十六字方針的歷史由來(lái)

俞榮新

“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作的基本方針?！伴L(zhǎng)期共存”，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的基本態(tài)度;“互相監(jiān)督” ，體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派法律地位上的平等;“肝膽相照、榮辱與共”，指中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派要以誠(chéng)相待，患難同當(dāng)，榮譽(yù)共享，相互支持，相互幫助。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本方針，同時(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的指導(dǎo)方針，十六字方針的完整提出經(jīng)歷了一個(gè)歷史漸進(jìn)的過(guò)程。

八字方針的提出

各民主黨派成立時(shí)，大都同中國(guó)共產(chǎn)黨建立了合作關(guān)系。無(wú)論是在舉行國(guó)共談判、召開(kāi)舊政治協(xié)商會(huì)議期間，還是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨都及時(shí)向各民主黨派通報(bào)情況，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，并就一些重大問(wèn)題同他們協(xié)商，以便采取一致行動(dòng)。

1948年4月30日，中共中央發(fā)出召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的號(hào)召后，各民主黨派紛紛公開(kāi)發(fā)表宣言、決議和通電，積極響應(yīng)。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨邀請(qǐng)，陸續(xù)進(jìn)入解放區(qū)，宣布接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，參加籌備新政協(xié)。

1949年9月，各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨一道參加了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，參與制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉了中央人民政府組成人員，為中華人民共和國(guó)的創(chuàng)建作出了貢獻(xiàn)。

然而，在新中國(guó)成立初期，由于革命的勝利，黨內(nèi)部分同志滋長(zhǎng)了驕傲情緒和以功臣自居的思想。在統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題上，他們存在關(guān)門(mén)主義、宗派主義、敷衍主義和遷就主義的傾向。特別是，對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)是斗爭(zhēng)還是團(tuán)結(jié)？對(duì)私營(yíng)工商業(yè)是限制、排擠還是扶助、發(fā)展？民主黨派的存在是否必要？這些不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題，也是重大的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

1950年3月16日下午，中南海懷仁堂，第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議開(kāi)幕。4月12日、13日，周恩來(lái)兩次到會(huì)作報(bào)告。他指出，在國(guó)內(nèi)，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是四個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟。在這個(gè)聯(lián)盟內(nèi)，重要的是如何處理好“階級(jí)關(guān)系、黨派關(guān)系、民族關(guān)系、上下關(guān)系”。他強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線積極作用。

4月21日下午，毛澤東專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取會(huì)議情況匯報(bào)，精辟地提出了“一根頭發(fā)和一把頭發(fā)”的觀點(diǎn)。他指出：“認(rèn)為民主黨派是‘一根頭發(fā)的功勞是不對(duì)的。從他們背后聯(lián)系的人們看，是一把頭發(fā)，不可藐視。”“要給事做，尊重他們。手掌手背都是肉，不能有厚薄。對(duì)他們要平等，不能蓮花出水有高低?！边@次講話，在統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上堪稱(chēng)經(jīng)典。

第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議原定召開(kāi)半個(gè)月，實(shí)際開(kāi)了一個(gè)半月。在毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)人的重視關(guān)懷下，會(huì)議強(qiáng)調(diào)或明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線、總政策的重要組成部分;統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部關(guān)系及對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的基本政策;民主黨派階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì)和存在的必要性;平等互助的民族關(guān)系和區(qū)域自治政策;人民團(tuán)體、民主黨派、人民民主政權(quán)機(jī)關(guān)和政治協(xié)商機(jī)關(guān)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要環(huán)節(jié);統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)“了解情況，掌握政策，安排人事，調(diào)整關(guān)系”十六字工作職能……這些，成為新中國(guó)成立初期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本遵循和行動(dòng)指南，進(jìn)一步確立了新中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治格局和基本面貌。

1956年社會(huì)主義改造基本完成后，我國(guó)建立了社會(huì)主義制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成也發(fā)生了根本變化：資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)被消滅了，民主黨派的階級(jí)基礎(chǔ)不存在了，有人再次提出要不要民主黨派以及怎樣對(duì)待民主黨派的問(wèn)題。

同年2月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢在第六次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議發(fā)言中指出，“民主黨派已成為為社會(huì)主義服務(wù)的、為社會(huì)主義工作的政治團(tuán)體”“我們應(yīng)該贊成他們，讓他們?nèi)グl(fā)展”。

為了發(fā)揮民主黨派在社會(huì)主義社會(huì)中的作用，1956年4月19日，毛澤東在聽(tīng)取中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議匯報(bào)時(shí)說(shuō)：“少奇說(shuō)過(guò)，共產(chǎn)黨有兩怕，一怕老百姓哇哇叫，二怕民主人士發(fā)議論。我們搞兩個(gè)萬(wàn)歲，共產(chǎn)黨萬(wàn)歲，民主黨派萬(wàn)歲?！?/p>

4月25日，毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》，他在闡述黨和非黨的關(guān)系時(shí)再次提出“兩個(gè)萬(wàn)歲”的思想：“我們的方針就是要把民主黨派、資產(chǎn)階級(jí)都調(diào)動(dòng)起來(lái)。要有兩個(gè)萬(wàn)歲，一個(gè)是共產(chǎn)黨萬(wàn)歲，另一個(gè)是民主黨派萬(wàn)歲，資產(chǎn)階級(jí)不要萬(wàn)歲，再有兩、三歲就行了?！?/p>

6月25日，李維漢在一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作《鞏固和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線》的發(fā)言。這篇發(fā)言稿原本引用了毛澤東“兩個(gè)萬(wàn)歲”的思想，送請(qǐng)胡喬木幫助修改后，正式表述為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，并經(jīng)毛澤東、鄧小平審閱同意。

