2020-2021年中國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢研究報告

中礦(北京)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)研究課題組

(北京綠能煤炭經(jīng)濟(jì)研究基金會，北京市海淀區(qū)，100083)

煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行是我國能源經(jīng)濟(jì)運行的重要方面。報告闡述了煤炭產(chǎn)業(yè)抗疫之年經(jīng)濟(jì)運行和產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)的具體情況；對煤炭產(chǎn)業(yè)運行取得的整體平穩(wěn)成績進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為主要得益于黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的優(yōu)越性、不斷深入的改革開放和特別能戰(zhàn)斗產(chǎn)業(yè)大軍的共同努力。同時，對2021年我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)期進(jìn)行了總體判斷，認(rèn)為煤炭價格上半年將維持已形成的強(qiáng)勢，下半年將有所回落，全年雖有所波動，但總體上會穩(wěn)定在合理水平；對2021年煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的國內(nèi)、國際形勢和煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行系統(tǒng)進(jìn)行了具體分析，認(rèn)為我國煤炭產(chǎn)業(yè)“小、散、亂、差”狀況有所改善，但在生產(chǎn)要素配置、人才結(jié)構(gòu)和資金鏈等方面還存在短板。最后建議煤炭產(chǎn)業(yè)首先要把防控疫情作為第一要務(wù)；要完善自循環(huán)，融入雙循環(huán)；開好局，服務(wù)國家的“六穩(wěn)”“六保”；全面深化改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。

1 煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣度

2020年是極不尋常的一年。新冠肺炎疫情突發(fā)并在全球擴(kuò)散，給全球經(jīng)濟(jì)帶來了不小的沖擊，也對煤炭產(chǎn)業(yè)的運行帶來了影響。年初，我國煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度曾一度跌至近4年來最低點；二季度隨著國內(nèi)成功控制住疫情，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開始重回常態(tài)軌道；三季度延續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)態(tài)勢；臨近年底，受到季節(jié)性需求拉動和大面積降溫天氣影響，煤炭供小于求，價格再現(xiàn)“煤超瘋”。2020年四季度，中礦(北京)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為97.78，較三季度上升1.26點，較2019年同期下降0.87點。新世紀(jì)中礦(北京)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)變化情況如圖1所示。

圖1 新世紀(jì)中礦(北京)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)變化情況

2 煤炭經(jīng)濟(jì)運行情況

2.1 供給

2.1.1生產(chǎn)

2020年累計生產(chǎn)煤炭39億t，同比增長1.4%，增速較2019年同期放緩3.3個百分點。其中，一季度生產(chǎn)煤炭8.3億t，同比下降0.5%；二季度生產(chǎn)煤炭9.8億t，同比增長3.2%；三季度生產(chǎn)煤炭9.8億t，同比增長0.4%；四季度生產(chǎn)煤炭10.6億t，同比增長4.7%。近5年我國原煤產(chǎn)量及同比增速情況如圖2所示。

圖2 近5年我國原煤產(chǎn)量及同比增速

2.1.2進(jìn)口

2020年累計進(jìn)口煤炭3.04億t，同比增長1.5%，增速較2019年同期放緩4.8個百分點。其中，一季度進(jìn)口煤炭9 578萬t，同比增長28.4%；二季度進(jìn)口煤炭7 821.1萬t，同比下降2.1%；三季度進(jìn)口煤炭6 543.8萬t，同比下降31.9%；四季度進(jìn)口煤炭6 456.1萬t，同比增長31.5%。近5年我國煤炭進(jìn)口量及同比增速情況如圖3所示。

圖3 近5年我國煤炭進(jìn)口量及同比增速

2.1.3庫存

2020年末，秦皇島港庫存煤炭508.5萬t，同比下降3.1%。煤炭產(chǎn)成品資金占用為525.6億元，同比下降0.5%，降幅較2019年同期放緩3個百分點。一季度末產(chǎn)成品資金占用549.8億元，同比增長15%；二季度末產(chǎn)成品資金占用562億元，同比增長5.3%；三季度末產(chǎn)成品資金占用575億元，同比增長4.6%。近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)成品資金占用及同比增速情況如圖4所示。

