鄧大洪
脫貧攻堅任務(wù)完成后,我國將“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興,在接下來的一段時期,如何實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接,實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的涅槃重生?各路專家學(xué)者紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
司偉 實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接亟須加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的管理和監(jiān)督
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長司偉表示,在過去的一年,我國第一產(chǎn)業(yè)同比增長了3%,整個國家GDP增長了2.3%,農(nóng)業(yè)在這個非常不平凡的一年中扮演了重要角色。脫貧攻堅任務(wù)完成后,接下來就是鄉(xiāng)村振興,脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興如何有效銜接成為一項重要課題,其中一個重要問題就是加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。在我國關(guān)于鄉(xiāng)村振興的20個字任務(wù)中,產(chǎn)業(yè)振興是最重要的方面,過去一段時間政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入了大量資金,如何把這些資金轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)并進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè),是未來實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要問題,簡單來說要弄清楚三件事:錢從哪里來,錢應(yīng)該用到哪里,應(yīng)該如何管理這些錢?他以內(nèi)蒙古突泉縣的探索為例稱:首先要把資產(chǎn)分成經(jīng)營性資產(chǎn)、公益類資產(chǎn)等,并設(shè)立投資管理公司管理這幾類資金?!百Y金按照公司的形式管理,這種嘗試是其他地方?jīng)]有做過的,仍處于摸索階段,但對于實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接具有啟發(fā)意義?!?/p>
司偉強(qiáng)調(diào),扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范性問題是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接中迫切需要解決的問題,只有這些問題解決好了,才能把資金變成資產(chǎn)、形成產(chǎn)業(yè),為產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐。
徐永德 以農(nóng)村宅基地改革推動鄉(xiāng)村振興
西南政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究員徐永德建議,以農(nóng)村宅基地改革推動鄉(xiāng)村振興。
農(nóng)村宅基地和住房是農(nóng)民的基本生活資料和重要財產(chǎn),也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出,要“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。”深化農(nóng)村宅基地制度改革是一種有益的探索,盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房,對于激活農(nóng)村土地資源要素、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有積極作用,有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。
“盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房刻不容緩?!毙煊赖聫?qiáng)調(diào)。改革開放以來,農(nóng)村大量人口進(jìn)城工作、生活,大量農(nóng)村宅基地和農(nóng)房閑置。資料顯示,全國農(nóng)民工總量已達(dá)2.9億人,全國農(nóng)村至少有7000萬套閑置房屋,閑置宅基地面積達(dá)3000萬畝左右。與此同時,還有很多有鄉(xiāng)愁情結(jié)的城里人盼望著回鄉(xiāng)養(yǎng)老或度假。諸多現(xiàn)實需求呼喚放活宅基地,這種失配現(xiàn)象已經(jīng)擺在我們面前,在新的歷史條件下,推進(jìn)城鄉(xiāng)合作建房,是適度放活改革農(nóng)村宅基地和農(nóng)房使用權(quán)的一種新的實踐形式。
徐永德認(rèn)為,深化農(nóng)村宅基地改革,因地制宜探索歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的利用形式,能不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力與內(nèi)生動力,為推動農(nóng)村全面進(jìn)步、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
仇小敏 打破阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制
廣東財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、廣東鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員仇小敏建議,應(yīng)打破阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制,為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。
他表示,在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,城鄉(xiāng)原本一直就是孿生兄弟,它們是互相促進(jìn)、互相聯(lián)系、不可分割的,應(yīng)培育鄉(xiāng)村與城市共生共榮的思維范式,為鄉(xiāng)村振興提供思想根基,打破阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制,為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。現(xiàn)代化不能夠建立在城鄉(xiāng)體制機(jī)制相分離的基礎(chǔ)之上。同理,鄉(xiāng)村振興也需要通過城鄉(xiāng)的要素互動和流通機(jī)制實現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)建立和優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,打破阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制和政策障礙。通過優(yōu)化配置鄉(xiāng)村資源,逐漸打破舊的體制機(jī)制和政策體系的壁壘,推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化組合,從而構(gòu)建緩解鄉(xiāng)村矛盾、縮小差距、實現(xiàn)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的制度體系。
黃深思 健體、塑形、鑄魂推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
中共北京市委干部理論教育講師團(tuán)黃深思認(rèn)為,要通過健體、塑形、鑄魂推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
一是以產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)身健體”。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基,是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,是解決農(nóng)村一切問題的前提。應(yīng)堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率,不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育新型職業(yè)農(nóng)民,大力培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,積極探索“新型經(jīng)營主體+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作模式,讓農(nóng)民成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。
