西成高鐵，兩座城市間搖擺的天平

黃靖芳

窗外深綠的山脈流轉(zhuǎn)而過(guò)，段林拿出手機(jī)，在過(guò)道旁拍下了一張又一張的照片。這是列車K1364經(jīng)過(guò)寶成線的一段，外面的山脈正是中國(guó)南北分界線之一的象征秦嶺。

K1364從前一天晚上10點(diǎn)發(fā)車，第二天下午接近兩點(diǎn)才到達(dá)西安站。16個(gè)小時(shí)的旅途，一直是大部分來(lái)往西安成都兩地的人，都不得不選擇的出行方式—這個(gè)局面終于等到了改變的時(shí)候，修建了五年的西成高鐵預(yù)計(jì)將在今年內(nèi)開通，兩地往來(lái)時(shí)間縮短至三小時(shí)。

交通的便利帶來(lái)的是人、資金、技術(shù)等資源的流動(dòng)，這條鐵路一路連著定位西部地區(qū)重要中心城市的西安，另一頭是以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)的成都，兩地定位有差異，也有聯(lián)系。

在高鐵對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌帶來(lái)深刻變革的時(shí)代，幾乎每一個(gè)地方都會(huì)為高鐵的開通而振奮。但高鐵的聯(lián)通，也意味著不同城市在資源吸附上有了新的空間競(jìng)爭(zhēng)。西成高鐵兩端的西安、成都，都準(zhǔn)備好了嗎？

成都大利好

西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心主任戴賓還記得，上一次在合肥參加完學(xué)術(shù)會(huì)議后，身旁的同行—來(lái)自鄭州、武漢的朋友們回家比自己方便多了，隨時(shí)就能買到回城的高鐵票，和他們即買即走的瀟灑不同，自己還需要提前訂好回成都的飛機(jī)票。

因?yàn)樵谖鞒筛哞F開通前，四川并沒(méi)有真正意義上接入全國(guó)的高鐵網(wǎng)—往東邊走，雖然能連通成渝高鐵，但是重慶往東的局面沒(méi)有完全打開；往北邊走，出川的主要道路只有一條寶成線。

呂珺是西安人，在設(shè)計(jì)公司里負(fù)責(zé)加油站的外觀形象包裝，這次是客戶瞄準(zhǔn)了高鐵開通后的市場(chǎng)空間，讓他特意到成都考察市場(chǎng)?；爻糖?，他一點(diǎn)都沒(méi)有著急，想象往常一樣臨走當(dāng)天才訂下機(jī)票，沒(méi)想到航班只有屈指可數(shù)的幾趟，剩下的都是接近兩千塊錢的頭等艙和公務(wù)艙。最后他不得不選擇搭乘火車，即使最快的一列也需要接近10個(gè)小時(shí)，讓他頗感不便。

西部地區(qū)省會(huì)城市之間的時(shí)空距離遙遠(yuǎn)，相互之間有平均六百公里的距離，而且鐵路密度只有東部地區(qū)的約五分之一，距離長(zhǎng)、交通不便等因素都削弱了西部地區(qū)城市間聯(lián)通的可能性。

2000年國(guó)家實(shí)行西部大開發(fā)以來(lái)，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境改善和扶貧方面的建設(shè)都取得了顯著的成效，但戴賓覺(jué)得“更多還是輸血性的發(fā)展，沒(méi)有生長(zhǎng)出造血功能?！?/p>

讓城市增強(qiáng)自我發(fā)展能力，生產(chǎn)出適應(yīng)城市特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，途徑之一，就是讓西部形成一個(gè)增長(zhǎng)極核來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，其中真正具有跨省域輻射能力的，還是重慶、成都和西安這三個(gè)城市，但是交通的不便讓活力沒(méi)有充分釋放。

西成高鐵是強(qiáng)化這個(gè)增長(zhǎng)極核的一環(huán)，再加上既有的成渝高鐵的基礎(chǔ)，以及最近開通的蘭渝高鐵，那么“西三角”就能通過(guò)鐵路實(shí)現(xiàn)全面連接。

對(duì)于成都而言，通過(guò)這條鐵路能聯(lián)通以西安為站點(diǎn)的大西高鐵、徐蘭高鐵，得以和華北地區(qū)的北京、天津聯(lián)通，順利打通出川北上通道。

西部地區(qū)的鐵路建設(shè)也是國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要的重要組成部分，十九大報(bào)告也指出，“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”。戴賓認(rèn)為，西成高鐵的開通就是推進(jìn)形成西部大開發(fā)新格局的標(biāo)志之一。

