失去與收復(fù)：近代中國關(guān)稅主權(quán)變遷探析

滕淑娜，李明慧

（山東財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 山東 濟南 250014）

關(guān)稅是國家財政的重要收入來源。鴉片戰(zhàn)爭之前，清政府只有對水陸交通要道、關(guān)隘等地方設(shè)關(guān)卡課常關(guān)稅。而“洋關(guān)之設(shè)，自五口通商始。前此雖有洋商來粵貿(mào)易，惟遵章向常關(guān)納稅而已?！雹仝w爾巽：《清史稿》卷一百二十五，北京：中華書局，1976 年，第3686 頁。1840 年鴉片戰(zhàn)爭之后，英、法等列強相繼對中國發(fā)動了侵略戰(zhàn)爭，攫取在華利益。其中關(guān)稅作為國家重要經(jīng)濟支柱，更是成為列強企圖侵略并占有的首要對象。在列強的侵略下，中國關(guān)稅主權(quán)名存實亡，喪失了捍衛(wèi)本國經(jīng)濟、保證財政收入的重要職能，進一步加深了中國半殖民化程度。目前，學(xué)界中關(guān)于近代中國關(guān)稅問題有一定的研究成果②國內(nèi)對中國近代關(guān)稅的研究有：趙爾巽：《清史稿》，卷一百二十五、卷一百五十三，北京：中華書局,1976 年；倪玉平：《清代關(guān)稅：1644-1911 年》，北京：科學(xué)出版社，2017 年；姚賢鎬：《中國近代對外貿(mào)易史資料》，北京：中華書局，1962 年；陳詩啟：《中國近代海關(guān)史》，北京：人民出版社，2002 年；戴一峰：《近代中國海關(guān)與中國財政》，廈門：廈門大學(xué)出版社，1993 年；蔡渭洲：《中國海關(guān)簡史》，北京：中國展望出版社，1989 年；趙淑敏：《中國海關(guān)史》，北京：中央文物供應(yīng)社，1982 年；陳鋒：《20 世紀(jì)的清代財政史研究》，《史學(xué)月刊》2004 年第 1 期等。，這些成果為本文提供了一定的研究基礎(chǔ)，但國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)近代中國關(guān)稅主權(quán)收復(fù)的變遷及影響的研究仍不夠深入。有鑒于此，本文以近代中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)為核心，梳理近代中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的背景、歷程及影響。

一、近代中國關(guān)稅主權(quán)的喪失

自清初至鴉片戰(zhàn)爭以前，清政府一直獨立掌握關(guān)稅的自主權(quán)。鴉片戰(zhàn)爭后，伴隨著列強的侵略，中國喪失了大部分主權(quán)，其中包括關(guān)稅權(quán)。近代以來，中國關(guān)稅權(quán)的喪失主要包括關(guān)稅制定權(quán)、行政管理權(quán)和稅款支配權(quán)。

第一，關(guān)稅制定權(quán)的喪失。1840 年鴉片戰(zhàn)爭后，英國迫使清政府簽訂《江寧條約》《虎門條約》，從中攫取了包括關(guān)稅在內(nèi)的大量權(quán)益。例如，《江寧條約》第十條規(guī)定：“英國商民居住通商之廣州等五處，應(yīng)納進口、出口貨稅、餉費均宜秉公議定則例。”①王鐵崖：《中外舊約章匯編》第一冊，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1962 年，第32 頁。1843 年的《五口通商章程：海關(guān)稅則》中，更明確要求“定洋貨稅則值百征五”，其規(guī)定的進、出口稅率與原粵海關(guān)稅則相比大幅降低，關(guān)稅保護國家主權(quán)和籌集收入的功能被列強大大削弱。具體如下表：②嚴中平：《英國資產(chǎn)階級紡織利益集團與兩次鴉片戰(zhàn)爭的史料》（下），《經(jīng)濟研究》1955 年第2 期，第117 頁，第128 頁。

