我國康復(fù)輔具標準化發(fā)展的重點任務(wù)與措施芻議

[摘 要]康復(fù)輔具標準化，對于促進我國康復(fù)輔具行業(yè)發(fā)展具有重要意義。當前，我國康復(fù)輔具標準化發(fā)展的重點任務(wù)與措施主要有以下幾個方面：完善康復(fù)輔具標準化工作運行機制，加強康復(fù)輔具標準化機構(gòu)建設(shè)，加強康復(fù)輔具標準化人才隊伍建設(shè)，完善康復(fù)輔具標準體系，加強康復(fù)輔具標準宣貫，加強康復(fù)輔具標準化國際交流與合作。

[關(guān)鍵詞]康復(fù)輔具;標準化;人才隊伍建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.058

康復(fù)輔具標準化是以康復(fù)輔具為對象的標準化活動，包括康復(fù)輔具產(chǎn)品、配置服務(wù)、管理等諸多方面?？祻?fù)輔具標準化對促進我國康復(fù)輔具科技的創(chuàng)新與發(fā)展，康復(fù)輔具產(chǎn)品質(zhì)量的提高，康復(fù)輔具市場的規(guī)范，康復(fù)輔具配置服務(wù)水平的提升，康復(fù)輔具國際競爭能力的提高，具有重要意義。筆者認為，當前，做好我國康復(fù)輔具標準化發(fā)展的重點任務(wù)與措施主要有以下幾個方面。

1 完善康復(fù)輔具標準化工作運行機制

推進康復(fù)輔具標準化工作，要充分發(fā)揮標準化、康復(fù)輔具等政府管理部門、專業(yè)標準化技術(shù)委員會、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等的作用，逐步形成政府部門主導(dǎo)，專業(yè)標準化技術(shù)委員會為紐帶，行業(yè)組織支持促進，廣大康復(fù)輔具企事業(yè)單位為主體，社會各方力量積極參與的適合我國康復(fù)輔具行業(yè)發(fā)展的康復(fù)輔具標準化工作運行機制。

1.1 政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用

國家標準化工作管理部門，要完善包括康復(fù)輔具標準化在內(nèi)的標準化方面的政策，指導(dǎo)制定階段性康復(fù)輔具標準化工作規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)和編制康復(fù)輔具國家標準的制修訂計劃，及時審批康復(fù)輔具國家標準的立項，審查、發(fā)布康復(fù)輔具國家標準，指導(dǎo)康復(fù)輔具國家標準的宣貫，指導(dǎo)全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 148）的工作等。國家康復(fù)輔具管理部門要加強對康復(fù)輔具工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹國家標準化工作的法律、法規(guī)、方針、政策在康復(fù)輔具行業(yè)內(nèi)實施，制定康復(fù)輔具行業(yè)的標準化工作規(guī)劃、計劃;組織康復(fù)輔具行業(yè)標準的立項、審查及發(fā)布等工作;組織康復(fù)輔具標準的實施等。

1.2 專業(yè)標準化技術(shù)委員會發(fā)揮紐帶作用

全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 148）要向有關(guān)單位提出我國康復(fù)輔具標準化工作的政策和措施建議;積極參與制定康復(fù)輔具標準規(guī)劃;提出康復(fù)輔具領(lǐng)域制修訂國家標準和行業(yè)標準年度計劃的建議;根據(jù)有關(guān)部門下達的計劃，組織計劃的實施，指導(dǎo)和督促各分標委會、各負責起草單位或工作組進行標準的制定、修訂工作;組織本領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準報批前的審查工作;組織本領(lǐng)域團體標準的相關(guān)工作;組織康復(fù)輔具標準的宣貫工作;做好康復(fù)輔具標準化管理部門和康復(fù)輔具標準研制單位、實施單位等的上傳下達的紐帶作用。

1.3 行業(yè)組織發(fā)揮促進作用

中國康復(fù)輔助器具協(xié)會等康復(fù)輔具行業(yè)組織要充分發(fā)揮在行業(yè)內(nèi)的影響力，積極推動康復(fù)輔具標準化工作。積極引導(dǎo)康復(fù)輔具相關(guān)機構(gòu)、各會員單位及個人參與國家標準、行業(yè)標準、團體標準的制修訂，積極宣傳康復(fù)輔具標準，督促落實康復(fù)輔具標準，就康復(fù)輔具標準化工作積極向有關(guān)單位建言獻策。

