“多合一”門店火災(zāi)防控的思考與建議

“多合一”門店，指住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存或經(jīng)營的門店混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場所。此類場所數(shù)量多、范圍廣、分布密集、消防安全隱患問題多，失控漏管現(xiàn)象比較嚴(yán)重，發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)高，往往導(dǎo)致“小火亡人”，是火災(zāi)防控洼地。

一、近年來典型火災(zāi)及其教訓(xùn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來湖南省共發(fā)生“多合一”門店較大亡人火災(zāi)9 起，亡37 人，分別占較大亡人火災(zāi)總數(shù)和亡人總數(shù)的39.1%、43.5%，暴露出“多合一”門店所在建筑住宿和非住宿部分防火分隔不到位、住宿部分未設(shè)置獨(dú)立的疏散通道、防盜網(wǎng)上未開設(shè)逃生窗口、不安全用火用電等突出問題。

（二）衡陽衡東“4·22”較大火災(zāi)。2019年4月22日，衡陽市衡東縣楊橋鎮(zhèn)一門店因電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)，門店內(nèi)堆放大量易燃可燃貨物并違規(guī)設(shè)置閣樓用于住人，門店唯一的外窗被防盜網(wǎng)封閉。門店起火后，煙氣迅速封鎖逃生通道，4 名遇難人員扒窗呼救，最終罹難。

（三）邵陽市洞口縣“5·20”較大火災(zāi)。2018年5月20日，邵陽市洞口縣石江鎮(zhèn)一民房電氣故障引發(fā)火災(zāi)，該民房一樓門面與樓上住宅部分共用樓梯間且未采取防火分隔，住宅樓梯要經(jīng)過門店才能通往室外。門店起火后產(chǎn)生的大量有毒煙氣沿樓梯間向上迅速蔓延擴(kuò)散，樓梯樓道與出口陷于火焰濃煙之中，生命通道成了火災(zāi)蔓延通道，導(dǎo)致在樓上住宿的5 人死亡。

二、“多合一”門店基本現(xiàn)狀

（一）“多合一”門店基本情況。“多合一”門店主要包括“以店為宅”“前店后宅”“下店上宅”等三種類型。

1.“以店為宅”類是指在門店內(nèi)設(shè)置居住場所，用于生火做飯、住宿等居家生活。

2.“前店后宅”類是指住宿與門店連通且設(shè)置在同一平面空間，且住宅與門店之間相互連通。

3.“下店上宅”類是指下部為門店上部為住宅，且住宅與門店之間相互連通，沒有進(jìn)行完整的防火分隔。

（二）“多合一”門店監(jiān)管現(xiàn)狀。從調(diào)研的情況來看，“多合一”門店監(jiān)管主要存在以下問題：一是存在失控漏管現(xiàn)象。以某市州為例，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有門店數(shù)約10 萬余家，在已排查的1.2 萬余家中，發(fā)現(xiàn)“多合一”門店1082 家，經(jīng)營業(yè)態(tài)涉及超市、餐飲、美容美發(fā)、服裝、家裝建材、加工作坊等。面對經(jīng)營業(yè)態(tài)多元、數(shù)量龐大的門店群體，提供監(jiān)管服務(wù)的公安派出所、網(wǎng)格員等基層力量嚴(yán)重不足，極易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。二是行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不夠明晰。鑒于現(xiàn)有的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，地方基層政府和監(jiān)管部門職責(zé)責(zé)任邊界不夠清晰，特別是涉及改變建筑結(jié)構(gòu)、違章搭建、違規(guī)經(jīng)營以及“住改商”等需要綜合治理的問題，行業(yè)部門推諉扯皮的現(xiàn)象不同程度存在。三是基層工作人員業(yè)務(wù)能力參差不齊?；鶎庸ぷ魅藛T檢查發(fā)現(xiàn)不了問題不同程度存在，很多縣市區(qū)都存在排查發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)少于排查的“多合一”門店數(shù)的情況。四是隱患督改難度大。以某縣的一棟11 層的高層居民自建房為例，在現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，地下一層為倉庫，一樓為門店，二至十層分別設(shè)有美容店、賓館、出租屋等，該建筑除臨街面外，其余三面均毗鄰其他建筑，防火間距達(dá)不到要求，也沒有消防車登高操作場地。該建筑的疏散樓梯均為敞開式疏散樓梯，按其現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)，很難按照建筑技術(shù)規(guī)范要求整改到位。

