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    我國康復(fù)輔具標準化發(fā)展的重點任務(wù)與措施芻議

    2021-04-08 02:09:59李明杰
    中國市場 2021年1期
    關(guān)鍵詞:標準化

    [摘 要]康復(fù)輔具標準化,對于促進我國康復(fù)輔具行業(yè)發(fā)展具有重要意義。當前,我國康復(fù)輔具標準化發(fā)展的重點任務(wù)與措施主要有以下幾個方面:完善康復(fù)輔具標準化工作運行機制,加強康復(fù)輔具標準化機構(gòu)建設(shè),加強康復(fù)輔具標準化人才隊伍建設(shè),完善康復(fù)輔具標準體系,加強康復(fù)輔具標準宣貫,加強康復(fù)輔具標準化國際交流與合作。

    [關(guān)鍵詞]康復(fù)輔具;標準化;人才隊伍建設(shè)

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.058

    康復(fù)輔具標準化是以康復(fù)輔具為對象的標準化活動,包括康復(fù)輔具產(chǎn)品、配置服務(wù)、管理等諸多方面??祻?fù)輔具標準化對促進我國康復(fù)輔具科技的創(chuàng)新與發(fā)展,康復(fù)輔具產(chǎn)品質(zhì)量的提高,康復(fù)輔具市場的規(guī)范,康復(fù)輔具配置服務(wù)水平的提升,康復(fù)輔具國際競爭能力的提高,具有重要意義。筆者認為,當前,做好我國康復(fù)輔具標準化發(fā)展的重點任務(wù)與措施主要有以下幾個方面。

    1 完善康復(fù)輔具標準化工作運行機制

    推進康復(fù)輔具標準化工作,要充分發(fā)揮標準化、康復(fù)輔具等政府管理部門、專業(yè)標準化技術(shù)委員會、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等的作用,逐步形成政府部門主導(dǎo),專業(yè)標準化技術(shù)委員會為紐帶,行業(yè)組織支持促進,廣大康復(fù)輔具企事業(yè)單位為主體,社會各方力量積極參與的適合我國康復(fù)輔具行業(yè)發(fā)展的康復(fù)輔具標準化工作運行機制。

    1.1 政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用

    國家標準化工作管理部門,要完善包括康復(fù)輔具標準化在內(nèi)的標準化方面的政策,指導(dǎo)制定階段性康復(fù)輔具標準化工作規(guī)劃,組織、協(xié)調(diào)和編制康復(fù)輔具國家標準的制修訂計劃,及時審批康復(fù)輔具國家標準的立項,審查、發(fā)布康復(fù)輔具國家標準,指導(dǎo)康復(fù)輔具國家標準的宣貫,指導(dǎo)全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會(SAC/TC 148)的工作等。國家康復(fù)輔具管理部門要加強對康復(fù)輔具工作的領(lǐng)導(dǎo),認真貫徹國家標準化工作的法律、法規(guī)、方針、政策在康復(fù)輔具行業(yè)內(nèi)實施,制定康復(fù)輔具行業(yè)的標準化工作規(guī)劃、計劃;組織康復(fù)輔具行業(yè)標準的立項、審查及發(fā)布等工作;組織康復(fù)輔具標準的實施等。

    1.2 專業(yè)標準化技術(shù)委員會發(fā)揮紐帶作用

    全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會(SAC/TC 148)要向有關(guān)單位提出我國康復(fù)輔具標準化工作的政策和措施建議;積極參與制定康復(fù)輔具標準規(guī)劃;提出康復(fù)輔具領(lǐng)域制修訂國家標準和行業(yè)標準年度計劃的建議;根據(jù)有關(guān)部門下達的計劃,組織計劃的實施,指導(dǎo)和督促各分標委會、各負責起草單位或工作組進行標準的制定、修訂工作;組織本領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準報批前的審查工作;組織本領(lǐng)域團體標準的相關(guān)工作;組織康復(fù)輔具標準的宣貫工作;做好康復(fù)輔具標準化管理部門和康復(fù)輔具標準研制單位、實施單位等的上傳下達的紐帶作用。

    1.3 行業(yè)組織發(fā)揮促進作用

    中國康復(fù)輔助器具協(xié)會等康復(fù)輔具行業(yè)組織要充分發(fā)揮在行業(yè)內(nèi)的影響力,積極推動康復(fù)輔具標準化工作。積極引導(dǎo)康復(fù)輔具相關(guān)機構(gòu)、各會員單位及個人參與國家標準、行業(yè)標準、團體標準的制修訂,積極宣傳康復(fù)輔具標準,督促落實康復(fù)輔具標準,就康復(fù)輔具標準化工作積極向有關(guān)單位建言獻策。