1.4 企事業(yè)單位發(fā)揮主體作用

康復(fù)輔具研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、配置服務(wù)等機構(gòu)要注重康復(fù)輔具標準化工作，不僅要積極參與國家標準、行業(yè)標準、團體標準的研制工作，也要根據(jù)各自情況，研究制定適合自身特點、促進自身發(fā)展的企業(yè)標準;認真組織康復(fù)輔具標準在本機構(gòu)內(nèi)的貫徹落實，注重提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量?？祻?fù)輔具質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)要做好康復(fù)輔具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作，做好康復(fù)輔具產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查工作等?？祻?fù)輔具標準貫徹落實的“最后一公里”即是這些機構(gòu)，只有他們認真組織實施，康復(fù)輔具標準才能真正落實，取得實效。

2 加強康復(fù)輔具標準化機構(gòu)建設(shè)

加強我國康復(fù)輔具標準化機構(gòu)建設(shè)，主要可從以下幾個方面著手。

2.1 配置康復(fù)輔具標準化機構(gòu)工作人員

康復(fù)輔具標準化機構(gòu)要有相應(yīng)的標準化工作人員，才能運轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用。標準化人員配置，在康復(fù)輔具標準化機構(gòu)建設(shè)中，尤其是在當前標準化人員不足的情況下，顯得更加重要。國家標準化管理部門應(yīng)合理配置標準化工作人員;康復(fù)輔管理部門應(yīng)設(shè)置專門崗位，專人負責康復(fù)輔具標準化工作;全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會要配置與康復(fù)輔具標準化工作相適應(yīng)的專門人員;康復(fù)輔具企事業(yè)單位等可建立單位的標準化工作委員會，負責領(lǐng)導(dǎo)整個單位的標準化工作，可設(shè)立標準化專職部門，或?qū)ｉT設(shè)置標準化崗位，有標準化專職人員或兼職人員從事康復(fù)輔具標準化工作。

2.2 加強康復(fù)輔具標準化機構(gòu)經(jīng)費保障

一定數(shù)量的經(jīng)費是康復(fù)輔具標準化機構(gòu)運行的必要保障，要多方籌措資金，拓寬經(jīng)費渠道，擴展資金來源，以保障康復(fù)輔具標準化機構(gòu)經(jīng)費：

（1）增加財政對康復(fù)輔具標準化活動的經(jīng)費投入。中央和地方各級政府要將包括康復(fù)輔具在內(nèi)的標準化活動納入政府年度預(yù)算，要保證康復(fù)輔具標準化活動所需基本經(jīng)費，而且力度要不斷加大。

（2）相關(guān)單位的經(jīng)費支持保障。全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會秘書處掛靠單位除為秘書處提供人員、辦公場地、辦公設(shè)施等支持外，也要為秘書處的活動提供必要的經(jīng)費保障，保證該委員會日常工作的順利進行?？祻?fù)輔具企事業(yè)單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，在標準制修訂過程中給予必要的支持，可設(shè)立標準化專項經(jīng)費或?qū)ｉT資金，專門用于康復(fù)輔具標準化活動，如編制標準草案、進行相關(guān)的實驗驗證等。

2.3 加強專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)

在康復(fù)輔具標準化活動中，專業(yè)標準化技術(shù)委員會（主要是全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會）處于承上啟下的重要位置，架起了標準化管理部門、康復(fù)輔具管理部門、康復(fù)輔具標準起草編制單位及康復(fù)輔具標準應(yīng)用單位和消費者的橋梁，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。因此，有必要強調(diào)加強全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會建設(shè)。一要有標委會的章程，完善相應(yīng)的制度;二要優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)，委員可以來自企業(yè)、科研機構(gòu)、檢測機構(gòu)、高等院校、政府部門、行業(yè)協(xié)會、消費者等，使其具有廣泛的代表性;三要加強標委會秘書處的工作，制定標委會秘書處工作細則等。

3 加強康復(fù)輔具標準化人才隊伍建設(shè)

康復(fù)輔具標準化人才隊伍建設(shè)，對促進我國康復(fù)輔具標準化工作健康發(fā)展，推動我國康復(fù)輔具行業(yè)繁榮，具有重要意義。要從崗位建設(shè)、人才培訓(xùn)、人才評價各方面，加強康復(fù)輔具標準化人才隊伍建設(shè)。

3.1 加強康復(fù)輔具標準化人才崗位建設(shè)

