試談新時(shí)期疾病預(yù)防控制中心高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

陳櫻 職建軍

摘 要：本文立足于疾控中心人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，挖掘人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入等方面存在的不足，并提出針對(duì)性的解決措施。力求通過廣辟渠道、搭建平臺(tái)、加大投入力度等方式，使人才培養(yǎng)路徑得到拓展，各項(xiàng)培養(yǎng)機(jī)制得到完善，薪資待遇得到切實(shí)保障，在優(yōu)秀人才隊(duì)伍的支持下，使疾控工作能夠更加高質(zhì)量的開展。

關(guān)鍵詞：疾控中心;人才隊(duì)伍;培養(yǎng)措施

在醫(yī)療改革背景下，衛(wèi)生防疫部門應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與開發(fā)，通過制定和實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，培育出更多高層次醫(yī)療人才，促進(jìn)整體疾控能力提升。但是，當(dāng)前疾控中心人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀不夠樂觀，在人才結(jié)構(gòu)、數(shù)量、投入等方面存在不足，應(yīng)積極采取針對(duì)性措施，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)原則加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一、疾控中心人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）人才數(shù)量短缺

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年疾控中心技術(shù)人員數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，有72.51%的專業(yè)技術(shù)人員流失，導(dǎo)致人才數(shù)量匱乏。究其原因，一方面是因報(bào)考預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生錄取分值較高，且生源質(zhì)量參差不齊，高校相關(guān)專業(yè)招生難度大，影響疾控人才輸出;另一方面，因就業(yè)渠道拓寬，部分畢業(yè)生不愿意從事預(yù)防醫(yī)學(xué)事業(yè)，加上該行業(yè)的績(jī)效工資、人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制、職稱晉升等方面受到限制，更加阻礙了技能型人才的引進(jìn)。由此形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人才缺口越來越大。

（二）人才結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)頒布的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃中指出，專業(yè)技術(shù)型人才在編制總數(shù)的占比應(yīng)超過85%，但當(dāng)前人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，難以滿足比例要求;學(xué)歷結(jié)構(gòu)也不夠理想，在2017年CDC人員調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有68%的技術(shù)人員為大專及以下學(xué)歷，只有3.18%為研究生學(xué)歷;在專業(yè)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)方面也不夠完善，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。這次新冠疫情中充分暴露出部分地區(qū)預(yù)防醫(yī)學(xué)工作者缺乏專業(yè)醫(yī)學(xué)背景，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，整體素質(zhì)與能力均有較大的上升空間。

（三）人員經(jīng)費(fèi)投入不足

據(jù)2019年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，預(yù)防醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的財(cái)政撥款占支出總額的65%，縣級(jí)為59%。自從該行業(yè)開始實(shí)施績(jī)效工資制度后，納入財(cái)政預(yù)算全額撥款中，人員績(jī)效工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員、教師的薪資相比較低。以2019年為例，教師人均收入6.70萬元，公務(wù)員人均6.57萬元，疾控人員5.74萬元。自從2017年開始，取消預(yù)防性體檢費(fèi)、衛(wèi)生防疫費(fèi)等四項(xiàng)收費(fèi)后，預(yù)防醫(yī)療事業(yè)收入減少約4400萬元，導(dǎo)致從業(yè)者預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)從業(yè)積極性與衛(wèi)生防疫工作開展產(chǎn)生較大不良影響。

二、疾控中心人才隊(duì)伍建設(shè)的有效措施

（一）廣辟渠道，拓展人才培養(yǎng)路徑

對(duì)于疾控機(jī)構(gòu)來說，人才是競(jìng)爭(zhēng)的核心力量，在新時(shí)期背景下應(yīng)對(duì)人才持有憂患意識(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的培養(yǎng)理念。人才培養(yǎng)作為當(dāng)下工作的重心所在，應(yīng)在全機(jī)構(gòu)內(nèi)鞏固落實(shí)“人才是第一資源”的概念，為防控人才提供良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，并通過開展繼續(xù)教育、重點(diǎn)培養(yǎng)、專家講學(xué)等方式，拓展人才吸引與培養(yǎng)的渠道，具體措施如下。

1、繼續(xù)教育

完善繼續(xù)教育制度，分配好管理人員的各項(xiàng)職責(zé)，制定獎(jiǎng)懲措施，創(chuàng)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，以年為單位編制教育計(jì)劃，不但要安排好共同學(xué)習(xí)的科目，還要堅(jiān)持查漏補(bǔ)缺，先學(xué)習(xí)急用內(nèi)容。通過創(chuàng)辦專題講座、線上自學(xué)等方面，犧牲大量休息時(shí)間，使許多員工都獲得了較高的學(xué)歷，能夠適應(yīng)科技發(fā)展的新需求，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)得到明顯改善。

2、重點(diǎn)培養(yǎng)

立足于當(dāng)前工作的現(xiàn)實(shí)需求，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，有目的、有計(jì)劃的從現(xiàn)有人才隊(duì)伍中挑選出思想進(jìn)步、技能高超、態(tài)度積極的青年“潛力股”，參加國(guó)內(nèi)培訓(xùn)或者出國(guó)進(jìn)修，參與大型學(xué)術(shù)交流會(huì)增長(zhǎng)見識(shí);實(shí)施分類培養(yǎng)原則，貫徹落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”，一是以崗位推動(dòng)人才培養(yǎng)，結(jié)合崗位需求為人才提供展現(xiàn)自己特長(zhǎng)與魅力的平臺(tái);二是以導(dǎo)師促進(jìn)培養(yǎng)，通過師傅帶徒弟等方式，促進(jìn)全體員工共同成長(zhǎng);三是以項(xiàng)目促進(jìn)培養(yǎng)，在人才觀的引導(dǎo)下營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，由此獲得更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

