念。本次疫情防控可以說是民意導(dǎo)向價(jià)值理念的一個(gè)最佳實(shí)踐案例。習(xí)近平總書記在2020年1月20日的指示中就強(qiáng)調(diào)：“要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭?！盵5]此后又多次強(qiáng)調(diào)“第一位”主張。2020年1月25日是大年初一，習(xí)近平總書記緊急召開政治局常委會(huì)專題研究疫情防控工作，他強(qiáng)調(diào)：“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。各級(jí)黨委和政府……（要）把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓?！笨倳浀娜瓙勖裰暮褪姑鼡?dān)當(dāng)精神不僅反映在字里行間，更體現(xiàn)在踏石留印、抓鐵有痕的行動(dòng)上?？傮w來看，所謂民意導(dǎo)向就是要始終堅(jiān)持以人民為中心，一切工作都要以為人民謀福祉作為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

三、新理念是形式主義頑疾的克星

形式主義問題之所以存在，恰恰是因?yàn)樵诓簧兕I(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中缺乏新理念，與新理念相對(duì)立的一些舊理念還有很大的市場(chǎng)，占據(jù)了這些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，從而支配了他們的行為。

與問題導(dǎo)向相對(duì)立的舊理念是：回避問題、懼怕問題、不敢直面真問題，生怕出問題、有矛盾，竭力維護(hù)表面的相安無事，做一天和尚撞一天鐘。近些年來，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著較為嚴(yán)重的不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象，這些都是明顯缺乏問題導(dǎo)向理念的具體表現(xiàn)。

與結(jié)果導(dǎo)向相對(duì)立的舊理念是：認(rèn)為形式重于內(nèi)容，甚至形式就是一切，重視過程和形式而不是目標(biāo)和結(jié)果;認(rèn)為只要走了過場(chǎng)，就算履行了職責(zé)、盡到了責(zé)任，為此甚至還要認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)。最典型的表現(xiàn)就是“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件” “發(fā)表收表” 以及“蜻蜓點(diǎn)水式走現(xiàn)場(chǎng)”。會(huì)議一定要開的正式、排場(chǎng)，走現(xiàn)場(chǎng)一定要全程攝像、拍照，媒體一定要大力報(bào)道和宣傳。甚至還“創(chuàng)造”出了“傳達(dá)上級(jí)精神不過夜”這種極端形式主義的惡劣開會(huì)方式。認(rèn)為傳達(dá)上級(jí)精神的會(huì)議開得越早，夜越深，就意味著政治站位越高，“兩個(gè)維護(hù)”做的越好。殊不知，這種照本宣科的傳達(dá)式會(huì)議，不僅不會(huì)產(chǎn)生任何實(shí)際效果，還助長(zhǎng)了形式主義，侵犯了干部的休息權(quán)，影響了第二天的工作效率。與形式主義會(huì)議相媲美，文件轉(zhuǎn)發(fā)也一定要相當(dāng)正式，一定要加上幾句套話、用紅頭格式、蓋上紅章。

與民意導(dǎo)向相對(duì)立的舊理念是：以領(lǐng)導(dǎo)和自己為中心，眼睛總是盯著領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)群眾則視而不見，把為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)好列為最大的政治和全部使命，以自己的“進(jìn)步”（職務(wù)升遷）為第一要?jiǎng)?wù)，至于群眾利益只是口頭上說說而已。這些舊理念正是形式主義的思想基礎(chǔ)，是形式主義行為滋生并頑固存在的溫床。

由此可見，三大新理念并不局限于理念層面，完全可以作為發(fā)現(xiàn)、治理形式主義問題的一套具體標(biāo)準(zhǔn)、工具和方法，而且可以起到重要的治本作用。僅從理念層面來看，新理念是與形式主義問題背后的一套舊理念完全對(duì)立、格格不入的。只要新理念能真正確立起來，就不會(huì)有舊理念的市場(chǎng)，就不會(huì)有形式主義問題滋生的思想土壤，就不會(huì)有形式主義問題產(chǎn)生和存在的可能與機(jī)會(huì)。