另外一層意義則是，該線路的開通使得成都和北京連接到一起，為下一步整個(gè)京昆高鐵的開通打下基礎(chǔ)，再接上規(guī)劃中的渝昆高鐵和未全線開通的蓉昆高鐵，將有助于實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“八縱八橫”鐵路網(wǎng)。

2008年，四川省在與鐵道部簽訂的加快四川鐵道建設(shè)的部省會(huì)議紀(jì)要中，提出建設(shè)西成客運(yùn)專線，2012年陜西段正式開工建設(shè)。

陜西漢中人杜培波從2010年聽到這條消息后，就盼著鐵路的開通，單程五個(gè)小時(shí)的駕車總是讓他吃不消。但是這個(gè)好消息他等了將近七年，從國(guó)企員工變成了企業(yè)老總。

西成高鐵的建設(shè)需要攻克不少技術(shù)難題，要連續(xù)穿越地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的秦巴山脈，建構(gòu)的隧道多、長(zhǎng)且密集。技術(shù)的攻克，鐵路的搭建是有形的，城市間交流渠道的打通只是第一步，由此形成的資源活性流動(dòng)將會(huì)無(wú)形中重塑區(qū)域和城市競(jìng)爭(zhēng)的格局。

天平往哪邊？

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，城市如果得以接入高鐵，將會(huì)是極大的利好；因其對(duì)于拉動(dòng)客流，繼而推動(dòng)旅游業(yè)和吸引人才的發(fā)展都有重要的作用。但這只是必要條件，當(dāng)高鐵將西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)串聯(lián)起來(lái)后，更考驗(yàn)城市對(duì)于吸引資源集聚的能力。

這也意味著，過(guò)往交通區(qū)位帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，更多是對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，產(chǎn)業(yè)鏈條完整性的選擇，資本優(yōu)勢(shì)、人才資源、技術(shù)先進(jìn)程度成為決定性因素。

西安交通大學(xué)教授袁曉玲直言，西成高鐵開通后對(duì)兩地帶來(lái)的影響是不一致的。

其中一個(gè)重要原因在于，鐵路對(duì)成都的利好大于西安。以米字型交通格局為主的西安，向東通道本來(lái)就打通，西成線的開通只是其新伸出的觸角，但對(duì)成都而言則是“求生通道”。

這也意味著，線路對(duì)于成都的利好可能大于西安。

在發(fā)展速度上來(lái)說(shuō)，成都速度吸引了越來(lái)越多人。杜培波老家在漢中，如今在成都經(jīng)營(yíng)一家廣告公司，盡管在前一個(gè)崗位已經(jīng)晉升到管理級(jí)別，但他開始覺(jué)得工作沒(méi)有什么挑戰(zhàn)性了，換一個(gè)工作環(huán)境成為發(fā)展的選項(xiàng)。他笑說(shuō)，陜西人其實(shí)都挺戀家的，但他敏銳地察覺(jué)到，成都的機(jī)會(huì)可能更多。2010年開始，成都的房地產(chǎn)迅速發(fā)展，當(dāng)年成都市主城區(qū)的平均樓盤低價(jià)已經(jīng)達(dá)到3716元/平米，較上一年漲幅達(dá)81.27%。

另外，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)之一，成都商業(yè)綜合體的蓬勃發(fā)展也是他瞄準(zhǔn)的商機(jī)，至今成都的商業(yè)地產(chǎn)存量仍然領(lǐng)先全國(guó)。服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)，給予了像杜培波這樣的廣告公司快速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，他說(shuō)在其他城市難以有成都這樣的商業(yè)體量和快速的發(fā)展速度，在這一點(diǎn)上而言，這也是他選擇在成都而非西安創(chuàng)業(yè)的原因。

隨著業(yè)務(wù)拓展，杜培波也開始承接隧道媒體的生意，自2010年1號(hào)線投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，成都如今有13條地鐵線在建，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。杜培波說(shuō)，西成高鐵的開通，還會(huì)無(wú)形中帶動(dòng)一部分房產(chǎn)的銷售，他說(shuō)身邊像他這樣定居在成都的漢中人，不少已經(jīng)有將家里老人接到成都定居的打算。

另一方面，西安的發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯落下一截。在落戶政策放開前，西安實(shí)行了比較嚴(yán)格的戶籍制度，導(dǎo)致凈流入人口很少，2011年到2015年西安的常住人口數(shù)量只增加了23萬(wàn)，同時(shí)期成都常住人口增加了167萬(wàn)。落戶政策的限制帶來(lái)了人才流動(dòng)速度的減緩。

