基層火災(zāi)調(diào)查工作的現(xiàn)狀分析及對(duì)策

火災(zāi)事故調(diào)查是《中華人民共和國(guó)消防法》賦予消防救援機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，它的主要任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對(duì)火災(zāi)事故做出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)?？茖W(xué)開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查工作，查清火災(zāi)發(fā)生的原因，可以針對(duì)起火誘因采取相應(yīng)的整改措施，同時(shí)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任人依法進(jìn)行處理，震懾消防安全違法行為。但是，火災(zāi)調(diào)查是一門綜合學(xué)科，有著很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，基層消防機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)查的案件數(shù)量多、類型復(fù)雜，并且在調(diào)查過(guò)程中又受到人員素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平等各方面因素的干擾，這就會(huì)出現(xiàn)火災(zāi)調(diào)查工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

一、當(dāng)前基層消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查工作存在的不足

（一）火災(zāi)調(diào)查工作任務(wù)重，火災(zāi)調(diào)查人員相對(duì)較少

按照現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，消防部門要對(duì)每一起火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查，而火災(zāi)調(diào)查是一個(gè)復(fù)雜、繁重的工作，需要消耗大量的人力、物力、財(cái)力。盡管目前個(gè)別地方的消防救援機(jī)構(gòu)出臺(tái)文件可以對(duì)部分輕微火災(zāi)進(jìn)行登記，但是在法律法規(guī)層面并沒(méi)有明確，也沒(méi)有從根本上減輕基層火災(zāi)調(diào)查工作的壓力。例如南陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)某縣，人口約120 萬(wàn)，GDP 總量300 多億，屬于典型的人口大縣，農(nóng)業(yè)大縣，該縣全年發(fā)生火災(zāi)數(shù)量近260 起，每一起都調(diào)查的話，意味著不到兩天就要開(kāi)展一次火災(zāi)事故調(diào)查工作，大隊(duì)僅配有防火干部4 名，還要開(kāi)展其他的防火檢查、消防宣傳、執(zhí)勤訓(xùn)練、裝備建設(shè)等工作，工作非常繁重，這就會(huì)不同程度的影響火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量。

（二）火災(zāi)調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)不高，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

火災(zāi)調(diào)查是一門綜合學(xué)科，涉及建筑、物理、化學(xué)、氣象、心理、法律等學(xué)科。目前，基層消防救援機(jī)構(gòu)從事火災(zāi)調(diào)查工作的大部分都是年輕干部，接觸的火災(zāi)事故調(diào)查相對(duì)較少，對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作的重要性在思想上認(rèn)識(shí)不到位，如果遇到較為復(fù)雜的火災(zāi)事故很容易出現(xiàn)問(wèn)題，造成工作被動(dòng)。另外，火調(diào)人員的隊(duì)伍還不夠穩(wěn)定，目前由于諸多因素，消防救援機(jī)構(gòu)干部調(diào)整相對(duì)頻繁，部分從事火災(zāi)調(diào)查工作的干部進(jìn)行了崗位調(diào)整，剛轉(zhuǎn)崗的只能頂上來(lái)，從而在一定程度上造成火災(zāi)事故調(diào)查水平得不到有效提升。

（三）火災(zāi)物證鑒定率低，鑒定成本高

火災(zāi)物證鑒定是證明起火原因的重要參考，但目前在基層消防部門的火災(zāi)事故調(diào)查中，火調(diào)人員經(jīng)常通過(guò)自身的工作經(jīng)驗(yàn)和詢問(wèn)調(diào)查情況來(lái)得出火災(zāi)原因，沒(méi)有進(jìn)行火災(zāi)物證鑒定，主要有兩方面原因：一是具有專業(yè)鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少，全國(guó)僅有4 家專業(yè)的消防物證鑒定中心，并且現(xiàn)有鑒定能力已經(jīng)基本達(dá)到飽和狀態(tài)，鑒定時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高。消防部門提取物證送去鑒定，勢(shì)必增加火災(zāi)事故調(diào)查的費(fèi)用支出和調(diào)查時(shí)間。二是提取物證程序嚴(yán)格，提取關(guān)鍵物證難度大?；馂?zāi)物證提取的過(guò)程是有著嚴(yán)格的程序，火調(diào)人員在提取物證過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，往往程序不規(guī)范，影響鑒定結(jié)果。另外，要想提取到關(guān)鍵的物證也需要很強(qiáng)火場(chǎng)勘驗(yàn)?zāi)芰?，部分火調(diào)人員由于能力不足，在火場(chǎng)中提取不到關(guān)鍵證據(jù)導(dǎo)致鑒定結(jié)果不理想的情況也時(shí)有發(fā)生。

（四）火災(zāi)調(diào)查器材裝備配置不足，器材裝備的知曉率和使用率不高

火災(zāi)調(diào)查工作關(guān)鍵在人，但必要的火調(diào)器材裝備會(huì)給火災(zāi)調(diào)查工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性提供技術(shù)支持。目前基層消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)勘驗(yàn)儀器裝備不齊全，有的雖然配備了部分裝備器材，但受到不會(huì)操作、器材沒(méi)有維護(hù)保養(yǎng)到位等因素的影響，到火場(chǎng)只能靠“眼看、手摸、鼻聞”的原始手段，裝備器材使用率低。

二、改進(jìn)當(dāng)前基層消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查工作的對(duì)策。