    1.4 企事業(yè)單位發(fā)揮主體作用

    康復(fù)輔具研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、配置服務(wù)等機構(gòu)要注重康復(fù)輔具標準化工作,不僅要積極參與國家標準、行業(yè)標準、團體標準的研制工作,也要根據(jù)各自情況,研究制定適合自身特點、促進自身發(fā)展的企業(yè)標準;認真組織康復(fù)輔具標準在本機構(gòu)內(nèi)的貫徹落實,注重提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量??祻?fù)輔具質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)要做好康復(fù)輔具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作,做好康復(fù)輔具產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查工作等??祻?fù)輔具標準貫徹落實的“最后一公里”即是這些機構(gòu),只有他們認真組織實施,康復(fù)輔具標準才能真正落實,取得實效。

    2 加強康復(fù)輔具標準化機構(gòu)建設(shè)

    加強我國康復(fù)輔具標準化機構(gòu)建設(shè),主要可從以下幾個方面著手。

    2.1 配置康復(fù)輔具標準化機構(gòu)工作人員

    康復(fù)輔具標準化機構(gòu)要有相應(yīng)的標準化工作人員,才能運轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用。標準化人員配置,在康復(fù)輔具標準化機構(gòu)建設(shè)中,尤其是在當前標準化人員不足的情況下,顯得更加重要。國家標準化管理部門應(yīng)合理配置標準化工作人員;康復(fù)輔管理部門應(yīng)設(shè)置專門崗位,專人負責康復(fù)輔具標準化工作;全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會要配置與康復(fù)輔具標準化工作相適應(yīng)的專門人員;康復(fù)輔具企事業(yè)單位等可建立單位的標準化工作委員會,負責領(lǐng)導(dǎo)整個單位的標準化工作,可設(shè)立標準化專職部門,或?qū)iT設(shè)置標準化崗位,有標準化專職人員或兼職人員從事康復(fù)輔具標準化工作。

    2.2 加強康復(fù)輔具標準化機構(gòu)經(jīng)費保障

    一定數(shù)量的經(jīng)費是康復(fù)輔具標準化機構(gòu)運行的必要保障,要多方籌措資金,拓寬經(jīng)費渠道,擴展資金來源,以保障康復(fù)輔具標準化機構(gòu)經(jīng)費:

    (1)增加財政對康復(fù)輔具標準化活動的經(jīng)費投入。中央和地方各級政府要將包括康復(fù)輔具在內(nèi)的標準化活動納入政府年度預(yù)算,要保證康復(fù)輔具標準化活動所需基本經(jīng)費,而且力度要不斷加大。

    (2)相關(guān)單位的經(jīng)費支持保障。全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會秘書處掛靠單位除為秘書處提供人員、辦公場地、辦公設(shè)施等支持外,也要為秘書處的活動提供必要的經(jīng)費保障,保證該委員會日常工作的順利進行??祻?fù)輔具企事業(yè)單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢,在標準制修訂過程中給予必要的支持,可設(shè)立標準化專項經(jīng)費或?qū)iT資金,專門用于康復(fù)輔具標準化活動,如編制標準草案、進行相關(guān)的實驗驗證等。

    2.3 加強專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)

    在康復(fù)輔具標準化活動中,專業(yè)標準化技術(shù)委員會(主要是全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會)處于承上啟下的重要位置,架起了標準化管理部門、康復(fù)輔具管理部門、康復(fù)輔具標準起草編制單位及康復(fù)輔具標準應(yīng)用單位和消費者的橋梁,發(fā)揮著不可或缺的重要作用。因此,有必要強調(diào)加強全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會建設(shè)。一要有標委會的章程,完善相應(yīng)的制度;二要優(yōu)化委員結(jié)構(gòu),委員可以來自企業(yè)、科研機構(gòu)、檢測機構(gòu)、高等院校、政府部門、行業(yè)協(xié)會、消費者等,使其具有廣泛的代表性;三要加強標委會秘書處的工作,制定標委會秘書處工作細則等。

    3 加強康復(fù)輔具標準化人才隊伍建設(shè)

    康復(fù)輔具標準化人才隊伍建設(shè),對促進我國康復(fù)輔具標準化工作健康發(fā)展,推動我國康復(fù)輔具行業(yè)繁榮,具有重要意義。要從崗位建設(shè)、人才培訓(xùn)、人才評價各方面,加強康復(fù)輔具標準化人才隊伍建設(shè)。

    3.1 加強康復(fù)輔具標準化人才崗位建設(shè)

