香港如何再出發(fā)

關浣非

去年全國兩會期間，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》。今年全國兩會期間，十三屆全國人大會議四次會議又審議通過了《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，這無疑奠定了支撐香港實現(xiàn)由亂及治的重要法律基石。而在“十四五”規(guī)劃綱要中，有500多字專門闡明了香港的發(fā)展方向和目標。規(guī)劃綱要明確提出：支持香港提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位;支持香港建設國際創(chuàng)新科技中心、亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務中心、風險管理中心和區(qū)域知識產(chǎn)權貿(mào)易中心。這些重要的制度和政策安排，既為香港正本清源清除了困擾多時的社會陰霾，又明確指出了中央對香港未來發(fā)展將會予以重要支持的方向。

然而，對香港而言最重要的是，香港全社會能否充分把握機遇、乘勢而上，清醒認清自身發(fā)展的優(yōu)劣勢，揚長補短，真正清晰各行業(yè)的發(fā)展方向和道路，以持續(xù)提升自身的服務能力和國際競爭力，爭取在中國的新發(fā)展格局中發(fā)揮出不可替代的重要作用。

從香港在改革開放40余年過程中所發(fā)揮的作用看，一方面香港是中國外來投資的最大來源地，另一方面香港一直是中國與國際社會聯(lián)系的主要橋梁。而隨著內(nèi)地基礎設施的不斷完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高及國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡的逐步擴大，中國經(jīng)濟的發(fā)展也不斷對香港的服務功能產(chǎn)生新的要求，香港逐漸顯露出某些需要補齊的短板，需要更多地探索可服務于內(nèi)地與世界合作的潛在領域，積極發(fā)揮香港已嵌入發(fā)達市場體系的渠道和平臺優(yōu)勢，打造雙向渠道。一方面繼續(xù)幫助內(nèi)地企業(yè)和產(chǎn)品進入國際循環(huán)中，另一方面則要在為中國實現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)高端化過程中扮演引進先進技術、發(fā)揮重要國際聯(lián)絡人作用的角色。

制約香港發(fā)展的不利因素

無論從中央支持香港未來發(fā)展的戰(zhàn)略著眼點看，還是從提升香港競爭力的努力方面看，首先需要看到數(shù)年來制約香港發(fā)展的一些不利因素。具體包括：

聚集不經(jīng)濟。香港社會較為一致的看法是，多年來對提升香港競爭力影響較大的是營商成本的急劇上升，而其中根本原因是房地產(chǎn)價格的急劇上漲。從2004到2019年的15年中，香港家庭住戶的每月收入中位數(shù)僅增加78%，而同一時期，香港的房價飆升了391%。這無疑會帶來企業(yè)營商成本和居民生活成本的急速提升，在一個國際化的城市里，必然會帶來嚴重的聚集不經(jīng)濟現(xiàn)象，抑制自身的競爭力。

科技創(chuàng)新領域有限。由于香港是一個高度商業(yè)化的社會，故香港的科技創(chuàng)新還僅限于一些高等院校，而且創(chuàng)新的領域也相對狹窄;同時香港又是以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟體，本身市場規(guī)模有限，缺乏科技產(chǎn)業(yè)化的市場基礎，這也使香港在一定時期出現(xiàn)了創(chuàng)新動力不足的局面。

中小企業(yè)抵御風險能力低。香港政府把下列兩類企業(yè)界定為“中小型企業(yè)”，即從事制造業(yè)而在香港雇用少于100人的企業(yè);從事非制造業(yè)而在香港雇用少于50人的企業(yè)。在香港逾百萬的企業(yè)中，中小企業(yè)占比高達98%左右。這些企業(yè)雖經(jīng)營靈活，但卻極難轉型，一遇突發(fā)風險，經(jīng)營狀況會急轉直下。例如，香港中小企業(yè)在第四波疫情的沖擊下，所有行業(yè)的細分指數(shù)均錄得不同程度的跌幅。據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計處1月的調(diào)查結果，中小企業(yè)業(yè)務收益的現(xiàn)時動向指數(shù)從2020年11月在收縮區(qū)域的43.0顯著下滑至2020年12月的35.6。按行業(yè)分析，所有統(tǒng)計調(diào)查涵蓋的行業(yè)業(yè)務收益現(xiàn)時動向指數(shù)在2020年12月均較上月下跌，尤其是飲食業(yè)（從41.0下跌至14.3）、批發(fā)業(yè)（從54.2下跌至32.4）和物流業(yè)（從44.6下跌至34.5）。這樣的企業(yè)抵御風險能力較低，很難有大作為。

