消防監(jiān)督管理工作面臨的困難及應(yīng)對措施

■ 魏偉 無錫市消防救援支隊經(jīng)開區(qū)大隊

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代建筑、人口密集度越來越高，火災(zāi)發(fā)生率以及危險程度也隨之增大?；馂?zāi)的發(fā)生直接影響著人民群眾的人身安全、財產(chǎn)安全，帶來嚴(yán)重的社會影響。新形勢下消防監(jiān)督管理工作也面臨著新的困難，有必要對其進(jìn)行探討，提出相應(yīng)對策。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作面臨的困難與原因分析

（一）尚未形成健全的社會化消防網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前社會安全管理體系不夠健全，社會安全消防安全主體缺乏主體意識，單位消防安全責(zé)任制沒有貫徹落實，這造成消防監(jiān)督管理工作的有效開展受到制約。盡管當(dāng)前社會安全管理體系不斷完善，消防安全責(zé)任制不斷落實，社會消防主體意識不斷增強(qiáng)，但是仍然面臨著一些困難，具體如下：

1.社會消防組織不夠健全

當(dāng)前進(jìn)行消防監(jiān)督管理時仍然是消防部門承擔(dān)主要職責(zé)，社會消防教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)消防隊、專職消防隊以及消防安全委員會等沒有充分參與其中。尤其是很多農(nóng)村義務(wù)消防隊、人員密集場所以及企業(yè)等都沒有建立行之有效的消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，只是用名單等紙質(zhì)文件來應(yīng)付消防部門的檢查。由此可見，當(dāng)前社會消防組織還不夠健全，消防監(jiān)督管理的責(zé)任、義務(wù)需要全社會共同承擔(dān)，但是當(dāng)前這些工作責(zé)任、義務(wù)都由消防部門來獨立承擔(dān)，責(zé)任、義務(wù)過于沉重，外加日常的消防監(jiān)督工作本來就繁重，一定程度上造成消防監(jiān)督人員思想懈怠、疲于應(yīng)付[1]。

2.消防宣傳對弱勢群體重視不足

通過開展消防宣傳能明顯提高社會大眾參與消防監(jiān)督管理的積極性與參與度，微博、微信以及互聯(lián)網(wǎng)等不斷普及，消防宣傳工作開展時過分追求手段的標(biāo)新立異，這造成消防宣傳受體主要為文化程度比較高的群體，而對社會弱勢群體的消防安全教育開展不足。對外出務(wù)工人員、退休人員、下崗職工、留守婦女、失地農(nóng)民等開展的消防安全教育不足，這造成農(nóng)村小火亡人事故、老舊小區(qū)電動自行車火災(zāi)等事故時有發(fā)生。

3.社會主體缺乏消防責(zé)任意識

當(dāng)前人力成本增加，人力資源流動性強(qiáng)，社會單位資金周轉(zhuǎn)困難的情況比較常見，人員容易出現(xiàn)變動，僅能滿足勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，社會單位缺乏積極參與消防安全管理的意識，這造成很多社會單位的消防安全管理薄弱，消防安全責(zé)任制沒有落實，消防控制室無人值守，值班人員無消防證上崗現(xiàn)象較為普遍，消防設(shè)施維護(hù)也沒有落實。

4.職能部門難協(xié)調(diào)

消防監(jiān)督工作的性質(zhì)決定社會消防安全管理體系中要有人民群眾、社會單位、各職能部門以及政府。但是從消防監(jiān)督工作的實際來看，當(dāng)前仍然是消防部門單獨作戰(zhàn)的模式。例如對重大火災(zāi)隱患進(jìn)行整改時，當(dāng)單位、企業(yè)對人民生活影響大、對經(jīng)濟(jì)影響大時，這時要報告政府提請政府解決。但是實際工作中，消防部門一家不能解決設(shè)立、申請以及落實解決消防專項經(jīng)費，相關(guān)職能部門不愿意下大力氣解決時沒有處理辦法，不能確定該有哪些職能部門參與整改，沒法決定政府指導(dǎo)、采取何種措施解決隱患。政府缺乏指導(dǎo)消防管理的意識，職能部門協(xié)調(diào)難，這是建立社會消防安全管理體系面臨的困難之一。