此外，十二五期間西安相繼建設(shè)了五區(qū)一港兩基地等八個(gè)開發(fā)區(qū)，但是袁曉玲說(shuō)，盡管表面上，不同的開發(fā)區(qū)有明確的定位差異，但實(shí)際上產(chǎn)業(yè)間同質(zhì)化情況嚴(yán)重，發(fā)展極不平衡，各區(qū)每年的招商指標(biāo)考核壓力，只要有項(xiàng)目就競(jìng)相招商入?yún)^(qū)，不免造成招商與定位明顯偏離，只能通過(guò)“壓地價(jià)和房租”的方式，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)出能力比較差，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。在這一點(diǎn)上，她曾到成都的產(chǎn)業(yè)園區(qū)考察，當(dāng)?shù)乇容^合理的規(guī)劃和配置給她留下了深刻的印象。

袁曉玲直言，城市經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是追求單位面積的高產(chǎn)出率，當(dāng)西安與成都的聯(lián)系更加緊密后，有些企業(yè)可能會(huì)趨向選擇資源配置能力更高的園區(qū)，“在西安落不下來(lái)的企業(yè)，可能就會(huì)在成都落下來(lái)”。

另外，西安雖然承接了不少跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但大多都是二級(jí)公司，也就是對(duì)應(yīng)中華大區(qū)下的設(shè)置，受上一級(jí)策略影響很大，缺乏決策權(quán)和自主權(quán)，更多充當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)的功能，使其在本地產(chǎn)業(yè)聚集和釋放上發(fā)揮不出很大的作用。

反而不少公司把西部地區(qū)的總部設(shè)在成都，袁曉玲擔(dān)憂，城際聯(lián)系的加強(qiáng)，可能帶來(lái)重心的偏移，對(duì)成都的影響力還會(huì)進(jìn)一步增加。

對(duì)標(biāo)和倒逼

在高鐵時(shí)代的快捷便利背后，是城市資源的暗暗角力，這其中席卷的技術(shù)、資本、人才要素的流動(dòng)會(huì)不自覺(jué)加速區(qū)域格局的重塑。如果城市在其中沒(méi)有抓住機(jī)會(huì)，很可能會(huì)被落在身后。西安早已經(jīng)嗅到了不對(duì)勁。為了不讓天平越來(lái)越偏斜，西安也在努力地添加砝碼。

盛子洋和杜培波是老鄉(xiāng)，2005年初，財(cái)務(wù)管理畢業(yè)的她來(lái)到了成都，如今已經(jīng)是易捷金融的總裁助理。在這個(gè)行業(yè)打滾十多年，她已經(jīng)在成都定居、落戶，談起兩地的區(qū)別，她用一組數(shù)據(jù)做了闡釋，其公司專門做了行業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)同樣的事情，在其他地方一天就辦好了，在西安可能要辦幾天，因此西安也是其公司二十幾個(gè)分點(diǎn)里落戶最慢的一個(gè)。

今年8月，西安市委書記王永康提出了轟動(dòng)一時(shí)的“西安十問(wèn)”，提出了十個(gè)早已橫亙?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前的癥結(jié)，西成高鐵的開通，將這十問(wèn)背后的深層次發(fā)展問(wèn)題帶到了眼前。在更早之前的年初，王永康已經(jīng)提出全面對(duì)標(biāo)成都的戰(zhàn)略，以彌補(bǔ)人才流失、工業(yè)滯后和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后的城市發(fā)展中出現(xiàn)的短板。

成都人口1443萬(wàn)，西安人口870萬(wàn)，四川省和陜西的人口也不在一個(gè)量級(jí)，如果只是著眼于體量上的“追趕超越”并不現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)該追求單位面積的產(chǎn)出率。

袁曉玲認(rèn)為，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的大背景下，西安具有自己的優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，11月西安一手房均價(jià)在6871 元/平方米左右，同一時(shí)期西部其他城市：重慶在7507元，成都則在8234元。以房?jī)r(jià)為主要決定因素的生活成本，為目前的西安發(fā)展帶來(lái)了成本優(yōu)勢(shì)?！耙蛸?gòu)買力有限造成的房?jī)r(jià)凹陷，會(huì)轉(zhuǎn)化為招商引資的優(yōu)勢(shì)?！彼J(rèn)為招商引資依然重要 。

陜西師范大學(xué)李忠民對(duì)記者表示，不擔(dān)心西安的發(fā)展勢(shì)頭，他認(rèn)為高鐵帶來(lái)了三個(gè)流：人才流、信息流、技術(shù)流，這三個(gè)流在短期內(nèi)可能會(huì)因?yàn)槲靼病⒊啥純傻氐默F(xiàn)有差距而產(chǎn)生一定的引流，但隨著這個(gè)流動(dòng)還在不斷持續(xù)，會(huì)給西安產(chǎn)生倒逼作用。

