淺析如何推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的安全生產(chǎn)工作

文／浙江省杭州綜合保稅區(qū) 張本林

目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)幾種模式，海關(guān)是業(yè)務(wù)監(jiān)管主體。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域安全生產(chǎn)需要海關(guān)、地方政府、相關(guān)職能部門共同管理，特別是天津?yàn)I海新區(qū)特別重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生以后，如何做好特殊監(jiān)管區(qū)域安全生產(chǎn)，落實(shí)“生命至上，安全第一”理念變得更為迫切。

當(dāng)前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域存在的主要問題

安全生產(chǎn)管理停留在初級階段。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域具有保稅功能，境外產(chǎn)品入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)產(chǎn)品入?yún)^(qū)退稅的優(yōu)惠政策吸引大量企業(yè)入駐，對國家外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。作為開放水平較高的綜合保稅區(qū)多由加工區(qū)、保稅物流園區(qū)升級而來，企業(yè)為加工貿(mào)易或跨境貿(mào)易類型。一些企業(yè)內(nèi)部管理仍處于初級階段，事多人少，部分企業(yè)甚至連基本安全制度都未建立，社會(huì)化服務(wù)基本處于空白階段，面對存在的問題和與日俱增的監(jiān)管壓力，安全生產(chǎn)工作壓力越來越大。

存在職能交叉現(xiàn)象。海關(guān)是特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)監(jiān)管主體，貨物需要報(bào)關(guān)或登記進(jìn)出，根據(jù)國務(wù)院389號(hào)令，地方政府需要在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)置商務(wù)部門，負(fù)責(zé)相關(guān)商務(wù)審批，形成海關(guān)、特殊監(jiān)管區(qū)商務(wù)部門、地方政府監(jiān)管職能部門共同管理的局面，這就容易導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理或管理真空現(xiàn)象。

主體責(zé)任落實(shí)不夠。有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人存在重效益輕安全的思想，該設(shè)立的安全管理機(jī)構(gòu)不設(shè)立，該配的安全管理人員不配足或者隨便找人兼職應(yīng)付檢查，有的企業(yè)安全員一年換幾個(gè)，對員工的安全培訓(xùn)教育流于形式，讓員工簽字了事，安全檢查走馬觀花、走過場現(xiàn)象仍有存在。

事故隱患仍然存在。地方政府為招商引資，新建一定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)廠房，特別是跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來以后，將部分工業(yè)廠房改作物流倉庫使用，因廠房倉庫標(biāo)準(zhǔn)不同，存在廠房改倉儲(chǔ)消防未通過驗(yàn)收、違章搭建問題；有的企業(yè)管理混亂、堵塞消防通道；有的企業(yè)電氣線路老化、超負(fù)荷運(yùn)行；有的企業(yè)員工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，進(jìn)行違規(guī)操作；一些企業(yè)管理人員還普遍存在違章指揮等問題。

做好安全生產(chǎn)工作的建議

不管是海關(guān)、政府監(jiān)管部門還是生產(chǎn)經(jīng)營單位，都要按“管業(yè)務(wù)管安全、管行業(yè)管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營管安全”的要求，樹立安全生產(chǎn)工作“六個(gè)最大”理念，即安全生產(chǎn)是最大的政治、最大的民生、最大的效益、最大的責(zé)任、最大的良心、最大的形象。第一，安全生產(chǎn)是最大的政治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立安全發(fā)展的理念，這是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。第二，安全生產(chǎn)是最大的民生。安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。世上沒有什么比人的生命更重要，財(cái)產(chǎn)可以損失，但人的生命不可復(fù)制。生與死是最大的民生，生存權(quán)是最基本的人權(quán)，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是黨和政府義不容辭的責(zé)任。第三，安全生產(chǎn)是最大效益。安全是企業(yè)的靈魂，安全是“1”，其他為“0”，沒有“1”，后面“0”沒有意義，只有保證安全才能獲得更大的效益。第四，安全生產(chǎn)是最大的責(zé)任。為官一任，就要造福一方、平安一方，這是政府的天職、使命，政府官員、企業(yè)負(fù)責(zé)人必須在安全生產(chǎn)上履責(zé)擔(dān)當(dāng)、守住底線。第五，安全生產(chǎn)是最大的良心。安全生產(chǎn)工作是一份良心活，需要高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和無私奉獻(xiàn)的精神，切實(shí)把人員培訓(xùn)、隱患排查、問題整改、制度建立等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做細(xì)、做實(shí)、做深入，才能有效防范事故。第六，安全生產(chǎn)是最大的形象。安全生產(chǎn)是一個(gè)“一丑遮百俊”的工作，不管以前取得多大的成績，一旦發(fā)生事故，勢必影響企業(yè)形象，影響黨和政府形象。

對各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)而言，要做好安全生產(chǎn)工作，就要切實(shí)落實(shí)“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，必須做到“三強(qiáng)化，三落實(shí)”，就是通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，落實(shí)主體責(zé)任；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，拉高管理標(biāo)桿；強(qiáng)化相互協(xié)助，創(chuàng)建和諧園區(qū)，為特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級、平安穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。