三、“多合一”門店存在的突出問題

綜合典型火災(zāi)事故教訓(xùn)和實(shí)地調(diào)研情況，“多合一”門店消防安全突出問題有：

第1種情況Wλ=1，WMAC=1，wp=0，表示修正目標(biāo)中頻率殘差和振型相關(guān)系數(shù)占相同的權(quán)重，即式(3)的模型修正問題。第2種情況Wλ=1，WMAC=0.2，wp=0，表示修正目標(biāo)中頻率殘差占的權(quán)重要大于振型相關(guān)系數(shù)。

（一）住宿與非住宿部分防火分隔不到位。“以店為宅”的經(jīng)營者為節(jié)省成本，生產(chǎn)、經(jīng)營、生活都集中在門店內(nèi)，且無任何防火分隔措施，一旦發(fā)生火災(zāi)，有毒煙氣迅速封鎖逃生通道，居住人員逃生無門，極易造成人員傷亡。“前店后宅”“下店上宅”場所，由于建筑建構(gòu)本身的不合理或經(jīng)營者為了方便，將門店與住宿部分形成連通空間，加之門店火災(zāi)荷載大，門店起火后，火災(zāi)迅速蔓延至住宅部分，有毒煙氣流竄至住宿部分，妨礙住宿人員疏散逃生，最終造成嚴(yán)重人員傷亡。湘西永順“1·27”火災(zāi)起火建筑，就屬于典型的住宿與非住宿部分防火分隔不到位的“下店上宅”場所。

（二）場所內(nèi)火災(zāi)荷載大，用火用電不規(guī)范?！岸嗪弦弧遍T店主要經(jīng)營、儲(chǔ)存服裝、家電、家具、生活用品等易燃可燃物品，經(jīng)營者為充分利用門店有限空間，最大限度增加經(jīng)營品種和數(shù)量，大大增加了場所的火災(zāi)荷載。部分門店經(jīng)營者重利益輕安全，消防安全意識(shí)淡薄，用火用電用氣只考慮方便快捷，忽視消防安全。場所內(nèi)電線私拉亂接、線路沒有穿金屬管或阻燃的PVC 管進(jìn)行保護(hù)、未安裝電氣過載保護(hù)裝置、超負(fù)荷用電、電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電等不規(guī)范用電行為普遍存在。無證擅自焊接動(dòng)火、不安全燃燒蠟燭和蚊香、祭祀用火、明火做飯取暖等行為較為突出。

（三）住宿部分未設(shè)置獨(dú)立的疏散通道。除少數(shù)專業(yè)性商業(yè)開發(fā)的步行街或商業(yè)區(qū)門店外，大部分“多合一”門店都是居民自建房，通常建筑層數(shù)為二到六層，有的甚至違規(guī)建成高層建筑，而建筑內(nèi)部往往只有一部疏散樓梯，有的甚至僅有的一部疏散樓梯寬度還達(dá)不到要求，有的“多合一”門店所在建筑中間設(shè)有筒狀的天井，一旦發(fā)生火災(zāi)極易形成煙囪效應(yīng)，加快火勢蔓延，而人員卻要迎著向上的煙熱氣流向下疏散，加上沒有完善的防排煙設(shè)施，極易造成人員傷亡。

（四）廣告牌和防盜窗影響疏散和救援。多數(shù)門店經(jīng)營范圍為一至二層，經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣，經(jīng)營業(yè)主為突出經(jīng)營特色，通常在店面房前上方設(shè)置大塊廣告牌匾，同時(shí)又出于防盜考慮，設(shè)置防盜網(wǎng)和卷簾門等，給發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)的人員疏散和施救帶來了極大的不便。衡陽衡東“4·22”火災(zāi)就是門店經(jīng)營者消防安全意識(shí)淡薄，把門店唯一的窗戶焊牢，導(dǎo)致起火后人員逃生困難。

（五）消防安全管理責(zé)任不落實(shí)。部分建筑的產(chǎn)權(quán)方消防安全意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)將不符合消防安全條件的建筑出租給租戶使用，同時(shí)未明確各方的消防安全責(zé)任，導(dǎo)致消防安全責(zé)任落空。湘西永順“1·27”火災(zāi)起火建筑房東就是因此被刑事拘留。門店經(jīng)營者不重視消防安全，對政府和相關(guān)部門指出存在的消防安全隱患，未按照要求整改到位，往往對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。同時(shí)，經(jīng)營者重利益輕安全，忽視消防設(shè)施器材的配備，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，無法及時(shí)有效撲救。湘西永順“1·27”火災(zāi)的門店經(jīng)營者也因此被刑事拘留。

