遏制重大生產(chǎn)安全事故 浙江在行動

文/浙江省應(yīng)急管理廳

為深入推進安全生產(chǎn)三年行動，浙江省將2021年確定為“遏重大”攻堅年，聚焦道路運輸、涉海涉漁、消防、危險化學(xué)品、建設(shè)施工、工礦、旅游和城市運行共8個易發(fā)生群死群傷重點領(lǐng)域，落實6方面19項措施，開展為期1年的“遏重大”攻堅戰(zhàn)。

為深入推進安全生產(chǎn)三年行動，浙江省將2021 年確定為遏制重大生產(chǎn)安全事故“遏重大”攻堅年，浙江省委辦公廳、浙江省人民政府專門印發(fā)《關(guān)于堅決打贏遏制重大生產(chǎn)安全事故攻堅戰(zhàn)的實施意見》（浙委辦發(fā)〔2021〕10 號），聚焦道路運輸、涉海涉漁、消防、危險化學(xué)品、建設(shè)施工、工礦、旅游和城市運行共8 個易發(fā)生群死群傷重點領(lǐng)域，落實6 方面19 項措施，開展為期1 年的“遏重大”攻堅戰(zhàn)，努力確保較大事故“負增長”，重特大事故“零發(fā)生”。

聚焦目標

浙江省對“十三五”期間全國重特大生產(chǎn)安全事故，以及浙江省內(nèi)2002 年以來重大事故、2016 年以來較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生區(qū)域和領(lǐng)域分布情況等進行了全面的綜合分析，并且結(jié)合現(xiàn)階段安全生產(chǎn)新風(fēng)險，確定了道路運輸、涉海涉漁、消防、危險化學(xué)品、建設(shè)施工、工礦、旅游和城市運行8 個“遏重大”重點領(lǐng)域。

浙江省召開安全生產(chǎn)暨消防工作電視電話會議，部署“遏重大”攻堅戰(zhàn)

其中，道路運輸領(lǐng)域重點聚焦大中型客車、危險化學(xué)品道路運輸、農(nóng)村道路交通運輸?shù)?；涉海涉漁領(lǐng)域重點聚焦?jié)O船自沉、火災(zāi)和商漁船碰撞等；消防領(lǐng)域重點聚焦高層建筑、大型商業(yè)綜合體、小微企業(yè)、出租房（民房）等；危險化學(xué)品領(lǐng)域重點聚焦爆炸、火災(zāi)、中毒等；建設(shè)施工領(lǐng)域重點聚焦危險性較大的分部分項工程、城市軌道交通工程、農(nóng)村危房改造等；工礦領(lǐng)域重點聚焦尾礦庫潰壩、粉塵爆炸等；旅游領(lǐng)域重點聚焦大型游樂設(shè)施、室內(nèi)封閉景點、新業(yè)態(tài)設(shè)施等；城市運行領(lǐng)域重點聚焦路面塌陷、城市地質(zhì)隱患、燃氣管道、城市橋梁隧道等。

攻堅任務(wù)

精準識別重大風(fēng)險

繪制重大風(fēng)險鏈魚骨圖。結(jié)合2002 年以來全省重大事故和2016年以來較大事故，深入剖析人、物、環(huán)境、管理等方面存在的重大事故風(fēng)險，梳理形成重大事故風(fēng)險鏈，省市縣三級針對重點領(lǐng)域繪制重大事故風(fēng)險鏈魚骨圖。

啟動開展企業(yè)風(fēng)險普查。采取省安委會牽頭、部門聯(lián)動、專班推動、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)支撐的模式，計劃于3 月下旬，啟動8 個“遏重大”重點領(lǐng)域的企業(yè)風(fēng)險普查，分類建立浙江全省企業(yè)風(fēng)險點數(shù)據(jù)庫和動態(tài)預(yù)警“四色圖”。

建立企業(yè)風(fēng)險“曬日志”機制。按照崗位、班組、車間、企業(yè)每日層層排查、報告，企業(yè)主要負責(zé)人每日承諾公告，動態(tài)管控重大安全風(fēng)險。

有效防控重大風(fēng)險

落實清單化防控措施。根據(jù)重大事故風(fēng)險鏈魚骨圖指引，省市縣三級分別建立重點領(lǐng)域的重大風(fēng)險清單、防控措施清單和責(zé)任清單。

指數(shù)化管控重大風(fēng)險。依托浙江省安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援數(shù)字化平臺，3 月起，每月發(fā)布安全生產(chǎn)管控力指數(shù)，持續(xù)推動重大風(fēng)險防控績效提升。

