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    密山市文化館總分館制建設(shè)的幾點做法

    2021-04-08 04:44:12張景蘭
    文藝生活·中旬刊 2021年8期
    關(guān)鍵詞:密山市館制總館

    張景蘭

    (黑龍江省密山市文化館,黑龍江 密山158300)

    一、前言

    如何把縣市一級的文化館的功能和作用進(jìn)一步發(fā)揮好,讓文化館的資源合理地向社會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層一線傾斜,提升縣市一級文化館在公共文化領(lǐng)域里的服務(wù)功能,把文化館的資源合理利用好,保障廣大社區(qū)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級廣大群眾對開展文化的需要,把現(xiàn)有的資源整合在一起,改變文化館現(xiàn)有的單打獨斗的分散狀態(tài),提升文化館的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)功能,推進(jìn)文化館向總分館制方向發(fā)展,是形式發(fā)展的需要,也是當(dāng)前開展公共文化領(lǐng)域向社會服務(wù)的需要。

    從2018年下半年開始,黑龍江省密山市文化館開始在全市境內(nèi)的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個街道,嘗試并且試行“總分館制”,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化站和社區(qū)文化服務(wù)中心的功能向這些窗口轉(zhuǎn)移。運行一段時間看,實行“總分館制建設(shè)”以后,有利于群眾文化的普及與開展,效果也比較明顯,在密山市文化館的指導(dǎo)下,統(tǒng)籌全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個街道的業(yè)務(wù)文化站指導(dǎo)工作,改制到分館以后,令行暢通,業(yè)務(wù)含量水分逐漸減小,團隊建設(shè),活動開展,館內(nèi)設(shè)施設(shè)備的利用,尤其是群眾文化的輔導(dǎo),藝術(shù)創(chuàng)作的開展和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查與整理都有明顯的進(jìn)步和收獲。

    二、試行“總分館制”的必要性

    2015年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的意見》黑龍江省文化廳、黑龍江省新聞廣電出版局、黑龍江省體育局、黑龍江省發(fā)展和改革委、黑龍江省財政廳聯(lián)合發(fā)文《黑文發(fā)【2017】132號》文件,明確了推進(jìn)縣區(qū)文化館試行“總分館制”的意見,要求“縣一級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè),加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理,實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化資源的整合和互通互聯(lián),提出了縣域文化館總分館制的發(fā)展思路”。2016年底,文化部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確了文化館實行總分館制建設(shè)的指導(dǎo)思想,基本原則、工作目標(biāo)和主要措施。

    密山市文化館就是在這個文件的精神要求下,對文化館“總分館制”進(jìn)行了實驗與嘗試,從2018年上半年開始,在密山7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試行總分館制,按著國家文旅部和黑龍江省文旅廳的文件精神要求,從文化館的功能上進(jìn)行量化目標(biāo)指導(dǎo),業(yè)務(wù)的開展方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的隊伍建設(shè)、活動開展、場館利用與管理、向社會服務(wù)、非物質(zhì)遺產(chǎn)的收集整理等方面進(jìn)行目標(biāo)管理與指導(dǎo),從年初目標(biāo)的下達(dá)上就細(xì)化到分館,總館按著年初下達(dá)給這些分館的工作目標(biāo),進(jìn)行全年跟蹤,階段性對照檢查,帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化工作的開展,分館的作用和功能明顯改善。到2020年底,我們在全市鋪開,并且在全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個社區(qū),把文化站改制為文化館分館,并且掛牌,人員體制不變,收到了顯著效果。

    三、密山市文化館“總分館制”的具體作法

    黑龍江省密山市文化館實行“總分館制”,以這個發(fā)展思路為指導(dǎo),把保障全社會公民開展基本文化權(quán)益為出發(fā)點,尤其是要把保障全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級和社區(qū)街道廣大市民群眾能夠充分享受到公共文化服務(wù)的權(quán)益為目標(biāo)??傪^每年定期輪流下派專業(yè)技術(shù)人員,在分館指導(dǎo)一年,總館下派的專業(yè)技術(shù)人員,在分館下沉期間,參與分館制定工作目標(biāo),團隊建設(shè)和活動開展以及指導(dǎo)分館的設(shè)施設(shè)備建設(shè),參與分館的年度績效目標(biāo)考核。年底結(jié)束后,回到總館,繼續(xù)按原職務(wù)落實工作。