二是靠治理“整容塑形”。治理有效是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路,建設(shè)充滿活力、和諧有序的新鄉(xiāng)村。堅持規(guī)劃先行,堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,以“人民對美好生活的向往”為出發(fā)點,根據(jù)不同的自然條件、資源稟賦、文化基礎(chǔ)、風(fēng)土人情,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村資源要素的配置、土地開發(fā)利用、耕地保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會的發(fā)展,推進(jìn)實施“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。積極探索適合農(nóng)村實際的治理模式,推進(jìn)全域土地綜合整治、全域村莊環(huán)境整治、全域村容村貌整治,不斷提升治理和資源化綜合利用水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理。強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的決策核心作用、組織核心作用、人才保障作用和基層戰(zhàn)斗堡壘作用。
三是用文化“立心鑄魂”。把文化振興貫穿于鄉(xiāng)村振興的各領(lǐng)域、全過程,為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的精神動力,豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
胡 靖 預(yù)防貧困、產(chǎn)業(yè)振興生態(tài)建設(shè)應(yīng)同時進(jìn)行
華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長、教授胡靖認(rèn)為,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)以預(yù)防貧困、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)建設(shè)為抓手。
一是居安思危,預(yù)防相對貧困。目前,我國的脫貧攻堅工作已取得巨大成績,在全國消滅了絕對貧困,所有貧困線以下的絕對貧困人口都實現(xiàn)了“兩不愁三保障”,但是“要鞏固和拓展脫貧攻堅成果”并非易事。隨著市場化改革深化和進(jìn)一步對外開放,地區(qū)分化、城鄉(xiāng)分化、村民分化都可能加劇,由此會導(dǎo)致財富分配的“基尼系數(shù)”持續(xù)擴(kuò)大。一部分剛剛擺脫絕對貧困的農(nóng)村人口有可能陷入長期的相對貧困之中,甚至如果相對貧困不能得到遏制,絕對貧困還可能反彈。具體表現(xiàn)就是隨著新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的出現(xiàn),一部分農(nóng)村人口會因為在城市打工失敗而失去收入來源,他們的家庭可能交不起電費、水費、氣費、網(wǎng)費,其子女也可能因此輟學(xué)。
二是產(chǎn)業(yè)振興,重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織。制造業(yè)、加工業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心和基礎(chǔ),是實現(xiàn)“三產(chǎn)融合”的關(guān)鍵。長三角地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主要原因就是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的背景和產(chǎn)業(yè)組織的經(jīng)驗,加上上海、南京、杭州等大城市的技術(shù)、人才輻射,所以這些地區(qū)鄉(xiāng)村的“三產(chǎn)融合”“城鄉(xiāng)融合”進(jìn)展都比較順利,不僅吸納了本地的剩余勞動力就業(yè),還吸納了不少中西部地區(qū)的剩余勞動力就業(yè)。縣、鄉(xiāng)要積極扶持鄉(xiāng)、村兩級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),行政村要發(fā)展合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)。
三是生態(tài)建設(shè),培育城鄉(xiāng)融合之源。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境,是鄉(xiāng)村振興最重要的資源,也是防止絕對貧困反彈、相對貧困擴(kuò)大的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村豐富的自然資源延伸出來的產(chǎn)業(yè)鏈與鄉(xiāng)、村兩級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)耦合,將會釋放出越來越多的就業(yè)機(jī)會。由此,返鄉(xiāng)的農(nóng)民就可以在鄉(xiāng)村重新發(fā)現(xiàn)可以大有作為的廣闊天地。進(jìn)而在相對貧困消弭的同時,來自鄉(xiāng)村巨大的有效需求可以為國家的“內(nèi)循環(huán)”注入源源不斷的優(yōu)質(zhì)能量。
從資源到生態(tài),從生態(tài)到三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)完全可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性、平等性,而不是永遠(yuǎn)依靠政府、城市的轉(zhuǎn)移支付和扶持。
徐小青 以產(chǎn)業(yè)為基地以制度為保障
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青認(rèn)為,在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以推進(jìn)體制改革和機(jī)制建設(shè)為保障。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。2019年6月,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕12號)指出,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),是解決農(nóng)村一切問題的前提。什么叫解決農(nóng)村一切問題的前提,農(nóng)村一切問題都包括什么?經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理等。這是一個很到位的認(rèn)識,經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)不僅是二三產(chǎn)業(yè),最主要的還是第一產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)是很重要的基礎(chǔ)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,也是在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上融合發(fā)展,延長它的產(chǎn)業(yè)鏈,提升它的價值鏈,完善它的利益鏈。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,以農(nóng)民為主體,以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑。
經(jīng)過這幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,我們已經(jīng)充分認(rèn)識到,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是最基礎(chǔ)的?!蛾P(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》共八章31條,工作責(zé)任涉及32個國務(wù)院部委辦局,包括:總體要求;突出優(yōu)勢特色,培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);科學(xué)合理布局,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu);促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力;推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng),增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長力;推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級,增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能;完善政策措施,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;強(qiáng)化組織保障,確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落地見效。
