所有制改革與所有制結(jié)構(gòu)演變

劉謙 裴小革

關(guān)鍵詞?馬克思主義?所有制?混合所有制?社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

〔中圖分類號(hào)〕F121.2?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕0447-662X（2021）03-0010-10

一、馬克思所有制理論的主要特點(diǎn)及中國(guó)所有制改革的原點(diǎn)

所有制理論是馬克思構(gòu)建的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的重要組成部分，在《資本論》及其手稿，以及其他更早期的相關(guān)著作中，馬克思不僅從分工視角論述了所有制的本質(zhì)，①詳細(xì)探討了部落所有制、古典古代的公社所有制和國(guó)家所有制、封建的或等級(jí)的所有制等資本主義以前各種所有制形式的具體特征及內(nèi)涵，②還對(duì)資本主義特有的所有制形態(tài)進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上從唯物史觀的視角探索了資本主義私有制的歷史暫時(shí)性，以及為新的所有制形態(tài)所取代的歷史必然性。③此外，馬克思還以歷史唯物主義及辯證唯物主義為方法論原則，初步分析了“自由人聯(lián)合體”以及“重新建立個(gè)人所有制”等重要觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)未來社會(huì)形態(tài)的所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了原則構(gòu)想。④

值得注意的是，雖然馬克思在其一系列著作中對(duì)所有制問題多有論述，但是一方面，馬克思對(duì)于這一問題的論述在形式上并沒有形成系統(tǒng)完備的體系，相反，這種論述更多夾雜在對(duì)某一具體問題的研究過程中;另一方面，馬克思關(guān)于“自由人聯(lián)合體”以及“重新建立個(gè)人所有制”等問題的論述更多著眼于對(duì)“未來社會(huì)”基本特征的原則性構(gòu)想，而非對(duì)社會(huì)主義、甚至共產(chǎn)主義社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)的直接論證，更不是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中所有制結(jié)構(gòu)的細(xì)致描述。因此綜合看來，馬克思的所有制理論呈現(xiàn)出如下三個(gè)特征：第一，馬克思對(duì)未來社會(huì)所有制的構(gòu)想根本區(qū)別于空想社會(huì)主義者對(duì)資本主義的道德倫理批判，是在堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義基礎(chǔ)上，對(duì)資本主義私有制進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)后所得出的必然結(jié)論，是科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摌?gòu)想;第二，受制于社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展程度以及科學(xué)抽象法的本質(zhì)要求，馬克思對(duì)未來社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)的分析只是原則性的，馬克思沒有也不可能對(duì)其進(jìn)行具體而細(xì)致的描述;第三，即便只是對(duì)未來社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)的原則性構(gòu)想，馬克思的分析也是以高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力，以及多個(gè)國(guó)家同時(shí)推翻資本主義私有制為必要前提的，而這恰好與多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的發(fā)展過程不相符合。

馬克思所有制理論的上述特點(diǎn)，使改革開放之前中華人民共和國(guó)對(duì)所有制的探索，理論上表現(xiàn)為在對(duì)馬克思關(guān)于消滅私有制的膚淺理解中形成了“一大二公”的觀點(diǎn)，并將其作為判斷所有制先進(jìn)與否的標(biāo)準(zhǔn)，葛揚(yáng)：《馬克思所有制理論中國(guó)化的發(fā)展與創(chuàng)新》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2016年第10期。在實(shí)踐中則明顯地體現(xiàn)出對(duì)斯大林有關(guān)所有制論述的再解釋。這種對(duì)馬克思所有制理論的教條理解忽視了中華人民共和國(guó)的特殊歷史背景，摒棄了實(shí)事求是這一馬克思主義的基本品格，不僅沒有拓展馬克思的所有制理論，而且也沒有使社會(huì)主義表現(xiàn)出比資本主義更好地促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的應(yīng)有制度優(yōu)勢(shì)。因此總的看來，這段時(shí)期對(duì)所有制問題的研究中存在的主要問題是“主觀主義、教條主義比較嚴(yán)重，理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)比較突出。”逄錦聚主編：《奮斗與創(chuàng)新——中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐70年》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2019年，第87頁。因此，中國(guó)所有制改革就是以這種僵化的所有制結(jié)構(gòu)為基本原點(diǎn)的，無論在理論上還是實(shí)踐基礎(chǔ)上，這都是理解中國(guó)馬克思主義者深化拓展馬克思所有制理論的基本前提。