    總館下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)分館的專業(yè)技術(shù)人員,總館在生活上、工作上、績效考核方面、晉升職稱和選拔干部上都優(yōu)先考慮下派到分館的專業(yè)技術(shù)人員,幫他們解除后顧之憂,讓他們安心在下面工作,把他們的專業(yè)優(yōu)勢充分調(diào)動起來,用在分館的建設(shè)和發(fā)展上,做到人在分館,心在分館,專業(yè)優(yōu)勢留在分館。

    總館對分館實行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),把分館的文化建設(shè),開展公共文化領(lǐng)域的各項服務(wù)都納入到總館的計劃之內(nèi),建立起了以“總館——分館——村文化管理員”三個層級的文化館總分館服務(wù)體系,每年年底統(tǒng)一對各分館館長進(jìn)行業(yè)務(wù)上的目標(biāo)考核,并納入到總館的目標(biāo)量化體系里面,進(jìn)行全年工作績效評估,進(jìn)行量化目標(biāo)管理和解讀,并在總館信息化平臺上,把分館的信息統(tǒng)一納入總館的一體化展示平臺上管理。

    打造有特設(shè)的分館,作為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)分館的首選任務(wù)。實行“總分館制”以后,總館指導(dǎo)分館制定中長期發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)特色分館,2018年,我們下沉到開展試點分館建設(shè)的3名專業(yè)技術(shù)人員,一個是文學(xué)創(chuàng)作的,另外一個是漫畫專業(yè)和一個書法專業(yè)的,總館根據(jù)這三個總館的技術(shù)人員特點,有針對性地分配到楊木鄉(xiāng)、二人班鄉(xiāng)和裴德鎮(zhèn)文學(xué)創(chuàng)作、漫畫、書法基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)過一年的努力,這3個下沉的專業(yè)技術(shù)人員恪盡職守,在下面蹲得住,心無旁騖,把自己真正當(dāng)作分館的一分子,幫助分館制定工作計劃,參與分館的各項工作,并且充分發(fā)揮自己本專業(yè)的特長和優(yōu)勢,在隊伍建設(shè)和專業(yè)文藝創(chuàng)作骨干培養(yǎng)上凸顯出效果。二人班鄉(xiāng)集賢村殘疾人柳在植出入不方便,下沉到二人班鄉(xiāng)的李景山和他結(jié)為幫扶對象,多次到他家指導(dǎo),給他講解漫畫創(chuàng)作技巧,基礎(chǔ)構(gòu)圖、染色等技巧,文化館還給他買了筆、紙和顏料,柳在植的漫畫表現(xiàn)技巧有了很大的提高,經(jīng)過一年多的努力,二人班鄉(xiāng)的漫畫隊伍建設(shè)快速發(fā)展,在密山漫畫創(chuàng)作一直排在前面。

    像這樣的例子,全密山實行總分館制建設(shè)以后有很多,在下沉的總館業(yè)務(wù)干部帶領(lǐng)下,楊木鄉(xiāng)的文學(xué)創(chuàng)作成立了“白楊樹”文學(xué)社。二人班鄉(xiāng)成立了“螳螂漫畫小組”,裴德鎮(zhèn)成立了“金達(dá)萊舞蹈隊”。富源鄉(xiāng)成立了“白樺林剪紙”,每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)積極的創(chuàng)作熱情。

    黑龍江省密山市文化館,在推進(jìn)“總分館制”建設(shè)上,結(jié)合本館的具體情況,不搞一刀切,分步實施,分步推進(jìn),到2020年10月在全市鋪開,在全市完成“總分館制”體制的改革。

    實行總分館制管理以后,最突出的變化就是活動組織上順暢了,資源整合和利用上更方便了,文化館的優(yōu)勢發(fā)揮更加明顯了,藝術(shù)人才使用更加合理了,開展公共文化領(lǐng)域里的服務(wù)更加周全了。以楊木鄉(xiāng)分館為例,2020年,楊木鄉(xiāng)分館組織線上展覽3次,線上講座8次,線上演出2次,文化志愿者進(jìn)村義務(wù)服務(wù)5次,文化館分館在公共文化領(lǐng)域發(fā)揮出明顯作用。