（六）群眾消防安全意識(shí)淡薄。不會(huì)撲救初起火災(zāi)、不能及時(shí)報(bào)警，不能有效組織人員疏散逃生的大有人在，往往導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大、造成人員死傷。湘西永順“1·27”火災(zāi)起火時(shí)，23 時(shí)44 分，就有群眾發(fā)現(xiàn)，并通知起火門店經(jīng)營者，起火門店經(jīng)營者接報(bào)后趕回門店查看，將店內(nèi)正在燃燒的紙盒從店內(nèi)拖至門外丟棄，再返回店內(nèi)時(shí)發(fā)現(xiàn)火勢已變大無法控制，9 分鐘后，直至23 時(shí)53 分，才有人打火警電話報(bào)警求助，白白延誤了救援時(shí)機(jī)。

四、“多合一”門店火災(zāi)防控的思路和對策

“多合一”門店治理應(yīng)堅(jiān)持“減存量、控增量”原則，嚴(yán)格新建項(xiàng)目的審批，對已經(jīng)建成的“多合一”門店分類實(shí)施治理，重點(diǎn)從嚴(yán)控住人、有效防火分隔、獨(dú)立疏散等方面開展整治。整治過程中，要明確行業(yè)部門責(zé)任分工，確保工作有人抓有人管。同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育和滅火救援準(zhǔn)備工作，提升全民消防安全意識(shí)和火災(zāi)應(yīng)急處置能力。

（一）堅(jiān)持源頭治理，嚴(yán)控增量。負(fù)有行政審批職能的部門要規(guī)范門店建筑項(xiàng)目審批，嚴(yán)格控制門店夾層的設(shè)置、耐火等級和使用性質(zhì)，確保新建和改建門店符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。商住樓、居民自建房等項(xiàng)目要嚴(yán)控建筑首層層高，杜絕違規(guī)設(shè)置夾層住人。同時(shí)要加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)管，防止違規(guī)建設(shè)。要加強(qiáng)門店裝修工程的監(jiān)督檢查，裝修材料應(yīng)盡量采用不燃和難燃材料，尤其是要從嚴(yán)控制高分子材料的使用，以防失火時(shí)，產(chǎn)生大量有毒煙氣。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)治理?！岸嗪弦弧遍T店治理應(yīng)實(shí)行“包干制”，按照縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)包干村（社區(qū)），網(wǎng)格長包干網(wǎng)格區(qū)域，負(fù)責(zé)包干范圍內(nèi)的“多合一”門店治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織開展自查自改和集中整治，組織力量對轄區(qū)門店進(jìn)行全面排查，逐一登記造冊，確保底數(shù)清、情況明。對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)整改，把治理目標(biāo)和門店現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合起來考慮，從切斷火災(zāi)三要素出發(fā)，解決最急迫、最關(guān)鍵、最見效的問題。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類治理。對已經(jīng)投入使用的“多合一”門店，要根據(jù)門店類型不同，分類實(shí)施整治，重點(diǎn)從嚴(yán)控住人、有效防火分隔、獨(dú)立疏散等方面開展整治。對于“以店為宅”的，難以實(shí)現(xiàn)有效的防火分隔，不允許在門店內(nèi)設(shè)置居住生活場所，確需在夜間留守看店的，嚴(yán)格控制人數(shù)，不得超過2 人。對于“前店后宅”“下店上宅”的，住宅與門店之間應(yīng)采用耐火極限不低于2 小時(shí)的防火隔墻和耐火極限不低于1.5 小時(shí)的樓板完全分隔，確保門店起火不會(huì)蔓延至住宅部分，避免小火釀成群死群傷事故。門店和住宅的陽臺(tái)外窗、疏散通道、疏散樓梯和安全出口處均不應(yīng)設(shè)置妨礙安全疏散和應(yīng)急救援的鐵柵欄、防盜網(wǎng)等。如必須設(shè)置，則應(yīng)留出緊急情況下可以方便開啟的應(yīng)急通道出口。