圖4 近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)成品資金占用及同比增速

2.2 需求

2.2.1營業(yè)收入

2020年煤炭產(chǎn)業(yè)累計營業(yè)收入為20 001.9億元，同比下降8.4%，增速較2019年同期放緩11.6個百分點。其中，一季度營業(yè)收入4 290.7億元，同比下降12.7%；二季度營業(yè)收入4 867.3億元，同比下降21.7%；三季度營業(yè)收入4 991.2億元，同比下降24.5%；四季度營業(yè)收入5 852.7億元，同比下降9.7%。近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入及同比增速情況如圖5所示。

圖5 近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入及同比增速

2.2.2出口

2020年累計出口煤炭319萬t，同比下降47.1%，降幅較2019年同期擴(kuò)大69.2個百分點。其中，一季度出口煤炭111萬t，同比下降39.1%；二季度出口煤炭63萬t，同比下降45.4%；三季度出口煤炭100萬t，同比下降19.4%；四季度出口煤炭45萬t，同比下降75.1%。近5年我國煤炭出口量及同比增速情況如圖6所示。

圖6 近5年我國煤炭出口量及同比增速

2.2.3價格

2020年末環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量23.0 MJ/kg動力煤價格為585元/t，同比增長6%，增速較2019年同期加快9個百分點；價格較10月底和11月底分別上漲26元/t和15元/t。出廠價格指數(shù)為101.3%(2019年同月為100%)。近5年我國煤炭價格走勢情況如圖7所示。

圖7 近5年我國煤炭價格走勢

2.3 效益

2.3.1利潤

2020年煤炭產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)利潤2 222.7億元，同比下降21.1%，降幅較2019年同期擴(kuò)大18.7個百分點。其中，一季度利潤總額421.1億元，同比下降29.9%；二季度利潤總額563.6億元，同比下降29.7%；三季度利潤總額559.3億元，同比下降27.7%；四季度利潤總額678.7億元，同比增長2%。近5年我國煤炭利潤總額及銷售利潤率情況如圖8所示。

圖8 近5年我國煤炭利潤總額及銷售利潤率

2.3.2回款

2020年末煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)收賬款為2 675.5億元，同比增長16.3%，增速較2019年同期加快19.3個百分點。一季度末應(yīng)收賬款2 704.7億元，同比增長14.8%；二季度末應(yīng)收賬款2 741.4億元，同比增長11.3%；三季度末應(yīng)收賬款2 778.9億元，同比增長12.6%。近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)收賬款及同比增速情況如圖9所示。

注：2019年國家統(tǒng)計局應(yīng)收賬款統(tǒng)計范圍為應(yīng)收票據(jù)及應(yīng)收賬款，故此期間數(shù)值偏高

2.4 發(fā)展

2.4.1投資

2020年煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額為3 609.4億元，同比下降0.7%，增速較2019年同期放緩30.3個百分點。其中，一季度固定資產(chǎn)投資321.9億元，同比增長4.2%；二季度固定資產(chǎn)投資1 044億元，同比下降4.3%；三季度固定資產(chǎn)投資1 235.1億元，同比增長3.7%；四季度固定資產(chǎn)投資1 008.4億元，同比下降3.4%。近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額及同比增速情況如圖10所示。

圖10 近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額及同比增速

2.4.2用工

2020年末煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為268.3萬人，同比下降4.7%。與前兩季度相比，煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)基本趨于穩(wěn)定。一季度末從業(yè)人數(shù)266.5萬人，同比下降4.6%；二季度末從業(yè)人數(shù)267.3萬人，同比下降5.2%；三季度末從業(yè)人數(shù)268.6萬人，同比下降5%。近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)及同比增速情況如圖11所示。

圖11 近5年我國煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)及同比增速

3 原因分析

2020年我國煤炭產(chǎn)業(yè)面對國內(nèi)外諸多不確定因素，特別是新冠肺炎疫情在全球蔓延所形成的巨大下行壓力，砥礪前行，轉(zhuǎn)危為安，取得了整體運行平穩(wěn)的成績。究其原因，主要得益于中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會主義制度優(yōu)越性，得益于不斷深入的改革開放，得益于特別能戰(zhàn)斗的產(chǎn)業(yè)大軍。

