市民公共文化權(quán)益保障機(jī)制實(shí)踐研究
——以深圳市羅湖區(qū)為例

李傳宜

（深圳市羅湖區(qū)文化館，廣東 深圳518000）

一、前言

保障人民文化權(quán)益是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入全面深化改革的全局。2015年年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出全面部署。

黨的十九大更是把推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛作為一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)要求，“健全人民文化權(quán)益保障制度”。本文擬以深圳市羅湖區(qū)公共文化權(quán)益保障現(xiàn)狀為對(duì)象，進(jìn)行一線調(diào)研，開(kāi)展研究分析，提出對(duì)策建議。

二、羅湖區(qū)居民公共文化權(quán)益保障的現(xiàn)狀

近年來(lái)，羅湖區(qū)深入貫徹“高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)羅湖全面振興”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，轄區(qū)居民公共文化權(quán)益保障不斷提升，群眾文化獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

（一）公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本搭建

形成了以區(qū)文化館、區(qū)圖書(shū)館、區(qū)美術(shù)館為主陣地，10個(gè)街道及83個(gè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心、21個(gè)悠?圖書(shū)館為平臺(tái)，深圳大劇院、深圳戲院、深圳美術(shù)館、深圳市工人文化宮、深圳畫(huà)院、鳳凰劇院等6個(gè)市屬場(chǎng)館和5個(gè)民間博物館為重要補(bǔ)充，覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)的三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（二）基層文化活動(dòng)質(zhì)量穩(wěn)步提升

僅2019年，全區(qū)舉辦少兒演出季、戲曲早茶、民樂(lè)專(zhuān)場(chǎng)音樂(lè)會(huì)、公共文化超市點(diǎn)單等基層文化活動(dòng)共計(jì)3000余場(chǎng)，惠及群眾100萬(wàn)余人次，深圳粵劇周、“繽紛五月”羅湖青工文化節(jié)等專(zhuān)題文化活動(dòng)受到轄區(qū)居民熱烈歡迎和社會(huì)各界普遍肯定。

（三）群眾文化精品戰(zhàn)略成績(jī)顯著

2019年，09劇場(chǎng)《軍哥劇說(shuō)》高分通過(guò)第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收，為深圳迄今唯一成功創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。“第十三屆全國(guó)美術(shù)作品展”“深圳國(guó)際水彩畫(huà)雙年展”、“深圳國(guó)際攝影周”等一系列文化精品活動(dòng)落地羅湖，進(jìn)一步滿足轄區(qū)居民精品文化需求和有效提升群眾文化品位。

（四）公共文化志愿服務(wù)全市領(lǐng)先

羅湖區(qū)共有4568名注冊(cè)文化志愿者，占常住人口的4.4‰，大于各區(qū)平均值3.22‰，擁有文化、體育、關(guān)愛(ài)、環(huán)保等20個(gè)公益組、62個(gè)小分隊(duì)，特色項(xiàng)目數(shù)量居全市之首，注冊(cè)人數(shù)、活動(dòng)次數(shù)、累積時(shí)長(zhǎng)等均位列全市前茅。區(qū)文化志愿者隊(duì)伍先后獲得“全國(guó)文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)典型獎(jiǎng)”、“全國(guó)文化志愿服務(wù)活動(dòng)典型案例”等榮譽(yù)。

（五）群眾文化權(quán)益保障滿意度高

嚴(yán)格落實(shí)公共文化設(shè)施開(kāi)放規(guī)定和要求，區(qū)文化館、圖書(shū)館每周開(kāi)放56個(gè)小時(shí)以上，區(qū)美術(shù)館、街道綜合文化服務(wù)中心、街道圖書(shū)館每周開(kāi)放48小時(shí)以上，社區(qū)綜合文化服務(wù)中心、社區(qū)圖書(shū)館每周開(kāi)放36個(gè)小時(shí)以上，基層公共文化活動(dòng)數(shù)量多、質(zhì)量高并深受轄區(qū)居民歡迎。近三年來(lái)，有關(guān)群眾文化權(quán)益保障滿意度的第三方調(diào)查成效逐年提升。

三、當(dāng)前存在的突出問(wèn)題及不足

作為深圳最早的建成區(qū)，羅湖區(qū)的居民公共文化權(quán)益保障工作在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，還有不少亟待突破和完善的地方，比較突出地表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）人均公共文化面積不足

目前我區(qū)每萬(wàn)人擁有政府投資建設(shè)的公共文化設(shè)施室內(nèi)面積為1114.9平方米，小于市級(jí)達(dá)標(biāo)值1500平方米；部分街道綜合文體中心非自有物業(yè)獨(dú)立站舍，短期租賃使用，后續(xù)存在續(xù)約難等等不確定因素；社區(qū)綜合文化服務(wù)中心方面，雖然已依托社區(qū)黨群服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但由于受場(chǎng)地面積和功能布局等因素影響，實(shí)際開(kāi)展各類(lèi)文體惠民服務(wù)的困難較大。