四、運(yùn)用新理念治理形式主義問題的思路與措施

舊理念是形式主義的深層思想根源。從這個(gè)源頭來尋找治理形式主義問題的方法，是最重要的治本措施之一。總的思路和措施就要把新理念作為總抓手、基本原則或一面鏡子。下面結(jié)合疫情防控案例，介紹一下具體的思路和措施，主要有三項(xiàng)。

（一）開展旨在確立新理念的專題學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)的根本目的是能夠徹底摒棄舊理念，真正確立起新理念。大量正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，學(xué)習(xí)確有重要的作用和效果，但效果的取得必須基于科學(xué)的內(nèi)容和方法，而不能是抽象的學(xué)、空對(duì)空。

學(xué)習(xí)的最佳教材之一就是新冠疫情及防控案例。一方面，是因?yàn)檫@個(gè)案例太重要、太典型、太難得，百年難遇。另一方面，新冠疫情代價(jià)太大、教訓(xùn)至為深刻，絕不能“好了傷疤忘了疼”，白交學(xué)費(fèi)。危機(jī)后深入學(xué)習(xí)、吃一塹長(zhǎng)一智，是讓壞事變好事的唯一途徑。尤其是理念重塑類學(xué)習(xí)，案例式、研討式、反思式學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)是最好的方法。

疫情防控案例的編寫不需要太冗長(zhǎng)、太復(fù)雜，只需按照時(shí)間序列把兩個(gè)方面的重要事實(shí)清單列清楚就可以了。地方疫情及防控案例的時(shí)間線是12月下旬到2月初。一是疫情出現(xiàn)、傳播，發(fā)現(xiàn)、報(bào)告，市民從毫不警覺到徹底恐慌，感染病人開始人數(shù)較少、后來人數(shù)呈幾何級(jí)數(shù)爆增卻又因接診醫(yī)院過少、床位嚴(yán)重不足而不得不四處盲目亂求醫(yī)等事實(shí)。二是有關(guān)地方黨委和政府，特別是各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人具體都干了些什么的事實(shí)。與疫情防控有關(guān)的工作事實(shí)當(dāng)然重要，與疫情無關(guān)的其他工作事實(shí)也不能遺漏。按照時(shí)間序列，把兩類事實(shí)對(duì)照起來就可以了。作為對(duì)照，也很有必要再編一個(gè)中央防控案例，也是兩個(gè)方面的事實(shí)，時(shí)間線是1月初到2月底。

這次疫情發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)，就在不忘初心主題教育結(jié)束后不久?！皟蓪W(xué)一做”教育結(jié)束也沒幾年。運(yùn)用實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)， 學(xué)習(xí)的真實(shí)效果究竟如何，一下子就可檢驗(yàn)出來了。從一些地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)疫情的態(tài)度、行為、方式方法來看，可以證明，之前的學(xué)習(xí)基本上都走了過場(chǎng)。形式上可能都是很認(rèn)真的，但并沒有走心，回到工作實(shí)際中，依然故我。

因此，建議這些地方在疫情之后，一定要重新學(xué)習(xí)，而且就把這次疫情及自己在防控應(yīng)對(duì)中的所思所想、真實(shí)作為及其背后的原因，作為具體的案例素材。尤其是要從理念層面反思，究竟秉持的是新理念，還是對(duì)問題裝聾作啞、選擇性回應(yīng)，走過場(chǎng)甚至連過場(chǎng)都沒走，對(duì)人民群眾遭受的嚴(yán)重生命威脅置若罔聞？為什么學(xué)了那么多，還會(huì)出現(xiàn)這種結(jié)果呢？采取案例式學(xué)習(xí)，通過充分討論和深刻反思，才有可能讓新理念真正入腦入心。

（二）對(duì)照新理念推動(dòng)工作

新理念是根治形式主義的良藥，是改變干部作風(fēng)、推動(dòng)一切工作的重要法寶。在推動(dòng)工作上，無論是工作重點(diǎn)取舍、制定戰(zhàn)略和計(jì)劃，還是任務(wù)執(zhí)行、考核總結(jié)，都有一個(gè)是否符合新理念的問題。