改革開放之后對(duì)所有制理論的探索中，中國(guó)馬克思主義者并沒有囿于已形成的所有制理論體系，也沒有在這一既有框架中單純探索提升公有制效率、激發(fā)公有制活力的基本方法，而是跳出傳統(tǒng)所有制理論框架，一方面重點(diǎn)對(duì)各類非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義條件下的基本性質(zhì)、科學(xué)定位、存在條件以及發(fā)展的必要性與可行性進(jìn)行了探索。例如，戴園晨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段多元化所有制結(jié)構(gòu)的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行分析后認(rèn)為，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中有其獨(dú)特作用，而在國(guó)家政權(quán)的干預(yù)和控制下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展也不會(huì)動(dòng)搖公有制的主體地位。戴園晨：《從理想的理論回到現(xiàn)實(shí)的理論——學(xué)習(xí)黨的十三大報(bào)告后對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的思考》，《經(jīng)濟(jì)研究》1987年第11期。薛暮橋則通過對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來生產(chǎn)資料所有制演變歷史的回顧，認(rèn)為中國(guó)馬克思主義者在改革開放之前對(duì)公有制的認(rèn)識(shí)過于簡(jiǎn)單化，而對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也不符合歷史唯物主義。薛暮橋：《我國(guó)生產(chǎn)資料所有制的演變》，《經(jīng)濟(jì)研究》1987年第2期。另一方面這種探索則表現(xiàn)為重新審視公有制的科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)形式、布局范圍以及效率提升機(jī)制等具體問題。例如，吳宣恭在其一系列文章中，不僅研究了公有制多種實(shí)現(xiàn)形式所帶來的積極效果，而且具體分析了在探索公有制具體實(shí)現(xiàn)形式中所必須注意的基本問題。吳宣恭：《所有制理論與社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新》，濟(jì)南出版社，2017年。衛(wèi)興華則從廣義上區(qū)分了所有制的實(shí)現(xiàn)形式與存在形式，并重點(diǎn)對(duì)股份制這一社會(huì)主義條件下公有制的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了評(píng)析。衛(wèi)興華：《關(guān)于股份制與重建個(gè)人所有制問題研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2008年第6期。

回顧改革開放以來所有制改革的歷程，本文認(rèn)為可以從兩方面進(jìn)行總結(jié)：一方面是對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵、主體地位、布局范圍以及實(shí)現(xiàn)形式等具體問題認(rèn)識(shí)的深化;另一方面則是對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)以及地位的科學(xué)理解。基于此，本文將從邊際演進(jìn)、制度創(chuàng)新以及全面深化改革的角度，將這一探索過程劃分為所有制結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展（1978—1991）、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新（1992—2011）、深水區(qū)攻堅(jiān)中的全面深化改革（2012—）等三個(gè)主要階段，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下，進(jìn)一步探索所有制理論所需要注意的若干問題。

二、突破“資”與“社”的爭(zhēng)論：所有制結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展（1978—1991）

從實(shí)踐角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村取得突破的;從理論視角看，這種經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是所有制結(jié)構(gòu)的變遷“是以允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展為發(fā)端的?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)編：《改革開放四十年：理論探索與研究》（上），中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018年，第34頁。不論是農(nóng)村改革中家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，還是城鎮(zhèn)中個(gè)體經(jīng)濟(jì)的萌芽，抑或是以擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)自主權(quán)為主的“放權(quán)讓利”以及“兩權(quán)分離”改革，都程度不同地表現(xiàn)出對(duì)原有僵化的所有制結(jié)構(gòu)的突破，因此這一時(shí)期的所有制改革具有明顯的“邊際演進(jìn)”特征。常修澤等：《所有制改革與創(chuàng)新：中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)改革40年》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2018年，第35頁。也正是在這種“由表及里”“從簡(jiǎn)到難”的探索過程中，中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)開始從改革開放之前的“公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下”向多元化方向發(fā)展。這段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)馬克思主義者對(duì)經(jīng)典作家所有制理論創(chuàng)新與發(fā)展的相關(guān)理論成果如表1所示：

在這一突破姓“資”與姓“社”的爭(zhēng)論過程中，中國(guó)馬克思主義者對(duì)經(jīng)典作家所有制理論內(nèi)涵的深入理解，除了表現(xiàn)出“由表及里”“從簡(jiǎn)到難”的“邊際演進(jìn)”特征外，更明顯地顯示出問題導(dǎo)向和探索傾向。一方面，這一時(shí)期對(duì)所有制的改革，首先更多的是為了解決知識(shí)青年回城后帶來的就業(yè)壓力以及提高人民生活水平。20世紀(jì)80年代初，面對(duì)2000多萬知識(shí)青年回城后帶來的就業(yè)壓力，1980年8月召開的全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議提出了“三結(jié)合就業(yè)”方針，即同時(shí)結(jié)合國(guó)營(yíng)企事業(yè)這一“大集體”和“小集體”“全民辦集體”以及城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)等途徑來解決城鎮(zhèn)知識(shí)青年就業(yè)。當(dāng)代中國(guó)研究室：《中華人民共和國(guó)史稿》第4卷，人民出版社，2012年，第214頁。個(gè)體經(jīng)濟(jì)及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)門檻低、所需資金少、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)勢(shì)在這一過程中得到充分發(fā)揮，在解決就業(yè)、方便人們生活、繁榮經(jīng)濟(jì)等方面做出了重要貢獻(xiàn)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為這一時(shí)期所有制改革的顯著表現(xiàn)。在公有制范圍內(nèi)，為了調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，所有制探索的重心是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)改革。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐視角看，這一時(shí)期的改革可以進(jìn)一步劃分為“放權(quán)讓利”（1978—1984）以及“兩權(quán)分離”（1984—1991）兩個(gè)階段。這種變革不僅使企業(yè)在分配領(lǐng)域引入了物質(zhì)激勵(lì)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性，更重要的在于使企業(yè)一定程度上獲得了生產(chǎn)自主權(quán)，并在突破計(jì)劃包攬一切的過程中擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使國(guó)有企業(yè)“初步實(shí)現(xiàn)了從面向計(jì)劃到面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變?！背Ｐ逎傻龋骸端兄聘母锱c創(chuàng)新：中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)改革40年》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2018年，第50頁。