強(qiáng)化企業(yè)管理，落實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)要樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到“一崗雙責(zé)”，深化安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，做到“四到位”。一是安全責(zé)任到位。層層落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任制，要從現(xiàn)場物的不安全因素、人的不安全行為、人的安全意識(shí)三個(gè)方面，狠抓現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任追究，保證各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，形成全員重視安全生產(chǎn)的格局，確保不發(fā)生傷亡事故。二是隱患排查到位。各企業(yè)要建立健全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，堅(jiān)持隱患就是事故理念，務(wù)必做到事故隱患不遺漏、事故苗頭不放過。堅(jiān)持檢查與整改相結(jié)合，邊檢查、邊整改，以檢查促整改，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。三是培訓(xùn)教育到位。加強(qiáng)對典型安全生產(chǎn)案例的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)所有人員安全生產(chǎn)和自我保護(hù)意識(shí)，形成人人重視安全、關(guān)注安全、防范事故的良好氛圍。四是應(yīng)急救援到位。各單位要建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行備案，完善應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)救援責(zé)任、救援物資、救援裝備和救援隊(duì)伍，加強(qiáng)預(yù)案演練，妥善處理各類突發(fā)事件，一旦發(fā)生突發(fā)事件要立即啟動(dòng)預(yù)案，并按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)上報(bào)，將損失減到最低。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，拉高管理標(biāo)桿。要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，通過招才引智，做到有側(cè)重、有特色、有實(shí)效，通過狠抓重點(diǎn)，帶動(dòng)安全生產(chǎn)工作管理能力全面提升。一是抓謀劃。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要著眼于治隱患、防事故，將教育培訓(xùn)、安全檢查、隱患整治、應(yīng)急演練、安全投入列入年初重點(diǎn)計(jì)劃，解決企業(yè)存在的主要矛盾和突出問題。二是抓重點(diǎn)。其一抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。企業(yè)要狠抓那些隱患嚴(yán)重的環(huán)節(jié)和安全保障能力較低的人員，指定專人負(fù)責(zé)，采取有效措施，限期整改，確保消除事故隱患，安全生產(chǎn)。其二抓重點(diǎn)人員。要采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度，通過崗前培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武等形式，提高從業(yè)人員特別是外來務(wù)工人員安全意識(shí)和安全技能。三是抓提升。第一，建立聯(lián)防小組。根據(jù)企業(yè)所在區(qū)域，建立聯(lián)防小組，聘請有安全管理經(jīng)驗(yàn)的安全管理人員任組長，發(fā)揮聯(lián)防小組聯(lián)合檢查、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合演練、聯(lián)合培訓(xùn)協(xié)同作用，增強(qiáng)企業(yè)協(xié)同防范能力，提高自我管理水平。第二，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。針對部分中小企業(yè)存在“沒人管、不會(huì)管、管不好”的問題，要發(fā)揮專業(yè)中介單位技術(shù)優(yōu)勢，將專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)變成“導(dǎo)師”，促進(jìn)隱患排查治理、技術(shù)升級，這既是企業(yè)健康發(fā)展的需要，也是《安全生產(chǎn)法》的建設(shè)性要求。第三重視商業(yè)保險(xiǎn)作用。保險(xiǎn)除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通功能，還可以利用第三方優(yōu)勢，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提出建設(shè)性意見，化解糾紛、協(xié)調(diào)利益沖突，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，提高運(yùn)行效率。特別是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，使保險(xiǎn)公司可以參與風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、統(tǒng)計(jì)分析制度、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，這些對企業(yè)完善內(nèi)部管理都具有重要意義。第四，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化過程，就是企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況和生產(chǎn)特點(diǎn)，完善內(nèi)部管理過程。人和設(shè)備在工作中都存在不確定性。僅靠提高思想認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格追究責(zé)任不足以避免發(fā)生事故，安全生產(chǎn)不僅要做到職工不想發(fā)生事故、不敢發(fā)生事故，還要做到生產(chǎn)工藝流程不讓人發(fā)生事故，這就需要借助生產(chǎn)流程、使用以及檢修維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，克服人、機(jī)器設(shè)備的不確定性，提升本質(zhì)安全。此外，安全生產(chǎn)的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系是多年工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平的重要抓手，也是提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營效益的重要方式。

強(qiáng)化互助協(xié)作，創(chuàng)建和諧園區(qū)。一是倡導(dǎo)大安全。安全不僅是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全員的事，也是全體員工的事，要將安全觀念向各部門延伸，向全體員工延伸，為企業(yè)安全提供組織保障。二是借力大整治。堅(jiān)持把政府重點(diǎn)時(shí)段整治與企業(yè)日常管理相結(jié)合，形成合力。發(fā)揮“安全生產(chǎn)月”“交通安全月”“消防安全月”等專項(xiàng)活動(dòng)導(dǎo)向作用，將這些專項(xiàng)活動(dòng)與日常管理結(jié)合，倡導(dǎo)安全文化，促進(jìn)安全狀況持續(xù)改進(jìn)。三是建設(shè)大平臺(tái)。鼓勵(lì)各生產(chǎn)經(jīng)營單位拓展安全陣地，開展“科技+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“黨建+”等平臺(tái)在安全生產(chǎn)中應(yīng)用，形成合力，解決中小企業(yè)“無人管、不會(huì)管、管不好”的問題，提高安全水平。四是開展針對性的安全技能培訓(xùn)。堅(jiān)持“以考促學(xué)、以考促訓(xùn)、以考促執(zhí)行”等原則，由點(diǎn)及面，全面抓好專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)點(diǎn)、安全操作技能、安全規(guī)程等宣貫培訓(xùn)、考核和執(zhí)行。