在這方面，疫情防控同樣是一個(gè)很好的案例。中國(guó)疫情防控的成效和成功大大出乎國(guó)際社會(huì)的預(yù)料，創(chuàng)造了很多奇跡，也創(chuàng)造了新的歷史記錄。2020年2月下旬，世界衛(wèi)生組織專家組在對(duì)中國(guó)進(jìn)行為期9天實(shí)地考察后，發(fā)布報(bào)告稱：“中國(guó)采取了歷史上最勇敢、最靈活、最積極的防控措施?！盵6]這正是中國(guó)能夠創(chuàng)造疫情防控奇跡的重要密碼。

在中央應(yīng)對(duì)新冠疫情上，最重大、最有效管用的三大對(duì)策依次應(yīng)當(dāng)是：（1）在大年三十這一攸關(guān)生死成敗的關(guān)鍵時(shí)刻，決定對(duì)武漢全市實(shí)施“封城”，對(duì)湖北全省實(shí)施嚴(yán)格的出入管控。湖北是我國(guó)中部大省，武漢是人口超過千萬的大都市，地理位置九省通衢。倘若不及時(shí)采取管控措施，在春節(jié)人員流動(dòng)高峰時(shí)刻，在航空、高鐵、高速公路四通八達(dá)、一日千里、萬里的情形下，會(huì)瞬間造成多么嚴(yán)重的疫情擴(kuò)散后果，可以想見，這是一個(gè)極其重大而又相當(dāng)艱難的決策，既關(guān)乎武漢和湖北，又事關(guān)中國(guó)乃至世界疫情防控全局。（2）動(dòng)員全國(guó)軍地資源和力量，與時(shí)間賽跑，馳援武漢和湖北疫情防控、病人救治，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。例如，空軍戰(zhàn)略運(yùn)輸力量包括運(yùn)20首次執(zhí)行非軍事運(yùn)輸任務(wù)，全國(guó)各地支援湖北醫(yī)護(hù)人員總數(shù)超過4萬人，火速建成救治重癥患者的火神山和雷神山兩座醫(yī)院以及可以接納數(shù)萬名輕癥患者的多家方艙醫(yī)院。（3）以最快速度讓全社會(huì)從高速運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)轉(zhuǎn)入“停擺”狀態(tài)，以最大限度地減少、降低人際傳播的機(jī)會(huì)和速度。相關(guān)舉措包括延長(zhǎng)春節(jié)假期，動(dòng)員全體國(guó)民取消出行和聚會(huì)計(jì)劃，盡量少出門甚至不出門，相關(guān)行業(yè)快速配合，包括民航、高鐵免費(fèi)退票，餐飲企業(yè)免費(fèi)取消年夜飯預(yù)訂等等。

可以說，中央政府疫情防控工作就是一部對(duì)照新理念推動(dòng)工作的經(jīng)典的、完美的教科書。之所以能如此，背后就是領(lǐng)導(dǎo)人不只是口頭上倡導(dǎo)新理念，而是能夠真正內(nèi)化于心、外化于行。從2020年1月7日開始，到3月初，中央也召開了多個(gè)會(huì)議，僅政治局常委會(huì)就有5次之多，另外總書記還有幾次指示和專題考察。絕不會(huì)有人認(rèn)為這些會(huì)議是不必要的，是在走過場(chǎng)、搞形式。這些會(huì)議和指示都是“干貨”，或作出重大決策，或拿出關(guān)鍵實(shí)招，或強(qiáng)調(diào)狠抓工作落實(shí)，包括堅(jiān)決反對(duì)并糾正形式主義和官僚主義問題。新理念與舊理念的根本區(qū)別不在于要不要開會(huì)，而是究竟為了什么而開會(huì)，會(huì)議有無實(shí)際內(nèi)容，開會(huì)能否作出科學(xué)決策、解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、增進(jìn)人民福祉。領(lǐng)導(dǎo)人始終走在前面，展現(xiàn)出戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和勇氣，敢擔(dān)當(dāng)、快作為，在整個(gè)疫情防控中發(fā)揮了決定性的領(lǐng)導(dǎo)作用。