（二）專(zhuān)業(yè)文化場(chǎng)館規(guī)模不大

一是羅湖轄區(qū)的深圳大劇院、深圳戲院、深圳美術(shù)館等均為市屬場(chǎng)館，設(shè)施設(shè)備普遍老舊，且多為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)館，可提供的公共文化服務(wù)十分有限。

二是缺乏獨(dú)立的區(qū)屬大型公共文體場(chǎng)館。區(qū)文化館建筑面積10509㎡，區(qū)圖書(shū)館建筑面積8014㎡，在全市各區(qū)中屬于靠后位置。

（三）文藝精品創(chuàng)作影響不強(qiáng)

羅湖區(qū)作為全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)，曾經(jīng)創(chuàng)作出《春天的故事》《走進(jìn)新時(shí)代》等膾炙人口的文藝精品，打造了國(guó)際攝影周、國(guó)際水彩畫(huà)雙年展等文化品牌。但近年來(lái)，我區(qū)文藝精品創(chuàng)作勢(shì)頭有所減弱，相比于深圳其他兄弟城區(qū)及北上廣等一線城市核心城區(qū)，具有重大影響力的知名文化品牌仍然不多。

（四）公共文化管理機(jī)制不暢

調(diào)研顯示，羅湖區(qū)公共文化管理體制機(jī)制還存在體制不活、機(jī)制不全等問(wèn)題，尚未建立完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)制度，尚未形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文體資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率仍需提高。

四、路徑分析及對(duì)策建設(shè)

分析上述四個(gè)方面突出問(wèn)題，可以從設(shè)施建設(shè)、品牌打造和機(jī)制完善這三個(gè)方面，堅(jiān)持以人民為中心的理念，以轄區(qū)居民文化需求為導(dǎo)向，來(lái)定位尋找突破路徑和具體辦法，切實(shí)推動(dòng)羅湖居民公共文化權(quán)益工作在體量、數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）重大項(xiàng)目規(guī)劃布局與分散空間精耕細(xì)作相結(jié)合，大規(guī)模推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)

1.單點(diǎn)式模式。

以高標(biāo)準(zhǔn)大手筆大力度全力推進(jìn)新的“一館一中心”（新圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心）、文化藝術(shù)館、新文化館、羅湖體育綜合訓(xùn)練中心、粵海體育休閑公園等重大文體項(xiàng)目建設(shè)。

2.綜合體模式。

抓住城市更新和棚戶區(qū)改造契機(jī)，預(yù)留文化設(shè)施發(fā)展空間并推進(jìn)立體式文化綜合體建設(shè)，可以下面布局歌劇院、話劇院和音樂(lè)廳，上面是文化館、圖書(shū)館和博物館等，既可利用垂直空間優(yōu)勢(shì)高效解決羅湖土地緊缺問(wèn)題，還能推動(dòng)其成為深圳地標(biāo)文化建筑。

3.群落化模式。

借鑒深港口岸經(jīng)濟(jì)帶、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶模式，依托分散在全區(qū)各處的眾多圖書(shū)館、博物館等場(chǎng)館資源和布局特點(diǎn)，將相同類(lèi)別的文化設(shè)施或區(qū)域進(jìn)行整合、完善、提升和連接，打造羅湖的若干特色文化群落，如環(huán)口岸“悠?圖書(shū)館”群落等，由點(diǎn)及面形成連綿之勢(shì)。

4.街區(qū)型模式。

充分利用政府儲(chǔ)備用地和城區(qū)閑置空間，見(jiàn)縫插針擴(kuò)大公共文體服務(wù)空間。比如，利用小區(qū)屋頂、架空層、閑置綠地等，因地制宜建設(shè)健身路徑等占地不多、簡(jiǎn)便易建、受眾面廣的文體設(shè)施。

（二）強(qiáng)化本土優(yōu)勢(shì)培育與積極引進(jìn)高端品牌相結(jié)合，全方位打造文化品牌

1.精心推進(jìn)創(chuàng)作文化藝術(shù)精品。

按照“不為所有但為所用”的思路，探索面向國(guó)內(nèi)外知名藝術(shù)家，通過(guò)工作室制、客座制和項(xiàng)目簽約制等合作方式，吸引和引導(dǎo)藝術(shù)家們結(jié)合時(shí)代需要和羅湖特色，創(chuàng)作一批能夠在國(guó)際、國(guó)內(nèi)比賽拿獎(jiǎng)的原創(chuàng)文藝作品，并根據(jù)獲獎(jiǎng)結(jié)果進(jìn)一步給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)強(qiáng)化主旋律文藝精品創(chuàng)作，努力推動(dòng)羅湖申報(bào)成為全國(guó)具有影響力、示范性的社會(huì)主義核心價(jià)值觀文藝創(chuàng)作示范基地。

