烏東德水電站：踐行本質(zhì)安全 護航精品工程

文/本刊記者 趙苡萱

金沙江烏東德水電站是我國第四、世界第七的千萬千瓦級的超級水電站，作為“西電東送”的骨干工程，習近平總書記對金沙江烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電作出重要指示強調(diào)“堅持新發(fā)展理念，勇攀科技新高峰，高標準高質(zhì)量完成后續(xù)工程建設任務，努力把烏東德水電站打造成精品工程?！边@座“超級水電站”在安全管理上有哪些獨到之處？近日，本刊記者有幸專訪到中國三峽建工（集團）有限公司烏東德工程建設部安全總監(jiān)唐道初，一探究竟。

2020 年6 月29 日，對 于 金 沙江烏東德水電站來說，是個值得紀念的日子，作為我國第四、世界第七的千萬千瓦級的超級水電站，其首批機組于這一天投產(chǎn)發(fā)電。作為“西電東送”的骨干工程、大國重器，習近平總書記對金沙江烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電作出重要指示強調(diào)：“堅持新發(fā)展理念，勇攀科技新高峰，高標準高質(zhì)量完成后續(xù)工程建設任務，努力把烏東德水電站打造成精品工程?！泵銊罱ㄔO者高標準、高質(zhì)量打造精品工程。

烏東德水電站坐落于金沙江河道上，地處四川省會東縣和云南省祿勸縣交界處，由中國長江三峽集團有限公司投資，其全資子公司中國三峽建工（集團）有限公司（以下簡稱“三峽建工”）負責工程建設管理。電站于2015年12月開工建設，所有機組將于2021 年7 月前全部建成投產(chǎn)。2020 年是烏東德水電站蓄水發(fā)電的關鍵一年，在受到新冠肺炎疫情嚴重影響的不利條件下，烏東德水電站于6 月上旬成功實現(xiàn)高程945 m 初期蓄水、6 月29 日首批機組2 臺發(fā)電，并于2020 年底前相繼投產(chǎn)8 臺85 萬千瓦機組，超額實現(xiàn)全年生產(chǎn)計劃目標。

遵循習近平總書記的“生命至上、安全第一”重要指示，力保“西電東送”國家重大工程的建設與運行安全，烏東德水電站從開建以來，一直將安全生產(chǎn)作為各項工作的重中之重。烏東德水電站地處深山峽谷，邊坡陡峻，自然災害多發(fā)易發(fā)；工程涉及土建及機電安裝等眾多專業(yè)，工程規(guī)模大、施工工藝復雜；工程涉及參建單位眾多，高峰期全工區(qū)施工人員高達1.2 萬余人，各單位的人員素質(zhì)參差不齊，其中一線人員80%為缺乏訓練的民技工，施工的高安全風險疊加低素質(zhì)的勞動隊伍，管理難度進一步加大，使得工程面臨極其嚴峻的安全挑戰(zhàn)。三峽建工通過創(chuàng)新管理，參建各方通力協(xié)作，烏東德水電站連續(xù)多年實現(xiàn)工程建設“零事故”，為工程安全準點發(fā)電提供了堅強保障。這座“超級水電站”在安全管理上有哪些獨到之處？近日，本刊記者有幸專訪到三峽建工烏東德工程建設部安全總監(jiān)唐道初，一探究竟。

育新機 開新局 助推國家經(jīng)濟發(fā)展

據(jù)唐道初介紹，金沙江下游河段共規(guī)劃了4 座巨型水電站——烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩，總裝機規(guī)模4 666 萬千瓦，相當于兩個三峽水電站，是“西電東送”的骨干電源。烏東德水電站是4 個梯級電站中最上游的電站，主送南方電網(wǎng)，電站以發(fā)電為主，兼顧防洪、航運等功能。烏東德水電站共安裝12 臺發(fā)電機組，總裝機容量1 020萬千瓦，單機容量85 萬千瓦，是全球已投產(chǎn)水電機組中單機容量最大的機組。水電屬于清潔能源，烏東德水電站年發(fā)電量389.1 億千瓦時，相當于每年減少標煤1 220 萬噸、減少二氧化碳排放3 050 萬噸、二氧化硫排放10.4 萬噸，在助力國家清潔能源戰(zhàn)略的同時，也為全世界減少碳排放作出了重大貢獻。因此，烏東德水電站的建設對于促進國家能源結(jié)構調(diào)整，推動當?shù)丶澳戏降貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展等具有十分重要的意義。