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由上表可知，棉花、棉紗等進口商品，協(xié)定稅則較粵海關(guān)稅則分別降低77.02%和58.45%；大宗出口的茶葉、湖絲、土布也降低了58.33%、57.86%、62.29%。近代中國由此成為世界上關(guān)稅進出口稅率最低的國家之一，對此，英國簽約代表璞鼎查非常滿意：“所擬的尺度……對于進口商，竟比商人們本身所敢于提出的，還要更加有利一些。③姚賢鎬：《中國近代對外貿(mào)易史資料》第一冊，北京：中華書局，1962 年，第384 頁。”該條約的簽訂也成為中國協(xié)定關(guān)稅的開端，標(biāo)志著中國關(guān)稅自主制定權(quán)的喪失。此后，清政府又與美、法兩國簽訂了《五口貿(mào)易章程：海關(guān)稅則》，規(guī)定“倘中國日后欲將稅則變更，須與合眾國領(lǐng)事等官議允。如另有利益及于各國，合眾國民人應(yīng)一體均沾”④王鐵崖：《中外舊約章匯編》第一冊，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1957 年，第51 頁。。條約的簽訂亦成為其他列強訂立不平等條約的范本，近代中國失去了自主修改稅則的權(quán)力。繼此，比利時、瑞典、挪威等列強相繼與清政府簽訂不平等條約，進一步剝奪了中國的關(guān)稅自主修訂權(quán)。

不僅如此，在關(guān)稅稅率問題上，隨著列強的侵略及大量廉價商品的輸入，為了攫取更多的利益，列強又重新強迫清政府修訂了關(guān)稅稅則和稅率。例如，《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》，具體規(guī)定了各類商品進出口的從量稅則，其中洋貨進口稅率又有所降低。以棉紡織品為例，具體如下表：⑤嚴中平：《英國資產(chǎn)階級紡織利益集團與兩次鴉片戰(zhàn)爭的史料》（下），《經(jīng)濟研究》1955 年第2 期，第117 頁，第128 頁。

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由上表可知，低廉的進口稅率，極大的便利了洋貨在華傾銷，使中國原有的手工業(yè)受到排擠，關(guān)稅自主權(quán)的喪失是導(dǎo)致這一后果的主要原因。例如，道光二十六年，松江太倉一帶“洋布盛行，價當(dāng)梭布，而寬則三倍。是以布市削減，而皆不償本。商賈不行，生計路絀”⑥彭澤益：《中國近代手工業(yè)史資料》第一卷，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1957 年，第495 頁。。這種情形表明，在列強的侵略下，近代中國的小農(nóng)經(jīng)濟和傳統(tǒng)的手工業(yè)收到極大沖擊，而此時的關(guān)稅因稅則稅率等制定權(quán)的喪失是導(dǎo)致這一后果的重要因素。

第二，關(guān)稅行政管理權(quán)的喪失。除操控關(guān)稅制定權(quán)外，近代中國的海關(guān)行政管理權(quán)很快也為列強所掌握。例如，1843 年清政府在與英國締約時曾提出請求，需要駐華領(lǐng)事參與進出中國海關(guān)商船的報關(guān)和結(jié)關(guān)手續(xù)工作，這在《五口通商章程：海關(guān)稅則》中有所體現(xiàn)：“向例英國商船進口，投行認保，所有出、入口貨稅均由保商代納?，F(xiàn)經(jīng)裁撤保商，則進口貨船即由英官擔(dān)保?！雹賹O玉琴：《中國對外貿(mào)易通史》第二卷，北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，2018 年，第14 頁。中美《望夏條約》中也有類似的規(guī)定，要求美國商船入港須由領(lǐng)事照會中國海關(guān)。此后海關(guān)進出口貨物都需經(jīng)過外國領(lǐng)事的“行文通知”才能順利出入關(guān)口，中國海關(guān)的行政管理權(quán)遭到破壞。然而，這僅僅是列強干預(yù)近代中國關(guān)稅行政管理權(quán)的第一步，清政府的連續(xù)戰(zhàn)敗讓西方列強看清了其軟弱與腐朽，并激起了他們進一步侵略中國關(guān)稅主權(quán)的欲望，于是列強們達成共識：跨過協(xié)定關(guān)稅，直接控制中國海關(guān)。借由1853 年上海小刀會起義使得上海關(guān)陷入癱瘓的時機，侵略者擅自頒布《海關(guān)機構(gòu)空缺期間船舶結(jié)關(guān)暫行章程》，提出“改良中國關(guān)稅行政計劃”，即由英美兩國代替中國海關(guān)，為兩國商人辦理通關(guān)手續(xù)、收取貨物進出口關(guān)稅。1854 年吳健彰臨危受命與英、美、法三國會談并簽訂《上海海關(guān)協(xié)定》，條約中規(guī)定：“每一條約國的領(lǐng)事……各提出司稅官一名，由道臺加委，并由此三名稅務(wù)司組成一個行動一致的稅務(wù)司署。該署得受權(quán)選任各級華洋屬員?！雹谝t鎬：《中國近代對外貿(mào)易史資料》第一冊，北京：中華書局，1962 年，第500 頁。這表明中國海關(guān)的最高管理權(quán)已完全脫離本國的控制，淪為列強控制下的“國際官場”。但此時的列強并不滿足于僅控制一個上海關(guān)，于是在《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》中提出，為防止偷稅漏稅，各個通商口岸需統(tǒng)一由英國幫辦稅務(wù)。上海關(guān)的殖民制度迅速推行至全國，從業(yè)務(wù)管理到行政管理，完全掌握在外籍稅務(wù)司手中。1864 年新任中國海關(guān)稅務(wù)司赫德頒布《募用外人幫助稅務(wù)章程》，更是規(guī)定一律由洋人出任中高級職務(wù)，使近代中國海關(guān)成為列強控制下將掠奪式貿(mào)易合法化的重要樞紐。

