【內(nèi)容摘要】? 國(guó)際秩序是由國(guó)家、國(guó)際組織等多種行為體構(gòu)成的共同體,既包括確認(rèn)秩序成員資格和調(diào)整成員互動(dòng)的規(guī)范與規(guī)則,也包含反映秩序成員利益分配的地位或位置排序。共同社會(huì)化是崛起國(guó)與國(guó)際秩序成員共同調(diào)適,就秩序的規(guī)則與規(guī)范構(gòu)成、利益分配份額以及崛起國(guó)在秩序中的地位與行為取得共識(shí)的過(guò)程。它具有調(diào)適過(guò)程的協(xié)商性、調(diào)適目標(biāo)的共識(shí)性、調(diào)適結(jié)果的不確定性等特點(diǎn)。崛起國(guó)可從“改革+示善”兩方面出發(fā),實(shí)施共同社會(huì)化國(guó)際秩序戰(zhàn)略。一方面,崛起國(guó)可主動(dòng)改革國(guó)際秩序,加強(qiáng)治理能力,提升自身在國(guó)際秩序中的地位。另一方面,崛起國(guó)也需要以實(shí)際行動(dòng)表明對(duì)改革秩序的善意,以獲得外界的認(rèn)可和支持。當(dāng)今中國(guó)的國(guó)際秩序?qū)嵺`體現(xiàn)了共同社會(huì)化特點(diǎn),既推動(dòng)秩序改革,提升治理能力,提升中國(guó)在國(guó)際秩序中的影響力,又通過(guò)履行承諾展現(xiàn)改革的善意與效益。今后,中國(guó)可繼續(xù)采用共同社會(huì)化的國(guó)際秩序戰(zhàn)略,從有所作為地推進(jìn)國(guó)際秩序改革、積極戰(zhàn)略示善、理性處理對(duì)美關(guān)系、合理匹配成本與收益等方面出發(fā),不斷優(yōu)化自身復(fù)興的外部秩序環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】? 國(guó)際秩序 ?中國(guó)國(guó)際秩序戰(zhàn)略 ?社會(huì)化 ?反社會(huì)化 ?共同社會(huì)化
【作者簡(jiǎn)介】? 游啟明,浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師(舟山? 郵編:316022)
【中圖分類號(hào)】 D81????? ?????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A
【文章編號(hào)】 1006-1568-(2021)02-0065-19
【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.202102004
人們往往關(guān)注崛起國(guó)的國(guó)際秩序戰(zhàn)略,這是因?yàn)獒绕饑?guó)的出現(xiàn)改變了既有國(guó)際權(quán)力格局。崛起國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)及其所采取的國(guó)際秩序戰(zhàn)略,對(duì)國(guó)際秩序帶來(lái)的影響是多方面和綜合性的。隨著中國(guó)的崛起以及更積極地參與國(guó)際秩序建設(shè),中國(guó)的國(guó)際秩序戰(zhàn)略也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面,“中國(guó)崛起會(huì)對(duì)國(guó)際秩序的未來(lái)產(chǎn)生決定性影響,”[①] 中國(guó)的國(guó)際秩序戰(zhàn)略關(guān)乎既有國(guó)際秩序的運(yùn)行與走向;另一方面,對(duì)中國(guó)而言,清晰地表達(dá)和實(shí)施自身的國(guó)際秩序戰(zhàn)略,有利于向外界傳遞明確的中國(guó)信號(hào),并為中華民族偉大復(fù)興營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
既有研究從二元對(duì)立視角出發(fā),認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該采取社會(huì)化的國(guó)際秩序戰(zhàn)略,全面、徹底地融入既有國(guó)際秩序;或者認(rèn)為中國(guó)正展現(xiàn)某種相反的戰(zhàn)略姿態(tài),將繼續(xù)重塑既有國(guó)際秩序。本文擬在分析國(guó)際秩序的定義及其構(gòu)成的基礎(chǔ)上,提出中國(guó)國(guó)際秩序戰(zhàn)略的共同社會(huì)化選項(xiàng)。[②]
一、國(guó)際秩序的定義及其構(gòu)成
多數(shù)學(xué)者將國(guó)際秩序定義為“通過(guò)不同程度的制度化和規(guī)范化方式確定的一套利益安排。”[③] 當(dāng)代“自由主義”國(guó)際秩序由美國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)建,在規(guī)則構(gòu)成、利益分配等方面均有其鮮明特點(diǎn)。
國(guó)際秩序的定義
基辛格(Henry Kissinger)認(rèn)為,國(guó)際秩序是有關(guān)可行性安排的本質(zhì)及外交政策上所容許的方法與目標(biāo)的國(guó)際協(xié)定,包含合法性與權(quán)勢(shì)分配兩個(gè)方面,前者定義了秩序的成員資格和互動(dòng)規(guī)則,后者反映了成員在秩序中的利益分配情況。[④] 吉爾平(Robert Gilpin)認(rèn)為,國(guó)際秩序是指在一定范圍內(nèi)建立的共同體,既包括秩序成員認(rèn)證資格以及成員間的互動(dòng)規(guī)則與規(guī)范,[⑤] 也包括“區(qū)分和排列了等級(jí)的行為體”的威望分配。[⑥] 伊肯伯里(G. John Ikenberry)則認(rèn)為國(guó)際秩序是指“一群國(guó)家中的‘控制性安排,其中包括基本的規(guī)則、原則和制度。”[⑦] 秩序中的規(guī)則分為深層性規(guī)則與治理性規(guī)則兩部分:前者確認(rèn)了進(jìn)入秩序的程序以及在秩序內(nèi)的互動(dòng)方式,后者則反映了秩序內(nèi)的利益分配狀況。[⑧] 布蘭茲(Hal Brands)等人則直接將國(guó)際秩序定義為調(diào)節(jié)國(guó)家間權(quán)力關(guān)系和互動(dòng)的規(guī)范與規(guī)則。[⑨]
綜上所述,我們可將國(guó)際秩序視為由國(guó)家、國(guó)際組織等多種行為體構(gòu)成的共同體,它既包括確認(rèn)秩序成員資格和調(diào)整成員互動(dòng)關(guān)系的規(guī)范與規(guī)則,又包括反映秩序成員利益分配的地位或位置排序。[⑩] 這兩部分共同塑造了國(guó)際秩序的特征,這些特征既反映了秩序內(nèi)外成員的差別性互動(dòng),也體現(xiàn)了秩序內(nèi)成員間的互動(dòng)模式。[11]
(二)當(dāng)代國(guó)際秩序的創(chuàng)建歷程及其特征
美國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)建了當(dāng)代國(guó)際秩序。一戰(zhàn)結(jié)束后,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)威爾遜在確定戰(zhàn)后安排的巴黎和會(huì)上提出了以“民族自決”和“集體安全”等理念為核心的構(gòu)建國(guó)際秩序的“十四點(diǎn)計(jì)劃”。[12] 但是,限于美國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)力,這一計(jì)劃并未完全實(shí)現(xiàn)。二戰(zhàn)期間,美國(guó)政府把戰(zhàn)爭(zhēng)歸因于世界在經(jīng)濟(jì)與政治等方面的分裂,主張創(chuàng)建一個(gè)“同一世界體系”。例如,美國(guó)主張建立集體安全制度,并和其他在二戰(zhàn)中付出了巨大犧牲的國(guó)家一起推動(dòng)成立了聯(lián)合國(guó)。冷戰(zhàn)開始后,美國(guó)放棄“同一世界體系”理念,開始主導(dǎo)創(chuàng)建西方地區(qū)秩序。[13] 蘇聯(lián)解體后,美國(guó)不斷為西方地區(qū)秩序“添磚加瓦”,使原本嵌套在兩極體系內(nèi)的西方內(nèi)部秩序,逐步擴(kuò)展為外部秩序。[14] 例如,美國(guó)推動(dòng)實(shí)施了北約東擴(kuò),把中東歐相關(guān)國(guó)家拉入其中,意欲在擴(kuò)大北約地緣范圍的基礎(chǔ)上,塑造對(duì)美國(guó)有利的歐亞大陸地緣態(tài)勢(shì)。[15]