在康復(fù)輔具生產(chǎn)、配置服務(wù)、質(zhì)量檢測、管理等機構(gòu)合理設(shè)置專職或兼職標準化工作崗位，從薪酬待遇、職務(wù)調(diào)整、榮譽獎勵等方面向康復(fù)輔具標準化工作崗位人才傾斜，強化該崗位的吸引力，使更多的人才愿意或喜歡從事該項工作。

3.2 加強康復(fù)輔具標準化人才培訓(xùn)

康復(fù)輔具標準化人才培訓(xùn)，是目前我國康復(fù)輔具標準化人才培養(yǎng)的主要途徑。一是要豐富培訓(xùn)主體;二是要強化培訓(xùn)師資;三是要充實培訓(xùn)內(nèi)容，四是要突出培訓(xùn)重點，五是要豐富培訓(xùn)形式。

3.3 完善康復(fù)輔具標準化人才評價體系

人才評價體系對康復(fù)輔具標準化人才隊伍建設(shè)具有兩面性，合理的人才評價體系能激發(fā)廣大康復(fù)輔具標準化人才的積極性和創(chuàng)造性，反之則會影響其對康復(fù)輔具標準化工作的熱情與創(chuàng)造精神的發(fā)揮。為促進康復(fù)輔具標準化人才隊伍建設(shè)，要逐步建立并不斷完善專門針對該領(lǐng)域的科學合理的人才評價體系，規(guī)范人才評價流程，提高人才評價過程的透明度，規(guī)范評價標準，合理設(shè)置評價內(nèi)容及評價指標，逐步探索委托評價方和被評價方以外的第三方專業(yè)人才評價機構(gòu)對被評價方進行評價。

4 完善康復(fù)輔具標準體系

康復(fù)輔具標準體系是指在康復(fù)輔具范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學有機整體。隨著我國康復(fù)輔具業(yè)的快速發(fā)展，要在遵循國家標準化整體發(fā)展戰(zhàn)略的原則下，根據(jù)康復(fù)輔具標準化發(fā)展的自身特點，建立和完善促進我國康復(fù)輔具行業(yè)發(fā)展的康復(fù)輔具標準體系。

4.1 加快康復(fù)輔具標準的制定

根據(jù)國家標準《康復(fù)輔助器具分類和術(shù)語》（GB/T 16432—2016），康復(fù)輔具產(chǎn)品有12個主類、130個次類、794個支類，達上萬種。民政部發(fā)布的《中國康復(fù)輔具產(chǎn)品目錄》遴選了我國境內(nèi)生產(chǎn)、供應(yīng)和使用的1001種康復(fù)輔具產(chǎn)品，其中“普適型產(chǎn)品”即國內(nèi)市場已普遍使用并能保證供應(yīng)和配置的產(chǎn)品就達到636種。無論是從康復(fù)輔具的國際分類還是從我國市場已普遍使用的產(chǎn)品來看，對康復(fù)輔具產(chǎn)品標準的需求量都非常大。目前，我國已發(fā)布實施的康復(fù)輔具產(chǎn)品標準（含國家標準和行業(yè)標準）總共才100余項，而且還主要集中在假肢和矯形器方面，僅假肢就超過1/3。由此看來，目前我國康復(fù)輔具產(chǎn)品標準的數(shù)量遠遠低于康復(fù)輔具產(chǎn)品數(shù)量。而產(chǎn)品標準只是康復(fù)輔具標準中的一類，除此之外，還有服務(wù)標準、方法標準、無障礙設(shè)計標準、管理標準及基礎(chǔ)標準等。因此，要加快康復(fù)輔具標準的制定，不僅要盡快增加康復(fù)輔具產(chǎn)品標準的數(shù)量，也要推動其他康復(fù)輔具標準的制定。

4.2 及時做好康復(fù)輔具標準的修訂

隨著時代的進步，現(xiàn)代科技迅速發(fā)展，康復(fù)輔具領(lǐng)域亦不例外，產(chǎn)品的科技含量不斷提高，產(chǎn)品的技術(shù)指標不斷升級。與此形成對比的是，現(xiàn)有康復(fù)輔具標準大都使用周期長，缺乏及時修訂，有的標齡達十幾年，很多康復(fù)輔具產(chǎn)品標準的技術(shù)指標已跟不上產(chǎn)品科技的發(fā)展，使按標生產(chǎn)的產(chǎn)品與當前的經(jīng)濟發(fā)展水平和科技發(fā)展水平存在較大差距，與康復(fù)輔具市場的實際需求脫節(jié)。因此，隨著科技的發(fā)展，康復(fù)輔具產(chǎn)品技術(shù)含量和技術(shù)指標不斷提高，相應(yīng)的康復(fù)輔具標準也要及時進行修訂或修改，以適應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代及康復(fù)輔具市場的需要。同時，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，社會環(huán)境不斷變化，人們的觀念也在不斷改變，人們的行為方式等也不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。這些都對康復(fù)輔具配置服務(wù)等提出了更高的要求，某些服務(wù)標準、管理標準等也要及時修訂，以更好地適應(yīng)這些變化。