另一方面，這一時(shí)期對(duì)于所有制理論及實(shí)踐的探索，是與對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的認(rèn)知緊密相連的。與蘇聯(lián)以及東歐國(guó)家的改革不同，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從改革之初就立足于“社會(huì)主義制度的自我完善”?！多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1993年，第142頁。這一時(shí)期，由于對(duì)社會(huì)主義與商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，因而改革并沒有突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)范圍，還只是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)對(duì)不適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部分進(jìn)行必要的修補(bǔ)，改革目標(biāo)也相應(yīng)經(jīng)歷了從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”向“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。正是這種對(duì)改革性質(zhì)和目標(biāo)的認(rèn)識(shí)決定了改革的基本路徑和方式。

經(jīng)過這一時(shí)期的改革，傳統(tǒng)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面基本被打破，各種非公有制經(jīng)濟(jì)在相對(duì)寬松的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。截至1991年底，除全民所有制及集體所有制外，其余各種類型所有制經(jīng)濟(jì)在工業(yè)企業(yè)單位總數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)商品零售總額以及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額中所占比例，分別達(dá)到79.2%、11.4%、29.8%及21.4%。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1992）》表2-5相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善（1992—2011）

正如上文所提到的，一定程度上而言，中國(guó)馬克思主義者在所有制領(lǐng)域的探索是與經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)相聯(lián)系的。雖然在20世紀(jì)80年代的改革過程中，所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，但也只是對(duì)“生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定所有制形式及結(jié)構(gòu)”這一歷史唯物主義原理的初步探索。隨著1992年鄧小平同志在南方談話中將社會(huì)制度與資源配置方式進(jìn)行區(qū)分，中國(guó)所有制改革從結(jié)構(gòu)性調(diào)整轉(zhuǎn)入制度創(chuàng)新階段。在這一階段的改革中相繼提出了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”等具有中國(guó)特色的創(chuàng)造性理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義所有制理論。綜合來看，中國(guó)馬克思主義者對(duì)所有制內(nèi)涵、公有制的實(shí)現(xiàn)形式、不同所有制性質(zhì)等問題的認(rèn)識(shí)在這一時(shí)期更加深刻，改革目標(biāo)的定位也更符合中國(guó)實(shí)際。這一時(shí)期，中國(guó)馬克思主義者對(duì)經(jīng)典作家所有制理論創(chuàng)新與發(fā)展的相關(guān)理論成果詳見表2。

這一時(shí)期，關(guān)于所有制理論認(rèn)識(shí)及實(shí)踐上取得重大突破的直接原因，在于中國(guó)馬克思主義者以科學(xué)的理論態(tài)度和巨大的政治勇氣，打破了從資源配置方式角度區(qū)分社會(huì)基本制度的思想束縛，對(duì)資本主義與社會(huì)主義的本質(zhì)區(qū)別進(jìn)行了科學(xué)區(qū)分，為馬克思主義所有制理論的進(jìn)一步深入探索打開了大門。具體而言，這一時(shí)期中國(guó)馬克思主義者在所有制理論上的重大突破集中表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

在總體制度層面，結(jié)合中國(guó)發(fā)展實(shí)踐以及在前一階段改革中所積累的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)馬克思主義者進(jìn)一步明確了改革的具體方向，并最終在黨的十五大報(bào)告中完整提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論。無論相比于“在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，抑或是對(duì)比“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”而言，社會(huì)主義初級(jí)階段以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的提出，在理論上的突破都是前所未有的。相關(guān)理論的提出，不僅重塑了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀主體，轉(zhuǎn)變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，更重要的在于突破了之前對(duì)公有制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行層面上的修修補(bǔ)補(bǔ)，轉(zhuǎn)而從更高層次上認(rèn)識(shí)不同社會(huì)形態(tài)的本質(zhì)區(qū)別，同時(shí)更科學(xué)地區(qū)分社會(huì)形態(tài)、資源配置方式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段之間的不同。因此，這一時(shí)期在所有制理論認(rèn)識(shí)上的突破，是中國(guó)馬克思主義者關(guān)于所有制理論創(chuàng)新過程中“新的里程碑，是黨的又一次思想大解放。”葛揚(yáng)：《中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2018年，第89頁。