美國(guó)主導(dǎo)的當(dāng)代國(guó)際秩序具有鮮明特征。一是以國(guó)家為核心行為體。從界定秩序內(nèi)外成員資格的規(guī)范構(gòu)成來(lái)看,當(dāng)代國(guó)際秩序建立在威斯特伐利亞體系之上,視國(guó)家為秩序中的核心行為體,并以《聯(lián)合國(guó)憲章》中的相互獨(dú)立、互不侵犯等原則作為秩序成員互動(dòng)的基本規(guī)范。[16] 二是具有較高的制度化水平。從秩序內(nèi)的規(guī)則構(gòu)成來(lái)看,當(dāng)今國(guó)際秩序在經(jīng)濟(jì)、政治、安全以及環(huán)境等領(lǐng)域合作的制度化水平都較高。例如,以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織為各國(guó)討論全球問(wèn)題提供了交流平臺(tái)。[17] 三是美國(guó)在國(guó)際秩序中處于主導(dǎo)地位。冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)主導(dǎo)的“自由主義”國(guó)家內(nèi)部秩序擴(kuò)大之后。西方國(guó)家作為“核心國(guó)家集團(tuán)”[18] 在現(xiàn)有國(guó)際秩序中擁有較大的理念優(yōu)勢(shì)和制度性收益。
在制度性收益上,現(xiàn)有“國(guó)際秩序是由西方國(guó)家主導(dǎo)的機(jī)制。”[19] 例如,美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中所擁有的投票權(quán),使其對(duì)兩個(gè)組織的相關(guān)決策具有事實(shí)上的否決權(quán)。在理念上,冷戰(zhàn)的終結(jié)催生了西方國(guó)家“歷史終結(jié)”的自信。以美國(guó)為首的西方國(guó)家在國(guó)際秩序中強(qiáng)勢(shì)推行所謂的“自由主義普世價(jià)值”,有時(shí)甚至還把這些價(jià)值凌駕于威斯特伐利亞體系之上,如“人權(quán)高于主權(quán)”的論調(diào),結(jié)果造成國(guó)際秩序的震蕩與內(nèi)部割裂。[20] 因此,鑒于現(xiàn)有自由主義國(guó)際秩序由西方國(guó)家主導(dǎo)創(chuàng)建,且西方國(guó)家在其中享有優(yōu)勢(shì),有觀點(diǎn)認(rèn)為該秩序既不“自由”也不“國(guó)際”,[21] 因此稱之為自由主義國(guó)際秩序并不恰當(dāng)。[22]
二、中國(guó)的國(guó)際秩序戰(zhàn)略選擇:社會(huì)化、反社會(huì)化及其評(píng)述
社會(huì)化與反社會(huì)化是研究中國(guó)國(guó)際秩序戰(zhàn)略的兩種視角。前者認(rèn)為中國(guó)需要主動(dòng)、徹底融入既有國(guó)際秩序,后者則認(rèn)為中國(guó)必將重塑、也正在重塑國(guó)際秩序。這兩種解釋不僅在理論假設(shè)上存在不足,而且還與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)際秩序戰(zhàn)略實(shí)踐相脫節(jié)。
(一)社會(huì)化戰(zhàn)略及其評(píng)述
社會(huì)化是行為體成為共同體成員的過(guò)程。該過(guò)程包括遵守共同體規(guī)范與規(guī)則,以及在共同體中占據(jù)特定位置兩個(gè)方面。社會(huì)學(xué)家泰德·朗(Theodore Long)將社會(huì)化定義為新成員進(jìn)入共同體并接受特定位置的過(guò)程。[23] 政治社會(huì)化研究者海曼(Hyman Herbert)也將社會(huì)化定義為個(gè)人通過(guò)多種途徑學(xué)習(xí)與其社會(huì)地位相符的行為的過(guò)程。[24]
第一,在討論中國(guó)的國(guó)際秩序戰(zhàn)略問(wèn)題時(shí),有研究從遵守既有國(guó)際秩序的規(guī)則與規(guī)范、接受秩序中既定位置或利益分配格局兩個(gè)方面出發(fā),希望中國(guó)采取社會(huì)化的國(guó)際秩序戰(zhàn)略。
首先,有學(xué)者從既有國(guó)際秩序的優(yōu)勢(shì)、融入或重塑秩序的成本與收益視角出發(fā),建議中國(guó)主動(dòng)、持續(xù)融入既有國(guó)際秩序。伊肯伯里指出,雖然中國(guó)的崛起確實(shí)引發(fā)了外界關(guān)于中國(guó)國(guó)際秩序戰(zhàn)略走向的焦慮,但鑒于既有國(guó)際秩序已獲得廣泛支持,加之中國(guó)也從中獲益,因此中國(guó)將不會(huì)重塑國(guó)際秩序,只會(huì)選擇繼續(xù)維持現(xiàn)有秩序。[25] 除此之外,有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為,美式“自由主義”是唯一的現(xiàn)代化之路,美國(guó)模式是“唯一成功的國(guó)家戰(zhàn)略”[26],為實(shí)現(xiàn)富強(qiáng),中國(guó)需要內(nèi)化既有國(guó)際秩序中的自由主義理念。[27]
其次,也有學(xué)者建議美國(guó)應(yīng)自上而下地推動(dòng)中國(guó)在國(guó)際秩序中的社會(huì)化。例如,拉斯基(Lesage)認(rèn)為,即使美國(guó)的相對(duì)實(shí)力在下降,但美國(guó)在國(guó)際秩序的各個(gè)層次和領(lǐng)域依然享有強(qiáng)于中國(guó)的聯(lián)盟建構(gòu)能力,因此美國(guó)需要繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)的社會(huì)化,以確保美國(guó)的主導(dǎo)地位。[28] 在這種“優(yōu)勢(shì)護(hù)持論”者看來(lái),美國(guó)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容是讓中國(guó)接受美國(guó)所分配的秩序地位。例如,小布什政府時(shí)期提出的“利益攸關(guān)方”理念,就希望中國(guó)在接受美國(guó)所確定的秩序地位的同時(shí),支持美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序。雖然美國(guó)有時(shí)也會(huì)主動(dòng)調(diào)整秩序中的利益分配,提升中國(guó)的地位,希望通過(guò)利益激勵(lì)來(lái)社會(huì)化中國(guó),但此種調(diào)整均以不傷害美國(guó)的主導(dǎo)地位為前提,且只能由美國(guó)主導(dǎo)。例如,雖然幾經(jīng)拖延,但是美國(guó)最終同意改革國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中的投票權(quán),提升了中國(guó)的份額,但這并沒有改變美國(guó)在這兩個(gè)組織中的主導(dǎo)地位。此外,美國(guó)還從護(hù)持霸權(quán)的立場(chǎng)出發(fā),極力反對(duì)中國(guó)主動(dòng)向國(guó)際秩序貢獻(xiàn)以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡(jiǎn)稱“亞投行”)為代表的“中國(guó)方案”。例如,美國(guó)新任總統(tǒng)拜登宣稱,應(yīng)該由美國(guó)而不是中國(guó)來(lái)主導(dǎo)世界貿(mào)易規(guī)則的更新。[29]