這難道不是一次踐行新理念，對(duì)照新理念推動(dòng)工作的最佳示范教學(xué)案例？所有地方、部門，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)。尤其是那些在疫情防控中沒有答好試卷，甚至交了白卷的地方、部門和干部，更要對(duì)照自己的表現(xiàn)，在比較和反思中學(xué)與做。這是確立并踐行新理念的最佳方法和途徑。

（三）對(duì)照新理念強(qiáng)化責(zé)任與問責(zé)

形式主義問題不僅帶有頑固性，還具有隱蔽性和復(fù)雜性。有鑒于此，提高對(duì)于形式主義問題和表現(xiàn)的識(shí)別能力，做到精準(zhǔn)識(shí)別，是治理尤其是強(qiáng)化糾正、懲戒和問責(zé)工作的關(guān)鍵。

如何提高對(duì)于形式主義問題和表現(xiàn)的識(shí)別能力呢？對(duì)照新理念是關(guān)鍵。新理念可作為形式主義問題，包括其行為、表現(xiàn)乃至思想根源的一面鏡子，可起到“照妖鏡”的作用和奇效。假如不以三大導(dǎo)向做為鏡子，一些形式主義表現(xiàn)可能披上華麗的外衣，成為推崇的對(duì)象。例如，近些年來，“傳達(dá)上級(jí)精神不過夜”就是一個(gè)很典型的例子。時(shí)至今日，還不時(shí)有這樣的報(bào)道見諸媒體。如果不對(duì)照三大新理念，它反倒成了牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的好樣板！可是，只要一對(duì)照三大新理念，這種作法立刻就現(xiàn)出了原形——原來是隱藏得很深的形式主義“杰作”。試問，這樣的傳達(dá)究竟回應(yīng)或解決了什么問題，達(dá)成了什么目標(biāo)或結(jié)果，又增進(jìn)了人民的什么福祉？對(duì)照后發(fā)現(xiàn)，全是假大空。除了侵犯其他干部的休息權(quán)，對(duì)次日工作效率造成負(fù)面影響之外，沒有任何積極貢獻(xiàn)。再往深層一照，原來不僅有形式主義問題，后面還可能藏著一個(gè)典型的“兩面人”：傳達(dá)時(shí)似乎對(duì)上級(jí)精神反應(yīng)很快，政治站位很高;傳達(dá)后卻沒了下文，該干什么還干什么。

總之，只要堅(jiān)持并運(yùn)用新理念，就有了鑒別形式主義問題的鏡子或法寶。將三大新理念作為辨別形式主義的標(biāo)準(zhǔn)，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)形式主義的一個(gè)個(gè)具體表現(xiàn)，甚至還能找出隱藏很深的兩面人。如果能對(duì)各色形式主義問題和表現(xiàn)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化問責(zé)，就能快速消解形式主義問題的存量。在多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中，只要新理念能內(nèi)化于心、外化于行，就能從思想源頭上抑制形式主義問題的滋生，有效遏制增量，從而起到重要的治本效果。

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責(zé)任編校? ?王學(xué)青

Establishment and Fulfillment of New Notions as the Fundamental Solution for Formality Tendencies： Taking Examples from COVID-19 Pandemic

REN Jianming1， PENG Shuxin2（1. School of public administration， Beihang University， Beijing 100191， Beijing， China; 2. Research and Education Center for Clean Governance， Beijing 100191， Beijing， China）

Abstract： Focusing on formalities is a tenacious problem， its cure difficult to find. During the fight against COVID-19 pandemic， this tendency not only existed but proved to be serious， especially at the initial stage in some areas. In this quasi-war condition in the fight against the pandemic， the problem proves to be more destructive. The problem originates from bureaucracy， causes for which can be found in the system and ideology. Measures taken from these two aspects can server as fundamental ones， the ideological or notional guidance being of particular importance. Secretary general Xi Jinping has been promoting the three notions of problem-orientation， result-orientation， and public opinion-orientation since the 18th CCP National Congress. Opposite to such new notions， the trite notions are the ideological source of formality tendency. More than just notions， such new notions are a set of cation guidelines. The establishment and practice of such new notions will effectively curb the growth of formality tendency， a fundamental cure thus found.

Key words： formality; new notions; fundamental cure; COVID-19 pandemic