在公有制方面，這種理論和實(shí)踐中的突破表現(xiàn)為：在明確公有制科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義條件下公有制的基本范圍、主體地位、實(shí)現(xiàn)形式等重大問題進(jìn)行了新的探索。這一時(shí)期，中國(guó)馬克思主義者不僅將公有制與其實(shí)現(xiàn)形式從根本上進(jìn)行了區(qū)分，在理論及實(shí)踐上確認(rèn)了其實(shí)現(xiàn)形式多樣化的現(xiàn)實(shí)可能性，明確了股份制在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的性質(zhì)和作用;更重要的是，在這一探索過程中提出了戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新論斷。劉詩白：《有關(guān)國(guó)有企業(yè)深化改革的若干問題》，《經(jīng)濟(jì)研究》1996年第12期;榮兆梓：《公有制實(shí)現(xiàn)形式特征刻畫的多維模型》，《經(jīng)濟(jì)研究》2001年第1期。這一方面改變了過去主要從數(shù)量和比例角度認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的局限，轉(zhuǎn)而從質(zhì)量、控制力以及競(jìng)爭(zhēng)力等方面對(duì)公有制主體地位及主導(dǎo)作用進(jìn)行重新認(rèn)識(shí);另一方面也使中國(guó)馬克思主義者認(rèn)識(shí)到，在進(jìn)行所有制理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索過程中，不僅需要關(guān)注公有制經(jīng)濟(jì)的一般特征，而且需要從具體形態(tài)及具體特征的角度對(duì)其進(jìn)行綜合把握。

在非公有制經(jīng)濟(jì)層面，這一時(shí)期的探索重點(diǎn)是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及地位進(jìn)行了更深層次的再認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)上對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)以及在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中地位的認(rèn)識(shí)，更多是從“必要補(bǔ)充”“有益補(bǔ)充”等角度論述的，雖然承認(rèn)其在社會(huì)主義發(fā)展過程中的重要作用，但這種定位所顯示出的更多是在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)上的一種“拾遺補(bǔ)缺”。這一點(diǎn)從非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位的變遷中可以得到顯著體現(xiàn)。參見雷元江、謝魯江：《新中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)論》，人民出版社，2018年，第32～38頁。在20世紀(jì)90年代之后對(duì)所有制的探索中，中國(guó)馬克思主義者不僅將非公有制經(jīng)濟(jì)從“必要補(bǔ)充”提升至“重要組成部分”的高度，提出并多次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，而且進(jìn)一步提出了“對(duì)非公有資本實(shí)施負(fù)面清單”“平等保護(hù)物權(quán)”等更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的理論主張。尤其值得關(guān)注的是，在從宏觀上肯定各類非公有制經(jīng)濟(jì)地位及作用的基礎(chǔ)上，國(guó)家相關(guān)部門還出臺(tái)了更多具體文件及政策，從微觀上為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展塑造良好的政策氛圍和社會(huì)環(huán)境。這種理論上的突破在穩(wěn)定非公有制主體市場(chǎng)預(yù)期的同時(shí)，也進(jìn)一步優(yōu)化并完善了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的整體市場(chǎng)環(huán)境，使非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展獲得了穩(wěn)定的制度保障。

四、深水區(qū)攻堅(jiān)：新時(shí)代背景下所有制領(lǐng)域的全面深化改革（2012—）

所有制從結(jié)構(gòu)調(diào)整向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的20年，是馬克思主義所有制理論中國(guó)化快速推進(jìn)的20年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的20年。這期間雖然經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)以及由次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上依然保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及農(nóng)村居民人均可支配收入分別是1978年的63.5倍和52.2倍;1978—2011年間，我國(guó)GDP總量占全球GDP總量的比重從2.3%提升至10.5%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界排名從第10位上升至第2位，進(jìn)出口貿(mào)易總額則從第29位上升至第2位。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》表10-2、表2-1和附錄2-4、2-14相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。