實時化處置突發(fā)風(fēng)險。推動“兩客一?！避囕v、涉海涉漁、隧道涵洞、危險路段、危險化學(xué)品重大危險源、地鐵施工、建筑工地、燃氣管道、人員密集場所等建立風(fēng)險感知系統(tǒng)，實現(xiàn)對突發(fā)風(fēng)險隱患的實時感知、超前預(yù)警、聯(lián)動處置。

閉環(huán)治理重大隱患

建立隱患治理督辦制度。建立健全8 個重點領(lǐng)域重大隱患治理督辦制度，明確隱患類別、整改方法和驗收條件。

實施重大隱患主動報告。實施企業(yè)向負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職工代表大會“雙報告”重大隱患情況。

深化重大隱患閉環(huán)整改。全面落實隱患“市級60 日、縣級30 日”閉環(huán)整改機制，實現(xiàn)問題隱患“發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、督查、銷號”的全過程閉環(huán)整改。

力促本質(zhì)安全提升

淘汰安全不達標裝備和企業(yè)。6月底前分行業(yè)領(lǐng)域制定安全不達標工藝設(shè)備設(shè)施淘汰目錄，并由浙江省政府公布。

促進高風(fēng)險企業(yè)安全轉(zhuǎn)型。從工藝設(shè)備、安全設(shè)施、從業(yè)人員、安全管理等方面嚴格實施易發(fā)生群死群傷領(lǐng)域準入門檻，6 月底前分類制定準入標準。

突破安全核心技術(shù)掣肘。加快建設(shè)危險化學(xué)品、涉海涉漁、道路交通等領(lǐng)域安全工程專業(yè)實驗室，推動對本質(zhì)安全核心工藝、關(guān)鍵設(shè)備等先進適用技術(shù)攻關(guān)，6 月底出臺專項技術(shù)攻關(guān)方案。

推動智控平臺建設(shè)。加快推進涉海涉漁風(fēng)險防控平臺建設(shè)，迭代完善浙江省危險化學(xué)品風(fēng)險防控大數(shù)據(jù)平臺，推動安全生產(chǎn)風(fēng)險防控數(shù)字化應(yīng)用縣鄉(xiāng)全覆蓋。

補齊“遏重大”能力短板

“開小灶”整頓提升。針對一個時期內(nèi)較大和重大事故多發(fā)、問題隱患突出的地區(qū)，由浙江省安委辦統(tǒng)籌、浙江省安委會各專業(yè)委員會辦公室督促、行業(yè)主管部門具體負責(zé)，實施掛牌整頓提升。

“舉一反三”整治提升。針對影響嚴重的較大事故，實施提級調(diào)查，對較大及以上事故組織全面復(fù)盤，對同類企業(yè)實施專項整治，防止同類事故重復(fù)發(fā)生、反復(fù)發(fā)生。

“應(yīng)急處突”能力提升。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域研究不同事故類型的針對性救援方法、實戰(zhàn)化救援措施、專業(yè)性救援裝備與隊伍能力以及應(yīng)急物資需求，制定標準化清單，并常態(tài)化開展應(yīng)急演練，全面提升應(yīng)急處突能力。

目標要求

根據(jù)要求，浙江省將通過1 年攻堅整治，將涉及易發(fā)生群死群傷重點領(lǐng)域的66 萬個高風(fēng)險崗位作業(yè)人員、172 萬臺高風(fēng)險設(shè)備設(shè)施、58萬家企業(yè)的重大安全風(fēng)險全部納入動態(tài)監(jiān)控范圍，努力阻斷由“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利因素和管理上的缺陷”傳導(dǎo)的重大事故風(fēng)險鏈條、重點領(lǐng)域安全風(fēng)險識別精準性明顯提升；加快高風(fēng)險工藝設(shè)備設(shè)施技術(shù)改造，建成危險化學(xué)品、涉海涉漁、危險貨物運輸、工業(yè)園區(qū)等安全智控平臺，健全風(fēng)險智控長效機制，重點領(lǐng)域本質(zhì)安全水平明顯提升；全面落實重點領(lǐng)域安全風(fēng)險防控清單，并將“遏重大”重點任務(wù)100%納入安全生產(chǎn)管控力指數(shù)，工作有效性明顯增強；省市縣三級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部擔任本級安全生產(chǎn)委員會主任、副主任，結(jié)合屬地實際，重點領(lǐng)域100%建成專業(yè)委員會，安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)力和專業(yè)統(tǒng)籌力明顯增強；實現(xiàn)較大事故同比減少、重特大事故“零發(fā)生”，遏制重大生產(chǎn)安全事故攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。