第三，關(guān)稅稅款支配權(quán)的喪失。近代中國關(guān)稅稅款支配權(quán)的喪失，在第二次鴉片戰(zhàn)爭后簽訂的《北京條約》中初見端倪。條約中英法兩國要求增加軍費賠款至800 萬兩，同時規(guī)定“在中國各海關(guān)每年收稅銀若干，按五分之一扣歸。其交銀之時，系三個月交一次?！雹弁蹊F崖：《中外舊約章匯編》第一冊，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1962 年，第147 頁，第1005 頁。中國關(guān)稅稅款自此成為對外賠款的抵押品。1894 年清政府在甲午海戰(zhàn)中再次戰(zhàn)敗，與日本簽訂了徹底改變中國社會性質(zhì)的《馬關(guān)條約》，要求中國賠償日本兩億兩白銀，隨后又要求清政府以三千萬兩白銀贖回遼東半島，而由此產(chǎn)生的巨額賠款使清政府無力償還，被迫大量舉債。為了更進一步達到操控中國海關(guān)的目的，1901 年中國同十一個列強國簽訂《辛丑條約》，條約規(guī)定：“四百五十兆按年息四厘，正本由中國分三十九年清還?！雹芡蹊F崖：《中外舊約章匯編》第一冊，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1962 年，第147 頁，第1005 頁。也就是說中國需向各國支付4.5 億兩戰(zhàn)爭賠款，連同利息共計9.8 億兩白銀，分別以39 年期清償。列強將巨額戰(zhàn)爭賠款轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡再J款，以海關(guān)稅作為抵押和償還基金，并提出“所有常關(guān)各進款，在各通商口岸之常關(guān)，均歸新關(guān)管理?！雹蓐愪h：《中國財政通史》第七卷下冊，長沙：湖南人民出版社，2015 年，第61 頁。這是繼海關(guān)稅款之后，部分常關(guān)稅款也被剝奪了自主支配權(quán)，中國的財政咽喉被列強緊緊扼住。

綜上，隨著近代中國關(guān)稅制定權(quán)、行政管理權(quán)和稅款使用權(quán)的喪失，近代中國關(guān)稅自主權(quán)已完全掌握在列強手中，中國主權(quán)的獨立與統(tǒng)一被嚴重侵犯，由此，近代中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的任務(wù)迫在眉睫。

二、近代中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的斗爭

自《江寧條約》始定協(xié)定關(guān)稅至清政府覆滅的70 多年間，協(xié)定稅則嚴重危害了中國的社會發(fā)展，清政府也曾多次要求修改稅則。然因近代政府收復(fù)關(guān)稅必然不利于西方列強的在華利益，由此，近代中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的斗爭歷經(jīng)曲折。