第二,上述社會(huì)化觀點(diǎn)存在三點(diǎn)不足。首先,經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展,中國(guó)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、推進(jìn)改革開放的發(fā)展理念取得了重大成就,提升了自身的道路自信、理論自信、文化自信和制度自信。[30] 因此,建議在國(guó)際秩序中以“自由主義”理念推動(dòng)中國(guó)的社會(huì)化的觀點(diǎn),既忽視了中國(guó)發(fā)展所展現(xiàn)出的多元現(xiàn)代化路徑的客觀事實(shí),也忽視了中國(guó)對(duì)自身發(fā)展模式的自信以及堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信。其次,推動(dòng)中國(guó)的社會(huì)化觀點(diǎn)潛在地假設(shè)既有國(guó)際秩序運(yùn)行良好,中國(guó)只需融入即可;同時(shí),假設(shè)既有國(guó)際秩序即使需要調(diào)整,也只能由秩序主導(dǎo)國(guó)推動(dòng)。這種觀點(diǎn)顯然有失偏頗。雖然既有國(guó)際秩序確實(shí)產(chǎn)生了不少正向效應(yīng),[31] 但其絕不完美。相反,當(dāng)代國(guó)際秩序出現(xiàn)了諸多治理危機(jī),在一些新興治理領(lǐng)域并無(wú)完備規(guī)則可循。[32] 此外,這種觀點(diǎn)假定對(duì)美國(guó)有利的自然也利于他國(guó),[33] 卻忽視了主導(dǎo)國(guó)也會(huì)破壞國(guó)際秩序的可能。例如,在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期,美國(guó)對(duì)既有國(guó)際秩序采取單邊主義做法;通過(guò)挑起貿(mào)易戰(zhàn),破壞既有國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序;通過(guò)退出《中導(dǎo)條約》惡化既有國(guó)際軍控體系;退出世界衛(wèi)生組織,破壞全球“抗疫”合作等。[34] 再次,推動(dòng)中國(guó)的社會(huì)化觀點(diǎn)與中國(guó)的國(guó)際秩序戰(zhàn)略實(shí)踐不符。新時(shí)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的一個(gè)潛在內(nèi)涵是:在國(guó)際秩序中獲得同自身實(shí)力相稱的強(qiáng)國(guó)地位與影響力。但是,中國(guó)并未像主張推動(dòng)中國(guó)社會(huì)化的學(xué)者所認(rèn)為的那樣,通過(guò)全面融入既有國(guó)際秩序來(lái)獲得影響力。相反,中國(guó)主動(dòng)尋求改革國(guó)際秩序,對(duì)外積極展示了自身的戰(zhàn)略信譽(yù)和良好形象。
(二)反社會(huì)化戰(zhàn)略及其評(píng)述
反社會(huì)化是社會(huì)化的反面。在社會(huì)化進(jìn)程中,行為體會(huì)主動(dòng)或在外界指導(dǎo)下融入特定共同體。而當(dāng)行為體認(rèn)為共同體對(duì)自己是一種壓迫時(shí),則會(huì)做出反社會(huì)化行為,尋求推翻既有共同體,以提升自身的地位并建立新的共同體規(guī)則與規(guī)范。[35] 當(dāng)崛起國(guó)采取反社會(huì)化的國(guó)際秩序戰(zhàn)略時(shí),會(huì)將既有國(guó)際秩序視為自身的對(duì)立面,既反感秩序中的規(guī)范與規(guī)則,也不滿自身在秩序中的地位和利益份額,會(huì)選擇以自身偏好來(lái)重塑既有秩序。[36] 例如,莫德爾斯基(George Modelski)認(rèn)為,伴隨權(quán)力的去中心化,崛起國(guó)會(huì)反對(duì)主導(dǎo)國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的壟斷,進(jìn)而要求重新調(diào)整既有游戲規(guī)則。[37]
基于上述視角,有學(xué)者認(rèn)為,在多種因素作用下,中國(guó)將會(huì)采取反社會(huì)化的國(guó)際秩序戰(zhàn)略。首先,在國(guó)際社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)和意識(shí)形態(tài)等因素影響下,中國(guó)必將重塑既有國(guó)際秩序。例如,米爾斯海默(John Mearsheimer)認(rèn)為,為了在無(wú)政府狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)絕對(duì)安全,中國(guó)會(huì)逐步侵蝕既有國(guó)際秩序,直到成為國(guó)際秩序中的霸主為止。[38] 奧特古德(Liselotte Odgaard)認(rèn)為,中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與既有國(guó)際秩序中的美式“自由主義”理念不兼容,為維持政體安全,中國(guó)將會(huì)重塑既有國(guó)際秩序。[39] 其次,中、美在既有國(guó)際秩序內(nèi)很難調(diào)適,將會(huì)引發(fā)中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的反社會(huì)化行動(dòng)。例如,帕特里克(Stewart Patrick)認(rèn)為,美國(guó)在東亞地區(qū)維持主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略訴求將會(huì)與中國(guó)謀求地區(qū)影響力的目標(biāo)相沖突,最終會(huì)導(dǎo)致中國(guó)采取反社會(huì)化行動(dòng)。[40] 再次,中國(guó)會(huì)借反社會(huì)化的國(guó)際秩序戰(zhàn)略來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。例如,柯慶生(Thomas J. Christensen)認(rèn)為,隨著中國(guó)日益自信,以及國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨問(wèn)題,中國(guó)可能會(huì)對(duì)國(guó)際秩序采取挑釁性行為,以緩解內(nèi)部壓力。[41]
有學(xué)者認(rèn)為,新時(shí)代的中國(guó)表現(xiàn)得不像一個(gè)規(guī)則接受者,更不是利益攸關(guān)者,而是一個(gè)規(guī)則重塑者,[42] 中國(guó)正獨(dú)自或聯(lián)合他國(guó)“從根本上威脅世界現(xiàn)有的運(yùn)行規(guī)則”[43]。例如,布蘭茲認(rèn)為,中國(guó)正在全球范圍內(nèi)輸出所謂的“威權(quán)政治”“重商主義”的發(fā)展模式,試圖削弱國(guó)際秩序中的“自由主義”理念。[44] 卡拉漢(William A. Callahan)強(qiáng)調(diào),中國(guó)學(xué)界提出的“天下學(xué)說(shuō)”是在為構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序提供理念資源。[45]
反社會(huì)化論點(diǎn)既低估了中國(guó)同既有國(guó)際秩序的利益契合度,又高估了中國(guó)重塑秩序的能力,還忽視了中國(guó)參與國(guó)際秩序的實(shí)踐。首先,中國(guó)在改革開放后實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一,是參與既有國(guó)際秩序,積極動(dòng)員一切有利于自身發(fā)展的國(guó)際資源。隨著發(fā)展進(jìn)入新階段,中國(guó)仍然需要?jiǎng)訂T廣泛資源來(lái)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興,因此不太可能會(huì)選擇重塑國(guó)際秩序,創(chuàng)造一個(gè)具有不確定性的新秩序。[46] 其次,建立新的國(guó)際秩序是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的工程,需要投入巨大資源。盡管中國(guó)正逐步崛起,但還只是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,并不具備重塑既有國(guó)際秩序的實(shí)力。[47] 再次,中國(guó)參與國(guó)際秩序的實(shí)踐也與這種反社會(huì)化的預(yù)判不符。中國(guó)正在追求建立一種共同、綜合、合作和可持續(xù)的新安全觀,而不是重塑國(guó)際秩序以實(shí)現(xiàn)絕對(duì)安全。雖然中國(guó)對(duì)自身發(fā)展模式確實(shí)表現(xiàn)出了自信,但不能以此斷定中國(guó)必定會(huì)輸出自身的發(fā)展模式,因?yàn)檫@與中國(guó)所堅(jiān)持的各國(guó)應(yīng)選擇適合自身發(fā)展道路的原則不符。此外,中國(guó)在提出并推進(jìn)“一帶一路”倡議等“中國(guó)方案”時(shí),遵循了共商、共建、共享的原則,吸引了廣大參與者。例如,中國(guó)在協(xié)調(diào)成立“亞投行”時(shí)就吸引了諸多西方國(guó)家加入,目前成員已經(jīng)超過(guò)100個(gè)。[48]
