加強企業(yè)基層安全隊伍建設(shè)的措施

文/劉民東 文康

基層安全管理是企業(yè)安全管理的一個重要環(huán)節(jié)，更是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實的“最后一毫米”?；鶎影踩珕T承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、制度執(zhí)行和工作實施三重角色。選用好安全員，對搞好基層安全管理至關(guān)重要，因此要在培養(yǎng)選拔、引進高素質(zhì)安全人才方面投入更多時間和精力，優(yōu)化組織機構(gòu)，強化安全專業(yè)隊伍建設(shè)。建立一支符合企業(yè)安全發(fā)展要求、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)高的安全專業(yè)人才隊伍，需立足基層，充分發(fā)揮自身積極性，才能即時解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全問題和隱患。培養(yǎng)全員安全意識，有效帶動全員參與安全工作，這對實現(xiàn)企業(yè)近遠(yuǎn)期工作和發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

基層管理現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前，在我國新時代經(jīng)濟社會和生態(tài)文明快速發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大事故時有發(fā)生，經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的矛盾日益突出，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展和安全這兩件大事?！栋踩a(chǎn)法》第二十四條第三款規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作?！度珖踩a(chǎn)專項整治三年行動計劃》中提出，要加強安全干部隊伍建設(shè)，向基層傾斜招錄政策，加大相關(guān)保障力度?；鶎影踩芾碜鳛榘踩O(jiān)管的基礎(chǔ)，受法律法規(guī)政策保障程度的影響，其存在的問題多，工作壓力大。企業(yè)基層安全管理存在的問題日漸凸顯，亟待解決。

企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重視，促使機制不斷健全完善，管理方法不斷創(chuàng)新改進，配備的基層安全管理人員隊伍不斷壯大，同時，存在著一些不容忽視的問題：基層安全員沒有充分參與制度規(guī)章編制，部分人員認(rèn)為制度是強加到頭上，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中缺乏積極性、主動性；多級管理人員查處違章、隱患，容易形成多頭管理，使基層安全員無所適從；職責(zé)界定不清，不利于充分發(fā)揮基層安全員的創(chuàng)造性。

建設(shè)基層安全隊伍的措施

第一，嚴(yán)把入門關(guān)口，培養(yǎng)選拔、引進高素質(zhì)安全人才。一個事故可以毀滅一個人、一個家庭，甚至一個團隊、一個企業(yè)。所以，企業(yè)基層安全隊伍建設(shè)必須嚴(yán)把入門關(guān)口，把職業(yè)意愿作為選拔安全員的第一要求，熱愛安全這份事業(yè)，喜歡安全這份工作，這是應(yīng)聘選用的入關(guān)口?；鶎庸芾砣藛T必須擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、公平處事、善于溝通，掌握一定的安全基礎(chǔ)知識，擁有專業(yè)知識儲備、熟悉作業(yè)現(xiàn)場事故風(fēng)險特點的工作經(jīng)驗?？梢詮钠髽I(yè)內(nèi)部各專業(yè)部門、各生產(chǎn)車間以及班組中，選拔出熟悉工作流程，具備一定經(jīng)驗的人員。也可以公開應(yīng)聘競聘，廣泛吸納社會優(yōu)秀人才。在選拔過程中企業(yè)安全管理部門全程參與，以保證人員可用性。

第二，提升鼓勵政策，深入推進專業(yè)化隊伍建設(shè)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖?！奔訌娀鶎影踩瞬抨犖榻ㄔO(shè)，這是一項基礎(chǔ)性工作。鼓勵全員報考注冊安全工程師，提出適當(dāng)獎勵政策，給予某種職稱獎勵或一次性金額獎勵等。落實晉升、職稱等相關(guān)獎勵政策，能夠提高基層安全管理人員主動學(xué)習(xí)積極性，改善自身知識結(jié)構(gòu)，組成一支在安全生產(chǎn)工作中職業(yè)化、專業(yè)化的隊伍，推動基層安全隊伍素質(zhì)建設(shè)。安全管理工作責(zé)任大待遇低，風(fēng)險高條件苦，不被重視還得罪人，易造成安全專業(yè)人才流失缺乏，企業(yè)出臺一些政策以事業(yè)留人、待遇留人、環(huán)境留人、感情留人，達到人盡其才物盡其用，也為有能力的人才提供發(fā)展空間、施展舞臺。企業(yè)向基層安全隊伍輸送更多新鮮血液，引導(dǎo)人才向基層和一線流動，放下思想包袱，著力破解擔(dān)當(dāng)不足、能力不足現(xiàn)象，輕裝上陣、勇闖敢拼。