首先，巴黎和會首開收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的序幕。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國在巴黎召開會議，中國作為戰(zhàn)勝國之一自然在參會之列。和會召開之前，美國提出“大小國家都要相互保證政治自由和領(lǐng)土完整?！雹訇愒妴ⅲ骸吨袊ｊP(guān)史》，北京：人民出版社，2002 年，第535 頁，第575 頁。這無疑給了中國爭取在世界平等獨立地位的希望，因此中方代表在巴黎和會上正式提交說貼，希望廢除外國在中國包括關(guān)稅自主權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)、“二十一條”等問題在內(nèi)的一切特權(quán)。尤其是關(guān)稅主權(quán)問題，說貼認為“依據(jù)萬國聯(lián)合會之宗旨目的，中國應(yīng)有改定稅則之權(quán)利。”“中國并無施行保護稅則或苛斂之意，不過以現(xiàn)行稅則不得其平，不符學(xué)理，不合時宜，不敷需要，故要求修訂之而已?！雹凇睹伢配洿妗?，北京：北京知識產(chǎn)權(quán)出版社，2013 年，第147 頁，第164 頁。然而，為了保證列強的在華利益，會議最終以“充分承認此項問題之重要，但不能認為在平和會議權(quán)限之內(nèi)。擬請俟萬國聯(lián)合會行政部能行使職權(quán)時，請其注意?！雹邸睹伢配洿妗?，北京：北京知識產(chǎn)權(quán)出版社，2013 年，第147 頁，第164 頁。為借口把中國提出的正當(dāng)合理的要求拒之門外，中國關(guān)稅主權(quán)的收回首戰(zhàn)失利。巴黎和會上中國政府收回關(guān)稅主權(quán)的提議雖然遭到拒絕，但和會作為中國收復(fù)關(guān)稅自主權(quán)的開端仍具重要的意義，為此后收回關(guān)稅自主權(quán)的努力開了先例，奠定了基礎(chǔ)。

其次，華盛頓會議上繼續(xù)抗?fàn)帯?921 年，為討論太平洋地區(qū)及遠東問題，美國聯(lián)合英、法等九國召開華盛頓會議，并要求中國參加。由于會議議題涉及到中國關(guān)稅問題，中方代表再次準(zhǔn)備恢復(fù)中國關(guān)稅主權(quán)的提案。在太平洋地區(qū)及遠東問題委員會第五次會議上，中方代表發(fā)表《對于中國關(guān)稅問題之宣言》，闡明中國關(guān)稅存在進口商品納稅過低、出口貨物則納重稅以及奢侈品與必需品沒有區(qū)別稅率等問題。并表示現(xiàn)行關(guān)稅制度嚴重侵害了中國的關(guān)稅主權(quán)，妨礙了中國進出口貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展，違背了“國際通商優(yōu)待之處應(yīng)彼此交換原則”，請求重新修改稅則。經(jīng)過六次會議討論，1922 年2 月6 日，《九國間關(guān)于中國關(guān)稅稅則之條約》簽訂，部分議定條款如下：“一、中國進口貨海關(guān)稅表應(yīng)立行修正，以期其稅率合適于中國與各國所訂商約中規(guī)定切實值百抽五之?dāng)?shù)。二、從速籌備廢除厘金，并履行1902 年中英商約、1903 年中美條約以及1903 年中日附加條約所開之條件，以期征收各該條款內(nèi)所規(guī)定之附加稅。三、準(zhǔn)許對于應(yīng)納關(guān)稅之進口貨得征收附加稅，其實行日期、用途及條件均由特別會議決議之?！雹芡蹊F崖：《中外舊約章匯編》第三冊，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1962 年，第221-223 頁。該條約的簽訂主要傳達了帝國主義集團的兩個觀點：一是為貼合當(dāng)時的物價水平，在實行了60 多年的值百抽五的稅率前再次強調(diào)了“切實”二字。二是中國與英、美、日簽訂的通商行船條約中就已規(guī)定將進口稅率提升為12.5%，但列強以先裁厘金為借口一直沒有實現(xiàn)，《九國條約》只不過再次肯定了與英、美、日簽訂的商約中的附加稅，并且附加稅的具體實行還要另由關(guān)稅特別會議決議，中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的希望再次破滅。