5 加強康復(fù)輔具標準宣貫

要通過各種形式，向社會宣傳康復(fù)輔具標準化相關(guān)法律法規(guī)，普及康復(fù)輔具標準化相關(guān)知識，增強康復(fù)輔具科研者、生產(chǎn)者、銷售者、服務(wù)者、管理者和消費者的標準化意識，提高人們對康復(fù)輔具標準的認知度，使標準化成為康復(fù)輔具從業(yè)者的自覺行為，形成業(yè)內(nèi)認真執(zhí)行康復(fù)輔具標準的良好氛圍。

5.1 通過會議宣貫康復(fù)輔具標準

通過會議宣傳康復(fù)輔具標準，使參加會議的代表成為標準的推廣者、執(zhí)行者，這是經(jīng)常采用的一種方式，也是一種行之有效的康復(fù)輔具標準推廣方式。會議既可以是專業(yè)的學術(shù)研討會，也可以是其他形式的會議。

5.2 舉辦培訓(xùn)班宣貫康復(fù)輔具標準

通過舉辦培訓(xùn)班，來宣貫康復(fù)輔具標準，也是比較傳統(tǒng)的康復(fù)輔具標準宣貫?zāi)Ｊ?。舉辦康復(fù)輔具標準培訓(xùn)班，要組織一定的師資力量，要有科學的培訓(xùn)教材，可以探索靈活多樣的培訓(xùn)形式。

5.3 通過報紙雜志宣貫康復(fù)輔具標準

殘疾人、老年人事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有一些報紙、雜志，這類刊物通常會受到殘疾人、老年人事業(yè)工作者的關(guān)注，部分殘疾人、老年人會閱讀，康復(fù)輔具機構(gòu)從業(yè)人員通常也會注意這些刊物，可以通過這些刊物來宣傳康復(fù)輔具標準，開辟康復(fù)輔具標準專欄，定期或不定期刊登相關(guān)標準化的專業(yè)知識或?qū)嵱门e例等。

5.4 通過網(wǎng)絡(luò)媒體宣貫康復(fù)輔具標準

現(xiàn)代社會是一個高度信息化的社會，網(wǎng)絡(luò)越來越發(fā)達，信息化、網(wǎng)絡(luò)化已走入各行各業(yè)。可以利用電腦網(wǎng)絡(luò)、手機網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)媒體來進行康復(fù)輔具標準的宣傳與推廣。與傳統(tǒng)宣貫?zāi)Ｊ较啾?，這一模式的傳播速度有明顯的優(yōu)勢，而且受眾面廣，還不受地域的限制，在偏遠地區(qū)的人也能很方便地了解到。

5.5 舉辦展覽宣貫康復(fù)輔具標準

可以通過舉辦展覽來宣貫康復(fù)輔具標準，如通過在中國康復(fù)器具博覽會、中國福祉博覽會等專門的展覽會或博覽會上發(fā)布信息、開設(shè)展臺等來宣傳康復(fù)輔具標準。也可以在街道、社區(qū)、單位等一定范圍內(nèi)舉辦專門的展覽，利用展板、實物等宣傳康復(fù)輔具標準。還可以在一定機構(gòu)或范圍內(nèi)開辦宣傳欄等，登載康復(fù)輔具標準化知識、康復(fù)輔具標準內(nèi)容等。

5.6 通過特定活動宣貫康復(fù)輔具標準

康復(fù)輔具標準的宣貫可以通過舉辦一些活動作為載體來進行，可以是特定時間、特定主題的活動，如標準日、助殘日等，也可以是康復(fù)輔具標準化知識競賽、技能競賽等。

5.7 開展康復(fù)輔具標準化試點示范

可以積極探索，通過創(chuàng)建康復(fù)輔具標準化示范區(qū)、康復(fù)輔具標準化示范企業(yè)等活動，樹立康復(fù)輔具標準實施的典型，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、配置服務(wù)機構(gòu)等自覺實施康復(fù)輔具標準。