香港特區(qū)政府統(tǒng)計處3月16日發(fā)表的最新勞動人口統(tǒng)計數(shù)字顯示，經(jīng)季節(jié)性調(diào)整的失業(yè)率上升0.2個百分點至7.2%，為2004年以來的新高。

政府較難形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策。因香港多年一直奉行積極不干預主義，故香港政府多年來的工作重心一直放在維護市場公平穩(wěn)定運作上，卻甚少在產(chǎn)業(yè)政策上有所考慮。而由于香港社會經(jīng)濟結構、經(jīng)濟利益相對固化，即使在1997年香港回歸后政府曾嘗試對某些產(chǎn)業(yè)有所介入，如房地產(chǎn)，但因種種因素掣肘，最后只能是不了了之。

應對大面積公共危機機制強度不足。自去年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，香港已經(jīng)歷了四波疫情沖擊，日前一健身中心又發(fā)生超級傳播事件。香港疫情遲遲不能清零，最重要的原因是香港過于強調(diào)個人的自由而使政府大大減弱了對疫情控制的介入能力。這使香港的疫情出現(xiàn)了一波未平一波又起的尷尬局面，而由此也使香港經(jīng)濟和社會民生付出了沉重的代價，香港與內(nèi)地的各方面交往也受到了莫大的影響。

香港一部分人仍對內(nèi)地存有成見。反中亂港勢力煽動的對內(nèi)地的仇視及一些不了解內(nèi)地變化的人對內(nèi)地的成見，都或多或少會影響到香港服務內(nèi)地和融入內(nèi)地的程度。近兩年來，正是由于黑暴及政府施政受阻加之疫情的困擾，才使香港政治、經(jīng)濟活動陷入了困頓局面。

香港需要改變什么？

香港國安法和《關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》的頒布及“十四五”規(guī)劃的實施，無疑為香港掀開新的歷史篇章提供了可靠的制度和政策基礎，如何走好未來的每一步則成為擺在700多萬港人面前的重要挑戰(zhàn)。需要全港上下同心協(xié)力，求同化異，清晰發(fā)展方向和道路。從香港的未來發(fā)展目標及需要解決的問題看，以下幾個關鍵方面需放到至為重要的位置。

夯實“兩安”基礎。安定與安居是香港發(fā)展的根本基礎，沒有安定則不可能有繁榮。在促進及維護香港安定方面，香港特區(qū)政府須致力建立確保包括基本法、國安法及維護香港社會安全有序高效運行的所有法律得到“不走樣”執(zhí)行的控制機制和糾偏機制;須立足于正本清源，有的放矢地開展系統(tǒng)的“去殖民化”教育，同時正確客觀認識中國的教育。而安居既關系到民生及社會的和諧程度，更關系到香港競爭力的持續(xù)維持。為此，香港特區(qū)政府務必要排除雜念，堅定改善房屋政策的連續(xù)性，從增加土地和房屋供應入手，致力改變及改善香港房地產(chǎn)市場的畸形結構，以為香港社會的興旺發(fā)展和提高國際競爭力奠定可靠的物質(zhì)基礎。而在這樣的一種社會利益、社會供給體系的再平衡過程中，要注意動員中資機構在其中積極發(fā)揮穩(wěn)定、平衡市場的作用。

強化要素集聚能力及對周邊區(qū)域輻射能力。一經(jīng)濟體能否持續(xù)地提升自身的區(qū)域競爭力和全球競爭力，關鍵在能否持續(xù)保持和強化對包括人才、資金、技術在內(nèi)的各種要素集聚能力和協(xié)同增值催化能力。作為全球經(jīng)濟活動的一個重要樞紐和節(jié)點，香港未來發(fā)展的成功與否仍取決于其對經(jīng)濟活動各種先進要素的集聚能力和協(xié)同增值催化能力適時提高上。