三、共同社會(huì)化與崛起國(guó)的國(guó)際秩序戰(zhàn)略
本文在借鑒既有研究的基礎(chǔ)上,提出共同社會(huì)化與崛起國(guó)的國(guó)際秩序戰(zhàn)略選項(xiàng),探討共同社會(huì)化的定義、特征以及操作路徑等,也將討論共同社會(huì)化視角與相關(guān)研究的聯(lián)系與區(qū)別。
(一)共同社會(huì)化的內(nèi)涵與特征
上述社會(huì)化戰(zhàn)略與反社會(huì)化戰(zhàn)略代表了兩個(gè)極端。前者忽視崛起國(guó)的意愿,強(qiáng)調(diào)維持既有國(guó)際秩序或按照秩序主導(dǎo)國(guó)的要求行事;后者則過(guò)于突出崛起國(guó)改造甚至重塑國(guó)際秩序的能動(dòng)性。本文則提出共同社會(huì)化的國(guó)際秩序戰(zhàn)略選項(xiàng)。共同社會(huì)化強(qiáng)調(diào)崛起國(guó)與國(guó)際秩序中其他成員的共同調(diào)適,是指相關(guān)各方就秩序的規(guī)則與規(guī)范構(gòu)成、利益分配以及崛起國(guó)在秩序中的地位與行為達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。共同社會(huì)化戰(zhàn)略重視如下問(wèn)題。
第一,秩序調(diào)適過(guò)程的協(xié)商性。無(wú)論社會(huì)化戰(zhàn)略還是反社會(huì)化戰(zhàn)略,都具有單邊主導(dǎo)的特點(diǎn)。在社會(huì)化論者看來(lái),既有國(guó)際秩序的規(guī)則構(gòu)成以及地位或位置排列已趨于完美,崛起國(guó)只能選擇融入而不能對(duì)其表達(dá)不同意見。反社會(huì)化論者則認(rèn)為,崛起國(guó)將會(huì)以自我為中心,忽略國(guó)際秩序其他成員的訴求,重塑既有國(guó)際秩序。而共同社會(huì)化的觀點(diǎn)則認(rèn)為,如果調(diào)節(jié)國(guó)家間的互動(dòng)是國(guó)際秩序的功能之一,那么互動(dòng)的特征就要求崛起國(guó)與國(guó)際秩序中的其他成員將秩序的管理與運(yùn)行視為共同事業(yè),重視彼此的正當(dāng)訴求與作用,就秩序的規(guī)則構(gòu)成與沿革、成員的不同地位以及利益分配等議題進(jìn)行協(xié)商,而非采取家長(zhǎng)式的單邊做法。[49]
第二,秩序調(diào)適目標(biāo)的共識(shí)性。哈貝馬斯(Jürgen Habermas)指出,通過(guò)對(duì)話協(xié)商方式在秩序成員間形成的共識(shí),有助于提升秩序的合法性與穩(wěn)定性;單邊行為只會(huì)激起成員的不滿與反抗,引發(fā)秩序的合法性危機(jī),從而導(dǎo)致秩序脆弱甚至崩潰。[50] 上述社會(huì)化戰(zhàn)略與反社會(huì)化戰(zhàn)略,忽視了共識(shí)在國(guó)際秩序運(yùn)行與管理中的作用,要么要求崛起國(guó)單方面改變以融入國(guó)際秩序,要么強(qiáng)調(diào)崛起國(guó)的單邊重塑傾向。
共同社會(huì)化戰(zhàn)略則既不夸大國(guó)際秩序的結(jié)構(gòu)性限制,也不過(guò)度彰顯崛起國(guó)的能動(dòng)性,而是強(qiáng)調(diào)崛起國(guó)與國(guó)際秩序中其他成員通過(guò)互相調(diào)適與協(xié)商,就國(guó)際秩序的管理與運(yùn)行達(dá)成共識(shí),從而實(shí)現(xiàn)崛起國(guó)與國(guó)際秩序的共生。[51] 鑒于主導(dǎo)國(guó)在國(guó)際秩序中的重要影響和廣泛利益,以及國(guó)際關(guān)系中存在的模仿大國(guó)的現(xiàn)象,[52] 崛起國(guó)需將主導(dǎo)國(guó)視為最重要的協(xié)商對(duì)象并與其達(dá)成共識(shí),以優(yōu)化自身參與國(guó)際秩序管理與運(yùn)行的環(huán)境。當(dāng)然,有時(shí)主導(dǎo)國(guó)會(huì)從競(jìng)爭(zhēng)視角看待和應(yīng)對(duì)崛起國(guó)在國(guó)際秩序中的實(shí)踐活動(dòng),從而提高了雙方形成共識(shí)的難度。但崛起國(guó)不必因此采取社會(huì)化戰(zhàn)略或反社會(huì)戰(zhàn)略;相反,崛起國(guó)可以同其他成員就秩序的運(yùn)行和管理形成廣泛共識(shí),以間接方式弱化和對(duì)沖來(lái)自主導(dǎo)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力,提升自己參與國(guó)際秩序?qū)嵺`的道義合法性。[53]
第三,秩序調(diào)適結(jié)果的不確定性。[54] 盡管共同社會(huì)化戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)崛起國(guó)與國(guó)際秩序的共同調(diào)適,但鑒于協(xié)商過(guò)程本身的復(fù)雜性與不可預(yù)測(cè)性,因此該戰(zhàn)略的前景并不確定,可能會(huì)出現(xiàn)多種結(jié)果。首先,一種協(xié)商結(jié)果是,崛起國(guó)主動(dòng)接受國(guó)際秩序的社會(huì)化要求,接受其在國(guó)際秩序中的位置,并深度融入既有國(guó)際秩序的規(guī)則與規(guī)范體系。當(dāng)然,這種改變是雙方協(xié)商后的共識(shí),不是社會(huì)化戰(zhàn)略下主導(dǎo)國(guó)單方面要求的產(chǎn)物。其次,出現(xiàn)類似于反社會(huì)化戰(zhàn)略下的秩序重塑結(jié)局,此時(shí)國(guó)際秩序的規(guī)則體系和位置排序都將重組。這種重組同樣是協(xié)商后的改變,而不是崛起國(guó)的單邊修正行為。再次,通過(guò)協(xié)商形成局部調(diào)整國(guó)際秩序的共識(shí),只改變秩序中規(guī)則體系和位置排序的部分要素。[55] 最后,出現(xiàn)協(xié)商僵局,崛起國(guó)與國(guó)際秩序中其他成員無(wú)法形成共識(shí),導(dǎo)致彼此互動(dòng)處于擱置狀態(tài)。例如,蒂斯(Cameron G. Thies)從角色互動(dòng)視角出發(fā),認(rèn)為美國(guó)為維護(hù)在既有國(guó)際秩序中的主導(dǎo)地位,會(huì)向中國(guó)投射追隨者角色;而中國(guó)基于實(shí)力上升后的自信,會(huì)拒絕這一角色期望;結(jié)果可能出現(xiàn)身份認(rèn)同協(xié)商的僵局,并會(huì)惡化既有秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)。[56] 對(duì)中國(guó)而言,營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際秩序環(huán)境是實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興的重要支撐之一,[57] 因此,中國(guó)需要努力避免出現(xiàn)這種僵局。但這首先需要從理論層面梳理崛起國(guó)實(shí)施共同社會(huì)化戰(zhàn)略的操作路徑,以指導(dǎo)具體實(shí)踐。