值得注意的是，雖然中國(guó)在這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世人矚目的成就，但所有制領(lǐng)域的改革與調(diào)整依然存在某些亟待解決的問題。從公有制經(jīng)濟(jì)角度看，國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架雖已建立，但仍需進(jìn)一步完善;壟斷類行業(yè)改革還有待突破，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度（特別是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度）的建立同樣有待完善。從非公有制經(jīng)濟(jì)視角看，則存在著個(gè)別領(lǐng)域所有制壁壘及歧視、市場(chǎng)準(zhǔn)入及融資困難、現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、要素市場(chǎng)機(jī)制有待完善等問題。以十八大的召開為標(biāo)志，中國(guó)所有制改革進(jìn)入深水區(qū)與攻堅(jiān)期，開啟了全面深化改革新征程。這一時(shí)期，中國(guó)馬克思主義者在所有制理論的突破集中體現(xiàn)在表3中。

面對(duì)新的挑戰(zhàn)，中國(guó)馬克思主義者以更大的政治勇氣和決心在堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等方面做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，所有制改革步伐隨全面深化改革進(jìn)程的推進(jìn)而明顯加快：國(guó)有企業(yè)分類別、分層次、分地區(qū)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制及現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等相關(guān)政策的出臺(tái)為公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新思路;而關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度的提出，也為各類非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更加穩(wěn)定的制度環(huán)境和市場(chǎng)預(yù)期。具體來講，這一時(shí)期關(guān)于所有制理論的深化拓展集中表現(xiàn)為：

第一，在分類別、分層次、分地區(qū)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過程中更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)在中國(guó)工業(yè)化過程中發(fā)揮了無可替代的作用，但是在全面深化改革階段，部分國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中存在的企業(yè)制度不健全、市場(chǎng)主體地位尚未真正確立、布局不合理、部分行業(yè)壟斷較強(qiáng)等問題愈益突出。在全面深化改革階段，所有制領(lǐng)域的改革更加強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅更加精準(zhǔn)地定位國(guó)有資本的具體投向，而且從更宏觀的視角對(duì)國(guó)有資本服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的要求做了具體部署，特別是對(duì)于公有制的實(shí)現(xiàn)形式，中國(guó)馬克思主義者對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從公有制載體向國(guó)有資本保值增值形式的轉(zhuǎn)變。周文、方茜：《當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，上海人民出版社，2020年，第217頁。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略布局的同時(shí)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用以及公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的要求更加明確，其內(nèi)涵也更加豐富科學(xué)，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的要求。

第二，進(jìn)一步提升混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要性，將混合所有制經(jīng)濟(jì)從“公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式”提升至“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，從對(duì)混合所有制認(rèn)識(shí)逐步深化的角度看，第一次從微觀視角提出混合所有制概念是黨的十四屆三中全會(huì)，不過當(dāng)時(shí)是從“財(cái)產(chǎn)混合所有”的角度進(jìn)行論述的，更多強(qiáng)調(diào)同一企業(yè)內(nèi)部不同性質(zhì)所有制成分的并存及混合，并不涉及不同性質(zhì)企業(yè)的并存與競(jìng)爭(zhēng)，也并沒有明確提出“混合所有制”這一概念。在此之后的發(fā)展過程中，中國(guó)馬克思主義者對(duì)混合所有制的認(rèn)識(shí)隨經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展而不斷深化，并最終將其確立為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的深化，不僅表現(xiàn)在分層次、分類別、分地區(qū)有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，鼓勵(lì)除公有資本外其他類型資本以出資入股、股權(quán)置換、股權(quán)收購等方式積極參與國(guó)有企業(yè)改制重組;更進(jìn)一步地體現(xiàn)在鼓勵(lì)國(guó)有資本發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)以多種方式積極入股其他所有制類型企業(yè)，在充分發(fā)揮不同性質(zhì)所有制主體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。這意味著混合所有制改革是公有資本與非公有資本的雙向混合，是“不同所有制資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的過程?！眹?guó)家發(fā)展改革委體改司編：《國(guó)企混改面對(duì)面——發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)政策解讀》，人民出版社，2015年，第83頁。

第三，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、地位以及作用的認(rèn)識(shí)和判斷更加科學(xué)。一方面，明確提出需要繼續(xù)破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的諸多體制機(jī)制障礙，確保各類所有制主體在市場(chǎng)參與、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生產(chǎn)要素使用等方面的平等地位，保障彼此之間的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;另一方面，則強(qiáng)調(diào)繼續(xù)在破除政策壁壘、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，為穩(wěn)定非公有制主體市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)投資信心、科學(xué)研判市場(chǎng)及政策風(fēng)險(xiǎn)、形成正向投資激勵(lì)等提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

五、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下完善所有制結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)