為此，香港未來仍需圍繞以下目標而努力：提升國際金融中心地位、強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐功能、國際資產(chǎn)管理中心及風險管理中心功能，構建吸引全球技術創(chuàng)新成果轉讓的專門市場;打造吸引、集聚全球資金服務中國特定領域的專門平臺和渠道，進一步提高進入金融市場的便利性、增加金融市場的服務功能以及深化并擴大內(nèi)地與香港金融市場互動;進一步強化支柱性產(chǎn)業(yè)對周邊區(qū)域的輻射能力，如通過引入SPAC融資機制，促進國際資金與內(nèi)地技術資源和產(chǎn)業(yè)資源的高效率融合。

而為了達到上述目標，則需要在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新上做出不懈的努力。這里，政府須立足于強化“兩個能力”考慮制度及政策制定。如在2月24日午間，香港特區(qū)政府財政司司長陳茂波表示，香港計劃將股票交易印花稅提高至0.13%。與此形成鮮明對比的是，24日晚上8點，美國證監(jiān)會（SEC）發(fā)布公告，自2021年2月25日起，美國證監(jiān)會規(guī)費（僅賣出訂單收?。┦召M標準將由0.00221%降至0.00051%。從中反映出了不同經(jīng)濟體對支柱性產(chǎn)業(yè)的不同政策取向及對全球貨幣政策變動的不同預判。政產(chǎn)商學研界須通力合作創(chuàng)造激勵科技創(chuàng)新的土壤和氛圍，鼓勵和引導業(yè)界不斷進行服務創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，提升各項新技術在香港支柱性產(chǎn)業(yè)的耦合應用水平，致力將香港打造成世界級的活力之都、創(chuàng)意之都、資本之都和服務之都。

要看到，香港的未來一是要靠繼續(xù)成為全球市場經(jīng)濟體系的一個重要組成部分及全球經(jīng)濟活動聯(lián)系的一個重要節(jié)點，二是要靠通過持續(xù)提升自身的專業(yè)服務能力在推進中國現(xiàn)代化進程中發(fā)揮出不可替代的作用。因此，香港各方面要積極利用與西方社會市場規(guī)則一致、與全球資本市場緊密相連、息息相關的特點，不失時機、有的放矢地開展解釋和游說工作，竭力化解外部的誤解和成見。

清晰兩個“主體”。由于香港是私有制為基礎的高度市場化經(jīng)濟體，政府在產(chǎn)業(yè)政策方面著墨甚少，故無論是配合“十四五”規(guī)劃中提到的將對香港未來發(fā)展予以支持的方面，還是未來促進香港企業(yè)乃至個人融入內(nèi)地發(fā)展的種種設想，都需要明確兩個根本問題，一是誰是組織主體，二是誰是實施主體。對事關香港未來發(fā)展前景的諸多目標的實現(xiàn)以及把握機遇與內(nèi)地實現(xiàn)契合發(fā)展，從政府到商界都需清晰回答“誰去組織、誰去實施，路徑是什么、政策是什么、機制是什么”等問題。從政府層面必須對發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)作出系統(tǒng)的政策安排，要建立與內(nèi)地開展有效合作的溝通機制和聯(lián)系機制，要有增強社會經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的超前研究和資源動員部署。在一定程度上可以說，香港已到了需要客觀檢討一直奉行的“積極不干預主義”的時候了。

香港需打破固步自封的局面，既要改變“看低”內(nèi)地的觀念，又要改變回避內(nèi)地的觀念。香港自上世紀80年代后之所以有突飛猛進的發(fā)展，歸根結底是搭上了中國持續(xù)了40余年的改革開放列車，是內(nèi)地不斷為香港的發(fā)展增添了動力元素、拓寬了經(jīng)濟發(fā)展的平臺。因此，積極尋求與內(nèi)地經(jīng)濟實現(xiàn)契合性發(fā)展早已不是一個選答題，而是一個必答題。在實現(xiàn)兩地經(jīng)濟融合方面，可循資本層面的融合、兩地市場的融合、專業(yè)領域的融合、資本與技術層面的融合多層次展開并借此帶動其他方面的融合。在促進香港與內(nèi)地經(jīng)濟融合過程中，還應注意發(fā)揮行業(yè)組織、專業(yè)組織在促進兩地融合中的溝通和橋梁作用。

相關閱讀