再次，關(guān)稅特別會議召開與關(guān)稅自主權(quán)首次得到國際承認。巴黎和會和華盛頓會議中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的被阻再次說明列強對近代中國政府的欺壓和掠奪，而收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的斗爭也直到1925 年的關(guān)稅特別會議才再次被提出并首次得到國際承認。1925 年10 月，關(guān)稅特別會議召開。關(guān)于關(guān)稅主權(quán)問題，中方代表再次提案：“1.與議各國向中國政府正式聲明：尊重關(guān)稅自主；并承認解除現(xiàn)行條約中關(guān)于關(guān)稅之一切束縛；2.中國政府允將裁撤厘金與國定稅則條例同時實行；但至遲不得過民國十八年（1929）一月一日；3.在未實行國定稅則條例以前，中國海關(guān)稅則照現(xiàn)行之值百抽五外，普通品加征值百抽五之臨時附加稅，甲種奢侈品（即煙酒）加征值百抽三十之臨時附加稅；乙種奢侈品，加征值百抽二十之臨時附加稅；4.前項臨時附稅，應(yīng)自條約簽字之日起三個月后，即行開始征收；5.關(guān)于前四項問題，應(yīng)于條約簽字之日起，立即發(fā)生效力?！雹蓐愒妴ⅲ骸吨袊ｊP(guān)史》，北京：人民出版社，2002 年，第535 頁，第575 頁。與巴黎和會及華盛頓會議上會議提案相比，中方代表在這次會議上的提案具有一定的進步性。首先中國政府要求廢除原有商約訂立新的條約，并由中國政府制定新的關(guān)稅稅則；其次，將必需品與奢侈品的稅率作了明確區(qū)分；最后，縮短了條約生效期限，由原來以條約批準(zhǔn)為限改為簽字之日即時生效，杜絕了列強以批準(zhǔn)條約需要時日為借口而無限拖延的弊端。該提案提出后，美國代表馬克謨表示：“如果中國根據(jù)華盛頓條約提出‘正當(dāng)’的提案，美國自當(dāng)予以同情之考慮?！雹僖τ莱?、王曉剛：《中國海關(guān)史十六講》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2014 年，第195 頁。這看似友好的背后，其實質(zhì)是認為中國政府的提案超出了華盛頓會議中所討論的范圍。英國代表麻克雷也表達了相似的態(tài)度，認為附加稅的征收要以裁撤厘金為前提。日本更是站在華盛頓會議的立場，要求中國征收附加稅應(yīng)在12.5%范圍內(nèi)，并規(guī)定所征繳的附加稅只能用于償還無擔(dān)保的外債。因此中方代表的提案由于帝國主義集團的阻撓未能通過，而此時國內(nèi)人民反帝情緒不斷高漲，帝國主義者迫于壓力于1925 年11 月19 日原則上承認中國關(guān)稅自主，但條件是推遲4 年于1929 年元旦裁厘后實行。次年4 月，北京政府軍閥段祺瑞下野，國內(nèi)時局動蕩不安，關(guān)稅會議在還沒有確定具體的恢復(fù)中國關(guān)稅自主權(quán)方針下就宣布無限期休會，中國恢復(fù)關(guān)稅自主權(quán)的希望再一次落空。雖然關(guān)稅特別會議中涉及的附加稅等問題未得到解決，但在該會議中中國關(guān)稅自主權(quán)第一次得到國際承認，它仍然具有著非凡的意義，這與中方代表以及全體中國人民的努力抗?fàn)幨欠植婚_的。

第四，廣州國民政府收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的努力。1925 年，全國掀起大規(guī)模的革命高潮，在這一背景下，廣州革命政府于1926 年9 月率先打破帝國主義列強及各種不平等條約，頒布《出產(chǎn)運銷暫行內(nèi)地稅征稅條例》，并通告各國領(lǐng)事?！稐l例》規(guī)定：“一、廣東廣西兩省，與中國其他各省或外國之貿(mào)易品，不論其為出產(chǎn)品或運輸品，一律暫時征收內(nèi)地稅。二、此項內(nèi)地稅，對于普通貨物之稅率，加現(xiàn)行海關(guān)或常關(guān)之征收額之半數(shù)，即二厘半；對于奢侈品之稅率，加一倍即五厘。三、凡買賣各樣貨物者，若不納此條例之稅金，即處以十倍于貨架之罰金?！雹冖堍茛揸愒妴ⅲ骸吨袊ｊP(guān)史》，北京：人民出版社，2002 年，第594 頁，第598 頁，第618 頁，第619 頁。條約頒布后，廣州國民政府外交部長陳友仁，致函英國領(lǐng)事稱：“此項新稅，系一種內(nèi)地稅，與中國所抽海關(guān)稅不同。然海關(guān)若能與本政府所任收新稅官員，通力合作，自無誤會沖突之處也?！雹酆殁x培：《國民政府外交史》，上海：上海華通書局，1930 年，第75 頁。對此，美國駐粵領(lǐng)事馬克謨提出反對與警告，欲聯(lián)合英、日故伎重施，企圖以武力脅迫阻止廣州國民政府對內(nèi)地稅的征收。但隨著北伐戰(zhàn)爭的順利推進，英、美政府調(diào)整了對華政策，放棄了武力對抗。鑒于國內(nèi)嚴峻的革命形勢以及廣州國民政府的堅決態(tài)度，其他列強也不敢公然反對，唯有日本提出抗議稱：“現(xiàn)關(guān)稅會議雖中途擱淺，但只能認為暫時的頓挫，不能認為正式解散。故日本政府對于英國主張拋開關(guān)稅會議，而以無條件允許中國自有征收附加稅之新提案，決不能附和，所以反對?！雹荜愒妴ⅲ骸吨袊ｊP(guān)史》，北京：人民出版社，2002 年，第594 頁，第598 頁，第618 頁，第619 頁。但廣州附加稅的開征使全國大部分地區(qū)海關(guān)紛紛仿效，附加稅迅速得到推行。而拒不納稅的日貨在各海關(guān)均被扣押，損失慘重，因此不得不放棄抵抗，認繳附加稅。廣州附加稅的順利開征有力地沖擊了一直以來帝國主義集團控制下的關(guān)稅制度，給了全體國人收復(fù)關(guān)稅自主權(quán)的信心，也為日后收復(fù)中國關(guān)稅自主權(quán)邁出了重要一步。