（二）消防監(jiān)督隊伍建設(shè)問題

消防監(jiān)督隊伍建設(shè)問題主要包括：第一，有的部門干部缺乏法律意識，執(zhí)法時告知后不處罰、隨意中斷法律程序、以罰代停，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患時存在睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象，個別干部利用自身職務(wù)來索要好處；第二，有的干部執(zhí)法理念落后，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、違法行為時不能按照法律規(guī)定處理，執(zhí)法時輕技術(shù)指導(dǎo)、輕整改、重處罰情況比較常見，這造成火災(zāi)隱患不能徹底整改，這對消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力帶來很大負(fù)面影響；第三，有的監(jiān)督執(zhí)法干部專業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)督執(zhí)法工作是一項技術(shù)性強(qiáng)的工作，其對工作人員提出比較高的專業(yè)素質(zhì)要求，但是當(dāng)前消防監(jiān)督實際對技術(shù)服務(wù)重視不足，重視行政監(jiān)督，執(zhí)法時看重程序正義，對實質(zhì)問題的處理重視不足，外加當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)日益繁重，有的監(jiān)督人員缺乏系統(tǒng)、專業(yè)學(xué)習(xí)的意愿，缺乏時間與精力，這造成監(jiān)督管理工作的成效受到影響[2]。

（三）消防監(jiān)管理念及消防監(jiān)督模式需改進(jìn)

當(dāng)前火災(zāi)隱患存在區(qū)域性、行業(yè)性、動態(tài)性、季節(jié)性的多元化發(fā)展趨勢，一刀切的管理造成消防部門研判火災(zāi)形勢導(dǎo)向性不足。受到科技、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，消防部門分析火災(zāi)形勢時常用的人員傷亡、財產(chǎn)損失、火災(zāi)類型以及火災(zāi)起數(shù)等指標(biāo)已經(jīng)不能對火災(zāi)形勢進(jìn)行預(yù)判，不能掌握火災(zāi)隱患與區(qū)域、行業(yè)、季節(jié)等的規(guī)律，這就造成研判火災(zāi)形勢不夠準(zhǔn)確、科學(xué)，導(dǎo)向性不足。被動的事后監(jiān)管模式造成消防監(jiān)督工作處于被動局面，這對消防監(jiān)督工作的開展造成限制。

二、做好消防監(jiān)督管理工作的應(yīng)對措施

（一）健全社會消防工作網(wǎng)絡(luò)

做好消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵在于不斷健全社會消防工作網(wǎng)絡(luò)，建立有效、完善、多形式的消防組織，為了不斷健全社會安全管理體系，必須增強(qiáng)社會消防責(zé)任主體的意識。

第一，政府要強(qiáng)化對當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯闹笇?dǎo)?！断婪ā繁M管規(guī)定了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)消防工作的職責(zé)，但是沒有明確政府指導(dǎo)消防工作的方法，沒有明確如何在績效考評以及年度工作考評中納入消防工作，沒有明確問責(zé)機(jī)制的實施方法等，因此要不斷研究立法完善。

第二，加強(qiáng)消防部門與政府各個職能部門的溝通協(xié)作。例如對重大火災(zāi)隱患進(jìn)行治理時要加強(qiáng)與工商部門、財政部門的協(xié)作與溝通；開展校園周邊消防安全檢查治理的行動時，要加強(qiáng)與教育部門的聯(lián)系與合作；開展消防產(chǎn)品火災(zāi)隱患排查、監(jiān)督管理工作時要加強(qiáng)與住建、應(yīng)急、公安、市監(jiān)以及城管等部門的合作；消防工作要想順利展開，幾乎要與政府的各個職能部門密切合作，因此必須消防部門要加強(qiáng)與政府各職能部門之間長效溝通協(xié)作機(jī)制的建立[3]。

第三，強(qiáng)化全民消防安全主體意識。加強(qiáng)“四個能力”的要求內(nèi)容與社會單位主體管理責(zé)任制度的落實，明確社會單位要依法履職、依法對本單位開展防火巡查和消防設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)，開展消防逃生演練，落實“四個能力”的要求。

（二）加強(qiáng)消防監(jiān)督隊伍建設(shè)

第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育工作。消防監(jiān)督管理及執(zhí)法過程中，消防隊伍的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著非常重要的作用。要規(guī)避執(zhí)法過程中政府權(quán)力所帶來的干擾，正確履行執(zhí)法檢查，保證執(zhí)法過程的連續(xù)以及監(jiān)督執(zhí)法程序合法，這樣才能提高消防監(jiān)督管理水平。