3.1 得益于中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

2020年1月25日，農(nóng)歷正月初一，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，中共中央總書記習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話，指出要把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作，對防控工作提出了要求，做出了具體部署。在大年初一召開會議，并對疫情防控工作提出要求，做出具體部署，這對于穩(wěn)定全局、堅定信心、轉(zhuǎn)危為機(jī)、穩(wěn)中有進(jìn)意義重大。

在發(fā)展中不斷強(qiáng)化的煤炭產(chǎn)業(yè)各級黨組織堅決貫徹落實黨中央決策部署，積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，繃緊疫情防控這根弦，扛起精準(zhǔn)防控大旗，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、思想引力、組織力、號召力，為煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)勝疫情、穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展提供了組織保障。

3.2 得益于社會主義制度優(yōu)越性

在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，建立了人民當(dāng)家作主，公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存、混合、協(xié)調(diào)發(fā)展，按勞與按生產(chǎn)要素投入公平分配的社會主義制度。在這一社會制度保障下，確保了在歷經(jīng)風(fēng)險挑戰(zhàn)時，轉(zhuǎn)危為安，化險為夷，持續(xù)發(fā)力，勇往直前。在2020年戰(zhàn)疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的日子里，煤炭產(chǎn)業(yè)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，顧全大局，團(tuán)結(jié)一致，同向發(fā)力，貫徹落實穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”，全力以赴，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)的“六?！?。

3.3 得益于不斷深入的改革開放

2020年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》。這對于全面貫徹黨的方針、路線、政策，堅持和完善中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推動改革與發(fā)展意義重大。市場化改革進(jìn)一步理順了政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，破除了阻礙生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙，保障了不同主體公開、公平、公正，在競爭中實現(xiàn)效率最高和效益最佳。煤炭產(chǎn)業(yè)基于市場經(jīng)濟(jì)新體制框架下，建立健全了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代組織、現(xiàn)代管理制度，緊緊圍繞產(chǎn)權(quán)“界定清晰、主題明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的核心要義，通過混合所有制等方式，打破了所有制、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)界限，煥發(fā)出積極性、主動性、創(chuàng)造性；企業(yè)制度演變成為適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)要求、以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度；以“去行政化”為突破口，改革國有煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為重點，創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)，明確主體責(zé)任，保障出資人合法權(quán)益；以規(guī)范企業(yè)決策、運營流程，各項業(yè)務(wù)合法合規(guī)的現(xiàn)代管理制度，保障管理效率和投入產(chǎn)出效益的最大化。

不斷深入的市場改革，特別是以“三去一降一補(bǔ)”為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級的煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在疫情防控條件下進(jìn)一步凸顯。2020年，煤炭產(chǎn)業(yè)加速改變主要依靠生產(chǎn)要素堆積為主要手段的粗放型、外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽看媪可a(chǎn)要素已形成的生產(chǎn)組織框架，通過技術(shù)改造、創(chuàng)新，發(fā)展智能化、互聯(lián)網(wǎng)為手段的精細(xì)型、內(nèi)涵式發(fā)展，破解發(fā)展困局，煥發(fā)內(nèi)生動力，保障了煤炭產(chǎn)業(yè)運行整體平穩(wěn)。

3.4 得益于特別能戰(zhàn)斗的產(chǎn)業(yè)大軍

特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)，是煤炭產(chǎn)業(yè)大軍的特點。2020年，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，他們沖鋒在前，再次發(fā)揚(yáng)特別能戰(zhàn)斗的品格，無私無畏做貢獻(xiàn)。

4 2021年我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期

4.1 總體判斷

2021年，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃開局之年，舉國歡慶中國共產(chǎn)黨100年華誕。我國煤炭產(chǎn)業(yè)開始步入后疫情時代。綜合、系統(tǒng)分析國內(nèi)外形勢，我國煤炭產(chǎn)業(yè)面對較大的下行壓力；客觀分析產(chǎn)業(yè)自身的特點，若不出現(xiàn)較大的意外，整體上將延續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢；中礦(北京)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)呈現(xiàn)趨勢向上態(tài)勢。