李維漢在發(fā)言中指出：“共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期共同存在，互相監(jiān)督，首先是對(duì)共產(chǎn)黨起監(jiān)督作用的方針。”并強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)方針的提出，同時(shí)就是再一次地宣告，同黨外人士實(shí)行民主合作，是共產(chǎn)黨的一條‘固定不移和‘永遠(yuǎn)不變的原則?！薄拔覀儜?yīng)當(dāng)宣傳長(zhǎng)期共存和互相監(jiān)督的方針?！卑l(fā)言結(jié)束后，李維漢走過(guò)毛澤東身邊時(shí)，毛澤東對(duì)他鼓掌稱(chēng)贊。

9月，劉少奇在黨的八大報(bào)告中，代表中共中央正式宣布以“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”作為中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派關(guān)系的基本方針。在中共八大上，鄧小平作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，對(duì)這一方針進(jìn)行了經(jīng)典性的闡述。他指出：“這些黨外的民主人士，能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭??！?/p>

1957年，鄧小平又寫(xiě)了《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文，強(qiáng)調(diào)指出，各黨派的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”和思想上的“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”，“這十六個(gè)字的方針對(duì)我們國(guó)家有深遠(yuǎn)的影響，對(duì)我們黨有極大的好處，對(duì)發(fā)展馬克思列寧主義有很大好處?！?/p>

當(dāng)年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中對(duì)“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”作了更為系統(tǒng)的闡述，指出：“凡屬一切確實(shí)致力于團(tuán)結(jié)人民從事社會(huì)主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派，我們沒(méi)有理由不對(duì)它們采取長(zhǎng)期共存的方針。一個(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音。主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾，但是有了民主黨派，對(duì)我們更為有益?！痹谶@一正確方針的指導(dǎo)下，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派既真誠(chéng)合作又互相監(jiān)督的新型政黨關(guān)系，奠定了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本格局。

1976年12月26日，毛澤東的《論十大關(guān)系》講話在《人民日?qǐng)?bào)》公開(kāi)發(fā)表。該講話將“兩個(gè)萬(wàn)歲”思想概括為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針，并指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！?/p>

從八字方針到十六字方針

1979年6月15日，全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議在北京開(kāi)幕。鄧小平在會(huì)上鄭重宣布：我國(guó)廣大的知識(shí)分子，包括從舊社會(huì)過(guò)來(lái)的老知識(shí)分子的絕大多數(shù)，已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分;我國(guó)的資本家階級(jí)中有勞動(dòng)能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會(huì)主義社會(huì)中的自食其力的勞動(dòng)者;我國(guó)各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。這為多黨合作制度的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

10月19日晚，在全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請(qǐng)出席各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)代表大會(huì)的代表時(shí)，鄧小平指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。1956年我國(guó)社會(huì)主義制度基本建立以后，黨中央、毛澤東同志又進(jìn)一步提出了同各民主黨派實(shí)行‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的方針?！?/p>

1982年1月5日，胡耀邦在第十五次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上作了關(guān)于《開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面》的講話，強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)當(dāng)鮮明地向全黨同志提出，同時(shí)也告訴黨外朋友，在新的歷史時(shí)期中，我們一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系。”這次講話，很快傳遍黨內(nèi)外。

同年9月，中共十二大的政治報(bào)告明確指出：我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”“肝膽相照，榮辱與共”的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛(ài)國(guó)人士的合作。由此，“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”八字方針又增加了“肝膽相照，榮辱與共”八個(gè)字，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系十六字方針正式確立，并成為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本方針。

十六字方針提出后，在表述上也發(fā)生了一些變化。在十二大報(bào)告中，將前八字與后八字用引號(hào)隔成兩部分。1987年，黨的十三大報(bào)告表述為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”。這時(shí)去掉了引號(hào)，使前八字與后八字的關(guān)系更加緊密，但二者仍用逗號(hào)隔開(kāi)。

1989年12月30日，中共中央制定了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確：各級(jí)黨委都要加強(qiáng)和改善對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展同民主黨派的合作，支持各民主黨派為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)，為推進(jìn)“一國(guó)兩制”，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)。文件明確提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。

從此，各民主黨派以參政黨的身份，同共產(chǎn)黨合作和協(xié)商。共產(chǎn)黨也進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派成員和無(wú)黨派人士的作用，舉薦民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用。

多黨合作共同奮斗

2006年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》頒發(fā)，概括了多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準(zhǔn)則，鮮明指出我國(guó)政黨制度的顯著特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。明確把政治協(xié)商納入決策程序，對(duì)如何充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政作用作出了更加明確的規(guī)定。政治協(xié)商的兩種基本方式是“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”和“中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”?！兑庖?jiàn)》還明確規(guī)范了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士協(xié)商的內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商進(jìn)一步制度化。

黨的十八大以后，中共中央于2015年5月印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》?！稐l例》將“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派實(shí)行長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針”寫(xiě)入其中。

2016年8月16日，習(xí)近平總書(shū)記在黨外人士座談會(huì)上發(fā)表講話，希望各民主黨派始終不忘多黨合作初心，堅(jiān)持同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)共同奮斗。

2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能?！?/p>

2018年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨始終與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量，共同把中國(guó)的事情辦好。”他希望各民主黨派和無(wú)黨派人士要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。

“送暖熏風(fēng)吹不住，催開(kāi)爛漫花千樹(shù)?！备母镩_(kāi)放以后，黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策和在統(tǒng)一戰(zhàn)線上卓有成效的工作，使“同心同德，肝膽相照”真正變成了一幅現(xiàn)實(shí)中的國(guó)畫(huà)。人們有理由相信，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展中必將發(fā)出更加奪目的光彩。

編輯/楊洋