高鐵帶動(dòng)的另一個(gè)作用是，目前對(duì)標(biāo)成都的口號(hào)只在政府層面得到推廣，民眾仍然是“不為所動(dòng)”。但是隨著西成高鐵的開通，這樣對(duì)比的思維方式會(huì)更容易被民眾所接受，“要求我們的政府不僅僅是對(duì)標(biāo)，倒逼政府加速行動(dòng)?！?/p>

戴賓提出，西成兩地更應(yīng)該是競(jìng)合發(fā)展的模式，在產(chǎn)業(yè)互通的領(lǐng)域加強(qiáng)合作。高鐵運(yùn)輸?shù)氖侨肆?，因?yàn)閮r(jià)格因素，更可能是相對(duì)中高端的人才，這也給兩地的高端產(chǎn)業(yè)合作提供了機(jī)會(huì)。

西安在科研領(lǐng)域有巨大的優(yōu)勢(shì)，研究所眾多，涉及領(lǐng)域廣，具有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及以高校為支撐的科研優(yōu)勢(shì)。但西安的發(fā)展過(guò)去更多只在體制內(nèi)的國(guó)企里，成都的市場(chǎng)環(huán)境、體制更加靈活。李忠民表示，看好未來(lái)兩個(gè)城市的融合產(chǎn)業(yè)會(huì)形成相互激勵(lì)的新高地。

除此以外，在旅游產(chǎn)業(yè)，兩地也有明顯的合作空間。高鐵最明顯的帶動(dòng)是在旅游客流上，以打造旅游城市為品牌的成都，發(fā)展步伐的確很快。根據(jù)成都旅游局向記者提供的數(shù)據(jù)，2016年成都接待游客人數(shù)達(dá)到兩億人，總收入達(dá)到 2502.25億元。

旅游業(yè)如何合作？成都旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)記者時(shí)稱，會(huì)與西安重點(diǎn)在“一帶一路”方面建立旅游合作協(xié)作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合推出活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“資源共享、信息互通、客源互送、交通互聯(lián)、營(yíng)銷互動(dòng)?！薄?/p>

有意思的是，袁曉玲研究了很多年的經(jīng)濟(jì)學(xué)，但她發(fā)現(xiàn)，有些差別可能難以用經(jīng)濟(jì)知識(shí)去解釋，是不同城市特質(zhì)的心態(tài)所決定的。

西安人王珺看自己的城市，覺(jué)得是長(zhǎng)期處于“天子腳下”的經(jīng)歷給人們帶來(lái)了更多內(nèi)斂、厚重的特質(zhì)，“以前都是別人來(lái)這里趕考，一下子帶動(dòng)了餐飲、住宿行業(yè)，我們只需要待在自己的地方，就有發(fā)展的機(jī)會(huì)”，他說(shuō)西安人不習(xí)慣“扯著嗓子吆喝、宣傳自己”。

王玲2003年來(lái)到成都，除了受這里熱情、外向的文化所感染，對(duì)成都人對(duì)于生活品質(zhì)的追求也有深切的感受。她因?yàn)榻Y(jié)識(shí)了當(dāng)時(shí)做汽車貼膜裝飾生意的丈夫走上了這一行，她發(fā)現(xiàn)成都人，尤其是年輕人，不一定會(huì)開很貴的車，但在汽車內(nèi)飾上很舍得下功夫，“很懂怎么生活”。

大概一個(gè)月后，西成高鐵將會(huì)開通。這條鐵路穿過(guò)壯闊的秦嶺路段，讓兩地的人聚合到一起，以活力、開放為特質(zhì)的成都文化與厚重、內(nèi)斂的西安文化正撞個(gè)滿懷，這兩個(gè)具有不同發(fā)展特點(diǎn)和歷史的城市將要迎來(lái)一次正面的交流和交鋒。

兩個(gè)月前，西安舉行了首屆世界西商大會(huì)，袁曉玲說(shuō)，以前只有秦商的說(shuō)法，西商概念要讓外界接受還需要時(shí)間，但背后展現(xiàn)的是政府強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，“還是希望企業(yè)家能回西安投資，將整個(gè)城市的發(fā)展愿望帶動(dòng)起來(lái)。”

有意思的是，西商大會(huì)前，西安市黨政代表團(tuán)赴成都等城市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，并稱其為一次“對(duì)標(biāo)之行、學(xué)習(xí)之行、招商之行、合作之行、提高之行”。