烏東德建設部正在進行工棚現(xiàn)地培訓

烏東德水電站不僅是能源工程，也是惠民工程。在電站啟動建設之前，當?shù)亟煌O其缺乏，基本屬于深度貧困區(qū)。烏東德水電站工程建設時，不僅在當?shù)匦陆藘蓷l主干公路，還改建了水電站庫區(qū)多條道路，大大改善了當?shù)氐牡缆方煌l件，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；同時，因電站建設而移民的3 萬2 000 多人，生活水平得到顯著的改善和提高，子女上學等條件也大大改善，地方經(jīng)濟發(fā)展的道路也愈發(fā)廣闊。

打造大國重器，離不開自主創(chuàng)新。烏東德水電站獨有的地理、地質(zhì)條件，為工程設計及施工帶來了全新的挑戰(zhàn)，也激發(fā)了建設者極大的創(chuàng)新激情。為打造精品工程，建設者結(jié)合工程實際，殫精竭慮、優(yōu)化設計、創(chuàng)新思路，烏東德水電站工程創(chuàng)下了7 項“世界第一”。如創(chuàng)造了大壩單位壩頂弧長泄量世界第一（81.94 m3/s.m）、地下廠房開挖高度世界第一(89.8 m)……，成功攻克了大壩大體積混凝土溫控防裂、800 兆帕高強鋼焊接等系列世界級難題，以高標準、高質(zhì)量步伐，朝著精品工程的目標不斷邁進。

堅持安全第一 源頭防治

“生命至上、安全第一”，是對勞動者的真心呵護，也是踐行黨中央“以人民為中心”思想的具體體現(xiàn)。唐道初介紹，烏東德水電站開建以來，始終堅持抓安全、促生產(chǎn)，堅持“安全第一”，堅持建設本質(zhì)安全型工地，黨中央“生命至上”要求則進一步增強了大家對安全工作的認識。在上述理念的引領下，烏東德水電站參建各方不斷完善安全生產(chǎn)管理體系、層層壓實責任，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，連續(xù)多年實現(xiàn)“零事故”，多次被川滇兩地人民政府評為年度安全生產(chǎn)先進單位。

“基于工程的環(huán)境和自身特點，大型水電工程安全工作具有長期性、艱巨性和復雜性，這就決定了我們的安全管理方法需要不斷完善和持續(xù)改進?！碧频莱跽f，針對烏東德復雜的安全生產(chǎn)形勢，烏東德工程建設部（以下簡稱“建設部”）總結(jié)提出了“源頭控制、過程管理、隱患排查、問題反查”的安全管理工作總思路，旨在構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的同時，著力將工作重點從隱患排查治理轉(zhuǎn)向風險預控，從源頭上消除安全隱患。

這里，“源頭控制”強調(diào)源頭預防，嚴把市場準入關、嚴把方案關、嚴把責任落實關?！斑^程管理”強調(diào)狠抓落實，嚴格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術方案進行現(xiàn)場作業(yè)?！半[患排查”強調(diào)日常檢查，建立各層級隱患排查治理機制，及時發(fā)現(xiàn)和閉合隱患。“問題反查”堅持問題導向，對暴露的問題堅持系統(tǒng)追問、源頭追溯、本質(zhì)改進的思路，使各種危害因素始終處于受控狀態(tài)，不斷趨近本質(zhì)安全。

源頭防治，還體現(xiàn)在安全風險分級管控機制的落實上。建設部按照黨中央國務院關于建立“雙重預防機制”的要求，出臺了針對性的《安全風險分級管控實施細則》，以建立各層級、各部門乃至工點、班組的風險管控清單、督促落實風險管控臺賬為抓手，將風險預控落到實處。同時，針對危險性大的項目，建立了專門的危大工程安全技術審查及實施管理制度，進一步從源頭上加強了重點項目、關鍵工序的管控力度，將風險管控挺在隱患產(chǎn)生之前。

此外，建設部在安全管理上積極探索，運用了大量科技手段，助推烏東德水電站本質(zhì)安全工地建設進程。一是廣泛應用安全管理微信系統(tǒng)，實現(xiàn)人人查找安全隱患，隱患排查“全員化”；二是結(jié)合工程實際，研發(fā)應用“花山溝泥石流監(jiān)測系統(tǒng)”“樞紐區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預警與應急管理平臺”，以及“高陡斜坡地震動力響應監(jiān)測系統(tǒng)”等，對全工區(qū)的地災隱患點進行全天候、全時段自動監(jiān)測和預警，進一步提升了烏東德工程對地質(zhì)災害的管控水平和能力，也極大地降低了地質(zhì)災害對工程建設的影響；三是在施工區(qū)范圍內(nèi)試點應用“人員和設備定位及軌跡跟蹤系統(tǒng)”，通過實時定位和軌跡回放，完成施工資源投入、違規(guī)告警、混凝土運輸澆筑和人員業(yè)務軌跡等全面分析和管控；四是積極應用三峽建工研發(fā)的“安全生產(chǎn)與應急管理系統(tǒng)”和“大壩安全管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)安全管理各項工作業(yè)務流程化、程序化、標準化、規(guī)范化，極大地提高了工作效率。