具體來說，產(chǎn)能、產(chǎn)量有所增加，經(jīng)過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所進(jìn)行的產(chǎn)能置換和產(chǎn)業(yè)主管部門核準(zhǔn)增加的新產(chǎn)能，預(yù)計年增產(chǎn)能1億t，有效產(chǎn)能總量達(dá)到43億t，原煤產(chǎn)量39億t左右；預(yù)計全年煤炭有效需求42億t左右，考慮進(jìn)口3億t，基本上可做到供求平衡；煤炭價格上半年將維持已形成的強(qiáng)勢，下半年將有所回落，全年雖有所波動，但總體上會穩(wěn)定在合理水平；營業(yè)收入和經(jīng)濟(jì)效益好于2020年；投資和用工基本穩(wěn)定。

4.2 形勢分析

4.2.1國際形勢

眾所周知，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，在2021年將突破1億患者，死亡人數(shù)已數(shù)百萬計；我國抗疫防疫雖取得成功經(jīng)驗，但其他主要經(jīng)濟(jì)體抗疫形勢不樂觀；多種防疫疫苗雖不斷問世，但接種效果有待靜觀；在英國等國出現(xiàn)病毒變異毒株更增加了全球疫情的不確定性。新冠疫情雖具有不確定性，但對世界經(jīng)濟(jì)的影響是確定的。首先是增長停滯、增速下滑，全球主要經(jīng)濟(jì)體只有中國一國在2020年實現(xiàn)正增長的事實證明，新冠疫情對經(jīng)濟(jì)增長影響是嚴(yán)峻的。隨著疫情的持續(xù)蔓延，對2021年世界經(jīng)濟(jì)增長的影響程度會有增無減。

4.2.2國內(nèi)形勢

當(dāng)今世界正處在百年未有之重大變局中，顯著變化是以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起。新冠肺炎疫情和世界百年未有之重大變局相互影響，把人類歷史推向了一個新時代。中國作為聯(lián)合國常任理事國已擔(dān)當(dāng)起大國責(zé)任，習(xí)近平同志在聯(lián)合國大會上提出4點倡議：踐行人民至上、生命至上理念，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、同舟共濟(jì)，制定全面和常態(tài)化防控措施，關(guān)心和照顧發(fā)展中國家特別是非洲國家。中國將高舉多邊主義的大旗，激發(fā)內(nèi)生動力，加大戰(zhàn)勝全球疫情、復(fù)蘇世界經(jīng)濟(jì)的投入，構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系，把“一帶一路”建成人類生存大通道，共建人類命運共同體。2021年的中國，必將更加精準(zhǔn)防控新冠病毒疫情復(fù)發(fā)和全面復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)興，穩(wěn)中求進(jìn)；增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力、號召力、影響力和抗風(fēng)險能力；繼續(xù)堅持“六穩(wěn)”“六?！钡呐e國之策；推進(jìn)脫貧后的新農(nóng)村建設(shè)，加大大灣區(qū)、長三角、雄安新區(qū)、黃河流域的建設(shè)、完善、發(fā)展、治理力度，以及數(shù)字化經(jīng)濟(jì)新基建；全面深化改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)世界權(quán)威預(yù)測機(jī)構(gòu)預(yù)測，2021年中國經(jīng)濟(jì)增速為7%(穆迪)或7.9%(世界銀行)。

4.3 煤炭產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)分析

4.3.1新形勢下的新任務(wù)

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出了新形勢下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念為指導(dǎo)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇期，推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，構(gòu)建新發(fā)展格局。

在國際、國內(nèi)新形勢下，我國煤炭產(chǎn)業(yè)2021年任務(wù)很重：展現(xiàn)中國大國格局和歷史擔(dān)當(dāng)?shù)男圩?，發(fā)揮特別能戰(zhàn)斗的生力軍作用，防控新冠疫情繼續(xù)蔓延，積極推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎苿痈哔|(zhì)量發(fā)展，取得優(yōu)異成績，向中國共產(chǎn)黨百年華誕獻(xiàn)禮。

