河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)研究

□文/荊夢陽

（ 鄭州科技學(xué)院 河南·鄭州）

［ 提要］ 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)與完善為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、科技成果的轉(zhuǎn)化提供了平臺，有效助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 本文搜集整理河南省近年來高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況，解析河南省雙創(chuàng)基地建設(shè)的特點(diǎn)與成效，同時指出雙創(chuàng)基地建設(shè)過程中的制約因素，并從政策環(huán)境、融資環(huán)境、人才建設(shè)、評估機(jī)制等四個方面提出規(guī)劃建議。

黨的十九大中，明確“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。十九大以來，習(xí)近平多次論述創(chuàng)新問題，強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提供高質(zhì)量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。”但根據(jù)教育評估咨詢機(jī)構(gòu)麥可思公司發(fā)布的《2020 年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示：2019 屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為1.6%，相較于2018 屆（2.7%）和2014 屆（2.9%）均有所下降，與發(fā)達(dá)國家大學(xué)生20%的創(chuàng)業(yè)率相比有很大差距。由此得出，我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在“創(chuàng)業(yè)率低、質(zhì)量低、成功率低”的三低現(xiàn)象，而大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)可以填補(bǔ)高校傳統(tǒng)教育模式在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的缺陷，有效提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與水平。因此，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地為教學(xué)平臺，為高校學(xué)生的真正創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更行之有效的教學(xué)保障已成為時下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的必由之路。

一、河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)必要性和緊迫性

（ 一）雙創(chuàng)基地是人才培育的搖籃，是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省目標(biāo)的助推劑。 為積極貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，河南省委十屆六次全會強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，抓好創(chuàng)新載體，壯大創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)人才強(qiáng)省，激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。目前，河南省政府發(fā)文設(shè)立了區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)三類雙創(chuàng)示范基地。其中，高校和科研院所示范基地涵蓋了鄭州大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南理工大學(xué)等在內(nèi)的12 所高校，為河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論與實(shí)踐的發(fā)展，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的選拔與培養(yǎng)搭建了平臺。

（ 二）河南省雙創(chuàng)人才供需失衡是雙創(chuàng)基地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。 人才引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。人才作為地方社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、區(qū)位等綜合因素的影響，新老一線城市往往成為各類人才發(fā)展的首選之地，而內(nèi)陸二三線城市則出現(xiàn)人才存量不足、人才流失嚴(yán)重等現(xiàn)象，進(jìn)而造成了人才分布地域不均衡、人才層次區(qū)域差別大等問題。近些年來，伴隨著國家級中心城市的建設(shè)，河南省步入了發(fā)展的快車道，對外開放程度及發(fā)展層次不斷提高，愈發(fā)需要大力引進(jìn)與培養(yǎng)“高精尖缺”型雙創(chuàng)人才，打造雙創(chuàng)升級版，為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力、新動力。

圖1 鄭州大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管理模式圖

二、河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展情況

（ 一）河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)典型模式。 河南省獲批建立的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地高達(dá)12 所，各個高校在雙創(chuàng)示范基地建設(shè)過程中均形成了符合本校建設(shè)目標(biāo)與發(fā)展的特色模式，筆者在此選擇鄭州大學(xué)雙創(chuàng)管理模式做簡要介紹，以此為代表來分析河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地的建設(shè)特色。

鄭州大學(xué)秉持“集中建設(shè)、開放共享、專管共用、有償使用”的雙創(chuàng)管理理念，集中校內(nèi)4 個國家級研究中心，2 個國家藥品臨床研究基地，3 個教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端實(shí)驗(yàn)室與平臺資源，建立起“開放共享”的雙創(chuàng)管理新模式。依托此管理模式而籌建的鄭州大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地面向在校大學(xué)生或畢業(yè)五年內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供以人工智能和物聯(lián)網(wǎng)為核心的智能制造行業(yè)、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大類孵化服務(wù)。該基地具體管理模式如圖1 所示。（圖1）

（二）河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的特點(diǎn)。 河南省地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過程中，始終圍繞著平臺載體建設(shè)、雙創(chuàng)資源積聚、雙創(chuàng)環(huán)境優(yōu)化、雙創(chuàng)體制升級等重點(diǎn)領(lǐng)域展開，集中體現(xiàn)出下列四個方面的典型特點(diǎn)：

第一，以服務(wù)地方發(fā)展為導(dǎo)向。 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地以滿足地方發(fā)展為目標(biāo)，依靠雙創(chuàng)平臺，大力發(fā)揮特色學(xué)科優(yōu)勢，著力培養(yǎng)社會稀缺性人才，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)和支撐地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。通過校地合作，加強(qiáng)高校同地方政府部門、企事業(yè)單位的橫向合作與互動，形成高校重視、政府支持、溝通順暢、互動頻繁的校地長效合作機(jī)制。

第二，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同一體化。 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地同企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以企業(yè)重大項(xiàng)目攻關(guān)為方向，選派高校相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家組建動態(tài)網(wǎng)絡(luò)型攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，助力企業(yè)解決難題，實(shí)現(xiàn)智力資源與物質(zhì)資本的高效聯(lián)合，推動企業(yè)縱深一體化發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論與實(shí)踐的有機(jī)融合。

第三，人才培養(yǎng)開放化。 高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展校企合作，堅(jiān)持教學(xué)做一體化，提升學(xué)生的雙創(chuàng)意識與專業(yè)技能。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融入學(xué)科專業(yè)建設(shè)中，通過訂單班式培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展與需求的人才資源，探索建立新的開放式的人才培養(yǎng)機(jī)制。