通過對(duì)改革開放以來馬克思主義所有制理論中國(guó)化三個(gè)不同歷史階段的回顧可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)馬克思主義者在所有制領(lǐng)域探索的重大結(jié)果，一方面主要體現(xiàn)為對(duì)公有制科學(xué)內(nèi)涵、布局范圍以及實(shí)現(xiàn)形式等問題進(jìn)行了廣泛研究并取得了重大理論成果，特別是在對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用以及主體地位的認(rèn)識(shí)上，不再單純強(qiáng)調(diào)其數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，而更加注重其控制力和影響力的提升;另一方面，這種探索的主要成果則鮮明地表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)主義條件下非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)地位、所發(fā)揮作用的理解更加深刻和全面。此外，中國(guó)馬克思主義者在所有制理論領(lǐng)域的探索還使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一種融合趨勢(shì)。也就是說在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中逐漸呈現(xiàn)出一種相互融合的萌芽性趨勢(shì)，這種趨勢(shì)最終在黨的十八屆三中全會(huì)上得到了政策制定者的確認(rèn)。因此，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下，作為完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，中國(guó)馬克思主義者依然有必要對(duì)馬克思主義所有制理論中國(guó)化進(jìn)行持續(xù)深入的探索。

第一，繼續(xù)探索和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。馬克思主義所有制理論中國(guó)化的一個(gè)重大理論成果，就是科學(xué)地區(qū)分了公有制及其實(shí)現(xiàn)形式，繼而實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制的深層次結(jié)合。有學(xué)者認(rèn)為公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的實(shí)質(zhì)在于同時(shí)遵循二者的內(nèi)在規(guī)律及必然要求，同時(shí)體現(xiàn)二者的優(yōu)越性，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征和理論精髓。參見張宇：《論公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第6期。在社會(huì)主義初級(jí)階段，作為我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的主體，公有制特別是作為公有制主要載體的國(guó)有企業(yè)，在改革開放以來的發(fā)展過程中依次經(jīng)歷了“從承包制到股份制，從建立現(xiàn)代企業(yè)制度到發(fā)展混合所有制”的歷史轉(zhuǎn)變，逄錦聚主編：《奮斗與創(chuàng)新——中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐70年》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2019年，第229頁。為公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及效率提升做出了重要貢獻(xiàn)。但在實(shí)踐中，公有制經(jīng)濟(jì)以及國(guó)有企業(yè)的發(fā)展依然存在許多問題，依然需要馬克思主義者對(duì)其進(jìn)行深入研究。

一方面，需要在分類別、分層次和分地區(qū)改革國(guó)有企業(yè)中完善公有制的實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)作為公有制主要載體的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類、分層改革，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。這需要突破傳統(tǒng)關(guān)于企業(yè)規(guī)模、管理權(quán)限、股權(quán)比例以及市場(chǎng)化程度等框架的局限，轉(zhuǎn)而從國(guó)有企業(yè)本質(zhì)屬性、發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略定位上進(jìn)行改革。特別是在分類改革方面，對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該圍繞其彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、提供公共物品及保障社會(huì)民生的主要目標(biāo)，建立事業(yè)型經(jīng)濟(jì)管理體制，在兼顧成本控制的同時(shí)以社會(huì)評(píng)價(jià)為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，則需要在進(jìn)一步健全公司法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在關(guān)系國(guó)家安全及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)推進(jìn)集團(tuán)公司管理模式，以國(guó)有獨(dú)資、絕對(duì)控股等形式保障國(guó)有資本在相關(guān)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力及控制力。對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，則需要在集團(tuán)母公司的基礎(chǔ)上，以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為平臺(tái)進(jìn)行公有制改革，國(guó)有資本可依具體經(jīng)營(yíng)范圍的不同而絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股。常修澤等：《所有制改革與創(chuàng)新：中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)改革40年》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2018年，第372頁。通過這種改革，在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)主體功能的同時(shí)完善公有制的實(shí)現(xiàn)形式。

另一方面，需要通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度充實(shí)公有制的實(shí)現(xiàn)形式。雖然在2017年底，中央所屬國(guó)有企業(yè)已經(jīng)基本完成公司制改制，初步建立起比較完善的公司治理體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)改革的歷史性突破?！堆肫蠊局聘闹苹就瓿伞罚督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018年4月25日。但值得注意的是，公司治理體系的構(gòu)建只是國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的第一步，更進(jìn)一步的改革則需要在加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，將股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)落到實(shí)處，規(guī)范市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，完善高級(jí)管理人員薪酬制度。這也就意味著在這種生產(chǎn)管理組織與黨組織共存于同一市場(chǎng)主體的條件下，二者不能各吹各的哨，而是需要在經(jīng)營(yíng)決策中與公司領(lǐng)導(dǎo)核心各司其職、相互協(xié)調(diào)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善中得到真正體現(xiàn)和有效加強(qiáng)。