(二)共同社會(huì)化戰(zhàn)略的操作路徑
從邏輯上講,既然共同社會(huì)化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)協(xié)商性,那么在具體實(shí)施中也需要崛起國(guó)與國(guó)際秩序中其他成員的共同努力,但這不排除一方先主動(dòng)行為,隨后再邀請(qǐng)其他成員協(xié)商,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同調(diào)適。對(duì)此,本文認(rèn)為崛起國(guó)可從“改革+示善”兩方面出發(fā)實(shí)施共同社會(huì)化的國(guó)際秩序戰(zhàn)略。
第一,主動(dòng)改革國(guó)際秩序。實(shí)力是國(guó)際秩序構(gòu)建與運(yùn)行的重要條件。國(guó)際秩序中的規(guī)則構(gòu)成和位置排序也會(huì)反映國(guó)家間的實(shí)力分配格局。當(dāng)國(guó)家間實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化時(shí),國(guó)際秩序應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整以反映新的國(guó)際格局。[58] 國(guó)際秩序除了具有權(quán)勢(shì)功能外,還具有治理功能。這為國(guó)家適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變化與應(yīng)對(duì)外部環(huán)境需要提供制度性工具與機(jī)制。當(dāng)全球治理形勢(shì)發(fā)生變化時(shí),國(guó)際秩序也需要進(jìn)行調(diào)整,以提升全球治理能力和水平、滿足全球治理需要。因此,崛起國(guó)的出現(xiàn),一方面意味著國(guó)家間實(shí)力對(duì)比出現(xiàn)了變化,崛起國(guó)可以主動(dòng)改革國(guó)際秩序中不合時(shí)宜的利益分配規(guī)則與位置排序,提升其在秩序中的地位與影響力;[59] 另一方面,崛起國(guó)還可以根據(jù)全球治理形勢(shì)變化的需要,改革國(guó)際秩序中不適應(yīng)全球治理要求的規(guī)范與規(guī)則,提升國(guó)際秩序的治理能力和水平,使其更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。
第二,積極示善。在無(wú)政府狀態(tài)下,實(shí)力是造成安全威脅的重要因素,實(shí)力對(duì)比變化也會(huì)引發(fā)外界擔(dān)憂。鑒于一國(guó)崛起進(jìn)程經(jīng)常伴隨著國(guó)際格局的變化,因此崛起國(guó)的出現(xiàn)自然會(huì)引發(fā)外界擔(dān)憂。[60] 此外,在慣性作用下,有關(guān)國(guó)家對(duì)他國(guó)變革國(guó)際秩序的行為會(huì)產(chǎn)生不確定感和疑慮,[61] 崛起國(guó)主動(dòng)變革秩序的行為會(huì)進(jìn)一步引發(fā)外界疑慮。因此,當(dāng)崛起國(guó)主動(dòng)改革國(guó)際秩序時(shí),也需要向國(guó)際秩序中的其他成員積極進(jìn)行戰(zhàn)略示善,[62] 顯示良善意圖,減少其他成員的擔(dān)憂,以獲得對(duì)方的承認(rèn)與接受,從而真正實(shí)現(xiàn)共同調(diào)適。
首先,崛起國(guó)需要規(guī)劃好改革領(lǐng)域,通過(guò)激發(fā)改革紅利贏得國(guó)際秩序中其他成員對(duì)其改革行為的認(rèn)可。對(duì)此,崛起國(guó)既需要將國(guó)際秩序與國(guó)家利益進(jìn)行匹配,積極改革不利于提升自身秩序性收益的規(guī)則與位置排序,也需要關(guān)注國(guó)際秩序中其他成員的正當(dāng)訴求,調(diào)整其他成員較為不滿的國(guó)際秩序要素,在實(shí)現(xiàn)共贏中獲得認(rèn)可與接受。其次,崛起國(guó)在尋求改革國(guó)際秩序的同時(shí),還可以主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任,積極貢獻(xiàn)理念或需求較高的制度型、秩序性公共產(chǎn)品,提升國(guó)際秩序的治理能力和水平,顯示自身的負(fù)責(zé)任形象。再次,崛起國(guó)可以在國(guó)際和國(guó)內(nèi)場(chǎng)合主動(dòng)承擔(dān)“觀眾成本”[63],通過(guò)公開承諾,表明自身改革國(guó)際秩序的良善意圖,邀請(qǐng)各方共同優(yōu)化國(guó)際秩序。最后,理性處理對(duì)秩序主導(dǎo)國(guó)的示善問(wèn)題。一方面,崛起國(guó)可在具有共同利益的領(lǐng)域,主動(dòng)邀請(qǐng)主導(dǎo)國(guó)協(xié)商改革國(guó)際秩序;另一方面,當(dāng)改革觸動(dòng)主導(dǎo)國(guó)利益時(shí),崛起國(guó)可以主動(dòng)安撫主導(dǎo)國(guó)。此外,面對(duì)主導(dǎo)國(guó)的抵制,崛起國(guó)也不必因此而裹足不前,可以通過(guò)示善提升自己在廣大成員中的受歡迎度與合法性。例如,盡管美國(guó)反對(duì)中國(guó)發(fā)起成立“亞投行”,但中國(guó)的行為在一定程度上滿足了國(guó)際社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求,而且中國(guó)在“亞投行”的機(jī)制設(shè)計(jì)、人員配置等方面也遵循了較高的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),最終中國(guó)成功地贏得了更多國(guó)家的支持與響應(yīng)。[64] 當(dāng)然,需要注意的是,無(wú)論進(jìn)行改革還是示善,崛起國(guó)都需要注重成本與收益,防止戰(zhàn)略透支影響自身的崛起。
(三)共同社會(huì)化視角與既有研究的聯(lián)系與區(qū)別
共同社會(huì)化對(duì)現(xiàn)有相關(guān)研究既有繼承,又有新的探索。
第一,在探討規(guī)范擴(kuò)散方面,有學(xué)者提出了國(guó)家與國(guó)際秩序的“雙向社會(huì)化”[65] “互惠社會(huì)化”[66] 以及“規(guī)范地方化”[67] 等觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)國(guó)家并不是規(guī)范或規(guī)則的被動(dòng)接受者,也可以主動(dòng)向外界提出規(guī)范與規(guī)則,以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際秩序的共同演進(jìn)。雖然這類觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)共同調(diào)適的重要作用,但是過(guò)于突出崛起國(guó)的能動(dòng)性,而忽視了如何讓外界接受和認(rèn)可此種能動(dòng)性的問(wèn)題。因?yàn)椴槐唤邮艿哪軇?dòng)性最終會(huì)被國(guó)際秩序中的其他成員視為反社會(huì)化的修正主義。共同社會(huì)化則既強(qiáng)調(diào)崛起國(guó)的能動(dòng)性,又強(qiáng)調(diào)國(guó)際秩序?qū)︶绕饑?guó)的限制性,即國(guó)際秩序不僅能夠助力崛起國(guó)的發(fā)展,為崛起國(guó)創(chuàng)造發(fā)揮能動(dòng)性的基礎(chǔ)條件,而且限定了崛起國(guó)發(fā)揮能動(dòng)性的邊界。[68] 因此,本文既重視崛起國(guó)對(duì)國(guó)際秩序進(jìn)行能動(dòng)改革的作用,也強(qiáng)調(diào)崛起國(guó)借戰(zhàn)略示善來(lái)贏得外界認(rèn)可的重要性。