第五，南京國民政府基本收回關(guān)稅自主權(quán)。1927 年4 月，南京國民政府成立，為鞏固政權(quán)和擴大財政收入，南京國民政府開展一系列以收回關(guān)稅主權(quán)為中心的改訂新約、整頓海關(guān)行政的對外活動。隨后國民政府為實現(xiàn)關(guān)稅自主一連頒布了三項條例：《國定進口關(guān)稅暫行條例》、《裁撤國內(nèi)通過稅條例》和《出廠稅條例》，條例一經(jīng)頒布，遭到六省當(dāng)局的強烈反對，各列強國要么對此不予理會，要么欲調(diào)集兵艦對國民政府進行恐嚇，日本公使芳澤謙吉更是揚言：“如果中國政府要按《國定進口關(guān)稅暫行條例》所載的新稅率征稅，日本政府就要采取適當(dāng)?shù)摹畬故侄巍??！雹蓐愒妴ⅲ骸吨袊ｊP(guān)史》，北京：人民出版社，2002 年，第594 頁，第598 頁，第618 頁，第619 頁。面對這種局面，國民政府提出的國定稅則以及裁厘問題未能得到實施，最終失敗。而歷年來，列強慣用中國沒有統(tǒng)一的政府為借口而對中國關(guān)稅自主問題避而不談，直到南京國民政府成為中國在國際上唯一代表政權(quán)，列強再無理由搪塞。因此，國民政府正式發(fā)表《對外宣言》聲稱：“今當(dāng)中國統(tǒng)一告成之會，應(yīng)進一步而遵正當(dāng)之手續(xù)，實行重訂新約，以副完成平等及相互尊重之宗旨?！雹揸愒妴ⅲ骸吨袊ｊP(guān)史》，北京：人民出版社，2002 年，第594 頁，第598 頁，第618 頁，第619 頁。即要廢除與各國簽訂的不平等條約?！缎浴钒l(fā)布后，美國為了同英、日兩國競爭，取得更多的在華特權(quán)，首先與南京國民政府簽訂了《整理中美兩國關(guān)稅關(guān)系之條約》。《條約》第一條就明確規(guī)定：“歷來中、美兩國所訂立有效之條約內(nèi)所載關(guān)于在中國進出口貨物之稅率、存票、子口稅并船鈔等項之各條款應(yīng)即撤銷作廢，而應(yīng)適用國家關(guān)稅完全自主原則?！雹偻蹊F崖：《中外舊約章匯編》第三冊，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1962 年，第628 頁。中美新約簽訂后，又相繼與德、意、葡、法、比等國家簽訂了新的關(guān)稅條約，唯有日本對恢復(fù)中國關(guān)稅自主十分不甘，一再刁難，直至1930 年5 月才與國民政府簽署《關(guān)稅協(xié)定》。隨著中日新約的簽訂，中國關(guān)稅自主道路上最后一個障礙被掃清，標(biāo)志著中國在原則上實現(xiàn)了關(guān)稅自主，在一定程度上打擊了帝國主義，保護了本國的民族工商業(yè)，促進了中國社會經(jīng)濟發(fā)展。需要注意的是，列強雖然承認中國關(guān)稅主權(quán)，但并沒有擺脫列強的控制，依舊是半殖民地半封建社會性質(zhì)。并且，南京國民政府關(guān)稅自主政策仍具有一定的局限性，例如，中國的關(guān)稅自主是以裁撤厘金為代價。在《中英續(xù)議通商行船條約》中，英國提出“全國向設(shè)各厘卡及抽類似厘捐之關(guān)卡概予以裁撤?！雹诖饕环澹骸督袊ｊP(guān)與中國財政》，廈門：廈門大學(xué)出版社，1993 年，第182 頁。等條件。其次，各國雖承認中國關(guān)稅自主，但這些新條約中規(guī)定，中國除按原來的值百抽五原則外，最高只征收值百抽三十的附加稅，沒有超出關(guān)稅特別會議中所規(guī)定的范圍。最后，中國的海關(guān)一直以來是列強的“國際官場”，南京國民政府雖然對海關(guān)行政進行了改革，但由于英國在華仍有一定的勢力，因而南京國民政府仍舊保留了外籍稅務(wù)司制度，海關(guān)行政管理權(quán)仍然掌握在列強手中。