第三，設(shè)立安全創(chuàng)新獎勵基金，充分調(diào)動基層積極性。生產(chǎn)過程中作業(yè)人員的安全風(fēng)險體現(xiàn)在每個環(huán)節(jié)、每個步驟當(dāng)中，表現(xiàn)形式多種多樣，實難掌握，常有一些“非”危險點的環(huán)節(jié)升級成事故。多年的實踐證明，大多數(shù)生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為緊密相連，所以基層安全管理人員必須加強專業(yè)學(xué)習(xí)，提高應(yīng)急知識儲量，實現(xiàn)自身升級和與時俱進，成為行家里手，掌握風(fēng)險辨識和風(fēng)險防范能力。對在基層安全管理工作和安全技術(shù)開發(fā)應(yīng)用方面作出突出貢獻的個人，進行必要的物質(zhì)和精神獎勵，充分調(diào)動廣大基層安全隊伍的積極性，推動安全生產(chǎn)管理工作，促進勞動保護技術(shù)的不斷發(fā)展，為企業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展提供強有力保障。

第四，強化績效考核，對安全問題要“清楚”更要“清除”。堅持以人為本的原則，從根本上解決問題，消除事故隱患，是企業(yè)做好基層安全工作的前提條件。每個企業(yè)都有不同的安全問題和隱患，需要科學(xué)認(rèn)識、準(zhǔn)確辨識。對基層安全管理人員的能力職責(zé)通過績效考核體現(xiàn)，制定安全績效考核標(biāo)準(zhǔn)，將安全績效作為崗位責(zé)任制考核的一部分。從安全基礎(chǔ)知識、安全理論、安全技術(shù)（危險因素辨識、隱患排查治理、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、事故分析調(diào)查處理等）、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)解決問題能力、工作狀態(tài)等各方面進行考核。將基層安全管理人員的能力素質(zhì)作為評判考核企業(yè)安全管理水平高低的一項指標(biāo)。

珠海市洪鶴大橋3#橋墩“1·3”高處墜落事故調(diào)查報告顯示，安全員巡查時發(fā)現(xiàn)搭設(shè)臨時簡易通道（已搭建成型），當(dāng)場口頭制止繼續(xù)搭設(shè)，并下發(fā)《安全隱患整改通知單》要求拆除。因未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，雖在檢查中發(fā)現(xiàn)搭設(shè)臨時簡易通道，但沒有監(jiān)督其拆除，也未將該情況及時上報，故安全員對該起事故負(fù)有責(zé)任。所以，基層安全員不僅能檢查發(fā)現(xiàn)問題，還要能解決問題，從根本上消除事故隱患。

第五，優(yōu)化資源配置，調(diào)動全員參與安全管理。安全工作的主戰(zhàn)場是生產(chǎn)現(xiàn)場。企業(yè)必須系統(tǒng)梳理，優(yōu)化資源分配和管控，從資金、技術(shù)、裝備、人才、培訓(xùn)及其他資源等向基層一線人員傾斜，實際解決現(xiàn)場問題。

一是強化安全管理制度執(zhí)行權(quán)威性，各級領(lǐng)導(dǎo)做好制度執(zhí)行的表率，確保制度時時生威、處處生效。授權(quán)越充分，下屬積極性越高，按需授權(quán)給基層安全管理人員，反復(fù)權(quán)衡并動態(tài)平衡，讓“權(quán)”與“責(zé)”匹配，保證基層安全管理人員說話要有分量。二是去除多級多頭管理，整合“體系管理”“標(biāo)準(zhǔn)化管理”“風(fēng)險管理”概念，融合概念共生至公司級，結(jié)合推動車間級、班組級安全管理提升，給基層一線“減負(fù)”，企業(yè)管理層認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任而不是直接管理責(zé)任。三是以班組為核心，做好班組內(nèi)部和外部安全管理。減少基層安全管理人員的疲于應(yīng)付現(xiàn)象，讓專業(yè)的基層安全管理人員踏踏實實做事，解決實際問題。四是讓基層專業(yè)安全管理人員發(fā)揮積極性，調(diào)動全員參與安全管理。實現(xiàn)基層安全員指引方向、規(guī)范行為、提高效率、防范風(fēng)險、化解問題的重要“管理落地”作用。

安全是企業(yè)最大的效益，是員工最大的福利，是底線更是紅線。通過《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》的實施，立足基層安全管理，強化安全專業(yè)隊伍建設(shè)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，鼓勵先進，錘煉精英，企業(yè)要“清楚問題”更要“清除問題”。用安全績效考核來評判，用優(yōu)化資源配置來保障，把好安全生產(chǎn)第一道關(guān)口，把事故苗頭消除在萌芽之中，讓基層安全管理人員守崗盡責(zé)、守崗擔(dān)責(zé)，慎終如始、久久為功，全員并肩攜手共筑安全屏障，打好安全生產(chǎn)殲滅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。