第二，在要素市場(chǎng)化配置中不斷完善各類所有制主體平等產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及公平使用生產(chǎn)要素等體制機(jī)制。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在豐富社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、增加國(guó)家稅收以及開拓國(guó)外市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在我國(guó)當(dāng)前階段的所有制結(jié)構(gòu)中，雖然不同性質(zhì)的所有制主體遵循不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)不同的經(jīng)濟(jì)矛盾并實(shí)現(xiàn)不同的價(jià)值追求，但根本目的都是服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并最終統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此在對(duì)所有制理論的持續(xù)探索中，需要進(jìn)一步研究如何消除理論及實(shí)踐中的“所有制歧視”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健康的市場(chǎng)空間和穩(wěn)定的政策環(huán)境。

一方面，需要從完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度而非單純解決社會(huì)問題的角度看待非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放之初發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)目的就是解決城鄉(xiāng)青年就業(yè)，而允許外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則主要是為了在獲取發(fā)展所需資金的同時(shí)，積極引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展階段，則需要從更宏觀的層面看待非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上遵循剩余價(jià)值規(guī)律，以利潤(rùn)最大化為基本追求，吳宣恭：《重視所有制研究?學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2015年第1期。但由于對(duì)非公有制性質(zhì)及地位的認(rèn)識(shí)已提升至“重要組成部分”的高度，并強(qiáng)調(diào)其在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生產(chǎn)要素使用以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面與公有制經(jīng)濟(jì)的平等性，因此在所有制結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化中，要求從根本上消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的“所有制歧視”，在行業(yè)準(zhǔn)入、稅收融資、政策監(jiān)管等方面保障個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等與外資經(jīng)濟(jì)享有相同的政策待遇，通過土地、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)以及勞動(dòng)力等要素的市場(chǎng)化配置，為各類所有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。此外，還需要調(diào)整非公有制特別是個(gè)體經(jīng)濟(jì)及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，在加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)與支持的同時(shí)，更加注重對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)功能，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)通過健全現(xiàn)代企業(yè)制度、創(chuàng)新管理模式、塑造企業(yè)文化、加大科技研發(fā)投入、增強(qiáng)企業(yè)品牌意識(shí)及品牌創(chuàng)建等具體途徑向價(jià)值鏈高端延伸。

另一方面，積極消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”和“彈簧門”。切實(shí)實(shí)施負(fù)面清單制度，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展中積極穩(wěn)妥推行“非禁即入”準(zhǔn)則，在沒有明確禁止的行業(yè)，特別是自然壟斷性行業(yè)，積極鼓勵(lì)非公有制資本以股權(quán)置換、收購股權(quán)、出資入股及認(rèn)購可轉(zhuǎn)債等形式積極參與國(guó)有企業(yè)改革。從合作方式看，可通過開展形式多樣的政府與社會(huì)資本合作（PPP）以及特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)、委托代理等形式建立混合所有制企業(yè)，進(jìn)行政府與社會(huì)資本融合方式的探索，在所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程中完善各類所有制主體在市場(chǎng)參與、產(chǎn)權(quán)保護(hù)及要素使用方面的平等機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委體改司編：《國(guó)企混改面對(duì)面——發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)政策解讀》，人民出版社，2015年，第76頁。應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)從制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo)，在投融資、企業(yè)文化塑造、企業(yè)制度完善、風(fēng)險(xiǎn)管理以及發(fā)展戰(zhàn)略選擇等方面予以支持和引導(dǎo)，使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局及戰(zhàn)略調(diào)整需要。此外，在各類所有制主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，需要構(gòu)建親清政商關(guān)系，改變事前審批監(jiān)管方式，規(guī)范及精簡(jiǎn)中間審批環(huán)節(jié)，更加注重事中監(jiān)督、事后管理，從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策制定、科學(xué)管理等方面為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和政策預(yù)期。

第三，積極探索不同類型所有制主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上推進(jìn)混合所有制改革。筆者認(rèn)為，中國(guó)馬克思主義者對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了萌芽（十四屆三中全會(huì)）、拓展（十六屆三中全會(huì)）及深化（十八屆三中全會(huì)）三個(gè)階段。2013年以來，無論從數(shù)量還是從區(qū)域看，以強(qiáng)化國(guó)有資本影響力和控制力、優(yōu)化國(guó)有資本布局為主的混合所有制改革已初見成效。任騰飛：《國(guó)企“混改”的新趨勢(shì)》，《國(guó)資報(bào)告》2019年第2期。但是，當(dāng)前階段的混合所有制改革特別是國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，對(duì)比十八屆三中全會(huì)的具體要求還有比較大的差距，混合所有制改革依舊任重而道遠(yuǎn)。