第四，激勵模式創(chuàng)新化。 由傳統(tǒng)外向激勵模式向內(nèi)生激勵模式轉(zhuǎn)變，多采用技術(shù)、知識等智力資本入股的方式或合伙人制等新型獎懲機(jī)制，激發(fā)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)在動力，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。同時，結(jié)合河南省地方高校發(fā)展目標(biāo)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與高校建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新高校教師評價指標(biāo)體系，于日常教學(xué)科研評價中體現(xiàn)雙創(chuàng)導(dǎo)向，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動價值得以體現(xiàn)與衡量。

三、河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)取得的成效

（一）各類型雙創(chuàng)孵化載體落地實(shí)施。 截至目前，河南省共獲批建設(shè)省級以上孵化載體364 家；國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間6 家，居全國第三位，省級專業(yè)化眾創(chuàng)空間12 家，實(shí)現(xiàn)了全省18 個省轄市的全覆蓋；國家級孵化器大學(xué)科技園一處，分東西兩個園區(qū)，項(xiàng)目總建筑面積271.8 萬平方米，在孵企業(yè)高達(dá)617 家。上述各類型雙創(chuàng)孵化載體的加速建設(shè)，極大地推動了河南省創(chuàng)新性科技成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的落地孵化與轉(zhuǎn)化。

（二）助力大中專學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐示范基地和省級大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)基地的建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供了載體平臺和專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。目前，河南省建成使用的上述兩類基地共計(jì)28 個，各個高校自建的創(chuàng)業(yè)基地或孵化場地超過了440 個。此外，河南省各個高校通過不斷宣傳，高度重視每年度的全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練大賽，通過校賽、市賽、省賽直至國賽層層選拔、精心指導(dǎo)，從萬千創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽項(xiàng)目中挑選出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)立與扶植，有效提高了高校大學(xué)生的創(chuàng)新意識與創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）促進(jìn)科研成果市場化。 河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地的建設(shè)，依托高校的科研、人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備優(yōu)勢和政府政策、環(huán)境、服務(wù)、資金等資源，搭建起高校、科研院所的科研成果與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化、轉(zhuǎn)化平臺。通過促進(jìn)河南省內(nèi)高校創(chuàng)新性科技成果的快速市場化以及優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的高效孵化，將高校知識、技術(shù)和人才等優(yōu)勢創(chuàng)新資源有效導(dǎo)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之成為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一股重要力量。

四、河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的制約因素

（一）政策體系不健全，服務(wù)措施不到位。 部分高校有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)未單獨(dú)設(shè)立政策，而是掛靠在雙創(chuàng)教育政策上。且高校內(nèi)部管理層也未引起足夠重視，未能牽頭成立服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的專門管理部門和團(tuán)隊(duì)。同時，未將雙創(chuàng)基地建設(shè)工作納入日常行政部門管理工作的考核要點(diǎn)中，進(jìn)而出現(xiàn)了個別部門之間推諉掣肘現(xiàn)象發(fā)生，不利于雙創(chuàng)基地建設(shè)工作順利開展。

（二）基地建設(shè)資金渠道來源少、支持乏力。 目前，河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)資金來源渠道狹窄，主要來自于高校自籌和政策扶持資金，且雙創(chuàng)基地建設(shè)資金存在申請手續(xù)繁瑣、審批時效長、資金支持力度小等問題。基于此，應(yīng)拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)籌資渠道，大力吸引社會資本，通過建立高校雙創(chuàng)基地專項(xiàng)建設(shè)基金、引導(dǎo)企業(yè)注資、向銀行申請資金等方式來滿足雙創(chuàng)基地長效發(fā)展。

（三）專業(yè)管理人才短缺，人力支撐不足。 多數(shù)高校存在著其他職能部門管理人員“身兼多職”，兼任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的主管人員的現(xiàn)象，未針對雙創(chuàng)基地的管理特點(diǎn)與發(fā)展需求，選取專業(yè)人才進(jìn)行專門化管理。這使得現(xiàn)有管理人員的專業(yè)知識與管理經(jīng)驗(yàn)難以勝任高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的管理工作，導(dǎo)致雙創(chuàng)基地建設(shè)人才支撐不足，缺乏專業(yè)指導(dǎo)與管理，發(fā)展缺乏預(yù)見性。

（四）缺乏評估機(jī)制，基地建設(shè)難衡量。 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作為高校內(nèi)部特殊的行政管理機(jī)構(gòu)，同樣需要一套完善的考核評估機(jī)制，來衡量雙創(chuàng)基地的建設(shè)與發(fā)展成效。但高校雙創(chuàng)基地管理工作因其復(fù)雜性、動態(tài)性以及多因性等特點(diǎn)，難以采用單一的定量指標(biāo)來衡量，需結(jié)合定性指標(biāo)，建立完善的指標(biāo)評價體系，在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展過程中，進(jìn)行科學(xué)考核，有效評估，做到及時反饋與激勵。

五、河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

新形勢下優(yōu)化河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，就是要以國務(wù)院有關(guān)雙創(chuàng)基地建設(shè)的實(shí)施意見和習(xí)近平調(diào)研指導(dǎo)河南時的重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為動力，從加強(qiáng)雙創(chuàng)政策間的協(xié)調(diào)耦合，優(yōu)化雙創(chuàng)建設(shè)融資環(huán)境、拓寬融資渠道，推動高校雙創(chuàng)人才梯隊(duì)建設(shè)、實(shí)行專門化管理以及建立高校雙創(chuàng)基地動態(tài)評估機(jī)制等幾個方面為抓手，不斷升級改造雙創(chuàng)載體平臺，推動各類雙創(chuàng)資源積聚，打造河南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地升級版。