標本兼治 大力整治安全隱患

基于上述工作思路，烏東德水電站著力以風險管控為核心，以隱患排查治理為保障，按照“不可接受風險就是隱患、‘典型隱患’就是事故、‘典型隱患事故’堅決查處”的思路，在實踐中將“重大隱患、重復指正、嚴重三違、拒不整改”等4 類性質(zhì)的隱患定位為“典型隱患”，按照“四不放過”的原則嚴肅查處，把“典型隱患”當成事故進行問責。建立了工作面存在重大事故隱患停工、隱患超控制指標停工以及隱患控制水平排名末兩位停工的3 種“停工形態(tài)”制度，把隱患排查治理挺在事故演變的前面。

據(jù)介紹，“重大隱患”主要根據(jù)風險矩陣法和GB 18218—2018《危險化學品重大危險源辨識》來判定，指后果可能造成群死群傷的隱患；“重復指正”主要是同一部位或者同一名作業(yè)人員連續(xù)被通報類似隱患或違章；“嚴重三違”主要是指不具備安全作業(yè)條件，指揮人員強令或違章指揮作業(yè)；“拒不整改”主要是隱患無故超期未得到整改且沒有制定整改計劃的隱患。

面對“典型隱患”，烏東德水電站整改工作始終堅持“隱患查改閉環(huán)管理→典型隱患剖析與問責→分小組、列清單、說清楚”“三步走”的管理方法。在“隱患查改閉環(huán)管理”階段，堅持查前有方案、查后有通報、隱患有編碼、整改有部署、過程有督查、落實才銷號的流程。在“典型隱患剖析與問責”階段，堅持對典型隱患召開剖析會，按照“四不放過”的原則嚴肅查處。在“分小組、列清單、說清楚”階段，成立由項目部牽頭、質(zhì)量安全部監(jiān)督服務，監(jiān)理單位配合的檢查工作小組，對照“安全職責清單”和“工作內(nèi)容清單”，檢查現(xiàn)場督促各級管理人員履職履責情況，堅持以問題導向，要求各工點的工點長、班組長、一線工人對自身安全生產(chǎn)履職履責情況，對現(xiàn)場的安全風險辨識管控、隱患排查與治理、“四不傷害”等情況進行陳述，督促層層壓實安全責任。

經(jīng)過“三步走”管理之后，烏東德水電站進一步消除了施工現(xiàn)場的“典型隱患”，阻斷了隱患源頭，提升了管理人員及一線作業(yè)人員的安全素質(zhì)，同時還確保了安全體系有效運行，逐步實現(xiàn)了由“治標為主”向“標本兼治”的轉(zhuǎn)變。

全員履責 層層壓實安全責任

近年來，水電工程建設專業(yè)化施工隊伍越來越少，農(nóng)民工占比卻越來越大。烏東德水電站紅線范圍施工區(qū)近13 平方千米，場內(nèi)分布各類場所，單位眾多、人員密集、流動頻繁，是一個相對封閉的復雜集合體。面對這樣的現(xiàn)實情況，為保障施工區(qū)安全生產(chǎn)，烏東德水電站系統(tǒng)地構建了全員安全生產(chǎn)責任制，層層壓實安全責任。唐道初說，具體做法包括以下兩個方面。

強化全員安全生產(chǎn)責任制

自2018 年開始，建設部在原有內(nèi)部綜合性職責制度基礎上，進一步印發(fā)了《內(nèi)設部門及各級人員安全生產(chǎn)職責》，全員逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全職責考核納入年度考核及評先重要依據(jù)。但即便如此，由于項目施工管理層級多、管理效果層層衰減，安全管理“上熱、中溫、下冷”的問題仍然嚴重，責任傳導壓實存在著很大的困難。

為了解決上述問題，提高基層一線作業(yè)人員的安全技能和安全意識，烏東德水電站首先要求施工單位建立自有培訓體系并定期培訓。其次，建設部通過安委會季度例會制度和施工區(qū)安全管理例會制度，確保安全管理從建設部層面滲透到基層。再次，建設部安全監(jiān)理、主管人員等不定時、多批次地深入一線，開展班組安全培訓情況的穿透性巡查、抽查，對于安全技能和安全意識較差的施工單位，進行針對性加強培訓。