一款很普通的產(chǎn)品或者一類司空見慣的產(chǎn)品,只要做得很深、很透,即“做透一個產(chǎn)品”,就可能打開全方位產(chǎn)業(yè)鏈?!白鐾敢粋€產(chǎn)品”的理念,即運(yùn)用農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)療技術(shù),對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。以農(nóng)業(yè)的資源為基礎(chǔ),蔬菜也好,菌類也好,養(yǎng)殖也好,與其他技術(shù)相結(jié)合,把產(chǎn)品做透。所以,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中一定要重視。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),會伴隨著體制機(jī)制的變化,比如鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等國家完善、支持農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策。鄉(xiāng)村面貌的改變和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),就像對待人口城鎮(zhèn)化的問題一樣,“應(yīng)有歷史耐心”,因為農(nóng)業(yè)本身就是一個“慢變量”?!皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù),要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè),不追求速度,更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動?!庇幸恍╇A段性任務(wù)需要集中組織力量來完成,包括未來怎么解決相對貧困的問題,也要采取改革體制、健全機(jī)制、建立法制規(guī)則等體制機(jī)制的建設(shè)方式來保障其實施。所以,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程當(dāng)中,我們需要逐漸提高和深化這方面的認(rèn)識,不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗,以推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
陳 朋 以有效鄉(xiāng)村治理助力鄉(xiāng)村振興
江蘇省社會科學(xué)院研究員陳朋認(rèn)為,應(yīng)以有效鄉(xiāng)村治理助力鄉(xiāng)村振興。民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。脫貧攻堅取得勝利后,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興既包括人才、產(chǎn)業(yè)、組織等多要素的全面推進(jìn),也離不開有效治理、文明鄉(xiāng)風(fēng)等多層面的多措并舉。中央農(nóng)村工作會議把“加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”作為重要內(nèi)容,明確提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式,提高鄉(xiāng)村善治水平。當(dāng)前,要把鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手,以有效的鄉(xiāng)村治理助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
客觀而言,鄉(xiāng)村治理不是一個新話題。但是,在新時代特別是“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移至全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,鄉(xiāng)村治理有著重要意義。
其一,有效的鄉(xiāng)村治理能為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)積極的參與主體。實施鄉(xiāng)村振興,既是為了滿足廣大農(nóng)民日益增長的美好生活需要、促進(jìn)農(nóng)民富裕富足,同時也離不開廣大農(nóng)民的積極參與。鄉(xiāng)村治理恰恰是鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在基層政府帶領(lǐng)下積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動。這能使廣大農(nóng)民逐漸意識到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是自己的事情,從而更好地發(fā)揮主觀能動性。
其二,有效的鄉(xiāng)村治理能為鄉(xiāng)村振興提供良好的社會秩序。一些地方的實踐表明,有效的鄉(xiāng)村治理能讓農(nóng)民成為發(fā)自內(nèi)心的自我約束、自我教育、自我管理,自覺擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村公序良俗的維護(hù)者和倡導(dǎo)者。特別是通過對法治與德治的合力并舉,良善的鄉(xiāng)村治理不僅能推動鄉(xiāng)村形成良好道德風(fēng)尚、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,而且有助于鄉(xiāng)村社會防范風(fēng)險、化解矛盾。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,良好的鄉(xiāng)村治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要從多層面協(xié)同推進(jìn)。在這個過程中,擺在首位的是要激發(fā)農(nóng)民的主體地位和主觀能動性。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體、鄉(xiāng)村振興的依托力量。要尊重并充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神,在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域,全方位鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的政策制定、活動實施、進(jìn)程監(jiān)督和成果分享,做到問需于民、問計于民。同時,還要把“為了農(nóng)民”與“依靠農(nóng)民”緊密結(jié)合起來,通過健全完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道,加快形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
良好的鄉(xiāng)村治理還離不開堅強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、推動鄉(xiāng)村振興,亟須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子,把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,以強(qiáng)有力的組織力量作為支撐,把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理全過程,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村基層黨建工作的深度融合,為鄉(xiāng)村善治提供組織保障。
實施有效的鄉(xiāng)村治理是一項長期性戰(zhàn)略。今天當(dāng)它恰逢鄉(xiāng)村振興這一重大任務(wù)時,則成了應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。各地要久久為功,讓廣袤的農(nóng)村大地上涌現(xiàn)出更多“春天的故事”。