第二,在具體研究中國(guó)與既有國(guó)際秩序的關(guān)系時(shí),有學(xué)者建議中國(guó)通過(guò)制度間、制度內(nèi)以及制度外的改革來(lái)提升中國(guó)的秩序性利益,[69] 但忽視了如何贏得外界對(duì)中國(guó)改革舉措的認(rèn)可問(wèn)題。若中國(guó)的改革無(wú)法獲得外界認(rèn)可,則中國(guó)可能會(huì)被視為推行“修正主義”,從而導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的疏遠(yuǎn)甚至制衡。[70] 此外,有學(xué)者從結(jié)構(gòu)與施動(dòng)者互構(gòu)的角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)中國(guó)與國(guó)際秩序的共同進(jìn)化或協(xié)同演進(jìn),[71] 但對(duì)共同進(jìn)化或協(xié)同演進(jìn)的具體操作路徑則缺乏相對(duì)清晰的闡釋。對(duì)此,本文在借鑒既有研究的基礎(chǔ)上,從“改革+示善”兩方面,提出了崛起國(guó)與國(guó)際秩序共同調(diào)適的具體操作方式。
四、共同社會(huì)化與中國(guó)的國(guó)際秩序戰(zhàn)略選擇
新時(shí)代中國(guó)參與國(guó)際秩序的實(shí)踐呈現(xiàn)出共同社會(huì)化的特點(diǎn),既推動(dòng)秩序改革,提升秩序的治理能力,同時(shí)又?jǐn)U大了中國(guó)在國(guó)際秩序中的影響力,也通過(guò)履行承諾、貢獻(xiàn)公共產(chǎn)品等方式,展現(xiàn)了改革的善意與效益,贏得了國(guó)際社會(huì)的支持。今后,中國(guó)可從多方面繼續(xù)采取共同社會(huì)化的國(guó)際秩序戰(zhàn)略,為中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(一)共同社會(huì)化與中國(guó)參與國(guó)際秩序的實(shí)踐
中國(guó)參與國(guó)際秩序的實(shí)踐是從共同社會(huì)化立場(chǎng)出發(fā),通過(guò)改革與示善,成為“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”[72]。
第一,主動(dòng)改革既有國(guó)際秩序中不合理的部分。隨著新興發(fā)展中國(guó)家的“群體性崛起”,在既有國(guó)際秩序的規(guī)則構(gòu)成、利益分配格局以及位置排序等方面,需要考慮這些國(guó)家的正當(dāng)訴求,從而更準(zhǔn)確地反映“權(quán)力去中心化”的國(guó)際現(xiàn)實(shí)。[73] 對(duì)此,中國(guó)在快速發(fā)展的同時(shí),成功推動(dòng)了國(guó)際貨幣基金組織的特別提款權(quán)和投票權(quán)的分配份額改革,使中國(guó)的占比分別上升至6.39%和6.07%,提升了在該組織中的地位與影響力。中國(guó)也推動(dòng)了國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)中貨幣籃子組成的改革,成功將人民幣納入其中。此外,中國(guó)還推動(dòng)了世界銀行的投票權(quán)分配份額改革,將中國(guó)的投票權(quán)提升至4.42%,僅次于美、日,位居第三。
第二,積極示善,獲得外界對(duì)中國(guó)推動(dòng)秩序改革的認(rèn)可。首先,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合聲明,中國(guó)積極維護(hù)既有國(guó)際秩序。例如,習(xí)近平主席在2020年第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中指出,“我們永遠(yuǎn)不稱霸,不擴(kuò)張,不謀求勢(shì)力范圍……中國(guó)將繼續(xù)做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者?!盵74] 再如,李克強(qiáng)總理在2018年“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)也強(qiáng)調(diào),“中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,我們無(wú)意搞擴(kuò)張,即使將來(lái)強(qiáng)大了,也不會(huì)走國(guó)強(qiáng)必霸的道路?!盵75] 其次,中國(guó)還主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任,分享國(guó)際秩序改革的紅利。例如,中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。在2013—2018年間,中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易額超過(guò)6萬(wàn)億美元,中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的直接投資額接近900億美元;[76] 到2020年,中國(guó)已經(jīng)同171個(gè)國(guó)家與國(guó)際組織,簽訂了205份“一帶一路”合作文件。[77] 再比如,中國(guó)與多個(gè)國(guó)家合作成立“亞投行”,不僅在一定程度上彌補(bǔ)了發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題,而且有力地促進(jìn)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。[78] 再次,中國(guó)在推動(dòng)國(guó)際秩序改革的同時(shí),也注重加強(qiáng)同國(guó)際秩序既有安排的聯(lián)系,展現(xiàn)善意。在國(guó)際貨幣基金組織提升中國(guó)的投票權(quán)份額的同時(shí),中國(guó)在2012年向該組織注資430億美元,幫助其應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。[79] 中國(guó)進(jìn)出口銀行也同世界銀行簽訂合作備忘錄,加強(qiáng)雙方在國(guó)際金融領(lǐng)域的合作。[80] 此外,中國(guó)還主動(dòng)推動(dòng)“中國(guó)倡議”同既有國(guó)際機(jī)制的協(xié)調(diào)。例如,“亞投行”與國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行在基建、融資等領(lǐng)域進(jìn)行了良好合作。[81] 中國(guó)已舉辦了兩屆“一帶一路”高峰論壇,邀請(qǐng)各方共同參與,并明確表示“不搞封閉排他的小圈子……堅(jiān)持一切合作都在陽(yáng)光下運(yùn)作”[82]。最后,中國(guó)也對(duì)美國(guó)進(jìn)行了戰(zhàn)略示善。一方面,中國(guó)明確表示無(wú)意在國(guó)際秩序中取代美國(guó)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào),“太平洋足夠大,容得下中美兩國(guó)?!盵83] 王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)指出,“中美雙方誰(shuí)也不必取代誰(shuí)?!盵84] 另一方面,中國(guó)在提出“一帶一路”倡議、宣布組建“亞投行”等方案時(shí),也向美國(guó)發(fā)出了參與邀請(qǐng)。盡管美國(guó)從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的視角出發(fā),對(duì)中國(guó)的國(guó)際秩序?qū)嵺`進(jìn)行污名化,[85] 但中國(guó)并未因此放棄參與國(guó)際秩序改革的努力,并力所能及地填補(bǔ)國(guó)際社會(huì)的責(zé)任赤字,贏得了外界對(duì)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的認(rèn)可。
(二)共同社會(huì)化與中國(guó)參與國(guó)際秩序?qū)嵺`的努力方向