    在康復(fù)輔具生產(chǎn)、配置服務(wù)、質(zhì)量檢測、管理等機構(gòu)合理設(shè)置專職或兼職標準化工作崗位,從薪酬待遇、職務(wù)調(diào)整、榮譽獎勵等方面向康復(fù)輔具標準化工作崗位人才傾斜,強化該崗位的吸引力,使更多的人才愿意或喜歡從事該項工作。

    3.2 加強康復(fù)輔具標準化人才培訓(xùn)

    康復(fù)輔具標準化人才培訓(xùn),是目前我國康復(fù)輔具標準化人才培養(yǎng)的主要途徑。一是要豐富培訓(xùn)主體;二是要強化培訓(xùn)師資;三是要充實培訓(xùn)內(nèi)容,四是要突出培訓(xùn)重點,五是要豐富培訓(xùn)形式。

    3.3 完善康復(fù)輔具標準化人才評價體系

    人才評價體系對康復(fù)輔具標準化人才隊伍建設(shè)具有兩面性,合理的人才評價體系能激發(fā)廣大康復(fù)輔具標準化人才的積極性和創(chuàng)造性,反之則會影響其對康復(fù)輔具標準化工作的熱情與創(chuàng)造精神的發(fā)揮。為促進康復(fù)輔具標準化人才隊伍建設(shè),要逐步建立并不斷完善專門針對該領(lǐng)域的科學合理的人才評價體系,規(guī)范人才評價流程,提高人才評價過程的透明度,規(guī)范評價標準,合理設(shè)置評價內(nèi)容及評價指標,逐步探索委托評價方和被評價方以外的第三方專業(yè)人才評價機構(gòu)對被評價方進行評價。

    4 完善康復(fù)輔具標準體系

    康復(fù)輔具標準體系是指在康復(fù)輔具范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學有機整體。隨著我國康復(fù)輔具業(yè)的快速發(fā)展,要在遵循國家標準化整體發(fā)展戰(zhàn)略的原則下,根據(jù)康復(fù)輔具標準化發(fā)展的自身特點,建立和完善促進我國康復(fù)輔具行業(yè)發(fā)展的康復(fù)輔具標準體系。

    4.1 加快康復(fù)輔具標準的制定

    根據(jù)國家標準《康復(fù)輔助器具分類和術(shù)語》(GB/T 16432—2016),康復(fù)輔具產(chǎn)品有12個主類、130個次類、794個支類,達上萬種。民政部發(fā)布的《中國康復(fù)輔具產(chǎn)品目錄》遴選了我國境內(nèi)生產(chǎn)、供應(yīng)和使用的1001種康復(fù)輔具產(chǎn)品,其中“普適型產(chǎn)品”即國內(nèi)市場已普遍使用并能保證供應(yīng)和配置的產(chǎn)品就達到636種。無論是從康復(fù)輔具的國際分類還是從我國市場已普遍使用的產(chǎn)品來看,對康復(fù)輔具產(chǎn)品標準的需求量都非常大。目前,我國已發(fā)布實施的康復(fù)輔具產(chǎn)品標準(含國家標準和行業(yè)標準)總共才100余項,而且還主要集中在假肢和矯形器方面,僅假肢就超過1/3。由此看來,目前我國康復(fù)輔具產(chǎn)品標準的數(shù)量遠遠低于康復(fù)輔具產(chǎn)品數(shù)量。而產(chǎn)品標準只是康復(fù)輔具標準中的一類,除此之外,還有服務(wù)標準、方法標準、無障礙設(shè)計標準、管理標準及基礎(chǔ)標準等。因此,要加快康復(fù)輔具標準的制定,不僅要盡快增加康復(fù)輔具產(chǎn)品標準的數(shù)量,也要推動其他康復(fù)輔具標準的制定。

    4.2 及時做好康復(fù)輔具標準的修訂

    隨著時代的進步,現(xiàn)代科技迅速發(fā)展,康復(fù)輔具領(lǐng)域亦不例外,產(chǎn)品的科技含量不斷提高,產(chǎn)品的技術(shù)指標不斷升級。與此形成對比的是,現(xiàn)有康復(fù)輔具標準大都使用周期長,缺乏及時修訂,有的標齡達十幾年,很多康復(fù)輔具產(chǎn)品標準的技術(shù)指標已跟不上產(chǎn)品科技的發(fā)展,使按標生產(chǎn)的產(chǎn)品與當前的經(jīng)濟發(fā)展水平和科技發(fā)展水平存在較大差距,與康復(fù)輔具市場的實際需求脫節(jié)。因此,隨著科技的發(fā)展,康復(fù)輔具產(chǎn)品技術(shù)含量和技術(shù)指標不斷提高,相應(yīng)的康復(fù)輔具標準也要及時進行修訂或修改,以適應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代及康復(fù)輔具市場的需要。同時,我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高,社會環(huán)境不斷變化,人們的觀念也在不斷改變,人們的行為方式等也不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。這些都對康復(fù)輔具配置服務(wù)等提出了更高的要求,某些服務(wù)標準、管理標準等也要及時修訂,以更好地適應(yīng)這些變化。