（四）強(qiáng)化物防技防，規(guī)范管理。門店應(yīng)設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器，有條件的可設(shè)置通過藍(lán)牙、Wi-Fi 等技術(shù)聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)立式智能火災(zāi)報(bào)警器或設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，加強(qiáng)智慧消防應(yīng)用，探索建設(shè)“九小場所”區(qū)域監(jiān)控中心，實(shí)時(shí)監(jiān)控轄區(qū)門店火災(zāi)情況。鼓勵(lì)安裝簡易噴淋或自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等設(shè)施，及時(shí)有效處置初期火災(zāi)。門店要規(guī)范用火用電管理，嚴(yán)禁祭祀用火，燃燒蚊香等使用明火時(shí)，應(yīng)限制周圍的可燃物，使用期間應(yīng)專人看護(hù)，人離火滅。門店內(nèi)電氣線路應(yīng)穿管敷設(shè)，不得亂接亂拉電線，不得超負(fù)荷用電，嚴(yán)禁電動(dòng)自行車店內(nèi)停放充電或飛線充電。鼓勵(lì)住宅部分配備防毒面罩、逃生繩、逃生手電等逃生器材，幫助群眾安全快速逃生。

（五）加強(qiáng)分工協(xié)作，形成合力。各行業(yè)部門要堅(jiān)持執(zhí)法先送法，監(jiān)管先服務(wù)，充分發(fā)揮服務(wù)監(jiān)管合力。自然資源部門負(fù)責(zé)依法查處改變建筑使用性質(zhì)違法行為，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)控新建建筑首層層高。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)商住樓、居民自建房項(xiàng)目消防審核驗(yàn)收備案抽查和建設(shè)過程監(jiān)督，防止違規(guī)建設(shè)。應(yīng)急管理部門應(yīng)依法治理生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品的“多合一”門店。市場監(jiān)管部門應(yīng)依法查處“多合一”門店無照經(jīng)營違法行為，加強(qiáng)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)依法加大“多合一”場所消防安全違法行為查處。城市管理部門應(yīng)嚴(yán)格審批“多合一”場所室外廣告牌、燈箱等設(shè)置，依法查處遮擋逃生出口等違法行為。電力監(jiān)管部門和供電企業(yè)應(yīng)督促場所安全用電，清理更換老化電氣線路。各級要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期匯總各部門工作情況，通過座談會(huì)、提示函、督辦單等形式及時(shí)調(diào)度相關(guān)工作推進(jìn)情況。同時(shí)，要落實(shí)好《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，加大涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的辦理力度，加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查和火災(zāi)責(zé)任追究，倒逼消防安全責(zé)任落實(shí)。

（六）廣泛宣傳培訓(xùn)，提升素質(zhì)。充分發(fā)揮消防宣傳服務(wù)隊(duì)和志愿者作用，上門對轄區(qū)“多合一”門店從業(yè)人員開展面對面宣傳，講清場所的火災(zāi)危險(xiǎn)性，說明發(fā)生火災(zāi)的危害及后果，增強(qiáng)從業(yè)人員的加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防的主動(dòng)性和自覺性。同時(shí)，要點(diǎn)對點(diǎn)地開展消防安全大培訓(xùn)，著力解決“不知報(bào)警、不會(huì)自救、不懂逃生”的問題。要充分利用當(dāng)?shù)氐膹V播、電視、微信、微博等媒體的作用，廣泛傳播消防安全知識(shí)，多渠道播放典型火災(zāi)事故警示片，加強(qiáng)警示教育宣傳。對于一些典型的火災(zāi)隱患和消防違法行為及依法查處的結(jié)果，要通過主流新聞和自媒體進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的輿論聲勢。

（七）分級滅火救援，打早打小。一是加強(qiáng)自救。強(qiáng)化門店經(jīng)營者和從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練，提升初期火災(zāi)處置和自防自救能力。二是發(fā)揮本地救援隊(duì)伍優(yōu)勢。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)和社區(qū)微型消防站距離近、情況熟等優(yōu)勢，消防機(jī)構(gòu)接報(bào)火警后，要第一時(shí)間調(diào)派附近的專職隊(duì)和微型消防站趕赴現(xiàn)場處置，力爭打早、打小。三是強(qiáng)化專業(yè)救援。消防救援隊(duì)伍要加強(qiáng)對門店的“六熟悉”，進(jìn)一步修訂和完善滅火救援預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的針對性和實(shí)效性。針對門店普遍設(shè)有卷簾門、防盜窗的情況，組織消開展針對性的訓(xùn)練，配備便于攜帶、方便好用的破拆裝備，確保專業(yè)高效破拆、及時(shí)施救。要加強(qiáng)第一出動(dòng)力量調(diào)派，堅(jiān)持“救人第一、快速控火”原則，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。