第二，加強(qiáng)對消防監(jiān)督人員的培訓(xùn)。建立有效的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對消防監(jiān)督人員的技術(shù)能力以及法律意識的培養(yǎng)，從而提高其專業(yè)素質(zhì)。當(dāng)前消防監(jiān)督工作任務(wù)繁重，監(jiān)督人員存在比較普遍的厭學(xué)情緒、厭戰(zhàn)情緒。因此要提前合理安排、規(guī)劃時間，保證有足夠的時間用于培訓(xùn)。加強(qiáng)對基層派出所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展對基層派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，由專人對從事基層消防監(jiān)督工作的人員進(jìn)行一對一的培訓(xùn)，從而提高基層人員遇到問題時處理問題的能力，做到有章可循，從而提高其執(zhí)法能力。

（三）加強(qiáng)消防宣傳

消防管理工作與消防宣傳工作相輔相成，進(jìn)行消防宣傳、消防監(jiān)督執(zhí)法時不能一刀切，要充分研究宣傳對象的文化程度、火災(zāi)的特點規(guī)律、弱勢群體占比等，與自身工作實際相結(jié)合來靈活開展宣傳教育。

第一，不斷創(chuàng)新宣傳模式。立足于時代背景，緊跟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展，通過新型通信工具、新媒體等開展消防宣傳，擴(kuò)大消防宣傳的覆蓋面。通過群眾喜聞樂見的宣傳模式、宣傳方法來讓群眾積極參與到消防中，提高全社會的消防安全意識。

第二，根據(jù)火災(zāi)隱患特點開展針對性消防宣傳。根據(jù)行業(yè)性火災(zāi)、季節(jié)性火災(zāi)的特點，開展針對性宣傳。每年夏季、冬季都是火災(zāi)的高發(fā)時段，在這些高發(fā)時間加強(qiáng)宣傳，進(jìn)行消防宣傳教育以及消防安全培訓(xùn)，開展消防演練，通過上門服務(wù)等方式來加強(qiáng)宣傳。針對不同行業(yè)的火災(zāi)隱患特點來進(jìn)行消防宣傳。

第三，重視對弱勢群體的消防安全教育。當(dāng)前社會發(fā)展變遷，城市弱勢群體不斷擴(kuò)大，其主要為孤寡老人、留守兒童、外出務(wù)工人員、失地農(nóng)民等，其受教育程度多不高，經(jīng)濟(jì)條件差，很多孤寡老人及兒童不能生活自理，當(dāng)遭遇火災(zāi)時逃生能力不足，判斷力不強(qiáng)。對弱勢群體開展消防安全教育是非常有必要的，但是對弱勢群體開展消防安全教育時手段要以常規(guī)宣傳為主。要加強(qiáng)對福利院、養(yǎng)老院、老舊小區(qū)、城中村以及農(nóng)村的消防宣傳，掃除消防宣傳盲區(qū)。

（四）形成符合國情的消防監(jiān)督管理模式

第一，主動防御。積極利用科學(xué)技術(shù)，對消防設(shè)施實施遠(yuǎn)程控制管理。建立消防控制中心，接入監(jiān)控設(shè)備、各單位消防設(shè)施以及消防控制中心設(shè)備，實時監(jiān)控社會單位的消防環(huán)境。消防控制中心接收社會單位的報警信號，與119指揮中心連接。消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中接入社會單位基礎(chǔ)信息、檢查記錄以及巡查記錄等，進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管[4]。

第二，深入分析當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢。消防監(jiān)督部門派遣專人摸清轄區(qū)單位數(shù)量，對區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體、農(nóng)村、居民住宅區(qū)、各行業(yè)單位及下屬企業(yè)等存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行摸排走訪，了解其人員結(jié)構(gòu)、規(guī)模、類型、面積?？茖W(xué)研判統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用監(jiān)督管理信息技術(shù)對研判火災(zāi)形勢，重點治理容易引起人員傷亡的火災(zāi)隱患。

三、結(jié)語

消防安全監(jiān)督管理工作，對于國家整體能否穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。對于一些人群比較密集的區(qū)域而言，如果發(fā)生了火災(zāi)現(xiàn)象，沒有及時疏散人群，不僅會對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成威脅，甚至嚴(yán)重一些還會產(chǎn)生人員傷亡的現(xiàn)象。我國在注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時，還要準(zhǔn)確落實消防監(jiān)督管理工作，每位工作人員承擔(dān)自身責(zé)任，在精準(zhǔn)排除火災(zāi)隱患的基礎(chǔ)上，全面提升消防監(jiān)督管理質(zhì)量，使人民的生命和財產(chǎn)安全得到有效保障。