    到2021年上半年,密山文化館總分館資源利用率達(dá)到了百分之九十五,藝術(shù)培訓(xùn),隊伍建設(shè),展覽和對外免費開放方面彰顯作用。

    四、保持總分館的互動機制

    在試行新的“總分館制”過程中,黑龍江省密山市文化館在實踐中探索出一條途徑,注意理順和明確一種關(guān)系,即處理好總館和分館在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系,要給分館留有一定的自主性和靈活性,不能統(tǒng)的太死,而且要形成上下一條線的互動機制,這樣做才能充分顯示出在縣市一級文化館實行“總分館制”的好處來。

    分館在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)年度工作計劃或者中長期發(fā)展規(guī)劃時,總館要指導(dǎo)分館,讓他們緊密結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的實際情況,自主拿出切合實際的意見和方案,然后總館參與謀劃制定。分館的群眾文化活動志愿者隊伍建設(shè),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化志愿者服務(wù)隊不少于10支,人數(shù)在150人以上,不是硬性規(guī)定,可根據(jù)本鎮(zhèn)和社區(qū)文藝骨干多少、藝術(shù)專業(yè)特點來確定,藝術(shù)專業(yè)突出,隊伍強壯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以多幾支。比如:密山是經(jīng)過國家文化部命名的剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng),而密山富源鄉(xiāng)又是剪紙藝術(shù)開展十分活躍的地區(qū),常年堅持參加剪紙活動、交流的機關(guān)干部、老師和農(nóng)民、學(xué)生在60人以上,平時活動分散,不利于集中,富源鄉(xiāng)分館根據(jù)這一特點,就把剪紙一項劃片,按區(qū)域分成5支隊伍,平時活動的開展、管理由分館召集,而總館有剪紙產(chǎn)業(yè)基地,總館的產(chǎn)業(yè)基地負(fù)責(zé)制定全市和對外對上的展覽、交流和產(chǎn)品銷售方案的制定、策劃,總分館在業(yè)務(wù)上保持一條線上運轉(zhuǎn),大大提高了效率。

    分館在舉辦公益性培訓(xùn)講座,展覽或者科普宣傳時,人員的召集,內(nèi)容的確定由分館制定主持,總館負(fù)責(zé)資源保障,比如:鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者社區(qū)分館要舉辦藝術(shù)專業(yè)培訓(xùn)班,總館派老師下去講課;分館要舉辦美術(shù)書法展覽或科普宣傳,總館就給分館提供場地和展板支持,分館要組織下村屯演出或者參加市里組織的大型演出活動,總館就要指派專業(yè)干部下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo),這樣,總館的資源和作用得到了充分發(fā)揮。密山文化館從2018年開始試行“總分館制”以后,每年有9名專業(yè)干部跟分館結(jié)成對子,全年下鄉(xiāng)下基層時間平均每人在60天以上。

    總分館在業(yè)務(wù)上上下互動以后,公共文化服務(wù)領(lǐng)域里的總館——分館——村級文化管理員三級互動機制充分鮮活起來,文化資源得到了充分發(fā)揮和利用,人們也更大地享受到公共文化帶給他們的好處和便利。

    五、密山市文化館“總分館制”推進(jìn)中遇到的問題

    把建立文化館總分館制作為加快和構(gòu)建當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系的重要內(nèi)容,并且按著《黑文發(fā)【2017】132號》文件的要求,統(tǒng)一制定時間表,并穩(wěn)步向前推進(jìn),并且在密山當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢涌炻鋵?,?020年10月全面在全市鋪開,但在具體實施中遇到了一些問題,要突破這個瓶頸,還需要在具體推進(jìn)中,加以完善,加以補充,比如分館掛牌以后,體制形成之后的人員編制,設(shè)施設(shè)備的投入,開展活動的場地場所建設(shè),也就是說,所有分館的硬件設(shè)備如何投入,需要具體落實,進(jìn)一步明確下來,目前尚在探索和完善中。

    總之,縣一級文化館實行“總分館制”管理利大于弊,有利于整合縣市一級的公共文化資源,向基層一線傾斜,有效利用現(xiàn)有的文化場所為市民服務(wù),也有利于開展文化活動,更好地為社會服務(wù)。從密山這幾年情況看,文化館實行“總分館制建設(shè)”以后,在業(yè)務(wù)上總館對分館負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與考核,有利于活動的開展,是社會發(fā)展的需要。

    加快推進(jìn)縣市一級文化館的“總分館制”建設(shè),整合文化資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層一線傾斜,為社會服務(wù),為廣大文藝愛好者服務(wù),是當(dāng)前文化館建設(shè)和發(fā)展的方向,也是社會經(jīng)濟發(fā)展和改革形勢的需要。

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