2.著力推進(jìn)打造戲劇表演品牌。

在09劇場(chǎng)成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上并進(jìn)一步做大做強(qiáng)。探索推動(dòng)09劇場(chǎng)與國(guó)內(nèi)藝術(shù)院校合作設(shè)立藝術(shù)科研教輔機(jī)構(gòu)或?qū)嵺`基地，還可探索進(jìn)一步設(shè)立09戲劇研究院等專(zhuān)業(yè)藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)，不斷將09劇場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升形成理論成果。

3.大力推進(jìn)舉辦高端文化活動(dòng)。

如針對(duì)水彩藝術(shù)，依托羅湖水彩藝術(shù)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)和“深圳國(guó)際水彩畫(huà)雙年展”，可探索推進(jìn)在梧桐山建設(shè)水彩畫(huà)小鎮(zhèn)和設(shè)立中國(guó)水彩畫(huà)博物館，將羅湖打造成世界級(jí)水彩畫(huà)區(qū)域中心，形成“觀瀾版畫(huà)、大芬油畫(huà)、羅湖水彩畫(huà)”三足鼎立之勢(shì)，將水彩畫(huà)這一品牌做大；如針對(duì)攝影藝術(shù)，依托羅湖攝影優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)和“深圳國(guó)際攝影周”，可探索推進(jìn)在羅湖建設(shè)國(guó)際攝影藝術(shù)博物館，并推進(jìn)承辦更多國(guó)際攝影高端賽事；如針對(duì)圖書(shū)服務(wù)，探索推動(dòng)中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)甚至國(guó)際圖聯(lián)大會(huì)等行業(yè)盛會(huì)在羅湖舉辦，向業(yè)界充分展示包括主題、特色“悠·圖書(shū)館”在內(nèi)的羅湖圖書(shū)服務(wù)體系成果，向世界充分展示羅湖精神文明建設(shè)成就。

（三）充分學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)和立足羅湖區(qū)情實(shí)際相結(jié)合，多角度建立文化機(jī)制

1.推進(jìn)文化共創(chuàng)機(jī)制創(chuàng)新。

一方面堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則要求，進(jìn)一步建立健全財(cái)政資金投入機(jī)制，探索設(shè)立宣傳文化專(zhuān)項(xiàng)扶持基金。另一方面鼓勵(lì)社會(huì)參與，引導(dǎo)社會(huì)組織、個(gè)人、企業(yè)等第三方參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。例如，積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)造公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)持久發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在政府主導(dǎo)的文化空間中進(jìn)行社會(huì)資本的培育，實(shí)現(xiàn)要素的跨界整合。

2.推進(jìn)文化共議機(jī)制創(chuàng)新。

首先是針對(duì)區(qū)級(jí)頂層設(shè)計(jì)，可借鑒深圳市南山區(qū)出臺(tái)《南山區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)動(dòng)文體、規(guī)劃、發(fā)改、城市更新、財(cái)政、物業(yè)管理等多部門(mén)，進(jìn)一步整合資源，保障專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。其次是針對(duì)文化行政部門(mén)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從辦文化到管文化、從管微觀到管宏觀、從面向直屬單位到面向全社會(huì)等“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，把精力多用在調(diào)查研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、搭建平臺(tái)、完善政策、營(yíng)造環(huán)境、提供服務(wù)上。例如，福田區(qū)2014年在全國(guó)首創(chuàng)區(qū)級(jí)文化建設(shè)決策性咨詢機(jī)構(gòu)“文化議事會(huì)”，作為指導(dǎo)轄區(qū)文化發(fā)展的“智庫(kù)”和文化決策的“外腦”，受到國(guó)家文化和旅游部肯定，值得羅湖借鑒。再者是針對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督，可推動(dòng)建立由政府相關(guān)管理部門(mén)、第三方研究和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、市民代表組成的考評(píng)團(tuán)隊(duì)，對(duì)公共文化項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)居民公共文化權(quán)益的有效及長(zhǎng)效保障。

3.推進(jìn)文化共建機(jī)制創(chuàng)新。

一方面推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，面對(duì)公眾文化需求多元化的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化文化領(lǐng)域政府公共服務(wù)的現(xiàn)代化意識(shí)和服務(wù)能力。如，上海市作為全國(guó)最早推動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)中心設(shè)施運(yùn)行管理改革的城市，先后編制了社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化管理的《工作手冊(cè)》、《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《管理主體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《購(gòu)買(mǎi)服務(wù)參考流程》等一系列配套文件。另一方面推進(jìn)多群體多層次多樣化供給，關(guān)注并推動(dòng)公共文化服務(wù)向老年人、未成年人、殘疾人、外來(lái)務(wù)工人員等特殊群體和困難群體延伸，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾各取所需和各享所愛(ài)；優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”服務(wù)模式，打造羅湖文體通3.0版本，建設(shè)云上文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館，推動(dòng)文化活動(dòng)線上直播、錄播，打造更加開(kāi)放、全天候的活動(dòng)模式，讓不同年齡、不同職業(yè)、不同興趣愛(ài)好的市民充分體驗(yàn)服務(wù)，推動(dòng)轄區(qū)居民公共文化權(quán)益切實(shí)保障到位。