    5 加強康復(fù)輔具標準宣貫

    要通過各種形式,向社會宣傳康復(fù)輔具標準化相關(guān)法律法規(guī),普及康復(fù)輔具標準化相關(guān)知識,增強康復(fù)輔具科研者、生產(chǎn)者、銷售者、服務(wù)者、管理者和消費者的標準化意識,提高人們對康復(fù)輔具標準的認知度,使標準化成為康復(fù)輔具從業(yè)者的自覺行為,形成業(yè)內(nèi)認真執(zhí)行康復(fù)輔具標準的良好氛圍。

    5.1 通過會議宣貫康復(fù)輔具標準

    通過會議宣傳康復(fù)輔具標準,使參加會議的代表成為標準的推廣者、執(zhí)行者,這是經(jīng)常采用的一種方式,也是一種行之有效的康復(fù)輔具標準推廣方式。會議既可以是專業(yè)的學術(shù)研討會,也可以是其他形式的會議。

    5.2 舉辦培訓(xùn)班宣貫康復(fù)輔具標準

    通過舉辦培訓(xùn)班,來宣貫康復(fù)輔具標準,也是比較傳統(tǒng)的康復(fù)輔具標準宣貫?zāi)J?。舉辦康復(fù)輔具標準培訓(xùn)班,要組織一定的師資力量,要有科學的培訓(xùn)教材,可以探索靈活多樣的培訓(xùn)形式。

    5.3 通過報紙雜志宣貫康復(fù)輔具標準

    殘疾人、老年人事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有一些報紙、雜志,這類刊物通常會受到殘疾人、老年人事業(yè)工作者的關(guān)注,部分殘疾人、老年人會閱讀,康復(fù)輔具機構(gòu)從業(yè)人員通常也會注意這些刊物,可以通過這些刊物來宣傳康復(fù)輔具標準,開辟康復(fù)輔具標準專欄,定期或不定期刊登相關(guān)標準化的專業(yè)知識或?qū)嵱门e例等。

    5.4 通過網(wǎng)絡(luò)媒體宣貫康復(fù)輔具標準

    現(xiàn)代社會是一個高度信息化的社會,網(wǎng)絡(luò)越來越發(fā)達,信息化、網(wǎng)絡(luò)化已走入各行各業(yè)。可以利用電腦網(wǎng)絡(luò)、手機網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)媒體來進行康復(fù)輔具標準的宣傳與推廣。與傳統(tǒng)宣貫?zāi)J较啾?,這一模式的傳播速度有明顯的優(yōu)勢,而且受眾面廣,還不受地域的限制,在偏遠地區(qū)的人也能很方便地了解到。

    5.5 舉辦展覽宣貫康復(fù)輔具標準

    可以通過舉辦展覽來宣貫康復(fù)輔具標準,如通過在中國康復(fù)器具博覽會、中國福祉博覽會等專門的展覽會或博覽會上發(fā)布信息、開設(shè)展臺等來宣傳康復(fù)輔具標準。也可以在街道、社區(qū)、單位等一定范圍內(nèi)舉辦專門的展覽,利用展板、實物等宣傳康復(fù)輔具標準。還可以在一定機構(gòu)或范圍內(nèi)開辦宣傳欄等,登載康復(fù)輔具標準化知識、康復(fù)輔具標準內(nèi)容等。

    5.6 通過特定活動宣貫康復(fù)輔具標準

    康復(fù)輔具標準的宣貫可以通過舉辦一些活動作為載體來進行,可以是特定時間、特定主題的活動,如標準日、助殘日等,也可以是康復(fù)輔具標準化知識競賽、技能競賽等。

    5.7 開展康復(fù)輔具標準化試點示范

    可以積極探索,通過創(chuàng)建康復(fù)輔具標準化示范區(qū)、康復(fù)輔具標準化示范企業(yè)等活動,樹立康復(fù)輔具標準實施的典型,引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、配置服務(wù)機構(gòu)等自覺實施康復(fù)輔具標準。