4.3.2我國煤炭產(chǎn)業(yè)特色

我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已具有特色。資源有保障，需求有剛性，技術(shù)有支撐，發(fā)展有韌性，“小、散、亂、差”狀況有改善，特別是經(jīng)過新冠疫情防控戰(zhàn)役的洗禮，體內(nèi)流淌的紅色基因更明顯，特別能戰(zhàn)斗的戰(zhàn)斗力更強(qiáng)。

4.3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”

在看到我國煤炭產(chǎn)業(yè)特色的同時，也要客觀看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”。生產(chǎn)要素配置方面，煤炭資源配置不合理問題突出，開采浪費嚴(yán)重；作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化步伐較慢；人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，適用高端人才缺乏，老齡化明顯，富余勞動力較多；化解產(chǎn)能過剩需要再配置的生產(chǎn)要素沒有得到及時解決；資金鏈斷裂，再融資難問題時有發(fā)生。在生產(chǎn)過程組織方面，生產(chǎn)主體的貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本三大職能資本比例失衡，與“時間上繼起、空間上并存”的要求差距較大，循環(huán)周轉(zhuǎn)不暢，生產(chǎn)性服務(wù)存在脫節(jié)現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)調(diào)控管理方面，規(guī)劃和實施存在脫節(jié)，階段性、季節(jié)性供求時有錯配。“煤超瘋”問題時有發(fā)生，政策完善不及時，人才培養(yǎng)、智庫發(fā)展與客觀需要脫節(jié)，風(fēng)險防范和應(yīng)急求助系統(tǒng)不健全，業(yè)績考評缺少綜合性，政府、市場、企業(yè)三者關(guān)系有待進(jìn)一步理順。

5 政策建議

5.1 把防疫新冠肺炎疫情作為第一要務(wù)

在新冠肺炎疫情全球蔓延，而且可能長期流行的形勢下，我國煤炭產(chǎn)業(yè)要把疫情防控工作作為全盤工作中的重中之重，做到常態(tài)化，精準(zhǔn)施策。做好這項工作，首先要在全產(chǎn)業(yè)宣傳好作為第一要務(wù)的必要性；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，利用煤炭產(chǎn)業(yè)相對完備的安全生產(chǎn)組織架構(gòu)，增加疫情防控內(nèi)容；要完善規(guī)章制度，從上到下逐級明確崗位責(zé)任，把該項工作作為一把手工程，每個責(zé)任崗位要落實到人；要從人、財、物全要素做好儲備，有備無患，保證一旦疫情爆發(fā)可以全面應(yīng)對；要常態(tài)化開展巡視、檢查、指導(dǎo)，做到不中斷、無死角；要利用智能化、互聯(lián)網(wǎng)等高科技技術(shù)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)；要定期開展總結(jié)交流，做到有價值的做法共享，有失誤的做法共戒。

5.2 完善自循環(huán)，融入雙循環(huán)，做世界礦業(yè)排頭兵

2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；“兩會”期間，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“面向未來，要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。

我國煤炭產(chǎn)業(yè)要順勢而為，積極融入“雙循環(huán)”格局中，推進(jìn)國際化發(fā)展戰(zhàn)略，立足國內(nèi)，走向世界，做世界礦業(yè)排頭兵。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織產(chǎn)業(yè)目錄將煤炭劃歸礦業(yè)。要理性預(yù)期世界能源格局變化新趨勢，在全球范圍內(nèi)做好規(guī)劃、布局和市場對接；要發(fā)揮世界最大煤炭生產(chǎn)國和消費國的作用，打造人類綠色地球家園；要做好資本、技術(shù)、勞務(wù)、產(chǎn)品的引進(jìn)和輸出，提高國際化投入產(chǎn)出的效率和效益。

融入“雙循環(huán)”，要完善產(chǎn)業(yè)自身循環(huán)。煤炭作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、能源主體的重要組成部分、現(xiàn)代工業(yè)特別是現(xiàn)代化工業(yè)的重要原材料，其產(chǎn)業(yè)的循環(huán)和周轉(zhuǎn)是構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的基礎(chǔ)和動力，完善自身循環(huán)是促進(jìn)“雙循環(huán)”的必要條件。要努力做好資金、生產(chǎn)、商品三大職能資本時間上的連續(xù)、空間上的并存和比例合理，生產(chǎn)、流通、消費、分配再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)相互銜接，相互推進(jìn)，形成整體統(tǒng)一、共同發(fā)力的循環(huán)體態(tài)。