6 加強康復(fù)輔具標準化國際交流與合作

新時期，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快及世界康復(fù)輔具行業(yè)的發(fā)展，全球康復(fù)輔具標準化領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的變化。面對新的形勢，要不斷創(chuàng)新交流合作的途徑與形式，逐步從被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?，積極參與康復(fù)輔具標準化的國際交流與合作。

6.1 積極開展康復(fù)輔具標準化國際對話與交流

“對話與交流是開展一切國際合作的基礎(chǔ)”[1]?？祻?fù)輔具標準表面上看是專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)問題，但在具體制定、實施的過程中，必然要涉及一個國家的政治制度、法律制度、文化傳統(tǒng)，也涉及一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，它的制定與實施要受到包括政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響。因此，在康復(fù)輔具標準化領(lǐng)域，要與世界及各國官方組織或機構(gòu)進行對話，也要積極開展非官方組織或機構(gòu)如社會組織、企業(yè)等之間的交流，積極進行溝通，就某些方面達成共識，積極促進國際康復(fù)輔具標準化活動的開展，同時也為不斷擴大世界康復(fù)輔具標準化領(lǐng)域中國的影響力，為我國康復(fù)輔具標準化打造更加有利的國際平臺，營造更加有利的國際環(huán)境。

6.2 積極參與康復(fù)輔具國際標準的制定

可以充分利用我國在康復(fù)輔具方面的某些技術(shù)優(yōu)勢，在康復(fù)輔具及標準化方面的某些人才優(yōu)勢，在康復(fù)輔具標準化方面已經(jīng)取得的成績，在康復(fù)輔具標準化方面積累的經(jīng)驗等，結(jié)合實際情況，積極參與或主導(dǎo)制定某些康復(fù)輔具國際標準。

6.3 積極推進康復(fù)輔具檢測實驗室的國際互認

“在世界經(jīng)濟日益全球化的今天，減少貿(mào)易中不必要的重復(fù)校準和檢測，保障貿(mào)易高效率地進行，最終真正消除校準證書和檢測報告不能互認所造成的國際貿(mào)易壁壘，已成為全世界工商界共同的呼吁以及各國實驗室認可機構(gòu)共同努力的方向”[2]。在康復(fù)輔具領(lǐng)域，要積極推動檢測實驗室國際互認的開展，積極推動我國康復(fù)輔具檢測走向世界。一方面，使我國生產(chǎn)的康復(fù)輔具產(chǎn)品銷往國外的時候減少不必要的重復(fù)檢測，不僅節(jié)省大量的時間，也節(jié)約大量的人力、財力、物力，促進我國康復(fù)輔具產(chǎn)品及時順利走向世界;另一方面，國外的康復(fù)輔具產(chǎn)品銷往國內(nèi)也是如此，為我國殘障者使用國外康復(fù)輔具產(chǎn)品提供便利，從而促進康復(fù)輔具貿(mào)易全球化的發(fā)展。

6.4 積極促進人員的國際流動

康復(fù)輔具標準化人員的國際流動是開展一切康復(fù)輔具標準化國際交流與合作的社會基礎(chǔ)[3]，這是一種松散的國際交流與合作形式，其優(yōu)勢在于使更多的康復(fù)輔具標準化人員在更大層面上參與國際交流與合作。一是邀請國外康復(fù)輔具標準化專家來華講學，邀請國外康復(fù)輔具標準化工作人員到中國來交流、訪問;二是實施積極的“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵更多的國內(nèi)康復(fù)輔具標準化工作者、康復(fù)輔具從業(yè)人員到國外學習、考察;鼓勵國內(nèi)高層次康復(fù)輔具標準化人才更多地到國外參與國際康復(fù)輔具標準化活動;鼓勵更多的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)將康復(fù)輔具產(chǎn)品、技術(shù)推廣到海外，從而也將我國的康復(fù)輔具相關(guān)標準帶到海外。

參考文獻：

[1]李毅，蔡一帆.知識產(chǎn)權(quán)國際交流與合作機制的探討——兼談高等院校知識產(chǎn)權(quán)教育的國際交流與合作[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2007（24）：55.

[2]邱軍，陳建兵.檢測實驗室認可的國際互認[J].現(xiàn)代測量與實驗室管，2005（2）：43.

[3]李明杰.加強康復(fù)輔具標準化國際交流與合作[J].管理觀察，2014（30）：19-21.

[作者簡介]李明杰（1972—），男，漢族，山東沂南人，研究生學歷，副研究員，國家康復(fù)輔具研究中心標準與理論研究部副主任，研究方向：殘疾人、老年人政策理論研究和康復(fù)輔具標準化。