第一,做好自己的事情,為參與國(guó)際秩序?qū)嵺`奠定基礎(chǔ)。國(guó)際秩序的管理與運(yùn)行在一定程度上是“大國(guó)的游戲”,只有綜合實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家才能參與其中。[86] 中國(guó)若要積極參與國(guó)際秩序的管理與運(yùn)行,為自身營(yíng)造良好的外部環(huán)境,用好和平與發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,首先應(yīng)將自身塑造成一個(gè)重要的秩序性大國(guó)。[87] 對(duì)此,中國(guó)需要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家發(fā)展,不斷深化改革開放進(jìn)程,為參與國(guó)際秩序奠定基礎(chǔ)。[88] 在此過(guò)程中,中國(guó)也需要繼續(xù)為國(guó)際秩序的運(yùn)行與管理貢獻(xiàn)中國(guó)理念,為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧,提升中國(guó)參與國(guó)際秩序的軟實(shí)力。此外,中國(guó)還應(yīng)不斷推動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化,為參與國(guó)際秩序創(chuàng)造良好的條件。
第二,積極作為,推進(jìn)國(guó)際秩序改革。首先,針對(duì)既有國(guó)際秩序中出現(xiàn)的功能性缺失,[89] 中國(guó)可以向世界貢獻(xiàn)“中國(guó)倡議”,提升既有國(guó)際秩序的治理能力,擴(kuò)大中國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)。例如,中國(guó)可以在堅(jiān)持發(fā)揮世界衛(wèi)生組織重要作用的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)推動(dòng)全球衛(wèi)生治理體制改革,共建“人類衛(wèi)生健康共同體”[90]。中國(guó)也可以積極參與世界貿(mào)易組織的改革進(jìn)程,使其更好地服務(wù)于世界經(jīng)濟(jì)的開放性發(fā)展。此外,中國(guó)還可以推動(dòng)國(guó)際秩序在氣候變化、網(wǎng)絡(luò)空間等治理領(lǐng)域的改革。其次,中國(guó)可以繼續(xù)推動(dòng)既有國(guó)際秩序更多地關(guān)注發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家的訴求,使其更加公平、合理?!爸袊?guó)政府從來(lái)都不主張推翻現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體系,但需要改革,需要能夠更多體現(xiàn)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的意愿與經(jīng)驗(yàn)?!盵91] 中國(guó)也可以推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革,提升發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)等。
第三,積極進(jìn)行戰(zhàn)略示善,獲得外部世界的認(rèn)可。首先,中國(guó)可以通過(guò)白皮書、政策報(bào)告等形式提出和傳播中國(guó)的國(guó)際秩序觀,向外界及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞中國(guó)參與國(guó)際秩序?qū)嵺`的目標(biāo)與善意。其次,現(xiàn)階段中國(guó)應(yīng)秉持共商、共建、共享的原則,細(xì)致、高效推進(jìn)“一帶一路”等中國(guó)倡議,以實(shí)際效果獲得外界對(duì)中國(guó)的支持。當(dāng)然,中國(guó)也可以根據(jù)國(guó)際需求,積極協(xié)同各方參與秩序性公共產(chǎn)品的供給,彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。最后,理性處理對(duì)美關(guān)系。中美兩國(guó)仍然存在較大實(shí)力差距,中國(guó)在推動(dòng)國(guó)際秩序改革時(shí),要盡量爭(zhēng)取美國(guó)的理解。[92] 當(dāng)然,面對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)應(yīng)理性抉擇、沉著應(yīng)對(duì),可以通過(guò)積極拓展與其他國(guó)家的伙伴關(guān)系,緩解來(lái)自美國(guó)的壓力。
第四,堅(jiān)持成本與收益相匹配的原則。中國(guó)的國(guó)際秩序戰(zhàn)略應(yīng)該服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)在參與國(guó)際秩序?qū)嵺`時(shí),應(yīng)以維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家利益為宗旨,合理配置資源、準(zhǔn)確設(shè)立目標(biāo),既不能戰(zhàn)略透支,也不能止步不前。[93] 中國(guó)應(yīng)該分析中華民族偉大復(fù)興的具體利益構(gòu)成,評(píng)估國(guó)際秩序與這些具體利益的匹配程度,從而確定和推進(jìn)中國(guó)的國(guó)際秩序改革策略,并使其服務(wù)于民族復(fù)興。
結(jié) 束 語(yǔ)
隨著中國(guó)不斷走近世界舞臺(tái)的中央,外界日益關(guān)注中國(guó)對(duì)既有國(guó)際秩序的態(tài)度。共同社會(huì)化的國(guó)際秩序戰(zhàn)略具有特定內(nèi)涵。理論上,既有研究在討論崛起國(guó)的國(guó)際秩序戰(zhàn)略時(shí),過(guò)于突出國(guó)際秩序的限制作用或崛起國(guó)的能動(dòng)性,卻忽視了雙方共同調(diào)適的可能。共同社會(huì)化既強(qiáng)調(diào)崛起國(guó)與國(guó)際秩序中其他成員共同協(xié)商的重要性,也從崛起國(guó)角度提出“改革+示善”的具體方式,對(duì)崛起國(guó)國(guó)際秩序戰(zhàn)略的研究是一種拓展。
未來(lái),學(xué)界可以繼續(xù)從理論與實(shí)踐兩方面著手,深化對(duì)共同社會(huì)化理論的研究與運(yùn)用。具體而言,鑒于“改革+示善”是共同社會(huì)化的重要操作途徑,因此,一方面需要進(jìn)一步討論崛起國(guó)應(yīng)如何在國(guó)際秩序改革的領(lǐng)域、時(shí)機(jī)、層次等議題上進(jìn)行選擇,以優(yōu)化改革國(guó)際秩序的策略;另一方面也可以深入探討崛起國(guó)進(jìn)行有效戰(zhàn)略示善的方式,以提高崛起國(guó)推動(dòng)秩序改革的道義性。另外,中國(guó)可以借鑒共同社會(huì)化的分析框架,向外界講述國(guó)際秩序?qū)嵺`的“中國(guó)故事”,主動(dòng)回答“中國(guó)想要怎樣的世界”[94] 這類問(wèn)題,從而使國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)形成客觀、良性的認(rèn)知和預(yù)期。當(dāng)前,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國(guó)際秩序也會(huì)出現(xiàn)新變化。對(duì)此,中國(guó)可以在協(xié)調(diào)自身與廣大發(fā)展中國(guó)家利益的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際秩序改革。
[責(zé)任編輯:楊 立]
[①] Michael J. Mazarr and Timothy R. Heath,China and the International Order, The RAND Corporation, 2018, p. 3, https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR2423.html.