經(jīng)過多番培訓與抽查，一線作業(yè)人員的安全技能和安全意識顯著提高。

加強外協(xié)用工安全責任的落實

在面對施工承包單位人員素質(zhì)良莠不齊、安全管理水平普遍不高的現(xiàn)實時，烏東德水電站著實下了一番功夫，細化夯實基層作業(yè)人員安全責任。

唐道初介紹，一是提高準入門檻，利用建筑市場管理信息系統(tǒng)，強化建筑市場準入管理，確保資質(zhì)合格的隊伍才能進場施工。二是建設單位與參建單位簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，壓實總包單位全面安全管理責任，要求總承包單位各項管理措施延伸至協(xié)作隊伍，納入統(tǒng)一化管理。三是加大處罰力度，對不滿足安全要求的人員、設備一律清除出場。四是創(chuàng)新培訓方式方法，應用多媒體工具箱、民技工電教系統(tǒng)、工棚現(xiàn)地培訓、安全體驗區(qū)等，對作業(yè)人員開展安全知識與技能培訓。

多措并舉落地后，烏東德水電站外協(xié)作業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識提高了，參建單位的安全責任壓實了，安全管理成效逐漸顯現(xiàn)。

建設本質(zhì)安全班組 打通安全管理的“最后一公里”

班組是大型水電工程建設的最基層組織單元，班組安全建設是安全管理的基礎和關鍵。大量的事故統(tǒng)計表明，由于班組違章指揮、違章作業(yè)等情況的存在，與人的不安全行為有關的生產(chǎn)安全事故占90%以上。

探索如何將安全管理重心下沉，建設本質(zhì)安全班組，是打通安全管理“最后一公里”的治本之策。唐道初說，自2018 年初開始，烏東德水電站全面啟動了本質(zhì)安全班組建設工作，在安全生產(chǎn)基礎建設方面下出了又一著“先手棋”。

首先，推出了本質(zhì)安全班組管理的“5 個清單”制度。建設部組織參建單位認真梳理建立每個基層班組安全管理的“5 個清單”（班組長安全生產(chǎn)履職履責清單、班組安全強制條文清單、班組安全風險管控清單、班組典型違章行為清單、班組典型隱患清單），將安全強制規(guī)定作為紅線管理，并從防控風險、消除隱患、杜絕違章等基本維度，要求班組內(nèi)部組織學習并貫徹、防范。為指導具體實施，還組織編制發(fā)布了混凝土澆筑、鋼筋、金屬結(jié)構安裝等班組的“5 個清單”樣例，供基層班組參考。通過此項舉措，努力打造“明風險和規(guī)定、懂管控和操作”的班組高素質(zhì)工人。

其次，創(chuàng)新基礎培訓，提升培訓實效。針對集中培訓效果不佳的問題，建設部推出了“工棚培訓”模式，破解民工文化素質(zhì)不高、傳統(tǒng)培訓方式效果不佳的普遍難題，從根本上降低了最大的不安全因素。只有一線人員真正改變了對安全的認識、提升安全技能，才能有效地消除人的不安全隱患。他們利用最新的移動投影設備，將安全培訓從教室搬到施工現(xiàn)場，并牽頭自制多媒體培訓教材，采用安全事故動圖及視頻，展示典型隱患、違章照片等，利用班前會的時間，在現(xiàn)場集裝箱、會議室等工地現(xiàn)場，開展班組級的小規(guī)模、短課時安全培訓，并作為班組安全培訓活動主要形式。圖文、聲像等直觀材料為主的培訓，簡化了一線工人對施工安全的認識和理解，大大提升了一線班組安全培訓的效果，努力將本質(zhì)安全理念持續(xù)深入貫徹到基層班組，鍛造本質(zhì)安全的人，消除引發(fā)安全事故的最大隱患。

再次，持續(xù)開展“學強條、抓履職、反違章”活動，進一步加大對“三違”行為的處罰力度，通過抄一封家書、班前會作檢討、建立家屬微信群或電話告知方式通報違章行為，處罰與關懷并重，曉之以理、動之以情，切實防范個人違章導致事故的風險。

最后，實施管理人員違章、群體性違章的“雙紅線管理”，并采取違章“雙罰”措施制度，即作業(yè)人員違章，不僅本人受罰，班組長也會跟著受罰，提高作業(yè)人員的反違章意識。

梳理烏東德水電站開建以來的各項安全舉措，正是深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和對烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電重要指示的表現(xiàn)。下一步，烏東德水電站仍將蹄疾步穩(wěn)，致力于本質(zhì)安全管理體系的建設與完善，全面、全方位、全過程地持續(xù)強化施工區(qū)安全管理，精心治“安”，高標準、高質(zhì)量地打造精品水電工程。