一方面，需要通過建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體積極參與市場(chǎng)活動(dòng)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提。基于當(dāng)前我國(guó)所有制領(lǐng)域的基本狀況，筆者認(rèn)為在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，對(duì)于不同性質(zhì)所有制主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)也需要有所不同。對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在防止國(guó)有資產(chǎn)流失方面。當(dāng)前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的根本目的在于鞏固和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位及主導(dǎo)作用，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。因此在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中需要堅(jiān)決摒棄“國(guó)企低效，一混就靈”“為了混而混”“只能非公有制經(jīng)濟(jì)混合公有制經(jīng)濟(jì)的單向混合”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，防止在改革中出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”，更不能在混合所有制改革中趁機(jī)將公有制經(jīng)濟(jì)私有化。而從非公有制經(jīng)濟(jì)的角度看，除保護(hù)各類非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、約束行政權(quán)力對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的侵害之外，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)則需要放在平等市場(chǎng)參與及要素使用方面。這一條件要求各市場(chǎng)參與主體在市場(chǎng)環(huán)境中摒棄所有制歧視，在市場(chǎng)負(fù)面清單制度下為不同性質(zhì)所有制主體在市場(chǎng)參與、行業(yè)準(zhǔn)入、土地審批、政策監(jiān)管、稅收融資等方面構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境，在親清政商關(guān)系的構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)對(duì)非公有制的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

另一方面，需要在轉(zhuǎn)變政府職能、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系過程中積極推進(jìn)混合所有制改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要條件是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，這也是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。為此需要以政府有為、市場(chǎng)有效為主要目標(biāo)，在堅(jiān)持把引資本與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的基礎(chǔ)上立足企業(yè)自身，在深化權(quán)力清單、防止政府職能越位、構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中轉(zhuǎn)變政府職能，從政府與市場(chǎng)兩個(gè)方面同時(shí)用好“看得見的手”和“看不見的手”?！读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第68頁。從政府視角看，需要相關(guān)部門在轉(zhuǎn)變管理方式、增進(jìn)管理職能的同時(shí)，厘清政府與市場(chǎng)的有效邊界，管住該管的，放開可放的，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資產(chǎn)評(píng)估、交易資格審查以及過程監(jiān)管、交易價(jià)格確定等方面，為企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革提供穩(wěn)定的政策環(huán)境和市場(chǎng)氛圍。從市場(chǎng)角度看，則要求市場(chǎng)在配置各類生產(chǎn)要素過程中發(fā)揮決定性作用，特別是在價(jià)格發(fā)現(xiàn)、要素流動(dòng)以及市場(chǎng)主體的選擇與淘汰等方面發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，為混合所有制改革的進(jìn)行提供有效的市場(chǎng)信號(hào)，使不同性質(zhì)所有制主體的融合建立在科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策及環(huán)境中。

最后值得關(guān)注的是，在強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，同樣需要摒棄“所有制中性”這一錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下，有必要將不同性質(zhì)所有制主體在所有制結(jié)構(gòu)中的地位和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)行科學(xué)區(qū)分。周新城：《論我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度》，《文化軟實(shí)力》2019年第3期。對(duì)處于高質(zhì)量發(fā)展階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，強(qiáng)調(diào)不同類型所有制主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等參與、平等競(jìng)爭(zhēng)、平等產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是必要的，而且還需要進(jìn)一步探索完善這一機(jī)制的有效路徑，但這并不必然意味著可以得出“所有制中性”的觀點(diǎn)。這不僅是因?yàn)樯a(chǎn)資料所有制是某一特定社會(huì)中生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，影響著包括生產(chǎn)、分配、交換以及消費(fèi)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，在一定程度上決定了社會(huì)的基本性質(zhì)以及發(fā)展方向;而且還因?yàn)楫?dāng)前階段，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、平等參與、平等競(jìng)爭(zhēng)以及平等保護(hù)等有關(guān)政策表述，主要是在不同性質(zhì)所有制主體所有權(quán)意義上的平等與公平，著重強(qiáng)調(diào)的是二者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)系，而不是從它們?cè)诎l(fā)展過程中所處的地位來論述的?！八兄浦行浴鼻∏》穸松a(chǎn)資料所有制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)性質(zhì)的基礎(chǔ)性決定作用，是我們?cè)诎l(fā)展馬克思主義所有制理論時(shí)需要予以堅(jiān)決抵制的。

六、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的國(guó)家如何在堅(jiān)持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的具體實(shí)踐發(fā)展馬克思主義，建立適合本國(guó)實(shí)際的所有制結(jié)構(gòu)體系，長(zhǎng)久以來一直是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上面臨的重大課題。對(duì)馬克思主義所有制理論的繼承與發(fā)展、開拓與創(chuàng)新，也是中國(guó)馬克思主義者對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的認(rèn)知由簡(jiǎn)單到深入、由抽象到具體、由教條到科學(xué)的發(fā)展過程。因此，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐的不斷發(fā)展，中國(guó)馬克思主義者對(duì)這一理論的探索必將更加深入、更加系統(tǒng)、更加科學(xué)。中國(guó)特色社會(huì)主義的所有制結(jié)構(gòu)，也必將隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展而愈益完善。

作者單位：劉謙，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;裴小革，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所

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