5.3 開好局，服務(wù)好“六穩(wěn)”“六?！?/h3>

2021年是我國“十四五”規(guī)劃和后疫情時代開局之年。煤炭產(chǎn)業(yè)要全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，率先在全球跨入后疫情時代新征程。

2018年中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后，黨中央在國際國內(nèi)錯綜復(fù)雜的形勢下提出了“六穩(wěn)”；2020年受新冠肺炎疫情的沖擊，國內(nèi)外形勢出現(xiàn)前所未有的困難，黨中央又提出“六保”；全國“兩會”明確“六穩(wěn)”“六?！笔欠€(wěn)中求進(jìn)，全面建成小康社會的底線和基本盤。

在“六穩(wěn)”“六?！迸e國之策中，糧食能源安全是基礎(chǔ)。我國是煤炭大國，煤炭在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，在現(xiàn)階段和今后新能源沒有取代煤炭之前無法撼動。穩(wěn)、保能源安全首推煤炭。煤炭產(chǎn)業(yè)要重點突出，落實好穩(wěn)、保能源安全，服務(wù)好國民經(jīng)濟(jì)大局。

市場經(jīng)濟(jì)條件下的煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，是穩(wěn)、保能源安全的關(guān)鍵，關(guān)鍵的關(guān)鍵是煤炭市場，市場供求相對平衡，價格水平合理是集中體現(xiàn)。近階段受主客觀因素影響，煤炭市場供求關(guān)系趨緊，價格快速上漲，影響國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中求進(jìn)。2021年伊始，要把穩(wěn)定煤炭市場作為抓手，有序釋放儲備產(chǎn)能，適度增加產(chǎn)量，疏通銷售渠道，改善趨緊的供求關(guān)系，遏制煤價快速上漲；同時要加強(qiáng)供求關(guān)系研判、預(yù)測。由于主客觀條件的改變，下半年煤炭市場供求可能不再趨緊，或供給大于需求，價格下跌；要做好應(yīng)對準(zhǔn)備，如減產(chǎn)措施、煤炭儲備措施，與非煤能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，建立健全交易中心，對于市場失靈狀態(tài)下的打擊炒作，要利用財政、貨幣政策給予政府規(guī)制。

5.4 全面深化改革，推動高質(zhì)量發(fā)展

理論分析和實踐證明，改革是發(fā)展的推動力。系統(tǒng)、全面深化改革，是貫徹習(xí)近平同志為核心的黨中央明確的“四個革命”和“一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略實施、煥發(fā)發(fā)展新動能、構(gòu)建新格局、打造新業(yè)態(tài)的根本舉措。

全面深化改革，要深刻理解領(lǐng)會新發(fā)展理念，黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，保持中國社會主義特色，充分調(diào)動方方面面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，反復(fù)論證，精細(xì)做出改革方案。

全面深化改革，要繼續(xù)改革體制機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、收入分配體制、產(chǎn)權(quán)和企業(yè)制度、運行機(jī)制、調(diào)節(jié)控制等方面的改革深化；要問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點和瓶頸，增強(qiáng)和激發(fā)改革主體活力；要堅持著力打造全國體系完整、機(jī)體健康、信號準(zhǔn)確的煤炭市場，儲備必要產(chǎn)能，釋放必要產(chǎn)量，平衡供求穩(wěn)市場。

全面深化改革，要以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)理順生產(chǎn)關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，利國利民為宗旨，不搞形式主義、教條主義的改革；要深刻全面總結(jié)40余年的改革實踐，傳承經(jīng)驗、總結(jié)教訓(xùn)，更不能開倒車，弱化市場的作用，政企合一的舉措不可取；改革的全面深化是系統(tǒng)的深化，要嚴(yán)防片面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“結(jié)構(gòu)”二字不能少，要聯(lián)系需求側(cè)；全面深化改革是理論與實踐的統(tǒng)一，理論、政策、制度研究要重視，“智庫”作用不能少；作為一個動態(tài)過程，總結(jié)交流很必要，要階段性進(jìn)行總結(jié)提高，糾正偏差。