[②] 鑒于中國(guó)與外部世界的相互依賴程度,本文假設(shè)中國(guó)需要有所為而不是無(wú)所為的國(guó)際秩序戰(zhàn)略,因此排除了孤立主義的國(guó)際秩序戰(zhàn)略選項(xiàng)。
[③] 劉豐:《聯(lián)盟與國(guó)際秩序》,《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2019年第3期,第5頁(yè)。
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[⑤] [美]羅伯特·吉爾平:《世界政治中的戰(zhàn)爭(zhēng)與變革》,宋新寧等譯,喬婭校,上海人民出版社2008年,第32頁(yè)。
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[⑦] [美]約翰·伊肯伯里:《大戰(zhàn)勝利之后》,門洪華譯,北京大學(xué)出版社2008年版,第20頁(yè)。
[⑧] G. John Ikenberry, “Why the Liberal World Order Will Survive,”Ethics & International Affairs, Vol. 32, No. 1, 2018, pp. 21-22.
[⑨] Hal Brands and Charles Edel,The Lessons of Tragedy Statecraft and World Order, New Haven and London: Yale University Press, 2019, p. 43.
[⑩] 此處只指出了國(guó)際秩序的宏觀定義,而對(duì)國(guó)際秩序覆蓋的層次和領(lǐng)域等具體問(wèn)題未做過(guò)多闡釋。對(duì)國(guó)際秩序在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等領(lǐng)域的不同表現(xiàn),以及在地區(qū)、全球?qū)用娴牟煌诸悾蓞⒁娰R凱、馮惠云:《中國(guó)崛起與國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型:一種類型化分析》,《當(dāng)代亞太》2020年第3期,第12—20頁(yè)。
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[48] 根據(jù)“亞投行”網(wǎng)站https://www.aiib.org的相關(guān)數(shù)據(jù)歸納所得。
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[63] 觀眾成本(Audience Cost)是指決策者因違背向國(guó)內(nèi)外行為體公開發(fā)出的威脅或承諾所受到的懲罰,如下臺(tái)、聲譽(yù)受損等。
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[69] 徐進(jìn):《中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與未來(lái)國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)換》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第12期,第21—37頁(yè)。
[70] John M. Owen, “Ikenberry, International Relations Theory, and the Rise of China,”British Journal of Politics and International Relations, Vol. 21, No. 1, 2019, pp. 60-61.
[71] 朱立群、聶文娟:《從結(jié)構(gòu)—施動(dòng)者角度看實(shí)踐施動(dòng)——兼論中國(guó)參與國(guó)際體系的能動(dòng)性問(wèn)題》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第2期,第4—19頁(yè);魏玲:《改變自己塑造世界:中國(guó)與國(guó)際體系的共同進(jìn)化》,《亞太安全與海洋研究》2020年第1期,第23—37頁(yè);任曉:《以共生思考世界秩序》,《國(guó)際關(guān)系研究》2015年第1期,第20—24頁(yè)。
[72] 習(xí)近平:《開放共創(chuàng)繁榮,創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講》,《人民日?qǐng)?bào)》,2018年4月11日,第3版。
[73] Barry Buzan, “A World Order Without Superpowers: Decentred Globalism,”International Relations, Vol. 25, No. 1, 2011, pp. 16-17.
[74] 《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話(全文)》,新華網(wǎng),2020年9月22日,http://www.xinhuanet.com/2020-09/22/c_1126527652.htm。
[75] 《李克強(qiáng)總理會(huì)見采訪兩會(huì)的中外記者并回答提問(wèn)》,《人民日?qǐng)?bào)》,2018年3月21日,第2版。
[76] 相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)“中國(guó)一帶一路網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)得出。參見中國(guó)一帶一路網(wǎng),2019年9月9日,https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/102792.htm。
[77] 《我國(guó)已簽署共建“一帶一路”合作文件205份》,中國(guó)一帶一路網(wǎng),2021年1月30日,https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/163241.htm。
[78] Zhongzhou Peng and Sow Keat Tok, “The AIIB and Chinas Normative Power in International Financial Governance Structure,”Chinese Political Science Review, Vol. 1, No. 4, 2016, pp. 1-18.
[79] 張睿壯:《現(xiàn)行國(guó)際秩序與中國(guó)》,《外交評(píng)論》2015年第2期,第49—50頁(yè)。
[80] Gregory Chin, “Two-Way Socialization: China, the World Bank, and Hegemonic Weakening,”Brown Journal of World Affairs, Vol. 12, No. 1, 2012, pp. 211-230.
[81] Matthew D. Stephen and David Skidmore, “AIIB in the Liberal International Order,”Chinese Journal of International Politics, Vol. 12, No. 1, 2019, pp. 61-91.
[82] 《習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上的系列講話》,中國(guó)一帶一路網(wǎng),2019年4月28日,https://www.yidaiyilu.gov.cn/xjbyydyl/xjbls/90618.htm。
[83] 《習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)談》,人民網(wǎng),2017年11月10日,http://politics.people.com.cn/n1/2017/1110/c1001-29637484.html。
[84] 《登高望遠(yuǎn),不惑前行——王毅國(guó)務(wù)委員在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)、美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)、美國(guó)全國(guó)商會(huì)、美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)聯(lián)合舉辦的晚餐會(huì)上的主旨演講》,外交部,2019年9月25日,https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/t1701389.shtml。
[85] 毛維準(zhǔn):《霸權(quán)護(hù)持:大變局時(shí)代美國(guó)國(guó)際秩序觀的堅(jiān)持與調(diào)適》,《國(guó)際展望》2021年第1期,第38—42頁(yè)。
[86] [英]赫德利·布爾:《無(wú)政府社會(huì)》,張小明譯,上海人民出版社2015年,第169—196頁(yè)。
[87] Hanns W. Maull, “The Once and Future Liberal Order,” Survival, Vol. 61, No. 2, 2019, pp. 20-23.
[88] 宋德星:《中國(guó)國(guó)際秩序觀及其基本戰(zhàn)略選擇》,載周桂銀、宋德星、劉豐等《中國(guó)與國(guó)際秩序筆談:觀念與戰(zhàn)略》,《國(guó)際展望》2021年第1期,第24頁(yè)。
[89] Trine Flockhart, “Is This the End? Resilience, Ontological Security, and the Crisis of the Liberal International Order,”Contemporary Security Policy, Vol. 41, No. 2, 2020, pp. 1-26.
[90] 《習(xí)近平:讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路——在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上的特別致辭》,外交部,2021年1月25日,https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1848322.shtml。
[91] 魏玲:《改變自己塑造世界:中國(guó)與國(guó)際體系的共同進(jìn)化》,第11頁(yè)。
[92] 劉豐:《中美戰(zhàn)略互動(dòng)與東亞地區(qū)秩序》,載周桂銀、宋德星、劉豐等《中國(guó)與國(guó)際秩序筆談:觀念與戰(zhàn)略》,《國(guó)際展望》2021年第1期,第32頁(yè)。
[93] 薛力:《中國(guó)應(yīng)追求什么樣的未來(lái)秩序》,《世界知識(shí)》2019年第3期,第73頁(yè)。
[94] Rana Mitter, “The World China Wants,” Foreign Affairs, Vol. 100, No. 1, 2021, pp. 161-174.