    6 加強康復(fù)輔具標準化國際交流與合作

    新時期,隨著經(jīng)濟全球化進程的加快及世界康復(fù)輔具行業(yè)的發(fā)展,全球康復(fù)輔具標準化領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的變化。面對新的形勢,要不斷創(chuàng)新交流合作的途徑與形式,逐步從被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?,積極參與康復(fù)輔具標準化的國際交流與合作。

    6.1 積極開展康復(fù)輔具標準化國際對話與交流

    “對話與交流是開展一切國際合作的基礎(chǔ)”[1]??祻?fù)輔具標準表面上看是專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)問題,但在具體制定、實施的過程中,必然要涉及一個國家的政治制度、法律制度、文化傳統(tǒng),也涉及一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平,它的制定與實施要受到包括政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響。因此,在康復(fù)輔具標準化領(lǐng)域,要與世界及各國官方組織或機構(gòu)進行對話,也要積極開展非官方組織或機構(gòu)如社會組織、企業(yè)等之間的交流,積極進行溝通,就某些方面達成共識,積極促進國際康復(fù)輔具標準化活動的開展,同時也為不斷擴大世界康復(fù)輔具標準化領(lǐng)域中國的影響力,為我國康復(fù)輔具標準化打造更加有利的國際平臺,營造更加有利的國際環(huán)境。

    6.2 積極參與康復(fù)輔具國際標準的制定

    可以充分利用我國在康復(fù)輔具方面的某些技術(shù)優(yōu)勢,在康復(fù)輔具及標準化方面的某些人才優(yōu)勢,在康復(fù)輔具標準化方面已經(jīng)取得的成績,在康復(fù)輔具標準化方面積累的經(jīng)驗等,結(jié)合實際情況,積極參與或主導(dǎo)制定某些康復(fù)輔具國際標準。

    6.3 積極推進康復(fù)輔具檢測實驗室的國際互認

    “在世界經(jīng)濟日益全球化的今天,減少貿(mào)易中不必要的重復(fù)校準和檢測,保障貿(mào)易高效率地進行,最終真正消除校準證書和檢測報告不能互認所造成的國際貿(mào)易壁壘,已成為全世界工商界共同的呼吁以及各國實驗室認可機構(gòu)共同努力的方向”[2]。在康復(fù)輔具領(lǐng)域,要積極推動檢測實驗室國際互認的開展,積極推動我國康復(fù)輔具檢測走向世界。一方面,使我國生產(chǎn)的康復(fù)輔具產(chǎn)品銷往國外的時候減少不必要的重復(fù)檢測,不僅節(jié)省大量的時間,也節(jié)約大量的人力、財力、物力,促進我國康復(fù)輔具產(chǎn)品及時順利走向世界;另一方面,國外的康復(fù)輔具產(chǎn)品銷往國內(nèi)也是如此,為我國殘障者使用國外康復(fù)輔具產(chǎn)品提供便利,從而促進康復(fù)輔具貿(mào)易全球化的發(fā)展。

    6.4 積極促進人員的國際流動

    康復(fù)輔具標準化人員的國際流動是開展一切康復(fù)輔具標準化國際交流與合作的社會基礎(chǔ)[3],這是一種松散的國際交流與合作形式,其優(yōu)勢在于使更多的康復(fù)輔具標準化人員在更大層面上參與國際交流與合作。一是邀請國外康復(fù)輔具標準化專家來華講學,邀請國外康復(fù)輔具標準化工作人員到中國來交流、訪問;二是實施積極的“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵更多的國內(nèi)康復(fù)輔具標準化工作者、康復(fù)輔具從業(yè)人員到國外學習、考察;鼓勵國內(nèi)高層次康復(fù)輔具標準化人才更多地到國外參與國際康復(fù)輔具標準化活動;鼓勵更多的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)將康復(fù)輔具產(chǎn)品、技術(shù)推廣到海外,從而也將我國的康復(fù)輔具相關(guān)標準帶到海外。

    參考文獻:

    [1]李毅,蔡一帆.知識產(chǎn)權(quán)國際交流與合作機制的探討——兼談高等院校知識產(chǎn)權(quán)教育的國際交流與合作[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊,2007(24):55.

    [2]邱軍,陳建兵.檢測實驗室認可的國際互認[J].現(xiàn)代測量與實驗室管,2005(2):43.

    [3]李明杰.加強康復(fù)輔具標準化國際交流與合作[J].管理觀察,2014(30):19-21.

    [作者簡介]李明杰(1972—),男,漢族,山東沂南人,研究生學歷,副研究員,國家康復(fù)輔具研究中心標準與理論研究部副主任,研究方向:殘疾人、老年人政策理論研究和康復(fù)輔具標準化。

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