3、專家講學(xué)

通過開辦學(xué)術(shù)交流會(huì)、知識(shí)講座、邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)交流教育等方式，指導(dǎo)新技術(shù)的應(yīng)用與新項(xiàng)目的開展，派遣專業(yè)技能人員外出進(jìn)修，學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的知識(shí)與技能，也可承辦學(xué)術(shù)會(huì)議，為行業(yè)精英交流分享提供有力平臺(tái)。在區(qū)域范圍內(nèi)與高校協(xié)作，創(chuàng)建一只高技能、高理論水平的“雙師型”隊(duì)伍，加強(qiáng)院校教師與基地教師的交流，聘請(qǐng)?jiān)盒＝處熢诨鶎蛹部貦C(jī)構(gòu)開展專題講座，以國(guó)內(nèi)外突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件為案例，總結(jié)防控救治的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)疾控工作的漏洞進(jìn)行補(bǔ)充。

（二）搭建平臺(tái)，完善人才成長(zhǎng)機(jī)制

在人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，還應(yīng)注重人才成長(zhǎng)環(huán)境塑造、獎(jiǎng)懲措施制定等等，努力創(chuàng)建有助于優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才能的體制環(huán)境，鼓勵(lì)人才敢想敢干，在有利的環(huán)境下盡情的發(fā)光發(fā)熱。一方面，創(chuàng)建開放平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高人才管理科學(xué)性。當(dāng)前，科技不斷發(fā)展成熟，各種新技術(shù)、新方法誕生，只有緊跟科學(xué)發(fā)展浪潮，站在學(xué)科建設(shè)前沿，才可獲得進(jìn)步和發(fā)展。對(duì)此，疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)建科學(xué)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使人才在良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍內(nèi)成長(zhǎng)，充分發(fā)揮自身的潛能，促進(jìn)疾控業(yè)務(wù)與效益的全面提升;另一方面，注重文化建設(shè)，打造有精神內(nèi)涵的人才團(tuán)隊(duì)。疾控機(jī)構(gòu)文化多樣，體現(xiàn)在物質(zhì)、精神與管理等多個(gè)方面。其中，精神文化作為核心所在，是機(jī)構(gòu)價(jià)值觀念的基石。在人才培養(yǎng)中，不但要注重技能與知識(shí)的傳授，還要引導(dǎo)其樹立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的價(jià)值觀，堅(jiān)定的黨政態(tài)度，這樣的團(tuán)隊(duì)才具有戰(zhàn)斗力，為疾控機(jī)構(gòu)核心實(shí)力提高鑄造靈魂。疾控中心在抗震救災(zāi)、手足口病、新冠疫情等諸多公共衛(wèi)生事件中貢獻(xiàn)諸多力量，為保障人民生命健康發(fā)揮著重要作用，這也充分體現(xiàn)出疾控人不畏艱險(xiǎn)、保衛(wèi)人民健康的偉大精神。

（三）加大投入，提高人才待遇保障

各級(jí)政府在預(yù)防醫(yī)療領(lǐng)域投入中應(yīng)積極作為，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行修正與完善。根據(jù)疾控機(jī)構(gòu)的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定與之相匹配的薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建科學(xué)可行的績(jī)效增長(zhǎng)機(jī)制，提高并保障疾控群體的待遇與社會(huì)地位，將從業(yè)者經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門給予切實(shí)保障。優(yōu)化人才管理與評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)崗位職責(zé)要求，以人員能力、思想道德、業(yè)績(jī)能力為指標(biāo)，創(chuàng)建與疾控人才特點(diǎn)相符合的評(píng)價(jià)機(jī)制，使該群體技術(shù)職稱評(píng)定制度得以完善，職稱評(píng)審政策得到貫徹落實(shí)。為了激發(fā)人才潛能，應(yīng)制定和完善激勵(lì)機(jī)制。在收入分配方面朝著基層一線傾斜，朝著高技能人才傾斜，盡可能的提高技術(shù)與知識(shí)價(jià)值，堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先的原則。在獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)施下，對(duì)全國(guó)、全省范圍內(nèi)的先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰，充分激發(fā)專業(yè)技能人員拓展新業(yè)務(wù)、鉆研新技術(shù)的熱情，樹立努力創(chuàng)新、再創(chuàng)佳績(jī)的信心。在疾控人才應(yīng)用方面，應(yīng)嚴(yán)格按照每1000名居民配備1名疾控人員的比例進(jìn)行分配，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所或社區(qū)可配備一名公衛(wèi)醫(yī)生。健全事業(yè)單位用人機(jī)制，以聘用制度、崗位管理為主要內(nèi)容，并在薪資待遇、晉升等方面給予政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)專業(yè)技能人才下基層。通過加大投入力度，使隊(duì)伍裝備得以完善，能夠靈活有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，促進(jìn)醫(yī)療物資的合理調(diào)配。

三、結(jié)論

綜上所述，在新時(shí)期背景下，人們對(duì)身體健康給予更高重視，疾控中心應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)原則，注重人才的開發(fā)與培養(yǎng)，提高人才資源的應(yīng)用效率，為人民生命健康保駕護(hù)航。對(duì)此，應(yīng)通過廣辟渠道、搭建平臺(tái)、加大投入力度等方式，使當(dāng)前疾控人才培養(yǎng)現(xiàn)狀得以改善，人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入等方面存在的不足得到彌補(bǔ)，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，創(chuàng)造出高質(zhì)量、高層次、結(jié)構(gòu)合理、技能完備的人才團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

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