第六，中國共產(chǎn)黨成立與關(guān)稅自主權(quán)的正式收復(fù)。1921 年，中國共產(chǎn)黨成立。成立之初，中國共產(chǎn)黨就提出反帝反封建的斗爭綱領(lǐng)，并通過宣言、文章、政策等途徑，要求收回關(guān)稅主權(quán)。1922 年黨中央發(fā)表《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》中提出“改正協(xié)定關(guān)稅制，取消列強在華各種治外特權(quán)，清償鐵路借款，完全收回管理權(quán)。”③《中共中央文件選集》第一冊，北京：中共中央黨校出版社，1989 年，第45 頁，第141 頁。這是中國第一次以政黨的名義發(fā)表的廢約主張。1923 年《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》中提出中國共產(chǎn)黨最小限度的黨綱要求：“取消帝國主義的列強與中國所訂一切不平等的條約，實行保護稅則?！雹堋吨泄仓醒胛募x集》第一冊，北京：中共中央黨校出版社，1989 年，第45 頁，第141 頁。在這一階段中國共產(chǎn)黨開始號召并領(lǐng)導(dǎo)廣州民眾進行“省港大罷工”，有力地沖擊了半殖民地關(guān)稅制度，為廣州附加稅的順利開征提供了堅實基礎(chǔ)。1928 年11 月，蘇區(qū)邊境建立了黨中央最早的海關(guān)機構(gòu)“船舶檢查處”?！蛾P(guān)稅條例》、《關(guān)稅稅率表》和《關(guān)稅征收細則》的制定，使蘇區(qū)海關(guān)成為完全脫離殖民地制度擁有自主權(quán)的海關(guān)，雖然此時的海關(guān)機構(gòu)還具有一定的戰(zhàn)時性，但它的出現(xiàn)標(biāo)志著充滿帝國主義特權(quán)的海關(guān)制度徹底為中國人民所拋棄。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，黨中央決定將縣以上的海關(guān)工作由貿(mào)易局負責(zé)管理，邊境地區(qū)設(shè)檢查站、稅務(wù)所等執(zhí)行海關(guān)工作，保護解放區(qū)的正常對外貿(mào)易及財政收入，有力地支援了抗日戰(zhàn)爭，也為新中國海關(guān)的建立奠定了基礎(chǔ)。1949 年2 月，《中央關(guān)于對外貿(mào)易的決定》發(fā)表：“為了迅速恢復(fù)與發(fā)展新中國的國民經(jīng)濟……在對我有利及嚴格保持我國家主權(quán)獨立并由政府嚴格管制等原則的條件下，（貿(mào)易）是可以而且應(yīng)該允許的?！雹荨吨泄仓醒胛募x集》第十八冊，北京：中共中央黨校出版社，1989 年，第138 頁。明確將國家主權(quán)的獨立自主作為新中國海關(guān)對外貿(mào)易的基本原則。在黨的七屆二中全會上，毛澤東闡明了新中國海關(guān)改革的緊迫性：“不承認國民黨時代的任何外國外交機關(guān)和外交人員的合法地位，不承認國民黨時代的一切賣國條約的繼續(xù)存在，取消一切帝國主義在中國開辦的宣傳機關(guān)，立即統(tǒng)制對外貿(mào)易，改革海關(guān)制度，這些都是我們進入大城市的時候所必須首先采取的步驟。”⑥《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1991 年，第1434 頁。天津、北京、南京、上海、武漢、青島等海關(guān)立即響應(yīng)，相繼以星火燎原之勢進行了根本性變革，由原來的半殖民地性質(zhì)的海關(guān)，轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒆灾鞯男潞ｊP(guān)。1949 年10 月25 日，中華人民共和國海關(guān)總署成立，中國人民歷經(jīng)百年風(fēng)雨滄桑，終于在這一天徹底收回了海關(guān)自主權(quán)，一個真正屬于人民大眾的，真正有益于國計民生的社會主義新海關(guān)從此誕生。