（一）大力推進(jìn)消防救援站參與消防執(zhí)法，全面落實(shí)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)易登記制度，逐步建立全員火調(diào)的理念。要從不斷完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)，支隊(duì)一級(jí)設(shè)立火災(zāi)調(diào)查科，適當(dāng)增加基層消防大隊(duì)的人員編制，確保人員在崗在位。此外，在完善火調(diào)部門運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該保證火災(zāi)調(diào)查人員的各項(xiàng)福利待遇落實(shí)。要逐步建立“全員火調(diào)”的理念，大力推進(jìn)消防救援站參與消防執(zhí)法，符合輕微火災(zāi)的由消防救援站登記后不再出具法律文書，對(duì)需要火災(zāi)調(diào)查的消防救援站報(bào)大隊(duì)后再開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查程序，提高火災(zāi)調(diào)查率。

（二）采取多種舉措加大培訓(xùn)廣度及力度，大力提升現(xiàn)有火調(diào)人員的專業(yè)素養(yǎng)。一方面，基層消防救援部門要全面落實(shí)區(qū)域協(xié)作機(jī)制的工作模式，積極利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例研討、跟班作業(yè)等形式，對(duì)火調(diào)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和法制教育，火調(diào)人員可以通過(guò)勘驗(yàn)火場(chǎng)交流學(xué)習(xí)不同類型火災(zāi)的調(diào)查技巧，拓寬火災(zāi)調(diào)查的知識(shí)面，提高火調(diào)人員總體調(diào)查水平。另一方面，基層消防部門也可以選拔火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)骨干，組成火災(zāi)調(diào)查應(yīng)急組，指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展疑難火災(zāi)調(diào)查，視情況聘請(qǐng)建筑、化工、電氣、民爆、刑偵等專業(yè)人員，組成火災(zāi)調(diào)查專家組，對(duì)火災(zāi)調(diào)查過(guò)程中遇到的問(wèn)題提供技術(shù)支持，從而提升火調(diào)人員的火災(zāi)調(diào)查能力。

（三）適當(dāng)增加鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量，降低火災(zāi)物證的鑒定成本。火災(zāi)物證鑒定的專業(yè)水平要求較高，我國(guó)目前具備專業(yè)火災(zāi)物證鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)只有4家，數(shù)量太少。一方面，可將鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻適當(dāng)降低，也可以和國(guó)外一些鑒定機(jī)構(gòu)采取合作的方式來(lái)建立起更多具有較高權(quán)威性的鑒定機(jī)構(gòu)。另一方面，目前現(xiàn)有的4 家鑒定機(jī)構(gòu)可以和各省的消防救援部門合作，依托消防總隊(duì)在各省建立分支機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)，由簽訂機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)，消防部門提供場(chǎng)地、人員和設(shè)備。對(duì)于基層的火災(zāi)物證鑒定工作，各地還可以根據(jù)各地的實(shí)際情況制定不同的鑒定流程，降低鑒定費(fèi)用，提高鑒定效率。

（四）高度重視基層火災(zāi)調(diào)查工作，保證資金投入，適時(shí)更新火災(zāi)調(diào)查裝備。在工作中，要爭(zhēng)取政府對(duì)消防工作的重視，在財(cái)政上加大資金投入，消防救援機(jī)構(gòu)也要重視火災(zāi)調(diào)查工作，一方面要保證火調(diào)人員日常培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和辦案等方面的經(jīng)費(fèi)投入；另一方面重視火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，及時(shí)更新火災(zāi)調(diào)查技術(shù)設(shè)備。隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代的材料種類越來(lái)越多，火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的原因也越原來(lái)越復(fù)雜，查找發(fā)現(xiàn)引發(fā)火災(zāi)的證據(jù)也越來(lái)越困難，火災(zāi)事故調(diào)查的準(zhǔn)確度越來(lái)越依賴于先進(jìn)的火災(zāi)調(diào)查技術(shù)設(shè)備，所以基層消防部門要加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的火災(zāi)調(diào)查技術(shù)設(shè)備，進(jìn)一步完善火災(zāi)調(diào)查裝備器材。

（五）建立完善消防救援機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作機(jī)制。在火災(zāi)調(diào)查工作中，消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作，及時(shí)全面地收集證據(jù)，查明火災(zāi)事實(shí)，依法懲治涉火違法犯罪行為。消防救援機(jī)構(gòu)和公安機(jī)構(gòu)要成立火災(zāi)調(diào)查協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)火災(zāi)協(xié)查工作，開(kāi)展日常工作溝通，協(xié)調(diào)解決火災(zāi)調(diào)查協(xié)作的分歧和重大問(wèn)題。消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生的有亡人、影響較大和涉嫌人為放火的火災(zāi)在調(diào)查前要及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)，共同開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是涉嫌放火的要及時(shí)做好移交工作。

三、結(jié)語(yǔ)

火災(zāi)事故調(diào)查工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，基層消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展的火災(zāi)調(diào)查數(shù)量占據(jù)著消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查數(shù)量中的絕大部分，做好基層的火災(zāi)事故調(diào)查工作尤為重要。一方面要在頂層制度設(shè)計(jì)上要優(yōu)化現(xiàn)行的火災(zāi)調(diào)查制度，降低火災(zāi)事故調(diào)查工作量，提高火災(zāi)調(diào)查的效率；另一方面要提高基層火災(zāi)事故調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大科技投入，進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防火災(zāi)調(diào)查工作水平，樹(shù)立基層火調(diào)人員的良好形象，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。