綜上，自近代以來至中華人民共和國成立，歷代先進的中國人都在努力爭取收復(fù)關(guān)稅自主權(quán)。近代中國人收回關(guān)稅自主權(quán)的斗爭歷經(jīng)曲折，這一方面反映了列強為維護在華利益無視中國利益訴求的主張，另一方面也反映出歷代先進中國人為收回國家主權(quán)而不斷奮斗、探索的愛國主義情懷。

三、近代中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的意義與啟示

近代中國關(guān)稅自主權(quán)的收回，不僅標(biāo)志著列強在中國統(tǒng)治的終結(jié)，而且也標(biāo)志著中國海關(guān)迎來了新的歷史時代，翻開了新的歷史篇章。近代中國收回關(guān)稅主權(quán)的斗爭具有非常重要的意義，給我們以借鑒和啟示。

第一，關(guān)稅主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。關(guān)稅是國家財政收入的重要來源，關(guān)稅主權(quán)事關(guān)國家財政收入的取得和國家利益的維護。近代以來，在列強的侵略下，中國逐漸喪失了關(guān)稅自主權(quán)，包括關(guān)稅制定權(quán)、行政管理權(quán)和稅款使用權(quán)等。近代中國關(guān)稅主權(quán)被列強攫取和控制后，中國的海關(guān)不僅不能為政府提供充足的財政收入，而且不能起到維護本國經(jīng)濟發(fā)展和民族利益的作用。由此，近代以來，中國社會各階層和愛國人士紛紛進行探索，提出各種收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的主張并將之付諸實踐中。直到中華人民共和國成立后，中國才真正收回了關(guān)稅的自主權(quán)。

第二，國家實力是國家利益的根本保障。近代以來，中國政府和愛國人士在不同的時期都曾提出要收回關(guān)稅主權(quán)，但因列強的無視和故意回避，故而近代收回關(guān)稅主權(quán)的多次努力都無果而終。近代中國關(guān)稅主權(quán)的喪失及收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的多次失敗表明：國家實力是國家利益的根本保障，關(guān)稅亦是如此，只有國家實力強大才能更好地維護國家利益。

第三，先進政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是近代中國收回關(guān)稅主權(quán)的重要依托。近百年來，中國社會各階層和愛國人士為收回海關(guān)主權(quán)作出了各種不同程度的努力，這在一定程度上打擊了帝國主義，維護了國家利益。尤其是中國共產(chǎn)黨成立后，中國共產(chǎn)黨堅定反帝反封建的革命立場，正確領(lǐng)導(dǎo)人民群眾參與關(guān)稅主權(quán)的斗爭活動，極大地推動了中國近代民族革命高潮的到來，為社會主義新海關(guān)的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第四，人民群眾是近代中國收回關(guān)稅主權(quán)的重要力量。一個世紀(jì)以來，帝國主義列強在中華民族的土地上肆意侵略，晚清政府、北洋政府、資產(chǎn)階級臨時政府等在探尋近代中國的國家出路時大都忽視了人民群眾的力量，最終導(dǎo)致失敗?；仡櫿麄€近代中國革命史，人民群眾都展現(xiàn)出巨大的革命性力量，“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)的力量只能用物質(zhì)的力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”①《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，1995 年，第9 頁。。毛澤東也曾在《論持久戰(zhàn)》中指出：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！雹凇睹珴蓶|選集》第二卷，北京：人民出版社，1991 年，第511 頁。歸根到底人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者,是社會發(fā)展的決定性力量。

第五，要不斷進行自我革新，應(yīng)對時代挑戰(zhàn)。一百多年前，帝國主義轟開了古老中國的大門，帶來了一場延續(xù)百年的災(zāi)難。追其原因，除了列強的野蠻侵略，還需看到自身的不足。古老中國的專制制度阻礙了社會進步發(fā)展，要想實現(xiàn)民族的獨立與復(fù)興，僅僅學(xué)習(xí)西方的科技與文化是不夠的，必須推翻帝國主義、封建主義的和官僚資本主義制度的束縛，打破自我封閉的格局，不斷地進行自我革新發(fā)展。今天，在全球化和經(jīng)濟一體化的國際大背景下，在新時代的中國特色社會主義的國內(nèi)環(huán)境中，我們要“不忘初心，牢記使命”，建立與時俱進的現(xiàn)代化關(guān)稅體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。